學(xué)校招標工作管理辦法

學(xué)校招標工作管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范我校基建、修繕工程和物資設(shè)備采購招標行為，加強管理，明確職責(zé)，有效利用市場機制降低成本，提高資金使用效益，促進學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和省有關(guān)招標投標法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱基建、修繕工程和物資設(shè)備采購招標行為包括：教學(xué)、科研、辦公、生產(chǎn)、生活、服務(wù)、經(jīng)營等建筑物及設(shè)施的基本建設(shè)、設(shè)備配備、基礎(chǔ)設(shè)施配套等新建工程招標；已使用建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施的拆除、翻建、維修、加固、改造、裝飾、裝修等修繕工程以及校園綠化工程招標；教學(xué)科研設(shè)備、計算機軟件、實驗器材、圖書、辦公設(shè)備、醫(yī)藥與醫(yī)療器械及大宗物資材料等采購招標；公共服務(wù)性投資支出項目的招標等。第三條學(xué)校實行基建、修繕工程和物資設(shè)備采購招標管理制度。校屬各單位凡使用學(xué)校財政性資金、事業(yè)經(jīng)費、科研經(jīng)費等以學(xué)校為責(zé)任主體籌措資金或權(quán)益由學(xué)校占主要地位進行的項目招標均適用于本辦法。第二章招標工作機構(gòu)及相關(guān)部門職責(zé)第四條招標工作機構(gòu)職責(zé)學(xué)校成立招標工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)招標工作。組長由分管招標工作的校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員包括招標辦公室、監(jiān)察處、審計處、工會、財務(wù)處、規(guī)劃建設(shè)處、資產(chǎn)設(shè)備處、教務(wù)處、科技處、學(xué)科建設(shè)處、后勤管理一處、后勤管理二處等單位負責(zé)人，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在招標辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是：（1）貫徹國家及上級有關(guān)招標工作的法律法規(guī)；（2）制定學(xué)校招標管理辦法，審定招標實施細則和評標專家；（3）研究確定招標工作的原則、程序等；（4）審批免于招標項目申請；（5）對招標工作實施監(jiān)督和檢查；（6）協(xié)調(diào)處理招標工作中遇到的有關(guān)問題等。招標辦公室是學(xué)校招標工作的歸管理部門，在學(xué)校招標工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一負責(zé)學(xué)校的招標工作。招標辦公室職責(zé)是：（1）貫徹落實招、投標工作法規(guī)，調(diào)查研究招、投標工作規(guī)律；（2）制定重大招標項目方案并向招標工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告；（3）印制招標工作的各類文件和材料；（4）發(fā)布招標信息和接受潛在投標人投標報名；（5）對潛在投標人資格進行初審并確定合格投標人；（6）組織開標、評標會議；（7）向中標人簽發(fā)《中標通知書》，協(xié)助項目歸管理單位訂立書面合同；（8）監(jiān)督檢查中標項目的執(zhí)行情況，收集用戶對中標項目的反饋意見；（9）負責(zé)招標工作文件資料建檔、歸檔工作；負責(zé)評標專家初審與評標專家?guī)旃芾?；?0）建立企業(yè)信息庫；（11）完成招標工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他有關(guān)工作。