行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建,公共管理碩士論文

行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建,公共管理碩士論文本篇論文目錄導(dǎo)航：【第1部分】【第2部分】【第3部分】【第4部分】行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建【第5部分】【第6部分】【第7部分】【第8部分】第三章行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建本章從當(dāng)下行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的現(xiàn)在狀況和問題出發(fā)，從構(gòu)建原則、構(gòu)建思路、構(gòu)建載體、工作流程四個方面對行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建進(jìn)行全方位的研究，突出標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)支撐作用，為提升行政服務(wù)的整體質(zhì)量和水平提供新途徑。3.1構(gòu)建原則3.1.1工作方針行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建工作是一項系統(tǒng)工程，其本質(zhì)是將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化理論運(yùn)用到行政服務(wù)領(lǐng)域，運(yùn)用流程再造的原理實現(xiàn)再造.因而，行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建應(yīng)遵循重新梳理、分塊負(fù)責(zé)，先建立后細(xì)化整合的標(biāo)準(zhǔn)化工作方針。重新梳理即將組織內(nèi)部原有的管理制度、規(guī)定、規(guī)程等約束管理和服務(wù)工作的規(guī)范性文件進(jìn)行搜集和整理，尋找原有文件與文件之間的重疊內(nèi)容，總結(jié)管理和服務(wù)工作的漏項，重新構(gòu)成完好、無重復(fù)、無漏項的管理工作體系。分塊負(fù)責(zé)即將整個行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建工作根據(jù)相應(yīng)的要求，劃分為不容的模塊，由相應(yīng)的人員負(fù)責(zé)，給予相應(yīng)的人、財、物力的支持。一般而言，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的一般規(guī)律，可分為組織模塊，標(biāo)準(zhǔn)體系搭建模塊，標(biāo)準(zhǔn)編寫模塊，標(biāo)準(zhǔn)體系運(yùn)行模塊等形式。先建立后細(xì)化整合主要是指標(biāo)準(zhǔn)體系搭建模塊這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建中，標(biāo)準(zhǔn)體系的搭建工作是核心內(nèi)容，應(yīng)先根據(jù)工作實際，梳理總結(jié)需要在組織內(nèi)部制定的標(biāo)準(zhǔn)，并構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)體系框架，即先建立再根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系找到科學(xué)的分類方式方法，細(xì)化整合標(biāo)準(zhǔn)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，即后細(xì)化整合.3.1.2基本原則行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建從屬于標(biāo)準(zhǔn)化的范疇，其基本的原則在于根據(jù)國標(biāo)、突出實際、科學(xué)系統(tǒng).根據(jù)國標(biāo)是標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的理論根據(jù)。行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建工作是標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的研究課題，其嚴(yán)謹(jǐn)性要求構(gòu)建工作的前提應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)行政法規(guī)和國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)。尤其是由國家標(biāo)準(zhǔn)化主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)發(fā)布，在全國領(lǐng)域內(nèi)發(fā)布施行的國家標(biāo)準(zhǔn)，能夠在理論上全面指導(dǎo)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建工作。因而行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建首先要根據(jù)國標(biāo)。突出實際是標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的現(xiàn)實要求。單純根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)來構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系會存在兩個突出問題：一是國家標(biāo)準(zhǔn)只是在一般理論上的指導(dǎo)，并沒有結(jié)合行政服務(wù)領(lǐng)域的實際工作提出解決方案。二是國家標(biāo)準(zhǔn)在因素的分析和要素的描繪敘述上只起到引導(dǎo)性的、一般規(guī)律上的推薦作用，執(zhí)行力和可操作性較差。因而，在行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建工作中，要突出實際，積極總結(jié)出合適工作需要的標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建方式方法，適應(yīng)行政服務(wù)領(lǐng)域的新發(fā)展和新要求?？茖W(xué)系統(tǒng)是指標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建經(jīng)過中，標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)以無序的關(guān)系或羅列的關(guān)系直接出如今標(biāo)準(zhǔn)體系中，應(yīng)找準(zhǔn)體系內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)之間關(guān)系，科學(xué)分類，層級明確，保證標(biāo)準(zhǔn)體系的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、科學(xué)性和有效性。3.2構(gòu)建思路3.2.1構(gòu)建根據(jù)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的基本根據(jù)是相關(guān)的行政法規(guī)和國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)。在國家行政法律法規(guī)的總體框架指導(dǎo)下，國家質(zhì)檢總局先后制定和發(fā)布了一系列規(guī)章和規(guī)范性文件，要求各地標(biāo)準(zhǔn)化主管部門要在當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門主動聯(lián)絡(luò)，構(gòu)成合力，共同開展好服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，為行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建提供了基本的政策根據(jù)。