7南京市農(nóng)村環(huán)境保護行動計劃

附件七：南京市農(nóng)村環(huán)境保護行動計劃為進一步改善我市農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活與生態(tài)條件，全面提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，特制定本行動計劃。一、總體要求深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持民生為先、統(tǒng)籌為要、生態(tài)為基，以全面改善農(nóng)村地區(qū)環(huán)境面貌、提高群眾生活質(zhì)量為目標，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治；以污水處理系統(tǒng)建設(shè)、垃圾收集處置、鎮(zhèn)村綠化美化、工業(yè)與農(nóng)業(yè)污染防治等為重點，打造產(chǎn)業(yè)清潔、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、特色鮮明的現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明的發(fā)展道路。二、行動目標到2015年，實現(xiàn)鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治全覆蓋，生產(chǎn)生活污染有效控制，突出環(huán)境問題得到解決，自然生態(tài)系統(tǒng)功能更趨完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。三區(qū)兩縣建成國家級生態(tài)區(qū)縣，江寧和高淳建成全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，生態(tài)環(huán)境達到率先基本現(xiàn)代化標準，農(nóng)村環(huán)境整體面貌得到根本性改善。主要指標：到2015年，農(nóng)村地區(qū)鎮(zhèn)街集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%；鎮(zhèn)街建成區(qū)污水處理率80%以上，農(nóng)村地表水功能區(qū)水質(zhì)達標率90%；農(nóng)村工業(yè)污染物達標排放率95%；農(nóng)村垃圾集中無害化處理率達85%；農(nóng)作物秸稈綜合利用率90%；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）糞便綜合利用率95%以上；國家級生態(tài)鎮(zhèn)街比例大于80%，生態(tài)村比例大于80%。三、主要任務(wù)及分工（一）水源地保護與水環(huán)境整治1、科學劃定農(nóng)村集中式飲用水源地。劃定郊縣集中式飲用水源地保護區(qū)范圍，設(shè)立各級保護區(qū)地理界標和警示標志，實施水源地環(huán)境整治。責任單位：市水利局、市環(huán)保局牽頭，市住建委、市農(nóng)委配合，各相關(guān)區(qū)縣政府負責。2、保護重點飲用水源地。保護固城湖、中山水庫、方便水庫等集中式飲用水源地，消除水源地環(huán)境風險，預(yù)防藍藻發(fā)生。按照水源地保護要求，有效控制開發(fā)項目。強化水質(zhì)監(jiān)測，加強水源地巡查，確保在用水源地水質(zhì)達標率100%。責任單位：市水利局、市環(huán)保局牽頭，市住建委、市農(nóng)委配合，各相關(guān)區(qū)縣政府負責。3、保護鎮(zhèn)街飲用水源。劃定鎮(zhèn)街集中飲用水源保護區(qū)，落實相關(guān)保護措施，確保農(nóng)村飲用水源水質(zhì)安全。責任單位：市水利局、市環(huán)保局牽頭，住建委等部門配合，各相關(guān)區(qū)縣政府負責。4、建設(shè)農(nóng)村備用水源地。保護農(nóng)村水庫型備用水源地，建設(shè)應(yīng)急供水體系，具備緊急狀態(tài)快速啟用條件。責任單位：市水利局牽頭，市住建委、環(huán)保局配合，各相關(guān)區(qū)縣政府負責。5、實現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域供水全覆蓋。擴大區(qū)域供水范圍，2012年完成高淳、溧水長江引水工程，2015年完成六合區(qū)長江引水工程，實現(xiàn)鎮(zhèn)街區(qū)域供水全覆蓋。責任單位：市住建委牽頭，相關(guān)區(qū)縣政府負責。6、加強農(nóng)村飲用水源監(jiān)管。加強農(nóng)村飲用水源水質(zhì)監(jiān)（三）工業(yè)污染防治16、嚴格項目準入。以產(chǎn)業(yè)政策與主體功能區(qū)劃為導(dǎo)向，嚴格環(huán)境準入，對新建項目進行環(huán)境、經(jīng)濟和技術(shù)評估，提高開發(fā)項目準入門檻，從源頭控制污染物的產(chǎn)生。責任單位：市經(jīng)信委牽頭，市環(huán)保局等部門配合，各區(qū)縣政府負責。17、整合農(nóng)村工業(yè)集中區(qū)。對市級工業(yè)集中區(qū)進行重新定位整合，關(guān)閉污染嚴重的工業(yè)園。到2015年，市級工業(yè)集中區(qū)控制在25家左右。責任單位：市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市規(guī)劃局等部門配合，各區(qū)縣政府負責。18、關(guān)停污染企業(yè)和淘汰落后產(chǎn)能。關(guān)停農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染嚴重、存在安全隱患的企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展騰出空間。以關(guān)停為主要手段，開展建材、冶金、涉重等行業(yè)污染整治。2015年底前，完成農(nóng)村地區(qū)“三高兩低”企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)。責任單位：市經(jīng)信委牽頭，市環(huán)保局配合，各區(qū)縣政府負責。19、建設(shè)生態(tài)工業(yè)示范區(qū)。