第二單元 官員的選拔與管理 復(fù)習(xí)學(xué)案-高三歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修一國家制度與社會治理一輪復(fù)習(xí)

一輪復(fù)習(xí)《國家制度與社會治理》4/8第二單元官員的選拔與管理【課程標(biāo)準(zhǔn)】1.了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征，知道中央集權(quán)體制下古代中國的官員考核和監(jiān)察制度。2.了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點(diǎn)；以及對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響?！緯r空定位】【單元結(jié)構(gòu)】【知識梳理】知識點(diǎn)一中國古代官員的選拔與管理一、秦漢至明清時期的官員選拔與管理官吏選拔官吏考核監(jiān)察西周至春秋秦朝西漢魏晉時期隋唐兩宋元朝明清知識點(diǎn)二西方的文官制度一、西方文官制度出現(xiàn)的背景1．2．3．二、西方文官制度的建立1．英國文官制度建立2.文官制度的擴(kuò)展三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響1．特點(diǎn)2．影響知識點(diǎn)三近代以來中國的官員選拔與管理一、晚清選官制度的變革1．廢除科舉制度(1)背景：(2)變化2．改革傳統(tǒng)選官制度(1)設(shè)立學(xué)堂選官制度(2)確立了留學(xué)畢業(yè)生選官制度3.晚清選官制度的評價二、民國時期的官員選拔制度1．南京臨時政府：2．北洋政府－－文官考試制度建立3．南京國民政府時期－－公務(wù)員制度建立三、中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度角度干部(人事)制度干部制度改革公務(wù)員制度的推行時期歷史背景內(nèi)容意義【概念解析】1.世官制：“世官制”也叫世卿世祿制，指貴族世代為官，官吏都具有世襲官職的特權(quán)。世官制是先秦時期在選官用人方面所實行的一項重要的政治制度。2.察舉制：察舉指先考察而后推舉，重點(diǎn)考察被舉者在鄉(xiāng)里的輿論評價和為官能力，然后推薦為官或提拔任用。察舉分?？坪吞乜?。常科為歲舉，有人數(shù)規(guī)定，有具體標(biāo)準(zhǔn)，如孝廉、茂才等；特科有具體標(biāo)準(zhǔn)但無固定時間，如賢良方正、賢良文學(xué)、明經(jīng)等。察舉制為兩漢政權(quán)選拔了大批人才，在一定程度上滿足了官僚隊伍的需要；但容易任人唯親，薦舉人和被薦人也容易形成小集團(tuán)。3.征辟：皇帝和高級官員也可以征聘有名望和才能的人做官。由朝廷征聘的官員為“征”,由高級官員征聘為自己屬官的為“辟”,二者統(tǒng)稱為征辟。4.門閥士族：是以宗族為紐帶所形成的封建貴族特權(quán)的集團(tuán)，形成于魏晉之際，鼎盛于東晉，從東晉末至南朝逐漸衰落，士族享有特權(quán)，把持政權(quán)，世代為官，嚴(yán)格等級，標(biāo)榜門第，構(gòu)成了強(qiáng)大的社會政治勢力。東漢的累世公卿，經(jīng)學(xué)世家等豪強(qiáng)世族，魏晉時期有特殊地位的地主階層是門閥的前身。曹魏行九品中正制使其取得政治特權(quán)，西晉的占田制又使其取得經(jīng)濟(jì)特權(quán)，遂形成“上品無寒門，下品無世族”的典型門閥制度。這種制度在東晉達(dá)到鼎盛。5.九品中正制：又稱九品官人法，是魏晉南北朝時期重要的選官制度。曹丕創(chuàng)制，到西晉漸趨完備，南北朝時又有所變化。創(chuàng)立之初，評議人物的標(biāo)準(zhǔn)是家世、道德、才能三者并重。后來才德標(biāo)準(zhǔn)逐漸被忽視，家世則越來越重要，甚至成為九品中正制的主要標(biāo)準(zhǔn)，到西晉時終于形成了“上品無寒門，下品無士族”的局面。到了隋代，隨著門閥制度的衰落，此制終被廢除。6.科舉制：即通過考試選拔官吏的制度。由于采用分科取士的辦法，所以叫做科舉。