排污權(quán)交易視角下的排污許可

排污權(quán)交易視角下的排污許可

排污權(quán)交易視角下的排污許可

內(nèi)容提要:排污權(quán)交易是一種利用經(jīng)濟激勵手段解決環(huán)境污染的新興制度，

排污許可的性質(zhì)可轉(zhuǎn)讓的排污許可證是政府實施財產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓許可的表現(xiàn)形式。在建立排污權(quán)交易體制的狀況下，排污許可證就是排污當事人享有并可以行使環(huán)境容量使用權(quán)的證明。我國當前實踐中消失的排污權(quán)交易嘗試也是通過許可證的轉(zhuǎn)讓而完成的。“排污權(quán)”的本質(zhì)是特殊法上的物權(quán)“環(huán)境容量使用權(quán)”，其在功能、形態(tài)上與其他的特殊法上的物權(quán)，如水資源使用權(quán)、采礦權(quán)等有很大的相像性。因此，環(huán)境容量使用權(quán)在取得上也可以借鑒現(xiàn)有特殊法上的物權(quán)的取得形式，采納行政特許的方式由行政機關(guān)代表國家依法向被許可人授予權(quán)利，以使被許可人有權(quán)利用“環(huán)境容量”這一有限的自然資源進行污染物排放。這種特許是通過公法或者公權(quán)介入的方式協(xié)調(diào)自然資源的經(jīng)濟屬性與生態(tài)屬性對于人類生存的價值沖突問題，解決自由與公正的沖突的一種措施。因此，明確自然資源的生態(tài)屬性與經(jīng)濟屬性是進行特許物權(quán)制度設(shè)計的前提。我國現(xiàn)行法上特許的對象除了包括水資源使用權(quán)、采礦權(quán)等有形財產(chǎn)外，還包括無線電頻率占用許可等無形財產(chǎn)，而且特許的一個重要特征就是被許可人所取得的特許權(quán)一般應(yīng)當支付肯定費用，所取得的特許權(quán)依法可以轉(zhuǎn)讓、繼承。這就為排污權(quán)的交易消退了法律障礙。我們可以看出環(huán)境容量使用權(quán)作為特許物權(quán)其實質(zhì)仍舊是一種私法上的權(quán)利。.11665.COm特許只是從權(quán)利的取得角度來對這種特別物權(quán)加以界定：環(huán)境容量使用權(quán)的取得需要行政機關(guān)的特殊許可，權(quán)利的申請人必需具備肯定的條件，類似于物權(quán)法上權(quán)利是原始取得還是繼受取得的劃分意義。而物權(quán)則是這種權(quán)利的本質(zhì)屬性。不管權(quán)利是如何取得的，只要權(quán)利歸屬于權(quán)利人，權(quán)利人可以排他性地支配特定的物，那么權(quán)利人所擁有的就是物權(quán)。排污者通過行政許可行為獲得的環(huán)境容量使用權(quán)也就具有了雙重屬性：一方面是經(jīng)過申請由行政機關(guān)審查后對相對人給予的權(quán)利；另一方面也是排污權(quán)人獲得的一種具有使用收益內(nèi)容的`民事權(quán)利。這是一種具有劇烈公法顏色的私權(quán)，是特殊法上的物權(quán)。

有環(huán)境法學者認為，目前由國家環(huán)保行政主管部門頒發(fā)的排污許可證所確認的排污權(quán)，是一種行政性的個人公權(quán)利。這種熟悉并不妥當。在現(xiàn)代社會，政府通過特許的方式創(chuàng)設(shè)財產(chǎn)權(quán)利已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，財產(chǎn)權(quán)的整個形式和內(nèi)容是由國家加以定義的。財產(chǎn)權(quán)的體系是開放的，包涵的，現(xiàn)代社會的財產(chǎn)權(quán)已不再僅僅表現(xiàn)為私法上的權(quán)利體系，只要是國家正式給予的財產(chǎn)性權(quán)利，均為實質(zhì)意義的財產(chǎn)權(quán)。政府通過行政特許而創(chuàng)設(shè)財產(chǎn)權(quán)利不僅是公權(quán)私權(quán)化的過程，也應(yīng)理解為是傳統(tǒng)權(quán)利形態(tài)的再生。特許物權(quán)是國家直接給予相對人的私權(quán)，其產(chǎn)生雖然不能脫離行政機關(guān)公法上的意志，但出于社會進展的客觀需要，這種權(quán)利無疑具有可觀的市場價值，能為權(quán)利人帶來巨大的物質(zhì)財寶。特許物權(quán)的權(quán)利人作為民事主體也當然可以參加民事活動。特許物權(quán)與傳統(tǒng)民事權(quán)利的不同只存在于權(quán)利的取得方式上，在權(quán)利取得以后作為一種私人權(quán)利和利益仍應(yīng)在民法的范圍內(nèi)進行調(diào)整和愛護。從權(quán)利的行使來看，排污者通過國家的行政許可而有權(quán)使用環(huán)境容量資源以為生產(chǎn)和經(jīng)營供應(yīng)必要條件，這明顯是一種私權(quán)利。

