行政許可法之解讀_第1頁
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文檔簡介

講座內(nèi)容

《行政許可法》制定目的及意義一

《行政許可法》確立的基本原則二

《行政許可法》確立的基本制度三第一頁,共69頁。1.《行政許可法》制定之原因行政許可是政府行政管理的重要手段緩解市場(chǎng)失靈消解信息失衡防范危險(xiǎn)行為轉(zhuǎn)變政府職能之需要保護(hù)公民權(quán)利之需要第二頁,共69頁。行政許可權(quán)需進(jìn)行控制和規(guī)范權(quán)力導(dǎo)致腐敗,絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗行政許可不規(guī)范,將導(dǎo)致規(guī)制過度,窒息市場(chǎng)活力。行政許可不規(guī)范,將導(dǎo)致壟斷盛行,妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)。行政許可不規(guī)范,導(dǎo)致官僚主義盛行,效率低下,市場(chǎng)交易成本增加,影響經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。第三頁,共69頁。行政許可實(shí)踐的需要《關(guān)于行政許可法(草案)的說明》中指出,我國行政許可存在過多、過濫的問題,究其原因有:設(shè)定權(quán)和設(shè)定主體不明確;設(shè)定事項(xiàng)不規(guī)范;實(shí)施程序繁、環(huán)節(jié)多、時(shí)限長;重許可,輕監(jiān)管或只許可,不監(jiān)管;利用許可“尋租”;許可機(jī)關(guān)有權(quán)無監(jiān)督,有權(quán)無責(zé)。第四頁,共69頁。2.《行政許可法》的立法目的《關(guān)于行政許可法(草案)的說明》中指出的我國行政許可存在過多、過濫的問題?!缎姓S可法》第一條:為了規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序,保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理,根據(jù)憲法,制定本法。第五頁,共69頁。因此,《行政許可法》將規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施作為行政許可立法的首要目的,通過對(duì)許可設(shè)定權(quán)、許可主體、許可程序和期限、許可費(fèi)用以及許可的監(jiān)督檢查等規(guī)范行政許可權(quán)的行使。規(guī)范行政許可權(quán)的目的在于維護(hù)公益與保障私益第六頁,共69頁。行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施,并且應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照行政許可法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行。依法行政的六個(gè)基本條件,與法治政府的要求對(duì)應(yīng)行政許可法的規(guī)定有利于促進(jìn)程序法治,實(shí)現(xiàn)“權(quán)力政府”到“誠信政府”與“責(zé)任政府”的轉(zhuǎn)變,有利于全面推進(jìn)依法行政進(jìn)程。3.《行政許可法》實(shí)施之意義第七頁,共69頁。行政許可法有利于建設(shè)有限政府明確規(guī)定行政許可的事項(xiàng)范圍和設(shè)定權(quán)關(guān)于行政許可設(shè)定范圍,公民自主優(yōu)先、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制優(yōu)先、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)自律優(yōu)先、事后監(jiān)督優(yōu)先,都包含著有限政府的理念。關(guān)于行政許可設(shè)定權(quán),明文規(guī)定只有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和省級(jí)政府規(guī)章可以設(shè)立行政許可第八頁,共69頁。行政許可法有利于建設(shè)服務(wù)政府法治政府同時(shí)還應(yīng)是服務(wù)政府、效能政府,依法行政應(yīng)做到高效便民。《行政許可法》確立的制度:相對(duì)集中行政許可權(quán)制度、“一個(gè)窗口”對(duì)外辦公制度“一站式”服務(wù)制度、“方便申請(qǐng)”制度、“一次性告知”制度、辦理期限制度、“原則免費(fèi)”制度,等等第九頁,共69頁。行政許可法有利于建設(shè)陽光政府法治政府必然要求消除行政權(quán)的腐敗和濫用,而陽光是最好的防腐劑《行政許可法》確立了行政許可的公開原則及一套相應(yīng)的“透明”制約機(jī)制:行政許可的依據(jù)公開;行政許可的過程公開;行政許可的結(jié)果公開。第十頁,共69頁。行政許可法有利于建設(shè)誠信政府將“公平、公正”確定為行政許可的基本原則,規(guī)定行政機(jī)關(guān)對(duì)任何許可申請(qǐng)人應(yīng)一視同仁凡符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的,均應(yīng)平等地給予獲得行政許可的機(jī)會(huì),不能厚此薄彼。信賴?yán)姹Wo(hù)原則的確立第十一頁,共69頁。行政許可法有利于建設(shè)責(zé)任政府對(duì)于行政機(jī)關(guān)而言,職能、權(quán)力和責(zé)任三者是高度統(tǒng)一的《行政許可法》設(shè)專章規(guī)定了明確、具體的法律責(zé)任制度,有助于行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤,落實(shí)權(quán)責(zé)統(tǒng)一,建設(shè)“責(zé)任政府”。第十二頁,共69頁。1.行政法治原則行政法治不能僅僅理解為理論上的闡釋,關(guān)鍵是怎樣正確理解、做到依法行政。行政權(quán)力的從屬性,行政權(quán)力的有限性。行政法治原則的核心表現(xiàn)是行政行為必須接受司法審查。行政實(shí)體法治與行政程序法治第十三頁,共69頁。行政許可領(lǐng)域,行政法治原則的具體內(nèi)容有三:行政許可依法設(shè)定,依法實(shí)施。包括許可設(shè)定主體法定、許可實(shí)施機(jī)關(guān)及其職權(quán)法定、許可的范圍法定、許可的條件及程序法定行政許可權(quán)受法律控制??