第五條招標工作相關(guān)部門職責(zé)規(guī)劃建設(shè)處、資產(chǎn)設(shè)備處、教務(wù)處、科技處、學(xué)科建設(shè)處、后勤管理一處、后勤管理二處以及圖書館等為項目歸管理單位。其職責(zé)包括：（1）貫徹落實招標投標工作法律法規(guī)；（2）負責(zé)本部門歸管理項目的立項、論證；（3）編制招標文件、項目預(yù)算或標底并報送至招標辦公室，提出招標申請；（4）配合審計部門對招標文件的審核、咨詢；（5）依據(jù)招標辦公室簽發(fā)的《中標通知書》與中標人簽訂書面合同；（6）負責(zé)項目合同的執(zhí)行，組織用戶與監(jiān)察處、審計處、工會等監(jiān)督部門對基建項目及購置設(shè)備、物資、材料等進行驗收。審計處職責(zé)：負責(zé)對招標文件、項目預(yù)算或標底及招標合同文本進行審核；負責(zé)項目合同執(zhí)行審計；負責(zé)對招標實施的基建與修繕工程結(jié)算進行審計。財務(wù)處職責(zé)：（1）負責(zé)項目資金管理；（2）對招標項目合同文本進行審核；（3）根據(jù)招標項目合同及審計結(jié)論辦理報帳手續(xù)；（4）對免于招標項目依據(jù)合同、《免于招標項目審批表》及審計結(jié)論辦理報帳手續(xù)；（5）對計劃外招標項目簽署《資金到位證明書》；（6）對符合招標范圍而未進行招標且未履行免于招標審批手續(xù)的項目，不予辦理付款和報賬手續(xù)；（7）對未經(jīng)審計的項目不予辦理付款手續(xù)。監(jiān)察處、審計處、工會職責(zé)：（1）負責(zé)對招標工作進行監(jiān)督；（2）監(jiān)督合同的執(zhí)行，參與基建項目以及購置設(shè)備、物資、材料的驗收工作；（3）監(jiān)察處負責(zé)受理招標工作中的有關(guān)投訴事項。第三章招標范圍第六條校屬各單位進行基建與修繕工程和物資設(shè)備采購項目，符合以下條件之一的必須實行招標：預(yù)算額度在50萬元以上的基建工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的10萬元以上的設(shè)備、材料等采購項目；與基建或修繕工程有關(guān)且預(yù)算額度在10萬元以上的監(jiān)理、咨詢服務(wù)等項目，以及雖低于10萬元但對校園環(huán)境影響較大的人文景觀設(shè)計、建造項目等；預(yù)算額度在30萬元以上的房屋裝飾裝修工程、屋面修漏、設(shè)備安裝、管道線路鋪設(shè)和校園綠化等修繕改造工程；預(yù)算額度在10萬元以上的教學(xué)科研設(shè)備,還包含“211工程”專項設(shè)備、國家重大專項、創(chuàng)新平臺建設(shè)等；預(yù)算額度在10萬元以上大宗同類物資采購，如實驗器材和材料、辦公設(shè)備及用品、圖書資料、藥品及醫(yī)療器械、家具、學(xué)生公寓用品、勞保用品、教職工福利物品等；公共服務(wù)類項目（財產(chǎn)保險、物業(yè)服務(wù)等）的投資支出等。第七條符合上述招標范圍但因特殊情況不適宜招標的，用戶及項目歸管理部門須填寫《免于招標項目審批表》報送招標辦公室，項目負責(zé)人須填寫《免于招標項目責(zé)任承諾書》，經(jīng)招標工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究批準后，由相關(guān)部門組織采購。財務(wù)部門依據(jù)項目的合同及《免于招標項目審批表》辦理付款及報賬手續(xù)。第八條按規(guī)定在地方政府建筑市場進行招標的基建工程項目以及政府采購的物資設(shè)備，依照政府主管部門規(guī)定執(zhí)行。項目歸管理單位與招標辦公室共同參與招標活動，招標有關(guān)文件資料由歸管理單位存檔管理，招標辦公室備案。招標辦公室要加強與地方政府招標管理機構(gòu)的聯(lián)系，維護學(xué)校利益。第四章招標工作程序第九條學(xué)校招標工作遵守相關(guān)法律法規(guī)，堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸管理、分工協(xié)作、加強監(jiān)督”的指導(dǎo)思想，具體程序為：項目歸管理單位按照學(xué)校年度財務(wù)預(yù)算安排、建設(shè)或采購計劃編制招標文件、項目預(yù)算或標底等，連同項目有關(guān)情況一并報送招標辦公室，提出招標申請。