在市級重點工業(yè)園區(qū)開展生態(tài)工業(yè)示范區(qū)試點，加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極促進清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。責任單位：市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委配合，各工業(yè)園區(qū)負責。20、開展工業(yè)污染源治理。加強農(nóng)村重點工業(yè)污染源治理，建立污染源穩(wěn)定達標監(jiān)督機制，限期治理或關(guān)閉不符合環(huán)保要求、造成環(huán)境破壞的企業(yè)。責任單位：市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委配合，各區(qū)縣政府負責。（四）農(nóng)業(yè)污染防治21、安全使用農(nóng)業(yè)化學品。嚴格控制化肥、農(nóng)藥施用強度，鼓勵使用生物有機肥料和低毒、低殘留高效農(nóng)藥，推廣測土配方施肥、病蟲綜合防治、綠色和有機農(nóng)業(yè)技術(shù)，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。有效治理面源污染。到2015年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)化學品施用強度明顯降低。責任單位：市農(nóng)委牽頭，各區(qū)縣政府負責。22、防治土壤污染。開展農(nóng)用土壤環(huán)境監(jiān)測與評估，防治土壤重金屬污染，嚴格重點污染源監(jiān)管。加強對工業(yè)園區(qū)、重點污染企業(yè)及周邊的土壤環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、風險評估與監(jiān)管，建立污染場地土壤檔案和信息管理系統(tǒng)，開展污染土壤治理與修復(fù)試點。責任單位：市環(huán)保局牽頭，市國土局、市住建委、市農(nóng)委配合。23、防治規(guī)?；笄菖c水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。加強畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染控制，積極推進畜禽糞便綜合利用。規(guī)?；笄?、水產(chǎn)養(yǎng)殖場全部實現(xiàn)規(guī)范化管理，確保污染物達標排放。小規(guī)模養(yǎng)殖場或散養(yǎng)戶比較集中的地區(qū)，分片建設(shè)集中處理設(shè)施，對畜禽糞便統(tǒng)一收集、處理和利用。到2015年，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）糞便綜合利用率95%以上。責任單位：市農(nóng)委牽頭，各區(qū)縣政府負責。24、發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。到2015年，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品的生產(chǎn)總面積占食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總面積的比例達90%以上，綠色食品認證超過200個，有機食品認證超過100個。責任單位：市農(nóng)委牽頭，各區(qū)縣政府負責。25、推進秸稈綜合利用。大力推廣秸稈機械化還田與秸稈能源化、基料化、飼料化等多種形式的利用。建設(shè)秸稈機械化還田示范區(qū)和示范鎮(zhèn)，提高秸稈機械化還田利用率。2012年底前，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到85%，其中，秸稈機械化還田率達到50%，秸稈農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合利用率達到20%，秸稈能源化開發(fā)利用率達到15%。建成省級農(nóng)作物秸稈綜合利用示范區(qū)（縣）5個。2015年底前，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到90%。責任單位：市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局配合，各區(qū)縣政府負責。26、強化秸稈禁燒監(jiān)管。加強秸稈禁燒宣傳，加大執(zhí)法檢查力度，落實巡查管理措施。建立部門聯(lián)動、區(qū)域防控的秸稈禁燒工作機制，提高禁燒工作監(jiān)管水平。責任單位：市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)委、市公安局、市城管局、市交通局配合，各區(qū)縣政府負責。27、建立秸稈禁燒責任制。建立區(qū)縣政府、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）分片包干制度，層層落實禁燒責任制，推行領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)街、鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)包村、村組干部包戶制度，全面落實“田頭”禁燒措施。責任單位：各區(qū)縣政府負責。（五）生態(tài)保護與建設(shè)28、加強農(nóng)村生態(tài)綠地保護。落實《南京市生態(tài)綠地保護管理規(guī)定》，強化農(nóng)村生態(tài)綠地剛性保護。加強生態(tài)綠地、組團隔離綠地、生產(chǎn)防護綠地，以及沿江、沿河、沿路綠地保護。責任單位：市農(nóng)委牽頭，市住建委、市規(guī)劃局、市環(huán)保局等部門配合，相關(guān)區(qū)縣政府負責。29、加強農(nóng)村水庫環(huán)境保護。加強農(nóng)村水庫周邊工業(yè)污染、規(guī)?；B(yǎng)殖污染的防治。實施水源涵養(yǎng)工程，興建生態(tài)防護林。加強中型以上水庫和水庫型備用水源地的保護，確保農(nóng)村水庫生態(tài)環(huán)境安全。責任單位：市水利局牽頭，市環(huán)保局配合，各區(qū)縣政府負責。