貦?quán)包括事前限權(quán)、事中制約和事后監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)。行政許可相對(duì)人權(quán)益受法律保障。權(quán)益保障包括人格尊重、權(quán)益保護(hù)和侵權(quán)救濟(jì)三個(gè)方面。第十四頁,共69頁。2.公開、公平、公正原則《行政許可法》第5條:“設(shè)定和實(shí)施行政許可,應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則?!惫_主要是針對(duì)“暗箱操作”而規(guī)定的,包括許可規(guī)定公開、許可實(shí)施公開、許可結(jié)果公開。公平主要是針對(duì)“歧視”而規(guī)定的,內(nèi)容是要求在行政許可中,同樣情況同樣對(duì)待,不同情況不同對(duì)待,不厚此薄彼,對(duì)行政許可相對(duì)人一視同仁。第十五頁,共69頁。公正主要是針對(duì)“偏私”(如地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義、以權(quán)謀私等)而規(guī)定的,內(nèi)容是要求在行政許可中,不考慮不相關(guān)因素和應(yīng)考慮相關(guān)因素。所謂“不相關(guān)因素”,是指超越法律的地方利益、部門利益、個(gè)人利益和各種“關(guān)系”等;所謂“相關(guān)因素”,是指法定條件、政策要求和社會(huì)正義。第十六頁,共69頁。3.便民原則行政許可便民原則主要體現(xiàn)于《行政許可法》關(guān)于辦理行政許可的管轄和程序的規(guī)定。《行政許可法》第25和26條確立的管轄規(guī)則設(shè)定了“相對(duì)集中管轄權(quán)”、“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一站式服務(wù)”、“政府超市”等應(yīng)采行或可采行的便民措施;《行政許可法》第29-50條就行政許可的申請(qǐng)、受理、審查、決定及變更、延續(xù)等確立了一系列便民的程序。第十七頁,共69頁。4.效率原則行政許可效率原則主要通過《行政許可法》規(guī)定的期限制度和程序制度得以體現(xiàn)。就期限而言,《行政許可法》第42—45條分別規(guī)定了20日、45日兩種基本期限,此兩種基本期限即使延長,也分別不能超過30日和60日。就程序而言,《行政許可法》第29—41條確立的程序規(guī)則無疑是效率原則得以實(shí)現(xiàn)的保障。第十八頁,共69頁。5.信賴?yán)姹Wo(hù)原則信賴?yán)姹Wo(hù)原則是現(xiàn)代行政法的一項(xiàng)重要的基本原則:首先在于保障行政相對(duì)人的權(quán)益不受政府反復(fù)無常、濫用職權(quán)行為的侵犯;其次在于維護(hù)政府的信用,維護(hù)人民對(duì)政府誠信的信心。誠信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的基本條件,而政府誠信是市場(chǎng)誠信、社會(huì)誠信的基礎(chǔ)。第十九頁,共69頁。信賴?yán)姹Wo(hù)原則,是指當(dāng)個(gè)人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政行為已產(chǎn)生信賴?yán)妫⑶疫@種信賴?yán)嬉蚱渚哂姓?dāng)性而得到保護(hù)時(shí),行政機(jī)關(guān)不得撤銷這種信賴?yán)?,而如果撤銷就必須補(bǔ)償其信賴?yán)鎿p失。第二十頁,共69頁?!缎姓S可法》第8條規(guī)定:公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù),行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止,或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的,為了公共利益的需要,行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。第二十一頁,共69頁。司法解釋規(guī)定:行政機(jī)關(guān)依據(jù)行政許可法第八條第二款規(guī)定變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可,公民、法人或者其他組織僅主張行政補(bǔ)償?shù)?,?yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng);行政機(jī)關(guān)在法定期限或者合理期限內(nèi)不予答復(fù)或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的補(bǔ)償決定不服的,可以依法提起行政訴訟。第二十二頁,共69頁。構(gòu)成要件:信賴保護(hù)存在的基礎(chǔ):構(gòu)成信賴保護(hù)之基礎(chǔ)是行政行為存在信賴表現(xiàn):行政相對(duì)人因信賴行政行為而采取的處分行為。信賴基礎(chǔ)與信賴表現(xiàn)之間存在著因果關(guān)系信賴值得保護(hù):信賴是否值得保護(hù)其判斷基準(zhǔn)主要是根據(jù)無過錯(cuò)原則,無過錯(cuò)原則主要強(qiáng)調(diào)了行政相對(duì)人對(duì)于違法行政行為沒有過錯(cuò)。第二十三頁,共69頁。1.行政許可設(shè)定制度《行政許可法》第11條:設(shè)定行政許可的考慮因素《行政許可法》第12條和13條為行政許可的事項(xiàng)范圍設(shè)定了兩條界限:一是外限;一是內(nèi)限?!巴庀蕖笔强稍O(shè)定行政許可事項(xiàng)的范圍(第12條);“內(nèi)限”是在可設(shè)定行政許可事項(xiàng)的范圍內(nèi)排除可通過其他方式予以規(guī)范的部分(共4種情形)后剩下的部分(第13條)。第二十四頁,共69頁。外限與內(nèi)限的界限都不是很明晰,都具有較大的“彈性”,如“外限”中的“直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)”,這類事項(xiàng)中的每一項(xiàng)幾乎都具“彈性”?!皟?nèi)限”中的條件更是如此,如“公民、法人或者其他組織能夠自主決定的”、“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的”,等等。第二十五頁,共69頁。盡管所設(shè)定的界限并不是很明確的,但它宣示的立法目的或立法意向卻是很明確的:盡量減少行政許可,放松政府規(guī)制,建立有限政府。第二十六頁,共69頁?!