《謝明：公共政策導(dǎo)論》筆記

《謝明：公共政策導(dǎo)論》筆記

公共政策部分

第一講總論（前三章）

第一章緒論（定義+多種定義+二種解釋）

第一節(jié)（研究原因～定義）

1、為什么要研究公共政策？

研究公共政策的緣由主要表現(xiàn)在科學(xué)、專業(yè)和政治三個(gè)方面：

（1）從科學(xué)角度而言，公共政策原因和結(jié)果的分析有助于增進(jìn)和提高社會(huì)領(lǐng)域的知識(shí)，增進(jìn)人們對(duì)政治行為和政府治理的理解，從而加深對(duì)公共政策本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)。并且公共管理是一門綜合性學(xué)科，可以擴(kuò)大社會(huì)科學(xué)的廣度和深度。

（2）從專業(yè)角度而言，能夠使人們應(yīng)用科學(xué)知識(shí)解決實(shí)際問題

（3）從政治角度而言，它通過提供政治討論的素材，促進(jìn)政治意識(shí)的提高，從而完善政策制定過程。

★2、什么是公共政策？

公共政策是社會(huì)公共權(quán)威在特定情境中，為達(dá)到一定目標(biāo)而制定的行動(dòng)方案和行動(dòng)準(zhǔn)則。

（1）社會(huì)公共權(quán)威泛指具有特殊權(quán)力、能夠制定公共政策的政治實(shí)體。

（2）特定情境是指特定的歷史使其和環(huán)境條件，以及公共政策特定的適用范圍。

（3）政策目標(biāo)是政策的靈魂

（4）行動(dòng)方案是政策的具體性和可操作性。

（5）行動(dòng)準(zhǔn)則是政策的指導(dǎo)性和原則性。

第二節(jié)

1.公共空間：是提供給大眾使用的，每個(gè)人都有權(quán)力在這個(gè)空間里活動(dòng)，于是你的權(quán)力知識(shí)與他人分享空間，而不是獨(dú)占空間。

2.公共物品：是指能夠被所有人得到的物品和服務(wù)，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。

3.公共職能：就是建立在集體而不是個(gè)人基礎(chǔ)之上的、用來滿足占社會(huì)人口大多數(shù)的群體需求的一種活動(dòng)。

4.公共問題：了解。

★5.公共利益：（育明教育注：2009年考察過簡(jiǎn)答題）是指一定范圍內(nèi)不特定多數(shù)人的公共利益。它包括國(guó)家利益、階級(jí)利益、民族利益、集體利益在內(nèi)的公共物質(zhì)利益和精神需要。如果要正確界定公共利益，需要遵循以下幾項(xiàng)基本準(zhǔn)則：

（1）公共性：體現(xiàn)公共利益

（2）合理性：局部與整體、短期與長(zhǎng)期、個(gè)人利益與私人利益的權(quán)衡。

（3）正當(dāng)性：聽取公眾意見、參與

公平性：得失相當(dāng)?shù)墓窖a(bǔ)償和合理補(bǔ)償。

★6.公共權(quán)力：一般指由立法、行政、執(zhí)法、司法等國(guó)家和社會(huì)的公共機(jī)構(gòu)行使的權(quán)力，它在保證社會(huì)穩(wěn)定、維持良性互動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著任何非公共的私人權(quán)力都無法取代的重要作用。

7.公共秩序：是指為了維護(hù)社會(huì)公共生活的正常進(jìn)行而要求人們必須遵守的行為規(guī)范，由法律、行政法規(guī)、國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的規(guī)章制度的等共同確定。主要包括社會(huì)管理秩序、生產(chǎn)秩序、工作秩序等。包括以下基本原則：

（1）正當(dāng)性：公共秩序的需要是否比私人利益公共利益更為有利

（2）必要性：除非必要，否則盡量少侵犯或不侵犯?jìng)€(gè)人利益。

（3）合法性

（4）合理性：個(gè)人損失得到合理補(bǔ)償。

★第三節(jié)怎樣從政治角度理解公共政策？（育明教育注：重點(diǎn)章節(jié)）

1.政治解釋：把公共政策視為一系列程序化的政治企圖，或是為了解決或控制政治爭(zhēng)端，或是為了確保一致性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而提供一種理性激勵(lì)，既包括物質(zhì)資料方面的問題，還包括倫理道德方面的問題。