30、加強農(nóng)村濕地環(huán)境保護。實施濕地保護和恢復(fù)工程，以新濟洲國家長江濕地恢復(fù)示范工程、西江口國家城市濕地公園、興隆洲濕地保護區(qū)、固城湖省級濕地公園、秦淮河濕地等濕地保護為重點，強化沿江洲灘、兩河兩湖濕地保護，逐步恢復(fù)天然濕地生境。責任單位：市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局配合，各區(qū)縣政府負責。31、加強生物多樣性保護。加強生物多樣性保護基礎(chǔ)工作，提高生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和遺傳資源保護能力，保護珍稀瀕危物種及其棲息環(huán)境。防治外來有害物種入侵，定期清理“加拿大一枝黃花”等有害物種。責任單位：市環(huán)保局、市農(nóng)委牽頭，市國土局配合，各區(qū)縣政府負責。32、加強基本農(nóng)田生態(tài)保護。落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，建設(shè)基本農(nóng)田防護林網(wǎng)，實施護堤防澇工程，有效改善基本農(nóng)田開發(fā)利用環(huán)境。對基本農(nóng)田保護區(qū)的大氣、土壤、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)用水質(zhì)量、肥料和農(nóng)藥使用等實施監(jiān)測，有效維護食品安全。責任單位：市農(nóng)委負責，市水利局、市環(huán)保局配合，各區(qū)縣政府負責。33、發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。提升溧水傅家邊、高淳國際慢城、建鄴江心洲、江寧橫溪石塘竹海、浦口石橋農(nóng)莊帶、六合竹鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)帶等6個休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)，加快開發(fā)八卦洲、江心洲、長江沿岸、老山林場、金牛湖、固城湖、石臼湖等周邊地區(qū)自然生態(tài)旅游和農(nóng)業(yè)觀光旅游。到2015年，創(chuàng)建18個全國農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游示范點。責任單位：市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局、市旅游園林局、市國土局配合，各區(qū)縣政府負責。34、推進各類生態(tài)創(chuàng)建。全面開展生態(tài)區(qū)縣、生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、綠色學校、綠色社區(qū)等各類生態(tài)創(chuàng)建。到2012年，浦口區(qū)和溧水縣建成國家生態(tài)區(qū)縣；到2013年，六合區(qū)建成國家生態(tài)區(qū)；到2015年，江寧區(qū)和高淳縣建成全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。責任單位：市環(huán)保局牽頭，相關(guān)部門配合，各區(qū)縣政府負責。（六）環(huán)境保護規(guī)劃、建設(shè)和管理35、編制農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃。根據(jù)農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，修編鎮(zhèn)街環(huán)境保護規(guī)劃。2013年前，完成郊區(qū)縣、鎮(zhèn)街的環(huán)境保護規(guī)劃修編工作。責任單位：市環(huán)保局牽頭，各區(qū)縣政府負責。36、加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與一體化建設(shè)。加強農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務(wù)均等化目標。責任單位：市住建委牽頭，市環(huán)保局、市農(nóng)委、市城管局等部門配合，各區(qū)縣政府負責。37、加強農(nóng)村環(huán)境保護能力建設(shè)。加強區(qū)縣環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)察與監(jiān)測的硬件設(shè)施、人才隊伍建設(shè)，實現(xiàn)機構(gòu)向鎮(zhèn)街延伸，提升農(nóng)村環(huán)境保護能力。鎮(zhèn)街設(shè)立環(huán)保專職機構(gòu)，村（社區(qū)）配有環(huán)保管理人員。責任單位：市編辦牽頭，市人社局、市環(huán)保局配合，各區(qū)縣政府負責。四、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)成立農(nóng)村環(huán)境保護工作指揮部，由分管副市長任指揮長，負責日常組織、計劃制定、目標任務(wù)分解、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督考核等工作。區(qū)（縣）政府對本地區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護工作負總責，建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定實施方案，細化職責分工，落實配套措施，加大工作推進力度。（二）強化政策扶持加大對農(nóng)村環(huán)境保護的財政投入力度，各級財政應(yīng)將農(nóng)村環(huán)境保護作為公共財政支出的重點之一，列入年度財政預(yù)算。有效整合和利用現(xiàn)有各類農(nóng)村環(huán)境保護專項資金，積極爭取國家、省專項資金，用于支持農(nóng)村環(huán)境保護項目。區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村積極籌措污水處理、垃圾收運、綠化養(yǎng)護、河道管理等運管經(jīng)費。鼓勵社會資金參與農(nóng)村環(huán)境保護工作，形成多元投入格局。（