招標辦公室收到招標申請后，落實招標文件、項目預(yù)算或標底前期審計情況和資金到位情況，確定招標方案、發(fā)布招標信息、接受投標報名、進行資格初審、發(fā)售標書、組織開標會議、根據(jù)評標委員會的評標結(jié)果簽發(fā)《中標通知書》、協(xié)助項目歸管理單位與中標人簽訂書面合同。項目歸管理單位負責(zé)合同的執(zhí)行；合同副本分別報招標辦公室、財務(wù)處、審計處備案；招標過程形成的文件和相關(guān)資料由招標辦公室建檔保存。監(jiān)察處、審計處、工會不承擔(dān)具體評標工作，負責(zé)指派工作人員對招標過程進行監(jiān)督，對招標的合法性、合規(guī)性作出書面的監(jiān)督評價意見，監(jiān)督部門人員未到場不得開標。第五章招標工作原則和要求第十條招標活動遵循“公開、公平、公正、誠信”和“擇優(yōu)定標”原則。可根據(jù)項目實際情況，采取“公開招標為主，邀請招標為輔”的方式進行。第十一條凡符合公開招標條件的必須實行公開招標。采取邀請招標時，投標人不應(yīng)少于三家，以保證有足夠的選擇余地。招標前或評標時要對投標人進行嚴格的資格、資質(zhì)審查。第十二條評標應(yīng)以“方案可行、質(zhì)量可靠、技術(shù)先進、報價合理和售后服務(wù)良好”等為依據(jù)進行綜合評價，公布評標結(jié)果，擇優(yōu)確定中標人。所簽合同必須符合國家有關(guān)法律法規(guī)的要求。第十三條招標工作要做到項目內(nèi)容、招標形式、招標要求、招標紀律“四公開”。嚴禁不經(jīng)招標或集體討論指定施工（供貨）單位；嚴禁將必須進行招標的項目化整為零或以其他方式規(guī)避招標；嚴禁與代理機構(gòu)或施工單位（供貨商）串通，明標暗定、泄露項目預(yù)算或標底等徇私舞弊行為。第十四條合同履行過程中確需變更的重大事項須經(jīng)招標工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過。第十五條各級領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)工作人員不得違規(guī)插手、干預(yù)、阻撓基建工程和物資設(shè)備采購的招標工作。凡與項目有利害關(guān)系，可能影響公正招標的有關(guān)人員必須實行回避制度；在招標過程中有徇私舞弊、行賄、索賄、受賄等違法違紀行為，或在招標工作中玩忽職守、失職瀆職，給學(xué)校造成損失的，將追究有關(guān)人員的責(zé)任，給予黨紀、政紀處分,觸犯刑律的將移交司法機關(guān)處理。第十六條本辦法自發(fā)布之日起實施，由學(xué)校招標辦公室負責(zé)解釋并制定實施細則?！秾W(xué)校招標工作管理辦法》實施細則為規(guī)范學(xué)校招標工作，提高招標工作管理水平，根據(jù)學(xué)?！蛾P(guān)于印發(fā)〈招標工作管理辦法〉的通知》要求，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸管理、分工協(xié)作、加強監(jiān)督”的指導(dǎo)思想，結(jié)合學(xué)校實際制定本細則。一、招標計劃及投標時限凡符合招標條件的項目，由項目歸管理單位向招標辦公室提交《招標申請表》及相關(guān)技術(shù)資料。收到招標資料3個工作日內(nèi)發(fā)布招標公告，發(fā)布公告至發(fā)售標書時間不少于5個工作日，發(fā)售標書至開標時間一般不少于10個工作日。二、招標工作流程接受申請：項目歸管理單位向招標辦公室報送招標申請和相關(guān)招標文件等資料，計劃外項目同時附財務(wù)處出具的《資金到位證明書》，協(xié)商確定招標日程安排。初審文件：招標辦公室初審招標文件，并于2個工作日內(nèi)將招標文件報送審計處，落實招標文件前期審核情況，重大項目招標方案報學(xué)校招標領(lǐng)導(dǎo)小組審定。發(fā)布公告：通過校園網(wǎng)（或政府指定的媒體）發(fā)布招標公告，接受投標報名，對投標人進行資質(zhì)初審。