2.三種類型：控制、交易，博弈

（1）控制：命令；武力

（2）交易：交換政治利益的基本途徑就是討價(jià)還價(jià)。談判三部曲包括：A.申明利益，了解各自需求B.創(chuàng)造價(jià)值，達(dá)到雙贏目的C.克服障礙，達(dá)成協(xié)議

（3）博弈：政治的博弈觀強(qiáng)調(diào)的是非權(quán)力環(huán)境中人們的戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)。它有助于闡述政治活動(dòng)的參與者在既不彼此控制也無需直接交換利益的的情況下令人費(fèi)解的競(jìng)爭(zhēng)和合作行為。

3.三個(gè)層面：

（1）微觀政治：指?jìng)€(gè)人、公司和社區(qū)向政府有關(guān)部門提出政策訴求，努力尋求政府采取有利于他們的行動(dòng)。

（2）中觀政治：指在某一特定的政策領(lǐng)域內(nèi)，一些與此相關(guān)的立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和利益群體所形成的互動(dòng)模式。

（3）宏觀政治：指某些政策問題已經(jīng)引起了人們的廣泛關(guān)注并形成了廣泛的政策爭(zhēng)論。其特點(diǎn)包括：A.沖突的范圍和影響的程度大大擴(kuò)展B.解決方式改變C.公眾的整體利益更可能得到充分的考慮。

第四節(jié)（自由主義+政府干預(yù)）p245

第三章主體、客體、環(huán)境

★第一節(jié)（官方4+非官方5）

1、政策主體的定義

直接或間接的參與政策制定過程的個(gè)人、團(tuán)體或組織。分為官方?jīng)Q策者和非官方?jīng)Q策者。官方?jīng)Q策者是指那些具有合法權(quán)威去制定公共政策的人們，它包括立法機(jī)關(guān)、行政決策機(jī)關(guān)、行政執(zhí)行機(jī)關(guān)、法院。非官方?jīng)Q策者是指并不擁有合法權(quán)威去做出具有強(qiáng)制力的政策決定的人們，包括利益集團(tuán)、政黨、公民個(gè)人、大眾傳媒、思想庫(kù)。

2、政策主體有哪些？其中官方?jīng)Q策者包括什么？非官方?jīng)Q策者包括什么？（要重點(diǎn)記憶非官方?jīng)Q策者里面的內(nèi)容）

（1）官方?jīng)Q策者

①立法機(jī)關(guān)：立法機(jī)關(guān)是政策主體最重要的構(gòu)成因素之一，其主要職責(zé)是立法。

④公共政策也不是完全消極和被動(dòng)的，它對(duì)政策環(huán)境也有一定的能動(dòng)作用，公共政策的作用發(fā)揮的好，就能使政策環(huán)境不斷地得到優(yōu)化，按照公共政策的目標(biāo)去發(fā)展。

3、政策環(huán)境的構(gòu)成因素是怎樣的？

①地理環(huán)境的影響

是指一個(gè)國(guó)家所處的地理位置和自然狀況。

②經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響

是指對(duì)政策系統(tǒng)有重要影響的各種經(jīng)濟(jì)要素的總和，主要由社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展?fàn)顩r構(gòu)成，包括生產(chǎn)力的結(jié)構(gòu)、性質(zhì)和生產(chǎn)資料的所有制形式。

③政治傳統(tǒng)和政治文化的影響。

政治文化是一個(gè)民族在特定時(shí)期流行的一整套政治態(tài)度、政治信仰和政治情感。政治文化通過社會(huì)化過程代代相傳，是影響公共政策一個(gè)重要的組成部分。

④社會(huì)變遷的影響

凡社會(huì)制度、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)人口、社會(huì)規(guī)范等一切社會(huì)現(xiàn)象的急劇的變化或漸近的、緩慢的變化都可叫做社會(huì)變遷，它不同程度的影響社會(huì)系統(tǒng)的平衡，所以必然會(huì)對(duì)公共政策造成沖擊。

⑤國(guó)際環(huán)境的影響

是指一個(gè)國(guó)家同世界各國(guó)和各地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、地理等方面的關(guān)系以及其他國(guó)家之前的相互關(guān)系。把公共政策置于國(guó)際背景中，不僅能比較公共政策的優(yōu)劣和效能的高低，同時(shí)也是每個(gè)國(guó)家制定和實(shí)施公共政策尤其是外交政策的基本要求。