具有分科考試，取士權(quán)歸于中央所有，允許自由報考和主要以成績定取舍的顯著特點(diǎn)。科舉制從隋朝大業(yè)元年（605年）開始實行，到清朝光緒三十一年（1905年）舉行最后一科進(jìn)士考試為止，經(jīng)歷了1300年，對中國以至世界都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。隋唐以后中國的社會結(jié)構(gòu)、政治制度、教育、人文思想，莫不受科舉的影響。7.上計制：是戰(zhàn)國、秦、漢時年終考核地方官員政績的制度。中國古代地方政府對中央承諾、擔(dān)負(fù)、履行賦稅義務(wù)的制度，也是中央政府用來對地方政府實行財政監(jiān)督和政績考課的制度。中央的重要官吏和地方的首長每年要把自己管轄地區(qū)的戶口、墾田、賦稅等預(yù)算數(shù)字寫在木券上，上報國君，并把木券剖分為二，國君持右券，臣下持左券。到了年終，官吏必須到國君那兒去報核。國君根據(jù)右券親自考核，或由右丞相協(xié)助考核，根據(jù)考核結(jié)果，予以升、降、賞、罰?！吧嫌嫛敝贫鹊慕ⅲ馕吨醒雽Φ胤截斦刂频募訌?qiáng)。8.吏部磨勘:唐宋官員考核制度。唐時文武官吏由州府和百司官長考核，分九等注入考狀，期滿根據(jù)考績決定升降，并經(jīng)吏部和各道觀察使等復(fù)驗，稱“磨勘”。宋代設(shè)審官院專門主持此事?？婆e時代對鄉(xiāng)、會試卷派翰林院儒臣等復(fù)核，也稱“磨勘”。9.臺諫合一：是宋代監(jiān)察制度中的一項重要措施，即將御史臺和諫院的職權(quán)合二為一。宋朝建立后，雖仍置御史臺和諫院，但兩個系統(tǒng)的職權(quán)開始混雜，臺諫趨向合一，具體表現(xiàn)在臺官具有言事權(quán)、賦予諫官以彈劾權(quán)以及臺諫官可以互相兼領(lǐng)。宋代實行臺諫合一的措施，使得諫官和御史兩支監(jiān)察隊伍共同監(jiān)督包括宰相在內(nèi)的百官，從而進(jìn)一步強(qiáng)化了皇權(quán)。10.科道合一：即實行監(jiān)察機(jī)關(guān)集監(jiān)察和審計職權(quán)于一身的體制。清初六科自為一署，與都察院各自擔(dān)負(fù)審計職責(zé)，后六科劃歸都察院統(tǒng)一管轄?？频篮弦粚徲嫻賳T之間互相監(jiān)督、保證審計結(jié)果的客觀公正起到了作用。11.國家公務(wù)員、政務(wù)官、事務(wù)官（文官）、文官制度：國家公務(wù)員，指在國家政府或各級管理部門任職，行使國家行政職權(quán)，執(zhí)行國家公務(wù)的人員。西方公務(wù)員分政務(wù)官和事務(wù)官（文官）。中國的公務(wù)員不搞兩官分途，但分行政編和事業(yè)編。西方政務(wù)官一般由政黨選舉產(chǎn)生，有任期；文官一般由考試產(chǎn)生，不參加任何政治組織或政黨（政治中立），負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，長期任職。戲稱“鐵打的文官，流水的政客”。文官制度是指國家關(guān)于各級文官的考試、任用、管理、權(quán)利和義務(wù)以及退休等一整套的制度和體制。12.恩賜制、政黨分肥制：恩賜制是君主和貴族將官職賞賜給下屬的任官制度。它是封建君主制度下普遍存在的一種任官現(xiàn)象。政黨分肥制：把公職當(dāng)作某政黨執(zhí)政后的戰(zhàn)利品進(jìn)行瓜分。13.《美國文官法》（彭德爾頓法）：由時任美國參議員的彭德爾頓提出，所以又叫彭德爾頓法。確立了文官錄用和組織的三項原則，即競爭考試原則、文官地位相對穩(wěn)定原則、文官政治中立不為黨派利益服務(wù)原則。規(guī)定設(shè)立一個文官事務(wù)委員會，作為全面執(zhí)行文官制度法的中央機(jī)構(gòu)。這一法案標(biāo)志著以功績制為基礎(chǔ)的美國現(xiàn)代文官制度的建立?！局仉y突破】一、認(rèn)識關(guān)于科舉制的影響：積極影響：①強(qiáng)集權(quán):把選拔人才和任命官員的權(quán)力集中到中央,利于中央集權(quán)和“大一統(tǒng)”。