缎姓S可法》第14-17條規(guī)定了行政許可的設(shè)定權(quán)的分配,確立了行政許可設(shè)定權(quán)限相對(duì)集中的制度,其目的在于統(tǒng)一法制、統(tǒng)一市場(chǎng),消除各種形式的部門保護(hù)和地方封鎖。第二十七頁,共69頁。第14條:法律、行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的,行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。必要時(shí),國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實(shí)施后,除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外,國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律,或者自行制定行政法規(guī)。第二十八頁,共69頁。第15條:地方性法規(guī)和省級(jí)政府規(guī)章的設(shè)定權(quán)尚未制定法律、行政法規(guī)的,地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可;尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的,因行政管理的需要,確需立即實(shí)施行政許可的,省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的,應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。第二十九頁,共69頁。第15條之限制:地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章,不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可;不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可,不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù),不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。第三十頁,共69頁。第16條~第18條法規(guī)和規(guī)章可以在上位法規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行具體規(guī)定,但不得增設(shè)行政許可,不得增設(shè)違反上位法的其他條件其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。設(shè)定行政許可,應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限。第三十一頁,共69頁。第19條:行政許可設(shè)定的民主化起草法律草案、法規(guī)草案和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章草案,擬設(shè)定行政許可的,起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見,并向制定機(jī)關(guān)說明設(shè)定該行政許可的必要性、對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。第三十二頁,共69頁。第21條:行政許可設(shè)定的變通規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可,根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況,認(rèn)為通過本法第十三條所列方式能夠解決的,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后,可以在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施該行政許可。第三十三頁,共69頁。2.行政許可實(shí)施主體制度行政主體、授權(quán)組織、委托組織實(shí)施行政許可的權(quán)限經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則,可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的,該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng),統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。第三十四頁,共69頁。行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的,本級(jí)人民政府可以確定一個(gè)部門受理行政許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理,或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可,不得向申請(qǐng)人提出購買指定商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求。行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可,不得索取或者收受申請(qǐng)人的財(cái)物,不得謀取其他利益。第三十五頁,共69頁。3.行政許可申請(qǐng)制度申請(qǐng)人可以委托代理人提出行政許可申請(qǐng)。行政許可申請(qǐng)可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可,應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況,并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人提交與其申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。第三十六頁,共69頁。行政許可申請(qǐng)的處理申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得許可的,應(yīng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的,應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定,并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng);申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的,應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正第三十七頁,共69頁。