4、了解中國(guó)版地理因素說和權(quán)力屬地化。

第二講本書重點(diǎn)章（第四、五章）

★一、第四章模型及理論

第一節(jié)（定義+評(píng)述+有效性區(qū)分）

1．模型、具體模型、抽象模型定義

模型是現(xiàn)實(shí)世界部分化、序列化、簡(jiǎn)單化和抽象化的代表。模型突出了原型的本質(zhì)特征，忽略了次要因素，使錯(cuò)綜復(fù)雜、變化無常的現(xiàn)實(shí)世界更易于為人們所把握，模型作為研究原型的中介，也是一種重要的方法，它有助于人們分析和理解研究的對(duì)象，有助于人們解釋和闡述研究問題。

模型可以分為具體模型和抽象模型。具體模型主要指與原型在形態(tài)上幾何相似的模型，如示意沙盤、模型飛機(jī)、交通地圖等。這些模型對(duì)原型是一種形象的說明，使人一眼望去就會(huì)聯(lián)想到現(xiàn)實(shí)生活中的真實(shí)事物，突出表現(xiàn)了模型的相似性特征。抽象模型是指用語言、符合、圖表、數(shù)字等抽象形式反映原型內(nèi)在聯(lián)系和特征的模型。

2、對(duì)模型怎樣評(píng)述？

①?zèng)]有簡(jiǎn)化和抽象，我們就難以認(rèn)識(shí)復(fù)雜

②要注意“錯(cuò)置具體的謬誤”。在政策研究領(lǐng)域，我們不得不非常謹(jǐn)慎的對(duì)待模型所代表的真實(shí)，這種真實(shí)往往只是一種主觀的建構(gòu)，是人們對(duì)復(fù)雜現(xiàn)實(shí)的一種人為的想象。

3、如何分辨模型的有效性？

①排列并簡(jiǎn)化現(xiàn)實(shí)

②認(rèn)定重要層面

③符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)

④提供有意義的溝通

⑤指導(dǎo)調(diào)查和研究

⑥提出一定的解釋：對(duì)公共政策提出一定的解釋

第二節(jié)（10種）

1、傳統(tǒng)理性模型的內(nèi)容、條件、缺陷、步驟及優(yōu)缺點(diǎn)

（1）內(nèi)容：決策追求最優(yōu)解

任何決策都是目標(biāo)性的行為，達(dá)到目標(biāo)當(dāng)然會(huì)有多種途徑和手段，所謂理性的選擇就是要做出最大價(jià)值的選擇，即選擇達(dá)到目標(biāo)的最有方案。

（2）條件：

①把決策視為整體行為而非群體行為

②決策具有絕對(duì)理性

③決策目標(biāo)單一、明確、絕對(duì)

④決策者在決策過程中具備一以貫之的價(jià)值偏好

⑤決策過程中不考慮時(shí)間和其他政策資源的消耗。

（3）缺陷：3、2、2、4、5

（4）步驟：確定決策目標(biāo)；提出備選方案；對(duì)這些方案及其結(jié)果進(jìn)行比較；通過排序選出最優(yōu)方案

（5）優(yōu)點(diǎn)：人們總是在追求盡善盡美中得到較善較美的

缺點(diǎn)：缺少實(shí)踐基礎(chǔ)，且其前提假設(shè)有錯(cuò)誤。

2、有限理性模型的內(nèi)容、表現(xiàn)、基本問題、優(yōu)點(diǎn)

（1）內(nèi)容：決策追求滿意解

現(xiàn)實(shí)生活中決策者的行為是介于完全理性和非理性之間的有限理性，他們不是經(jīng)濟(jì)人，而是行政人。行政人的價(jià)值取向和目標(biāo)往往是多元的，經(jīng)常處于沖突狀態(tài)且表現(xiàn)出沖突特征。行政人的知識(shí)和能力水平有限，其決策行為往往受到心理因素的制約，他們不可能也不奢望發(fā)現(xiàn)最優(yōu)解，只要找到滿意解就知足。

（2）表現(xiàn)：

①在情報(bào)活動(dòng)階段，人的決策行為往往受到知覺選擇性的影響，不同經(jīng)驗(yàn)和背景的決策者，對(duì)決策環(huán)境會(huì)有不同的解釋。

