法國(guó)“鄉(xiāng)村振興”經(jīng)驗(yàn)借鑒

法國(guó)“鄉(xiāng)村振興”經(jīng)驗(yàn)借鑒2018年，是貫徹落實(shí)十九大精神、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)?！拔鍌€(gè)振興”的科學(xué)論斷：即鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興，是對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)和路徑的明確指示。面對(duì)新時(shí)代賦予我們的重大機(jī)遇和使命，本期，我們一起來看看素有“歐洲中國(guó)”之稱，且同樣是世界主要農(nóng)業(yè)大國(guó)——法國(guó)，是如何歷經(jīng)鄉(xiāng)村人口驟減、功能單一、景觀衰敗及鄉(xiāng)村文化邊緣化等重重危機(jī)后，走向復(fù)興的。一、法國(guó)的“光輝三十年”一說起法國(guó)，你首先想到的是彌漫著藝術(shù)與時(shí)尚氣息的浪漫之都巴黎，還是以靚麗的陽(yáng)光、迷人的地中海和心醉的薰衣草舉世聞名的“普羅旺斯”小鎮(zhèn)？眾所周知，法國(guó)不僅是世界著名的旅游國(guó)，平均每年接待外國(guó)游客約7000多萬人次，而且是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，其糧食產(chǎn)量常年占全歐洲糧食產(chǎn)量的三分之一，農(nóng)副產(chǎn)品出口居世界第一，占世界市場(chǎng)的11％。1945年以前，法國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占人口總數(shù)將近一半的國(guó)家，主要農(nóng)產(chǎn)品依靠從殖民地進(jìn)口。二戰(zhàn)之后，法國(guó)百?gòu)U待興，其城市化進(jìn)程也由此開始。法國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家讓·富拉斯蒂耶（JeanFourasti）曾在其著作《光輝三十年》中，將法國(guó)1945-1975年描述為“光輝三十年”，在此期間，法國(guó)的城市化率從1946年的53.2%迅速增至1975年的72.9%，這是二戰(zhàn)后的法國(guó)伴隨著城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化快速推進(jìn)，長(zhǎng)時(shí)期保持爆炸式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的真實(shí)寫照，法國(guó)也因此再度成為世界工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，最終成為全球第五大經(jīng)濟(jì)體，躋身西方七大工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家之列。然而，與之相伴隨的，是大量農(nóng)民持續(xù)外遷，農(nóng)村空心化、人口老齡化、城鄉(xiāng)人口失衡的問題越來越嚴(yán)峻，鄉(xiāng)村危機(jī)顯現(xiàn)。自此，法國(guó)不得不通過各種政策干預(yù)來尋求新的鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展之路，也因此使其鄉(xiāng)村逐步擺脫了困境走向了復(fù)興。法國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局INSEE數(shù)據(jù)顯示，1990年，法國(guó)鄉(xiāng)村人口總量首次出現(xiàn)了回升。1990年至1999年間，法國(guó)鄉(xiāng)村居民年均增量達(dá)到7900人；1999-2007年間，鄉(xiāng)村居民增量達(dá)到75100人，是1990-1999年間的將近十倍。鄉(xiāng)村人口的持續(xù)增長(zhǎng)，激發(fā)了法國(guó)鄉(xiāng)村的復(fù)興。二、法國(guó)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐面對(duì)法國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村日益衰落的局面，基于城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律和有機(jī)有限的干預(yù)手段，法國(guó)通過“領(lǐng)土整治”“生態(tài)農(nóng)業(yè)”等措施，構(gòu)建了一種內(nèi)生、長(zhǎng)效的鄉(xiāng)村復(fù)興機(jī)制。具體包括：第一，綜合運(yùn)用多種手段，大力推進(jìn)均衡化“領(lǐng)土整治”措施。1955年，為縮小日益擴(kuò)大的東西部貧富經(jīng)濟(jì)差距，法國(guó)正式實(shí)施以“均衡化”為目標(biāo)的領(lǐng)土整治運(yùn)動(dòng)，即通過國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)資源的優(yōu)化配置，也包括山地、河流和海岸的治理以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等。在領(lǐng)土整治過程中，中央政府高度重視，根據(jù)不同發(fā)展階段，分別在20世紀(jì)50年代至90年代采取了產(chǎn)業(yè)均衡、城市均衡、城鄉(xiāng)均衡&振興老工業(yè)基地、分權(quán)改革、人與自然均衡策略，實(shí)現(xiàn)了漸進(jìn)式的綜合開發(fā)。一方面，法國(guó)政府先后成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理專門機(jī)構(gòu)，如1963年2月14日成立的“領(lǐng)土整治與地區(qū)行動(dòng)代表處”、專門負(fù)責(zé)領(lǐng)土整治的政府職能機(jī)構(gòu)——DATAR，以指導(dǎo)和協(xié)調(diào)國(guó)土整治以及區(qū)域發(fā)展；另一方面，政府制定了一系列系統(tǒng)規(guī)劃和法律法規(guī)。法國(guó)政府將全國(guó)96省中自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相接近的集中在一起，重新形成了22個(gè)領(lǐng)土整治規(guī)劃行動(dòng)區(qū)，作為國(guó)土規(guī)劃地域空間單元。1955年，頒布了《國(guó)土整治令》、《領(lǐng)土整治與發(fā)展指導(dǎo)法》和配套性法律，1999年，又頒布和實(shí)施了《領(lǐng)土整治與可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)法》。另外，代表處在地方派出特派員來管理農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)，并由國(guó)家財(cái)政撥款專門獎(jiǎng)勵(lì)開辦新企業(yè)、部際基金委員會(huì)、農(nóng)村整治基金，同時(shí)，還建立了地區(qū)“平衡基金”，即按照有關(guān)規(guī)定，定期從富裕地區(qū)抽調(diào)一定比例資金，由政府再分配給落后地區(qū)。