排污許可的主體

排污權(quán)的本質(zhì)是環(huán)境容量使用權(quán)，該權(quán)利的客體是物化的環(huán)境容量資源。環(huán)境容量使用權(quán)作為他物權(quán)是通過許可的形式對他人全部的環(huán)境容量資源進行使用和收益，環(huán)境容量資源的全部者應(yīng)當是國家。從理論上講，私人全部者是自己財產(chǎn)最佳的守護者，但自然資源作為一種公共物品，全部權(quán)人的利益常常與社會對于自然資源的利益不全都，存在著不行消退的沖突和沖突。環(huán)境容量資源屬于非生物性可再生自然資源，這類資源構(gòu)成了人類生存的基本條件，也是一切生物得以繁衍生息的基礎(chǔ)。由于這類自然資源對生態(tài)系統(tǒng)和人類社會的生產(chǎn)生活有著特別重要的意義，具有公共性和公益性，也由于全部權(quán)人在行使權(quán)利的時候必需要維護其生態(tài)利益和社會利益，國家對其全部權(quán)的界定就要從生態(tài)環(huán)境和社會整體利益動身去確定。從實證上來說，我國的自然資源依據(jù)《憲法》的規(guī)定一般也都是歸國家全部。所以，環(huán)境容量作為一種重要的自然資源，由于對其使用將對公共利益造成重大影響，其全部權(quán)應(yīng)歸于國家。猶如有些學者指出的那樣，環(huán)境容量資源屬于國家全部的另一個重要緣由是“環(huán)境容量的大小直接體現(xiàn)了一個國家的經(jīng)濟、科學、技術(shù)的水平，也與一個國家人民的素養(yǎng)和生活質(zhì)量有關(guān)，政府對環(huán)境容量的改善負有不行推卸的責任。每年我國都要為治理污染、防治生態(tài)破壞、改善人民生活環(huán)境投入大量的人力、物力和財力，全部這些投入全靠國家財政在支撐，若沒有政府的投入，我國的環(huán)境狀況是不行能維持在現(xiàn)有的水平的。”我國《憲法》其次十六條就明確規(guī)定：“國家愛護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！边@為環(huán)境容量資源全部權(quán)歸于國家供應(yīng)了法律上的依據(jù)。在國家全部權(quán)的體制支配下，國家作為一個抽象的主體必需把全部權(quán)托付給各級政府，各級政府就成為了環(huán)境容量資源的形式全部者和受托人，各級政府及其環(huán)境愛護主管部門可以行使全部者和受托者的權(quán)利，如許可使用環(huán)境容量資源的權(quán)利。

排污許可的對象

國家享有環(huán)境容量資源的全部權(quán)，但國家并不是環(huán)境容量資源的實際使用者，法律的作用就是要明的確際使用者的地位，即創(chuàng)立環(huán)境容量使用權(quán)，實現(xiàn)物盡其用。我們必需界定相關(guān)權(quán)利，實行合適的產(chǎn)權(quán)形式，實現(xiàn)高效率地對環(huán)境資源進行合理配置，使其外部性內(nèi)化。依據(jù)經(jīng)濟學理論，財產(chǎn)權(quán)設(shè)置上的不確定性會造成對產(chǎn)權(quán)的嚴峻減弱，“會影響全部者對他所投入的資產(chǎn)的使用的預期，也會影響資產(chǎn)對全部者及其他人的價值，以及作為其結(jié)果的交易的形式”。所以，要讓環(huán)境容量資源真正發(fā)揮效用，也就是滿意排污單位向環(huán)境中排污的權(quán)利，就必需把國家全部的環(huán)境容量資源交給環(huán)境容量使用者，也就是把環(huán)境容量資源從國家這個全部者手中讓渡到實際使用者手中。這種讓渡需要肯定的途徑來實現(xiàn)，其詳細表現(xiàn)形式就是國家賜予使用者環(huán)境容量使用許可權(quán)。通過授予環(huán)境容量許可權(quán)，環(huán)境容量使用者成為環(huán)境容量資源的合法使用人，就可以在自己的生產(chǎn)活動中使用環(huán)境容量，發(fā)揮環(huán)境容量的經(jīng)濟效用。國家作為環(huán)境容量資源的全部者必需對這種資源進行安排，這是由資源的稀缺性所打算的，由于環(huán)境容量是有限的，不行能滿意全部使用者的要求。通過總量掌握，國家環(huán)境行政機關(guān)將經(jīng)過計量的有限的環(huán)境容量資源進行分解，然后通過行政許可的方式安排給排污者。從排污許可的對象也就是排污主體的選擇來看，由于環(huán)境容量資源的特別性，由誰來使用不是任意的，應(yīng)當由資源全部權(quán)人選擇和打算。因此，必需依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)過法定程序，特定的排污單位才能具有使用環(huán)境容量資源的資格，成為自然資源使用權(quán)的主體。首先，盡管從實然的角度來看，排污主體包括人類的生產(chǎn)生活排污行為和其他生物的排污行為，但后者屬于生理活動而非生產(chǎn)活動，自然不應(yīng)屬于法律的調(diào)整范圍。其次，依據(jù)我國現(xiàn)行排污許可的規(guī)定，能夠獲得排污許可證的主體是直接或者間接向環(huán)境