②在設(shè)計(jì)活動(dòng)階段，人們并不試圖找出所有可行性方案，二是通過力所能及的求解活動(dòng)，尋找能夠滿意的決策方案。

③在抉擇活動(dòng)階段，決策者的選擇往往與備選方案的提出順序有關(guān)。

（3）涉及的基本問題：

①有限目標(biāo)：決策并不能保證一開始就有十分明確的目標(biāo)，環(huán)境又不允許我們等到目標(biāo)完全明確之后再做選擇。

②期望水平：隨環(huán)境條件和個(gè)人體驗(yàn)的變化而變化。

③搜索方法：

A試探方法：選擇若干試點(diǎn)進(jìn)行試驗(yàn)

B隨即方法

C折中方法

D效益方法：考慮成本與收益。

（4）優(yōu)點(diǎn)：對(duì)人們的實(shí)際決策行為做了比較真實(shí)的解釋，為決策理論及其實(shí)踐的發(fā)展開辟了一個(gè)新的放向。

3、漸進(jìn)主義的內(nèi)容、特點(diǎn)及優(yōu)缺點(diǎn)

（1）內(nèi)容：新政策是對(duì)舊政策的不斷補(bǔ)充和修正

政策的制定過程并不是一個(gè)理性過程，二是對(duì)以往政策行為不斷補(bǔ)充和修正的過程。決策者要依據(jù)現(xiàn)有方案，通過與以往政策的比較，考慮不斷變化的環(huán)境需要，對(duì)以往的政策進(jìn)行局部的、小范圍的調(diào)試，逐漸把一項(xiàng)舊的政策轉(zhuǎn)變成為一項(xiàng)新的政策，也就是“積小的變化為大變化”的過程。

（2）特點(diǎn)：

①必須保留對(duì)以往政策的政治承諾

②注重研究現(xiàn)行政策的缺陷。

③強(qiáng)調(diào)目標(biāo)和方案之間的相互調(diào)試

（3）優(yōu)點(diǎn)：

①有利于避免決策嚴(yán)重失誤帶來的持久性結(jié)果。

②有利于避免邁大步子帶來的決策層內(nèi)部的緊張和沖突，減小政治風(fēng)險(xiǎn)。也可以避免邁大步子造成在制度安排和公眾心理方面遇到很大阻力，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定

③漸近模型的出現(xiàn)有其理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，當(dāng)前各國(guó)的政治幾乎都呈現(xiàn)出一種漸進(jìn)的趨勢(shì)。

（4）缺點(diǎn)：多適用于穩(wěn)定發(fā)展的社會(huì)形勢(shì)，有著很大的局限，帶有明顯的保守主義偏見，不符合社會(huì)變革的需要。特別是在人口劇增、資源匱乏、環(huán)境污染等這些突變的形勢(shì)下，漸進(jìn)模型顯得無能為力。4、小組意識(shí)模型的內(nèi)容、特征及怎樣預(yù)防群體狂想癥（育明教育注：2010年考察過名詞解釋）

（1）內(nèi)容：緣自于凝聚力的群體狂想癥

在決策小組中存在著一種尋求一致的行為模式，這種現(xiàn)象在面對(duì)面進(jìn)行問題討論的時(shí)候表現(xiàn)的更為明顯。小組成員趨向于如何更好地達(dá)成一致，注意力完全集中在這方面了，從而忽略了如何去尋求更好地解決問題的辦法，這種趨向稱為心理傳染病或群體狂想癥。

（2）特征：

1）一致性思維

2）有傾向的選擇信息

3）極端化的盲目情緒

4）對(duì)群體的過分自信

5）很強(qiáng)的群體凝聚力

6）群體成員的共同性

（3）預(yù)防措施：

1）領(lǐng)導(dǎo)鼓勵(lì)成員提懷疑和反對(duì)意見

2）領(lǐng)導(dǎo)不要一開始就說明自己傾向于哪個(gè)方案

3）把決策小組再分解為若干組，由不同人主持討論，再匯總

4）建立一些獨(dú)立的計(jì)劃和政策評(píng)估小組，為同一項(xiàng)政策服務(wù)

5）與信得過的組外人士交換意見

6）專家和有關(guān)方面的人士可以被邀請(qǐng)到會(huì)