第二，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)。二戰(zhàn)后，法國(guó)政府以打造可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，投入巨額資金，注重農(nóng)業(yè)教育，并推行“農(nóng)民高學(xué)歷”計(jì)劃，力圖通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化，把本國(guó)農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)。具體來說，法國(guó)的農(nóng)業(yè)專業(yè)化可分為三種類型，即：區(qū)域?qū)I(yè)化、農(nóng)場(chǎng)專業(yè)化和作業(yè)專業(yè)化。區(qū)域?qū)I(yè)化就是充分利用自然條件和農(nóng)業(yè)資源，把不同的農(nóng)作物和畜禽集中到最適宜的地區(qū)，形成專業(yè)化的商品生產(chǎn)基地。為此，法國(guó)政府組建了“土地整治與農(nóng)村安置公司”對(duì)耕地進(jìn)行整合出售，并通過為符合條件的農(nóng)戶購(gòu)買土地提供低息貨款等方式，鼓勵(lì)土地集中和聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。農(nóng)場(chǎng)專業(yè)化就是通過建立和完善農(nóng)工商一體化組織，將過去農(nóng)場(chǎng)的部分工序，如耕種、收獲、運(yùn)輸和供應(yīng)等交給農(nóng)場(chǎng)外的專業(yè)企業(yè)完成，使農(nóng)場(chǎng)從自給性生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐坊a(chǎn)。作業(yè)專業(yè)化就是指過去由一個(gè)農(nóng)場(chǎng)完成的全部工作，分別由農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)場(chǎng)以外的各個(gè)專業(yè)化企業(yè)承擔(dān)，每個(gè)企業(yè)只負(fù)責(zé)其中的一個(gè)環(huán)節(jié)，從而，大大簡(jiǎn)化了農(nóng)機(jī)配置，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化水平的提高。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，政府大力培訓(xùn)、推廣農(nóng)機(jī)化新技術(shù)，采取補(bǔ)貼、資助等方式鼓勵(lì)農(nóng)民使用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械，并建立了集體購(gòu)買和共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的合作社——“居馬”。同時(shí)，法國(guó)政府規(guī)定——農(nóng)民必須接受職業(yè)教育，取得合格證書，才能享受國(guó)家補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款，取得經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的資格。1970年，法國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化，80年代就已進(jìn)入現(xiàn)代化。第三，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游，玩轉(zhuǎn)“農(nóng)業(yè)+”經(jīng)濟(jì)。20世紀(jì)80年代，“生態(tài)農(nóng)業(yè)”一詞正式出現(xiàn)在法國(guó)法律中。生態(tài)農(nóng)業(yè)，即一種綜合了現(xiàn)代科技技術(shù)和管理手段，采用生態(tài)友好的方法，全面發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，在生態(tài)和經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，有效地統(tǒng)一環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)利益最大化的農(nóng)業(yè)方式。1931年，一些法國(guó)農(nóng)民自發(fā)采用有機(jī)肥料，提高土壤肥力，種植出高優(yōu)質(zhì)蛋白小麥，用來生產(chǎn)面粉和面包，法國(guó)的生態(tài)農(nóng)業(yè)雛形開始出現(xiàn)。20世紀(jì)80年代，法國(guó)政府先后制定了20余個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)簽的技術(shù)指標(biāo)，并制定了生態(tài)農(nóng)業(yè)法律和長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。1980年，法國(guó)出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)法》；1997年，法國(guó)農(nóng)業(yè)部制定推出了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，推動(dòng)了法國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。除此之外，法國(guó)也設(shè)立了生態(tài)農(nóng)業(yè)未來發(fā)展基金，并借助發(fā)達(dá)的展覽產(chǎn)業(yè)，大力宣傳、普及有機(jī)農(nóng)業(yè)。種種措施，使法國(guó)始終保持了世界生態(tài)農(nóng)業(yè)的領(lǐng)頭羊地位。在大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，法國(guó)的生態(tài)旅游也蓬勃發(fā)展。法國(guó)鄉(xiāng)村地廣人稀，普通農(nóng)民通過規(guī)?；纳a(chǎn)，在自己幾十甚至上百公頃的土地上進(jìn)行機(jī)械化耕作，形成了天然的生態(tài)“景觀”。絕大多數(shù)生態(tài)景觀以參與式農(nóng)作為基礎(chǔ)，很少收費(fèi)，游客可以在起伏的丘陵間領(lǐng)略廣袤的森林、葡萄田、玉米地、油菜花、薰衣草，參觀星羅棋布的城堡或酒莊，向園藝人員學(xué)習(xí)觀賞樹的枝葉裁剪，也可以在酒莊了解不同的葡萄品種，并將自己釀的酒帶走。這種參與、體驗(yàn)式旅游方式，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，既不以破壞環(huán)境為代價(jià)，更不會(huì)出現(xiàn)宰客