村級供銷合作社建設與運營指南

村級供銷合作社建設與運營指南范圍本標準規(guī)定了村級供銷合作社相關的術語和定義、建設原則、建設條件、建設模式、合作方式、組織形式、權利義務、運營機制和管理、黨的建設、文化建設等內容。本標準適用于村級供銷合作社的建設。規(guī)范性引用文件本標準沒有規(guī)范性引用文件。術語和定義下列術語和定義適用于本標準。村級供銷合作社各級供銷合作社與農民、村集體經濟組織以及各類新型農業(yè)經營主體，按照合作制、股份合作制等形式，以共同出資為主要方式組建的、按章程開展生產經營活動和農業(yè)社會化服務，以產業(yè)共建和項目發(fā)展為載體，構建在行政村一級的綜合性合作經濟組織，簡稱村級社。它是實行自主經營、自負盈虧的獨立市場主體。按照章程，加入上級聯(lián)合社，成為成員社，享受相應的權利，承擔相應的義務，是供銷合作社系統(tǒng)基層組織體系中重要環(huán)節(jié)，是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社的有益補充。建設原則村級供銷合作社的建設應遵循以下原則：統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進。因地制宜，有序推進村級社建設。既要避免突擊建設村級社現(xiàn)象，又要防止簡單地把村級綜合服務社或農民專業(yè)合作社改頭換面為村級供銷合作社；規(guī)范引領，創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌推進建設村級社。在農民入社比例、股權設置上充分體現(xiàn)農民主體，在治理結構、民主管理上充分體現(xiàn)農民參與，在成員權益、收益分配上充分體現(xiàn)農民受益，在建設形式、發(fā)展路徑上尊重基層首創(chuàng)精神，將村級社真正辦成農民廣泛參與、自主經營管理、服務功能完備的新型合作經濟組織；防范風險，搞活經營。準確定位村級社的經營服務范圍，科學設定市場化經營模式，切實加強管理監(jiān)督，防范經營風險，使廣大農民社員與村集體能夠享受股權分紅，增強發(fā)展信心，并形成長效的利益分享機制，穩(wěn)定收益預期。建設條件組建村級供銷合作社應具備以下條件：當?shù)攸h委、政府重視支持供銷合作社基層組織建設，將深化供銷合作社綜合改革納入農業(yè)農村改革統(tǒng)籌謀劃、部署推進；中心村或常住人口規(guī)模不少于2500人的行政村，輻射半徑3km內居民1000人以上。正在推進或已經完成農村經濟產權制度改革，村集體經濟產權清晰；當?shù)鼐邆湟欢ǖ漠a業(yè)發(fā)展基礎，新型農業(yè)經營主體帶動能力強，通過開展專業(yè)化經營、規(guī)?；?，可以產生較為穩(wěn)定的收益預期，合作項目市場前景好、風險可控；當?shù)剞r民、村集體經濟組織和新型農業(yè)經營主體有較為強烈的合作意愿。建設模式村級供銷合作社的建設模式包括且不限于以下三種形式：“供銷資本（資產）+村集體資本（資產）”模式。各級供銷合作社與具有一定資產資源，但經濟基礎比較薄弱的村集體共同出資組建市場經營主體，雙方形成資本合作關系，共同投資、共同經營、共擔風險、共負盈虧；“供銷資本（資產）+農村實體”模式。各級供銷合作社與農村具有發(fā)展前景的經濟實體（合作社、公司、其他企業(yè)、農村村民）共同出資組建市場經營主體，雙方形成資本合作關系，共同投資、共同經營、共擔風險、共負盈虧；“供銷品牌+涉農主體”模式。各級供銷合作社與農村已具有一定發(fā)展規(guī)模，經營狀況良好的涉農主體（合作社、公司、其他企業(yè)）簽訂開放辦社協(xié)議，形成互惠互利的協(xié)議合作關系，基于合作協(xié)議開展經營活動。合作方式資本合作各級供銷合作社以供銷集體資金或資產評估作價出資，占股35%（含）以上但不超過50%。村集體、農村實體（合作社、公司、其他企業(yè)、農村村民）等合作方以資金或資產、資源評估作價出資，占股50%以上65%以下。協(xié)議合作各級供銷合作社不進行資金資產投入，以供銷合作社品牌授權使用、營銷渠道網絡拓展、涉農項目扶助等方式合作，各級供銷合作社不占股份，不參與經營管理，不參與利潤分配。涉農主體（合作社、公司、其他企業(yè)）等合作方以現(xiàn)有主體加掛村級社牌子的方式開展宣傳推廣，對外宣傳展示供銷、農合聯(lián)品牌和形象。組織形式有限公司按照《公司法》和公司章程，建立股東會、董事會、監(jiān)事會，聘任經理等權力、決策、監(jiān)督、執(zhí)行機構，規(guī)范公司法人治理體系。合作社按照《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》及合作社章程，建立規(guī)范的社員代表大會、理事會、監(jiān)事會“三會”組織體系。