7）領(lǐng)導(dǎo)者在會(huì)議上應(yīng)暗中指派一個(gè)魔鬼角色

8）如果政策涉及一個(gè)敵對(duì)國(guó)家或組織，就要警惕情緒化的過激行為。

9）不要輕易滿足于簡(jiǎn)單的一致，應(yīng)該在得出結(jié)果后再開一次會(huì)。

5、精英理論的主要觀點(diǎn)和基本觀點(diǎn)有哪些、對(duì)政策分析有哪些啟示、優(yōu)缺點(diǎn)有哪些？

（1）內(nèi)容：政策市精英們的偏好

（2）主要觀點(diǎn)：在政策過程中，公眾完全是被動(dòng)的，他們的要求和行動(dòng)對(duì)公共政策不會(huì)產(chǎn)生決定的作用，與之相反，占統(tǒng)治地位的政治精英把握政策制定的主動(dòng)權(quán)，公共政策完全由他們來決定，然后由行政官員及其機(jī)構(gòu)加以執(zhí)行。

（3）基本觀點(diǎn)：

①社會(huì)分化成掌權(quán)的少數(shù)人和無權(quán)的多數(shù)人，少數(shù)人掌握著社會(huì)價(jià)值的分配權(quán)。

②作為統(tǒng)治者的少數(shù)人并非是作為被統(tǒng)治者的多數(shù)人的代表，精英人物主要來自經(jīng)濟(jì)地位較高的社會(huì)階層。

③從被統(tǒng)治的非精英階層進(jìn)入統(tǒng)治人的精英階層，這個(gè)變化過程一定是緩慢且持續(xù)的，從而才能保持社會(huì)的穩(wěn)定并避免**的發(fā)生。在非精英階層中，只有那些能夠接受精英階層共同觀念的人才可能被允許進(jìn)入統(tǒng)治精英的行列。

④在社會(huì)制度的基本價(jià)值觀和維護(hù)這一社會(huì)制度的發(fā)展方面，精英階層表現(xiàn)出看法的一致性。

⑤公共政策所反映的不是大眾的要求，而是政治精英的主要價(jià)值觀，公共政策的變化是漸進(jìn)性的，而非**性的。

⑥精英是活躍的，而非麻木的，而這信息嚴(yán)重不對(duì)稱，前者對(duì)后者的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后者對(duì)前者的影響。

（4）問題：5、6、4

（5）優(yōu)點(diǎn)：在發(fā)展中國(guó)家特別是一些帶有專制色彩的政治系統(tǒng)中，精英理論在分析和解釋公共政策制定過程時(shí)，其作用可能會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他一些政治系統(tǒng)。

（6）缺點(diǎn)：難以證實(shí)。

6、制度理論的內(nèi)容、賦予公共政策的特征、對(duì)公共政策的影響、優(yōu)點(diǎn)有哪些

內(nèi)容：政策是組織的產(chǎn)物

制度理論認(rèn)為，公共政策與政府制度之間的關(guān)系是非常緊密的，政府制度是公共政策的母體，它在公共政策的整個(gè)生命周期都發(fā)生著決定性的影響。不同的政府制度會(huì)導(dǎo)致不同的政策輸出，公共政策是政府制度的產(chǎn)物。

政府制度賦予公共政策三個(gè)明顯的特征：

（1）公共政策的合法性

（2）公共政策的普遍性

（3）公共政策的強(qiáng)迫性

對(duì)公共政策的影響：

（1）它可能有利于某些政策的形成與實(shí)施，不利于一些政策的形成與實(shí)施

（2）它可能對(duì)社會(huì)上的某些利益需求提供便利，對(duì)另一些利益需求起抑制作用

（3）它可能為某些個(gè)人和團(tuán)體提供接近政府權(quán)力的便利，為另一些個(gè)人和團(tuán)體設(shè)置接近政府權(quán)力的障礙。

優(yōu)點(diǎn)：制度模型逐漸成為分析的主要方法，代表了當(dāng)前政策分析的最新動(dòng)態(tài)和研究走向。

7、博弈理論的內(nèi)容、最小最大化的定義、囚徒困境的矩陣圖、優(yōu)點(diǎn)