申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容,逾期不告知的,自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理;申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍,申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式,或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的,應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)。第三十八頁,共69頁。4.行政許可審查制度申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式,行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出書面的行政許可決定。根據(jù)法定條件和程序,需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。第三十九頁,共69頁。依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的行政許可,下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請(qǐng)材料直接報(bào)送上級(jí)行政機(jī)關(guān)。上級(jí)行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料。行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查后,除當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外,應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政許可決定。第四十頁,共69頁。5.行政許可信息公開制度《行政許可法》第30、33條規(guī)定了許可信息公開制度。信息公開是指政府和各種組織機(jī)構(gòu)向公眾公開或開放自己所擁有的信息,使其他組織機(jī)構(gòu)和公眾個(gè)人可以基于任何正當(dāng)?shù)睦碛珊筒捎帽M可能簡便的方法獲得上述信息。信息公開的意義:有利于公民參政;有利于公民行使和實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利;有利于防止腐敗。第四十一頁,共69頁?!墩畔⒐_條例》于2007年1月17日通過,自2008年5月1日起施行?!稐l例》從基本原則、公開的范圍、公開的方式和程序、監(jiān)督和保障等方面進(jìn)行明確的規(guī)定,是我國政府信息公開的基本法規(guī)。信息公開以“公開為原則,不公開為例外”,方式有主動(dòng)公開和申請(qǐng)公開。第四十二頁,共69頁。行政許可法規(guī)定:行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等在辦公場(chǎng)所公示。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推行電子政務(wù),在行政機(jī)關(guān)的網(wǎng)站上公布行政許可事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)與其他行政機(jī)關(guān)共享有關(guān)行政許可信息,提高辦事效率。第四十三頁,共69頁。6.行政許可告知制度第32、36、38、和72條規(guī)定了行政許可告知制度。告知制度是一種基本的行政許可程序制度,其具體要求是:行政機(jī)關(guān)作出影響行政相對(duì)人權(quán)益的行為,應(yīng)事先告知該行為的內(nèi)容,包括行為的時(shí)間、地點(diǎn)、主要過程,作出該行為的事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù),相對(duì)人對(duì)該行為依法享有的權(quán)利等。第四十四頁,共69頁。告知制度的價(jià)值:第一,防止和避免行政機(jī)關(guān)違法,防止不當(dāng)行政行為的發(fā)生,給相對(duì)人權(quán)益造成不可彌補(bǔ)的損失。相對(duì)人事先得知行政機(jī)關(guān)將采取某種行為的信息,如認(rèn)為違法或不當(dāng),可依法采取措施組織其發(fā)生;第二,減少行政行為阻力,保障行政行為的順利實(shí)施;第三,體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人權(quán)益和人格的尊重第四十五頁,共69頁。行政許可法規(guī)定:行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí),發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的,應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的,應(yīng)當(dāng)說明理由,并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。第四十六頁,共69頁。司法解釋規(guī)定:公民、法人或者其他組織僅就行政許可過程中的告知補(bǔ)正申請(qǐng)材料、聽證等通知行為提起行政訴訟的,人民法院不予受理,但導(dǎo)致許可程序?qū)ι鲜鲋黧w事實(shí)上終止的除外。第四十七頁,共69頁。說明理由制度與告知制度是行政法的基本制度,是正當(dāng)法律程序的基本要求。行政主體作出涉及行政相對(duì)人權(quán)益的行為,特別是作出對(duì)其權(quán)益不利的行為(如拒絕許可申請(qǐng)人的申請(qǐng)),必須告知相對(duì)人其所作出的決定、相應(yīng)決定所基于的事實(shí)根據(jù)和法律根據(jù)、相對(duì)人不服決定的申辯和救濟(jì)途徑。行政主體違反此種告知與說明理由義務(wù),將導(dǎo)致相應(yīng)決定的無效或可撤銷。第四十八頁,共69頁。7.聽取陳述和申辯制度第36條規(guī)定了行政許可聽取陳述和申辯制度。