發(fā)售標書：如果設(shè)有資格預(yù)審程序，招標文件可以直接發(fā)售給通過資格預(yù)審的供應(yīng)商；如果沒有資格預(yù)審程序，招標文件可發(fā)售給任何符合招標文件資格要求的供應(yīng)商。收取保證金：供應(yīng)商在開標前交納投標保證金，方有資格參加投標。踏勘答疑：配合歸管理單位踏勘現(xiàn)場和答疑。開標會議：遴選評委組建評標委員會，組織開標會議。公布結(jié)果：中標結(jié)果在指定網(wǎng)站公示，并簽發(fā)《中標通知書》。簽定合同：協(xié)助歸管理單位與中標人商簽合同。跟蹤檢查：跟蹤檢查項目執(zhí)行情況，填寫《招標項目執(zhí)行情況反饋表》。資料存檔：對招標過程形成的文件、合同副本及監(jiān)督部門意見進行存檔。三、招標文件工本費及中標服務(wù)費收支管理按招標項目復(fù)雜情況計算，適當(dāng)收取招標文件工本費。按招標項目性質(zhì)收取中標服務(wù)費，具體可分為教學(xué)、科研、實驗設(shè)備和基建修繕工程及材料設(shè)備類，招標項目中標服務(wù)費收取標準在招標文件中確定。招標文件工本費和中標服務(wù)費收入及支出納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理。四、投標保證金和履約保證金收支管理投標保證金和履約保證金收取標準按照項目計劃金額與歸管理單位協(xié)商確定。投標保證金由財務(wù)處收取，投標人憑交款收據(jù)參加投標。由財務(wù)處退還未中標單位投標保證金（本金）。中標人的投標保證金自動轉(zhuǎn)為履約保證金，不足者補齊差額。合同執(zhí)行完畢經(jīng)驗收合格后，用戶、歸管理單位和招標辦公室簽署意見，由財務(wù)處退還履約保證金（本金）。對投標人違約后不予退還的投標保證金或履約保證金的處理：20%上交學(xué)校財務(wù)，20%撥給歸管理單位基金，30%用于聘請評標專家勞務(wù)費支出，30%作為招標主管部門基金。五、招標文件內(nèi)容基建與修繕工程項目招標文件的一般內(nèi)容（1）投標邀請；（2）投標人須知；（3）投標文件格式；（4）采用工程量清單招標的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；（5）技術(shù)條款；（6）設(shè)計圖紙；（7）評標標準和方法；（8）合同主要條款；（9）其它投標輔助材料。設(shè)備及貨物類招標文件的一般內(nèi)容（1）投標邀請；（2）投標人須知；（3）招標產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格；（4）評標標準和方法；（5）合同主要條款；（6）附件：投標書格式；開標一覽表；投標分項報價表。六、招標工作相關(guān)部門職責(zé)項目歸管理部門職責(zé)（1）項目歸管理部門負責(zé)本部門管轄項目的立項、論證；（2）編制并向招標辦公室報送項目的招標文件、預(yù)算或標底以及相關(guān)資料，提出招標申請；（3）配合審計部門對招標文件進行審核、咨詢；（4）組織對潛在投標人進行答疑和現(xiàn)場踏勘；（5）依據(jù)《中標通知書》與中標人簽訂合同，并于合同簽訂后3日內(nèi)將合同副本送交招標辦公室、財務(wù)處、審計處；（6）負責(zé)合同執(zhí)行，組織用戶、管理部門及監(jiān)察處、審計處、工會等部門對基建項目、購置設(shè)備、物資、材料等進行驗收。審計部門職責(zé)（1）審計處按照關(guān)前移原則負責(zé)對招標辦公室送達的、歸管理部門編制的招標文件等進行審核；（2）對于比較重大或技術(shù)含量高、施工難度大項目的招標文件，審計處可組織集體審查；（3）負責(zé)招標合同文本審核及項目正式合同簽訂后執(zhí)行情況審計;（4）審計處在收到招標文件后3個工作日內(nèi)完成招標文件審核，將審定后文件反饋至招標辦公室。財務(wù)部門職責(zé)（1）財務(wù)處負責(zé)項目資金管理；（2）對計劃外招標項目簽署《資金到位證明書》；（3）對招標項目合同文本進行審核，根據(jù)項目合同及審計結(jié)論辦理報帳手續(xù)；（4）對免于招標項目依據(jù)合同及《免于招標項目審批表》辦理報帳手續(xù)；（5）對應(yīng)納入招標范圍但未進行招標且沒有履行審批手續(xù)的項目，拒絕付款及辦理報賬。