國外進出境動植物檢疫法及其借鑒,行政法論文

國外進出境動植物檢疫法及其借鑒,行政法論文內(nèi)容摘要：動植物檢疫已成為發(fā)展當(dāng)代農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)及園林綠化等事業(yè)不可忽視的工作。我們國家參加WTO后,遭到他國影響越來越嚴(yán)重,有關(guān)進出境動植物檢疫法律制度的缺乏也就顯得越來越多。世界各國真正廣泛應(yīng)用進出境動植物檢疫作為技術(shù)壁壘是在近十多年,并且以后會更多。因而,研究國外動植物檢驗檢疫法律制度及其啟示,對完善我們國家的進出境動植物檢驗檢疫制度有重要意義。本文本文關(guān)鍵詞語語：檢驗檢疫,法律制度;立法啟示;1、進出境動植物檢疫制度的產(chǎn)生與發(fā)展隨著經(jīng)濟全球化,世界一體化的廣度和深度不斷延伸,國內(nèi)外各種生產(chǎn)生活資料充分流動,導(dǎo)致外來物種入侵,動物疫情迅速傳染,植物有害疫病傳播加重形勢不容樂觀。由此導(dǎo)致的環(huán)境污染、生態(tài)毀壞、物種滅絕、健康威脅、利益受損,給世界各國造成了嚴(yán)重的生態(tài)后果和宏大的經(jīng)濟損失。面對外來生物入侵以及疫病瘋狂傳播的加速趨勢,世界各國檢疫工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為有效應(yīng)對外來生物入侵及疫病傳播,有效御敵于國門之外,保衛(wèi)國家生態(tài)環(huán)境安全,人民生命健康,各個國家對于邊境檢疫法律制度都進行了大范圍密集性的修正與增補,主要特征是邊境檢疫制度針對過境貨物檢疫方式日趨精細化。2、國外進出境動植物檢疫法律制度2.1、英美法系國家進出境動植物檢疫法律制度澳大利亞作為這方面較為完善的發(fā)達國家,由于其天然的條件,物種的多樣性,就能夠?qū)⒈Ｐl(wèi)其本國公民、動植物作為目的,(SPS協(xié)定〕以及其他國際通行的規(guī)定,是其用以參考的首要標(biāo)準(zhǔn),不會采取(SPS協(xié)定〕不允許的做法,但是卻會充分利用其不禁止的條款,再根據(jù)本身情況制定一系列措施標(biāo)準(zhǔn),從一開場防止一種疫情,最終完善到綜合性法規(guī),建立起其進出境動植物檢疫法律制度。新西蘭作為英美法系國家,也以其獨特的風(fēng)險分析為基礎(chǔ),建立施行進出口健康體系標(biāo)準(zhǔn),有效保衛(wèi)了其本國的動植物健康安全,也為其口岸進出境動植物檢疫工作提供了充分的執(zhí)法根據(jù)。同時,澳大利亞與新西蘭澳新食品安全局,并且獨立于兩國,構(gòu)成了澳新一體的協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系。隨著產(chǎn)品的溝通與貿(mào)易的增加,進出境動植物檢疫的工作變得更為重要。美國、澳大利亞等國,一直都對進出境動植物檢疫工作特別重視,其眾多檢疫立法都建立在長期的科學(xué)研究的基礎(chǔ)上。美國的進出境檢驗檢疫制度與(SPS協(xié)議〕等國際通行規(guī)則基本一致,甚至部分規(guī)定,在符合(SPS協(xié)定〕的基礎(chǔ)上,利用其自個的體系制定的愈加完備,超過了國際的標(biāo)準(zhǔn)。2.2、大陸法系國家進出境動植物檢疫法律制度歐洲大陸法系國家的進出境監(jiān)管體系是世界上最完善的。專家組一般會開展為期至少10天左右的實地考察,并根據(jù)實際情況,得出結(jié)論報告,這一監(jiān)管體系充分具體表現(xiàn)出了(SPS協(xié)定〕中等效性與透明度原則。在對動物與植物的檢驗檢疫工作中,除了對申報物品本身進行嚴(yán)密的檢疫外,連同其相關(guān)的運輸工具,壓艙水,甚至運輸經(jīng)過中的生活垃圾以及從業(yè)人員等都會一并檢驗。行政責(zé)任范圍全面且處理懲罰嚴(yán)厲,大陸法系國家對行政責(zé)任的認定是特別細化的,有多重行政責(zé)任,涵蓋各個方面,例如罰款、扣留、行政拘留等措施。罰款作為一項行政處理懲罰措施,在世界各地都是最為常見的,行政責(zé)任只要愈加細致全面,才能發(fā)揮其最大的作用,其在刑事責(zé)任也進行了明確劃分,處理懲罰嚴(yán)厲。