其他企業(yè)形式按照國家有關法律法規(guī)和規(guī)定，建立相應的組織結構。權利義務享受權利村級社享受以下權利：懸掛“安吉縣XX村供銷合作社”牌子，對外可以以“安吉縣XX村供銷合作社”名義開展活動；辦公和經營場所、對外宣傳可以使用“中國供銷合作社”文字及圖案標識；享受供銷系統(tǒng)對基層社發(fā)展方面的要素傾斜，享受在項目安排、人才支持、資金、政策爭取上的優(yōu)先、優(yōu)惠及各項信貸支持優(yōu)惠與政策扶持；新組建村級社享受一定年限的扶持期，扶持期內各級供銷社的投入不收取回報；享受供銷系統(tǒng)的培訓資源、宣傳、推廣資源，共享系統(tǒng)公用品牌、經營網絡、銷售資源；享受供銷系統(tǒng)通過系統(tǒng)職能優(yōu)勢爭取的政府公益性服務，享受通過系統(tǒng)優(yōu)勢、合作協(xié)議、統(tǒng)一采購來的低成本社會化服務。承擔義務村級社應承擔如下義務：承認并遵守基層供銷合作社章程，作為成員社加入縣級聯(lián)合社，并接受縣聯(lián)社的監(jiān)督、管理、考核；發(fā)展為農服務項目，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，服務“三農”，經營服務范圍中必須包含農資供應、日用消費品供應、農產品生產加工購銷服務、農產品展示展銷、農旅結合、農村電子商務、農業(yè)社會化服務和農業(yè)農村社區(qū)綜合服務等涉農項目；積極開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，搭建經營平臺，通過開展綜合性、便利化服務，滿足城鄉(xiāng)居民多樣化需求，降低生產生活成本，形成與城鄉(xiāng)居民的利益共享機制，促進共同富裕；積極吸納愿意遵守合作社章程，自愿加入合作社的農村村民、種養(yǎng)殖戶、農村經營戶加入合作社，建立健全社員代表大會、理事會、監(jiān)事會“三會”制度；按照縣供銷聯(lián)社《參股企業(yè)監(jiān)督管理辦法》辦法要求建立健全決策管理、財務管理、資產管理、重大事項報告、安全生產、民主管理等制度；積極開展宣傳推廣，對外宣傳展示供銷、農合聯(lián)品牌和形象。運營機制和管理運行機制應遵循合作制原則和市場經濟規(guī)律，建立三個方面的制度。民主管理決策制度。嚴格按照章程，完善村級基層社“三會”制度，堅持定期召開社員代表大會，建立健全理事會、監(jiān)事會制度，建立健全并嚴格執(zhí)行議事規(guī)則和程序，充分保障社員參與民主管理、民主決策的權利；監(jiān)督管理制度。實行社務公開和財務公開，自覺接受社員和社會監(jiān)督。建立上級聯(lián)合社工作督導機制；財務管理制度。建立健全村級基層社財務管理和收益分配制度，加強內部經濟核算，規(guī)范村級社與社員的利益分配關系，確保農民增收、村集體受益、供銷社發(fā)展。運營管理村級社的運營管理符合以下要求：村級社獨立經營，日常經營由合作方負責，各級供銷合作社不干涉公司日常管理（包括安全生產、食品安全管理），不承擔債務，通過委派董事、監(jiān)事按照《公司法》、《參股企業(yè)監(jiān)督管理辦法》及公司章程參與公司相關管理；村級社通過運營村集體投入的資產資源，開展種養(yǎng)殖業(yè)、經營權流轉等方式增加收入，壯大村集體收入，實現(xiàn)“消薄”目標；村級社根據(jù)經營需要，通過“農業(yè)訂單”、協(xié)議收購等方式向農村村民、種養(yǎng)殖戶收購農林產品，豐富產品來源，降低成本，同時解決農民農林產品銷售難題，增加農民收入，促進增產增收，促進共同富裕；村級社拓展銷售渠道，與農村經營戶、農家樂、民宿等經營主體簽訂展銷代銷合作協(xié)議，享受利潤分成；村級社加強分散農戶和市場主體的組合，通過與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農合聯(lián)、農業(yè)主管部門、金融機構、農業(yè)服務企業(yè)、社會化服務組織簽訂服務協(xié)議，建立服務合作關系，統(tǒng)一招攬政府公益性服務和社會化服務，激活微觀主體、完善服務體系。11黨的建設村級社黨的建設應遵循以下要求：有條件的村級社要根據(jù)中國共產黨章程的規(guī)定，設立黨的組織、開展黨的活動，為黨組織的活動提供必要條件；設有黨組織的村級社要充分發(fā)揮黨組織領導核心作用，確保黨組織在重大決策、選人用人、黨風廉政建設等方面把方向、管大局、保落實；村級社要積極實施黨建工作進章程工程，通過章程把黨組織融入治理結構中，明確和落實黨組織的法定地位，做到組織落實、人員到位、職責明確、監(jiān)督嚴格。文化建設村級社文化建設應遵循以下要求：在村級社建設中，應推廣合作社的價值理念，以合作制原則把分散的農民組織起來，培育農民社員的合作意識、互助意識、民主意識