內(nèi)容：研究的是在特定情況下如何進(jìn)行理性決策的問題，這種特定情況是指兩個(gè)或者兩個(gè)以上的參與者，他們彼此存在利害關(guān)系，其中每個(gè)人的選擇都會(huì)對(duì)他人的決定產(chǎn)生影響，最終的結(jié)果依賴于所有參與者的選擇。最小最大化：博弈理論用這一概念闡述理性策略的實(shí)質(zhì)性內(nèi)涵。無論對(duì)手怎樣去做，自己的選擇都將使自己最大的損失最小化或最小的收益最大化。“最小最大化”的理性策略能夠有效的抑制對(duì)手最佳選擇給自己帶來的傷害。它也許會(huì)被認(rèn)為是一種非常保守的策略，因?yàn)樗O(shè)計(jì)的行為只是為了減少損失或群體報(bào)最低限度的收益而不是為獲取最大利潤(rùn)去冒很大風(fēng)險(xiǎn)，但是，大多數(shù)的博弈理論者都把它視為最佳的理性策略。

囚徒困境：P100

優(yōu)點(diǎn)：大大擴(kuò)展了我們的視野，為政策分析提供了有趣的思路，特別是在沖突情境下進(jìn)行策略選擇時(shí)，作用更為明顯。博弈理論的影響在逐漸增大。

8、團(tuán)體理論中政治體系的使命有哪些？政治體系的平衡依賴于哪些力量的支撐、缺點(diǎn)有哪些

內(nèi)容：政策是團(tuán)體利益的平衡。

使命：政治體系最根本的使命就是通過以下途徑調(diào)和團(tuán)體之間的沖突

1）建立團(tuán)體斗爭(zhēng)的游戲規(guī)則并充任裁判

2）平衡各方利益、力求彼此妥協(xié)

3）以公共政策的形式出臺(tái)折中辦法

4）以各種手段推動(dòng)政策的實(shí)施

政治體系的平衡依賴于哪些力量的支撐：

1）社會(huì)上存在一個(gè)非常龐大的、極為普遍的、潛在的社會(huì)團(tuán)體，它擁護(hù)和支持國(guó)家的憲法體系和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制

2）團(tuán)體間成員資格的相互重疊會(huì)使任何孤立的團(tuán)體難以偏離社會(huì)的基礎(chǔ)價(jià)值觀，從而對(duì)平衡的維系發(fā)揮了至關(guān)重要的作用

3）團(tuán)體之間的競(jìng)爭(zhēng)能夠使任何單個(gè)團(tuán)體的勢(shì)力得到有效的控制。

缺點(diǎn)：過分夸大了團(tuán)體在社會(huì)政治生活中所發(fā)揮的作用，而低估了政策制定者在政治過程中所具有的獨(dú)立的且富有創(chuàng)造力的作用。

9、系統(tǒng)理論的內(nèi)容、政治系統(tǒng)維持生存的途徑、系統(tǒng)理論的優(yōu)缺點(diǎn)

內(nèi)容：政策是政治系統(tǒng)的輸出

系統(tǒng)理論把公共政策視為政治系統(tǒng)對(duì)外界環(huán)境壓力所作出的反應(yīng)。其中，環(huán)境是指政治系統(tǒng)的外部條件與狀況，壓力是指環(huán)境作用于政治系統(tǒng)的要求與支持，政治體系是指對(duì)社會(huì)價(jià)值分配具有權(quán)威作用的相關(guān)機(jī)構(gòu)和運(yùn)行過程。

政治系統(tǒng)維持生存的途徑：

1）政策輸出滿足環(huán)境需求，符合公眾利益

2）加強(qiáng)系統(tǒng)自身建設(shè)，完善內(nèi)部機(jī)制

3）以武力為威懾或直接使用武力。

優(yōu)點(diǎn)：對(duì)現(xiàn)實(shí)政治生活進(jìn)行了高度的概括，從宏觀的角度對(duì)政策過程進(jìn)行分析，在政策分析領(lǐng)域具有重要意義

缺點(diǎn)：缺乏對(duì)政治系統(tǒng)這一“黑箱”的分析，沒有很好的解釋政策決定的具體形成過程，因而在實(shí)踐中受到很大限制。

10、過程模型的內(nèi)容和優(yōu)缺點(diǎn)有哪些？（育明教育注：2010年考察過簡(jiǎn)答題）

內(nèi)容：政策是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程

政策的過程模型也被稱為政策生命周期理論，它試圖通過階段性的描述對(duì)政策進(jìn)行程式化的分析。其過程如下：

1）社會(huì)問題的出現(xiàn)