3、國外進出境動植物檢疫法律制度對我們國家的啟示3.1、與國際通行規(guī)定保持一致性中國參加WTO以來,不斷繁榮的中外國際貿(mào)易對中國進出境動植物檢疫工作提出了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),于是催生締結(jié)了大量雙邊協(xié)議,加上WTO規(guī)則中的(SPS協(xié)定〕等,(SPS協(xié)定〕本身以及與其相關(guān)的貿(mào)易糾紛都能引起大量的話題,作為(GATT協(xié)定〕的一般例外中的情況,能夠視為一項法律抗辯,即使不符合(GATT協(xié)定〕,可以以適用(SPS協(xié)定〕。還有很多的國際規(guī)范性文件能夠作為參考。保持內(nèi)外一致,也是很多進出境建議法律制度發(fā)達的國家的通行做法,更是我們值得學(xué)習(xí)的經(jīng)歷體驗。3.2、制定合理的法律規(guī)定以及標(biāo)準(zhǔn)人類的認知水平,一定程度上與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展脫不了關(guān)系。一套法律體系的建立,最初所反映的問題與之后的發(fā)展肯定是不相適應(yīng)。動植物檢疫法律制度更是如此,其發(fā)展愈加依靠科技的發(fā)展,法律本身應(yīng)該有一定的預(yù)測性,但人類的水平是不斷提高的,這中間出現(xiàn)空隙在所難免,及時進行正確的補正即可。然而,我們應(yīng)當(dāng)避免的是,由于預(yù)測科學(xué)技術(shù)將會持續(xù)發(fā)展,而脫離了實際把檢驗的范圍擴的十分大或者把檢驗標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立的十分高,這都是不可取的,對于司法資源來講是一種浪費。我們只需結(jié)合當(dāng)下的科技發(fā)展水平加之適當(dāng)?shù)念A(yù)測,制定符合國際標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定與制度。3.3、適當(dāng)借鑒發(fā)達國家或國際通行制度食品安全是每個國家最受重視的領(lǐng)域之一,對我們國家更是應(yīng)該如此。發(fā)達國家的一個共同點,就是會將食品安全作為重中之重,其在監(jiān)管好本國食品安全的同時,對進出境方面更是不會松懈并且制度特別成熟到位,是值得我們國家學(xué)習(xí)借鑒的。在行政責(zé)任很全面且處理懲罰較重的基礎(chǔ)上,刑事責(zé)任就顯得愈加重要。比照我們國家與發(fā)達國家,在刑事責(zé)任上面還是存在差距,發(fā)達國家的刑事責(zé)任比擬明確,規(guī)定細致,不會有法官自由裁量權(quán)過大的現(xiàn)象出現(xiàn),而我們國家在該方面需要學(xué)習(xí),處理懲罰不夠嚴(yán)厲,威懾力不夠。(SPS協(xié)定〕是在烏拉圭回合中,WTO的每一個成員國以保衛(wèi)自個公民為目的而制定的,它是浸透在WTO協(xié)議里關(guān)于進出境動植物檢疫方面的內(nèi)容。要完善我們國家進出境動植物檢疫法律制度,不僅要從(SPS協(xié)定〕的角度著手,還要從總體上進行,要確保立法與程序相適應(yīng),即便是借鑒國際上的制度,也要結(jié)合我們國家的情況,從整體出發(fā)。要挑選出與(SPS協(xié)定〕等相悖的條款、措施,要保證和國際原則全面配合,修改或者進行新的立法,都應(yīng)時刻注意內(nèi)外一致,同時,也需要重點關(guān)注其他各國,尤其是發(fā)達國家檢疫立法中普遍利用的(SPS協(xié)定〕的內(nèi)容,根據(jù)該內(nèi)容修訂,符合世界趨勢。要充分利用(SPS協(xié)定〕中有利于發(fā)展中國家的條款,這會促進我們國家的進出口貿(mào)易。我們國家進出境動植物檢疫法律制度與很多發(fā)達的大陸、英美法系的國家相比,仍然存在明顯的缺乏,不管從制定時間還是司法實踐來看,都相去甚遠。參加世貿(mào)組織對我們國家各方面來講都是很有意義的,有了(SPS協(xié)定〕等WTO規(guī)則的限定,我們也能更好的反思,在進出境動植物檢疫法律制度方面應(yīng)該