監(jiān)督部門職責(zé)（1）監(jiān)察處、審計處、工會負責(zé)對招標工作進行監(jiān)督；（2）監(jiān)督合同執(zhí)行，參與基建項目及購置設(shè)備、物資、材料的驗收工作；（3）監(jiān)察處負責(zé)受理招標工作中的有關(guān)投訴事項。其他相關(guān)職責(zé)對按規(guī)定須在地方政府建筑市場進行招標的基建工程項目及政府采購項目，項目歸管理部門須按規(guī)定辦理準建（購）手續(xù)，于審計處完成對招標文件的審核后，向地方招標管理機構(gòu)報送招標文件，并按規(guī)定派員參加評標委員會。七、評標委員會組成及其工作原則所有招標項目的評標由評標委員會負責(zé)。所有招標項目的評標均實行實名制投票表決。評標委員會成員一般為5人以上單數(shù)，具體按下列原則確定：（1）簡單采購項目可由3人組成；（2）復(fù)雜且資金在5萬元以下項目，由5人或7人組成；（3）復(fù)雜且資金在5萬元以上項目，由7人或9人組成。評標委員會由有關(guān)技術(shù)或經(jīng)濟等方面專家、用戶和項目歸管理單位負責(zé)人（或代表）組成。（1）專家評委應(yīng)不少于評委總數(shù)2/3,擔(dān)任評委人員在監(jiān)察處監(jiān)督下，由招標辦公室從專家?guī)熘须S機抽?。ㄌ厥鈱I(yè)技術(shù)要求的，經(jīng)學(xué)校招標工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準特聘或指定）；（2）用戶及項目歸管理單位負責(zé)人（或代表）擔(dān)任評委人數(shù)不得多于評委總數(shù)的1/3；（3）與投標人有利害關(guān)系人員不得擔(dān)任相關(guān)項目評委，已經(jīng)擔(dān)任的必須更換。評標須遵循“方案科學(xué)、技術(shù)先進、質(zhì)量可靠、報價合理”和“售后服務(wù)良好”原則進行綜合評價。八、評標專家?guī)旌推髽I(yè)信息庫的管理建立評標專家?guī)?。按照基建與修繕工程、物資設(shè)備、物業(yè)管理服務(wù)等專業(yè)，遴選有關(guān)專家，分類建立健全評標專家?guī)臁Ｔu標專家由招標辦公室初選，經(jīng)招標工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后聘任。（1）評標專家基本條件：（2）熱愛中國共產(chǎn)黨和社會主義祖國；（3）具有副高以上職稱、有豐富的相關(guān)專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的人員；（4）或雖不具備高級職稱但具有特殊技能人才；（5）公道正派。建立企業(yè)信息庫。按照企業(yè)類別、資質(zhì)、信用等級、規(guī)模、效益、主要產(chǎn)品特點等，搜集有關(guān)信息、材料，逐步建立健全企業(yè)信息庫。評標專家?guī)旌推髽I(yè)信息庫由招標辦公室進行管理。九、開標會議程序檢查投標文件：投標人代表與監(jiān)督人員共同檢查投標文件密封情況，未按規(guī)定密封的為廢標。開標：現(xiàn)場拆封打開投標文件，進行資質(zhì)、授權(quán)等符合性檢查。唱標：按抽簽順序由投標人代表宣讀報價、介紹技術(shù)指標、企業(yè)簡介及售后服務(wù)等情況。評標：由評標委員會評標,評委分別簽署《評標委員評標意見表》。定標：在充分討論的基礎(chǔ)上，由評標委員會按照少數(shù)服從多數(shù)原則，排序推薦1-3名中標候選人，第一名且過半數(shù)為擬中標人。全體評標委員在《評標報告》上簽名。公布評標結(jié)果：主持人按評標委員會《評標報告》當(dāng)場宣布評標結(jié)果。經(jīng)公示后由招標辦公室簽發(fā)《中標通知書》，中標人根據(jù)《中標通知書》要求與項目歸管理單位簽訂正式合同。對中標候選人的考察：招標評標過程中如果僅從投標文件等資料中無法確定中標人，由招標辦公室會同評標委員會與監(jiān)察處、審計處人員對中標候選人履約能力