同時，自我們國家開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作以來，相繼出臺了多個適用于相關(guān)組織、行業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的國家標(biāo)準(zhǔn)，為開展行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建提供了詳細(xì)指導(dǎo)。在開展行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建經(jīng)過中，組織建設(shè)工作可參照GB/T24421.1-2018(服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第一部分基本要求〕，GB/T15496-2003(企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系要求〕、GB/T15624-2018(服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南〕。標(biāo)準(zhǔn)體系的搭建可參照GB/T24421.2-2018(服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第二部分標(biāo)準(zhǔn)體系〕GB/T15497-2003(企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系-技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系〕、GB/T15497-2003(企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系-管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)體系〕、GB/T19273-2003(企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系-評價與改良〕。標(biāo)準(zhǔn)體系表的編制可參照GB/T13016-2018(標(biāo)準(zhǔn)體系表編制原則和要求〕、DB33/T851-2018(城區(qū)公共管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系表編制指南〕。標(biāo)準(zhǔn)編寫可參照GB/T24421.3-2018(服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第三部分標(biāo)準(zhǔn)編寫〕。標(biāo)準(zhǔn)的施行與評價可參照GB/T24421.4-2018(服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第四部分標(biāo)準(zhǔn)施行與評價〕。3.2.2基本思路服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)比產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要復(fù)雜，它包括服務(wù)的場所、設(shè)備、用品及人員資質(zhì)等標(biāo)準(zhǔn)，也包括服務(wù)的內(nèi)容、流程、方式方法、禮儀、品牌等標(biāo)準(zhǔn)。因而，行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作是將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的概念引如行政服務(wù)領(lǐng)域，而行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建工作也是借鑒企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的思路和方式方法，即在梳理行政服務(wù)詳細(xì)職能，整理相關(guān)法律法規(guī)、政策、文件根據(jù)的基礎(chǔ)上，以標(biāo)準(zhǔn)的形式建立行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并通過標(biāo)準(zhǔn)的施行和改良，最終促進(jìn)組織內(nèi)部管理的規(guī)范化和服務(wù)水平的提聞。構(gòu)建思路遵照簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)化原則和分塊負(fù)責(zé)、齊頭并進(jìn)、先建立后細(xì)化整合的標(biāo)準(zhǔn)化工作方針，主要包括下面兩種途徑：從狹義上講，行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建就是指體系本身，即通過研究服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，給予它們有序的、科學(xué)的分層和分級，在縱向突出上下級的指導(dǎo)作用，在橫向上突出相關(guān)子體系的協(xié)調(diào)推進(jìn)作用。從廣義上講，行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建除包含其本身體系的構(gòu)建之外，還應(yīng)考慮到構(gòu)建工作的準(zhǔn)備工作和完善工作，如行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的組織工作，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行和評價，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的施行效果等。因而，基于本論文對于在整體上提高行政服務(wù)領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)量和管理水平的目的，采取廣義上的構(gòu)架思路，以獲得最佳效果。3.3構(gòu)建載體行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建屬于行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的范疇，旨在為行政服務(wù)領(lǐng)域的組織提供標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的途徑。根據(jù)行政服務(wù)概念的范疇，行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的載體一般為行政機(jī)關(guān)，而國家行政機(jī)關(guān)從上到下分為、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級，各級還設(shè)置了各種機(jī)構(gòu)。因而，行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的載體選擇范疇為各級行政機(jī)關(guān)和相關(guān)機(jī)構(gòu)。根據(jù)當(dāng)下的實際情況，大多由當(dāng)?shù)氐男姓?wù)機(jī)構(gòu)，即行政服務(wù)中心作為行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的載體。3.4構(gòu)建流程行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建工作包括三個環(huán)節(jié)：準(zhǔn)備工作、核心工作和完善工作。詳細(xì)分為計劃組織、業(yè)務(wù)整合與體系構(gòu)建、運(yùn)行施行三個部分。詳細(xì)工作流程圖見圖3-1所示。【1】3.4.1計劃組織