②提素質(zhì):把讀書、考試和做官聯(lián)系起來,提升官員素質(zhì)，促進(jìn)文化傳承與普及,帶動民間文化教育發(fā)展和國人素質(zhì)提升。③促流動:公平競爭、公開考試，否定特權(quán)階級和階層的固化,促進(jìn)了社會階層的流動和轉(zhuǎn)化。④鑒西方:科舉選才方式在唐朝時就被一些其他東亞國家采用并成為其政治制度的重要組成部分;近代以來,科舉制被西方國家吸收并改造成為近現(xiàn)代文官考試制度。消極影響：①輕人品:選拔人才有時過于重視才學(xué),忽視品德,造成一些官員道德素質(zhì)低下。②官本位:直接促進(jìn)了中國古代官本位文化,即以官為本、以官為貴、以官為尊等文化的興起,科舉文化孕育的官僚主義思想,至今仍存。③錮思想:強(qiáng)化了儒家的正統(tǒng)思想,禁錮了其他思想;不利于科技進(jìn)步和科學(xué)發(fā)展。二、中西方選官制度及相互影響1.中西選官制度呈現(xiàn)岀相互學(xué)習(xí)、借鑒的特點(diǎn):①近代西方選官制度學(xué)習(xí)、借鑒中國古代科舉制，并結(jié)合國情制定各自選官制度，有繼承如文官制度：嚴(yán)格考試，擇優(yōu)錄用，考核獎懲等，也有創(chuàng)新如：兩官分途，文官考專業(yè)知識，文官政治中立，文官職務(wù)常任等。②近現(xiàn)代中國又學(xué)習(xí)西方的文官制度建立和發(fā)展了中國的公務(wù)員制度如：通過立法規(guī)范考錄程序，考試內(nèi)容側(cè)重專業(yè)和實用知識等。2.西方文官制度與中國科舉制度的不同中國的科舉制深受君主專制影響，為專制皇權(quán)服務(wù)；考試內(nèi)容多為儒家經(jīng)典；缺專業(yè)知識和實用技能；西方的文官制讀：深受啟蒙思想影響，政治中立；考試內(nèi)容專業(yè)、切實；職務(wù)常任；3.中國公務(wù)員制度與西方選官制度的比較同：①都有公開考試、擇優(yōu)錄取的選官方式。②對職位進(jìn)行分類。③廣泛使用“考績制”。不同：①西方政務(wù)官是政黨政治產(chǎn)物，各自分屬不同的政黨，代表不同的集團(tuán)利益，事務(wù)官保持則政治中立；中國公務(wù)員制度堅持黨管干部原則，不搞“政治中立”，所有公務(wù)員必須接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。②西方實行“兩官分途”(分為政務(wù)官和事務(wù)官兩類)，中國二者不分。③西方是為資產(chǎn)階級統(tǒng)治服務(wù)的，中國堅持服務(wù)于民的宗旨。④西方政務(wù)官由選舉產(chǎn)生，有任期；文官則終身任職，中國的公務(wù)員有辭退機(jī)制。三、文官制度英國文官制度的基本特征(1)貴族色彩濃厚。英國是君主立憲制國家，政府機(jī)關(guān)中彌漫著貴族化的階級、身份和地位的觀念。(2)重視通才教育。文官考試注重大學(xué)文化課程，提倡非專家化，注重一般教育及學(xué)識。(3)具有穩(wěn)定的傳統(tǒng)。文官從進(jìn)入政府到退休為止，在政府內(nèi)部流動較少，與外界接觸不多，容易滋長墨守成規(guī)的傾向。(4)實行分權(quán)管理。英國人以人事法為依托，以成文慣例法為主體。中央與地方的人事制度不完全相同，地方政府各有特色。(5)強(qiáng)化職業(yè)道德。文官有嚴(yán)格的職業(yè)道德和紀(jì)律，有利于樹立良好的政風(fēng)和法紀(jì)。正確看待文官制度的地位和作用(1)文官制度的建立，確保了政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，文官制度已成為西方政治的穩(wěn)定器。(2)文官系統(tǒng)的相對獨(dú)立性，構(gòu)成了一個特殊階層，充當(dāng)了“從不更換的幕后政府”。(3)文官制度中的“政治中立”原則有利于維護(hù)統(tǒng)治階級的整體利益。(4)文官制度的科學(xué)化和制度化，保證了文官隊伍的優(yōu)良素質(zhì)，有利于提高政府的行政工作效率，適應(yīng)了現(xiàn)代社會發(fā)展的需要。(2)局限性：①容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。文官人數(shù)急劇膨脹大大增加了國家財政負(fù)擔(dān)。②文官層次越來越多，出現(xiàn)爭權(quán)奪利現(xiàn)象，一定程度上影響了政府的工作效率?！靖呖颊骖}】1．（2022·湖北高考·5）明代不少士子憑借記誦時文范文應(yīng)試，而不注重閱讀儒家經(jīng)典。正德年間，官員徐文薄上奏：“近時時文流布四方，書肆資之以賈利，士子假此以僥幸，宜加痛革……其書坊刊刻一應(yīng)時文，悉宜燒毀，不得鬻販?！痹撟嗍柚饕槍Φ默F(xiàn)象是（