行政機(jī)關(guān)擬實(shí)施一定行政行為,在告知相對(duì)人后,應(yīng)認(rèn)真聽取相對(duì)人的意見,并加以考慮,如其合理、適當(dāng),則應(yīng)予以采納;如不合理、適當(dāng),雖不應(yīng)采納,但應(yīng)向相對(duì)人予以解釋、說明。該制度價(jià)值:保證行政決定的正確性;保護(hù)相對(duì)人權(quán)益;尊重相對(duì)人的人格尊嚴(yán)。第四十九頁,共69頁。行政許可法規(guī)定:行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí),發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的,應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見。第五十頁,共69頁。8.行政許可期限制度《行政許可法》第42-45條規(guī)定了許可期限制度。許可期限制度的意義在于:其一,保障行政行為及時(shí)作出,避免因行政行為的拖延耽擱造成對(duì)相對(duì)人權(quán)益的損害;其二,提高行政效率;其三,減少許可成本;氣;其四,督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)作出行政行為,防止因時(shí)間拖延而導(dǎo)致有關(guān)證據(jù)散失、毀滅,或環(huán)境、條件變化,影響行政行為作出的準(zhǔn)確性。第五十一頁,共69頁。行政許可法規(guī)定:除當(dāng)場(chǎng)作出外,行政許可的期限為20日;經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長10日,但應(yīng)告知申請(qǐng)人理由采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的,許可辦理時(shí)間不得超過45日,經(jīng)政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可延長15日,但應(yīng)告知申請(qǐng)人理由第五十二頁,共69頁。行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定,應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定,依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專家評(píng)審的,所需時(shí)間不計(jì)算在期限內(nèi)。但行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書面告知申請(qǐng)人。第五十三頁,共69頁。9.行政許可聽證制度《行政許可法》第46-48條規(guī)定了許可聽證制度。許可聽證不完全同于行政處罰聽證,許可聽證包括兩種類型:行政機(jī)關(guān)主動(dòng)進(jìn)行的聽證和應(yīng)行政相對(duì)人申請(qǐng)舉行的聽證(《行政處罰法》僅規(guī)定了后一種聽證)。前一種聽證適用條件是:法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)相應(yīng)許可事項(xiàng)規(guī)定了應(yīng)當(dāng)聽證的要求;許可事項(xiàng)為涉及公共利益的重大事項(xiàng),且行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證。(第46條)第五十四頁,共69頁。后一種聽證適用的條件是:相應(yīng)許可事項(xiàng)直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系,且申請(qǐng)人或利害關(guān)系人提出了聽證申請(qǐng)。(第47條)聽證制度的目的主要在于保障行政許可申請(qǐng)人和利害關(guān)系人的權(quán)益以及保證行政許可行為的合法性、合理性,實(shí)現(xiàn)行政許可的“三公”原則。第五十五頁,共69頁。行政許可聽證的規(guī)則:(48條)通知:舉行聽證7日前,行政機(jī)關(guān)將聽證時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人,必要時(shí)予以公告公開聽證:聽證應(yīng)該公開舉行內(nèi)部職能分離:由審查該行政許可申請(qǐng)之外的人任主持人第五十六頁,共69頁。行政案卷排他性規(guī)則:行政許可機(jī)關(guān)作出的影響申請(qǐng)人或利害關(guān)系人權(quán)利義務(wù)的決定所根據(jù)的證據(jù),原則上必須是該決定作出前,行政案卷中已經(jīng)記載的,并經(jīng)過當(dāng)事人口頭或者書面質(zhì)辯的實(shí)施材料。不可在聽證程序外接納證據(jù)第五十七頁,共69頁。招標(biāo)、拍賣方式的行政許可:53條行政認(rèn)可程序:54條行政核準(zhǔn)程序:55條行政登記程序:56條有數(shù)量限制的行政許可問題:57條10.行政許可特別程序制度第五十八頁,共69頁。11.行政許可費(fèi)用制度《行政許可法》第58-59條規(guī)定了許可費(fèi)用制度。實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查不得收取任何費(fèi)用。行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書格式文本,不得收費(fèi)。行政行為的不營利性第五十九頁,共69頁。12.行政許可監(jiān)督檢查制度《行政許可法》第60-69條規(guī)定了行政許可的監(jiān)督檢查制度。行政許可的監(jiān)督包括三類:對(duì)許可機(jī)關(guān)的監(jiān)督;對(duì)被許可人(持證人)的監(jiān)督;對(duì)其他公民、法人和其他組織的監(jiān)督。監(jiān)督的方式包括核查(通過報(bào)表和計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)方式等)、抽查、實(shí)地檢查、定期檢查和要求被監(jiān)督人自查等。第六十頁,共69頁。監(jiān)督主體通過對(duì)被監(jiān)督人的監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)其有違法行為,可以對(duì)其采取責(zé)令改正、撤銷許可、注銷許可等監(jiān)督措施。行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查,不得妨礙被許可人

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