2）社會(huì)問題的確認(rèn)

3）政策議程的建立

4）政策規(guī)劃

5）政策方案的執(zhí)行

6）政策效果的評(píng)估

7）政策調(diào)整與改變

8）政策的終結(jié)

政策的生命過程一般可以被劃分為廣義決策和廣義執(zhí)行兩個(gè)部分，廣義決策包括前四個(gè)，廣義執(zhí)行包括后四個(gè)。

第三節(jié)（4種+古代政策觀）

1、混合掃描理論的內(nèi)容

在合并基礎(chǔ)性決策和漸進(jìn)性決策的基礎(chǔ)上提出，強(qiáng)調(diào)一種更好的次序，即基礎(chǔ)性決策程序設(shè)定基本方向，漸進(jìn)性決策為基礎(chǔ)性決策做準(zhǔn)備并在基礎(chǔ)性決策達(dá)成以后對(duì)其加以實(shí)施。

混合掃描理論同時(shí)考慮了決策者的能力大小，決策者運(yùn)用權(quán)力執(zhí)行決策的能力越大，就越能進(jìn)行更多的“掃描”活動(dòng)，掃描的范圍越大，決策的有效性就越強(qiáng)。

2、批判性理論

內(nèi)容：一般而言，越經(jīng)得起批判的政策就越好，越經(jīng)不起批判的政策就越差，因此，在政策制定過程中，正確的途徑不是去尋找那些可以被完全證實(shí)且正確無誤的政策方案，而是去尋找那些錯(cuò)誤和缺陷盡可能少且可以很快克服與改進(jìn)并無需花費(fèi)過多代價(jià)的決策方案。

了解規(guī)范性理論和證偽理論P(yáng)10753、實(shí)驗(yàn)性理論

內(nèi)容：囿于政府決策籠罩著高度的不確定性，所以在政策正式出臺(tái)之前應(yīng)進(jìn)行慎重的社會(huì)實(shí)驗(yàn)或搞小范圍試點(diǎn)，以減少?zèng)Q策中的無知，避免執(zhí)行中的缺陷，并預(yù)防一些預(yù)想不到的后果。

批判原因：

①不可能對(duì)所有重大的決策都進(jìn)行實(shí)驗(yàn)或試點(diǎn)

②對(duì)誰進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，目標(biāo)群體怎樣選擇，他們是否具有代表性，回答這些問題是困難的。

③被實(shí)驗(yàn)者將體會(huì)強(qiáng)制性條件和操作性說明，這有悖于民主政治的價(jià)值原則。

④盡管有時(shí)在理論上講得通，但是從實(shí)際情況看，難以對(duì)政策問題盡心可控制的社會(huì)實(shí)驗(yàn)。

⑤模擬的現(xiàn)實(shí)替代不了真正的現(xiàn)實(shí)，局部的現(xiàn)象常常是整體的假象。

⑥進(jìn)行盲試的困難極大，很難避免人為因素的干擾，如霍桑試驗(yàn)

4、取舍理論的定義和缺點(diǎn)

內(nèi)容：取舍理論源于正統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，經(jīng)濟(jì)學(xué)家在分析經(jīng)濟(jì)政策或經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時(shí)，通常把現(xiàn)有資源假定為有限和固定的，若他們面臨很多政策或多重目標(biāo)的選擇，那么就必須有所取舍，換句話說，采取某項(xiàng)政策或追求某種目標(biāo)，就必須舍棄其他政策或放棄其他目標(biāo)。

缺點(diǎn)：把這種理論應(yīng)用于政策實(shí)踐是非常危險(xiǎn)的，取舍理論是短視觀點(diǎn)、是權(quán)宜之計(jì)，它與可持續(xù)發(fā)展背道而馳。在分析公共政策的過程中，應(yīng)盡可能的超越取舍的觀點(diǎn)，因?yàn)檎吣繕?biāo)間的沖突并非是不可調(diào)和的。

5、中國(guó)古典的政策觀有哪些？P110

★二、第五章制定

第一節(jié)（認(rèn)定主體+類型）

1、謝潑德和沃思認(rèn)為社會(huì)問題是誰認(rèn)定的？P114

第二節(jié)（察覺+界定+描述+不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)原因+自然史觀）

1、政策問題的確認(rèn)過程是怎樣的？

①問題確認(rèn)