）A．士子應(yīng)考投機(jī)取巧B．書商刊刻時文牟利C．儒學(xué)正統(tǒng)地位動搖 D．八股文體日益僵化2．（2022·山東高考·4）明朝時期，朝廷除對各地的監(jiān)察御史進(jìn)行考核外，還要求地方按察使司按時據(jù)實上報御史巡按地方時有無鋪張浪費(fèi)以勞州縣等情況。這些規(guī)定旨在A．保證監(jiān)察規(guī)范有效B．限制監(jiān)察御史權(quán)力C．協(xié)調(diào)中央與地方的關(guān)系D．拓寬對地方的監(jiān)察渠道3．（2022·湖南高考）據(jù)下表可知（

）時間事件隋文帝開皇十五年（595）廢除九品中正制隋煬帝大業(yè)二年（606）始置進(jìn)士科唐高祖武德七年（624）恢復(fù)九品中正制唐太宗貞觀初年（627）再度廢除九品中正制A．世家大族沒落B．科舉制存在嚴(yán)重弊端C．門閥觀念強(qiáng)化 D．九品中正制仍可延續(xù)4．（2021·江蘇高考）唐代李逢吉作科舉主考官時，一次性錄取的幾十位進(jìn)士，均為出身貧寒的士子。他的政敵李德裕亦“頗為寒素開路”，以致被貶謫時，“八百孤寒齊下淚”。由此可知唐代科舉A．加強(qiáng)了君主集權(quán)B．促進(jìn)了階級流動C．消除了門第觀念 D．激化了政治矛盾5．（2021·湖北高考·2）東漢永建二年（127年）漢順帝征召知名隱士樊英，但樊英稱病推辭。于是，皇帝下詔“切責(zé)郡縣”，地方官府遂用公車將樊英送至東城。該責(zé)問方式體現(xiàn)了A．君權(quán)削弱 B．中央集權(quán) C．吏治腐敗 D．豪強(qiáng)崛起6．（2021·遼寧高考·2）東漢后期，世家大族日益重視家譜、別錄、私傳的修撰，“贊賢圣之后，班族類之祖，言氏姓之出”，如《崔氏家傳》《李膺家錄》等。這一做法的實質(zhì)是A．加強(qiáng)道德修養(yǎng) B．追求政治利益 C．辨別大宗小宗 D．維護(hù)經(jīng)濟(jì)特權(quán)7．（2021·全國甲卷高考·27）明代，在浙江桐鄉(xiāng)縣，地方官員若出身進(jìn)士，當(dāng)?shù)氐男悴啪汀安粍僬~事”，若出身舉人，便隨意提出要求，“茍不如意，便加詞色犯之”。這現(xiàn)象反映出A．官員士紳之間關(guān)系緊張 B．士人輿論左右地方政事C．出身等級決定行政能力 D．科考功名影響官員威望8．（2021·全國甲卷高考·25）漢代，中央各部門長官與地方各郡太守自行辟召屬官，曾一度出現(xiàn)“名公巨卿，以能致賢才為高；而英才俊士，以得所依秉為重”的現(xiàn)象。能夠保障辟召制度有效運(yùn)作的是A．分科考試選官制建立B．監(jiān)察體系的改進(jìn)C．郡國并行制度的完善 D．察舉制度的實施9．（2020·全國Ⅱ卷高考·26）宋太祖開寶六年（973年）省試后，主考官李昉徇私錄取“材質(zhì)最陋”的同鄉(xiāng)武濟(jì)川一事被告發(fā)，太祖在講武殿出題重試，殿試遂成常制。經(jīng)此事后，宋代科舉A．否定了世家大族特權(quán)B．確立了省試考試權(quán)威C．完善了考試錄取程序 D．提高了人才選拔標(biāo)準(zhǔn)10．(2019·海南高考·2)五代時，有人贊揚(yáng)科舉制度說，無論貧寒之家還是王孫公子，“莫不理推畫一，時契大同”。他強(qiáng)調(diào)的是，科舉考試A．實現(xiàn)王公子弟與百姓平等B．改變了社會階層結(jié)構(gòu)C．體現(xiàn)了公平的選拔原則D．促成了國家統(tǒng)一11．(2019·江蘇高考·3)唐代詩人劉得仁系皇親國戚，其兄弟為達(dá)官顯貴，而他“出入舉場三十年，竟無所成”；唐宗室子弟李洞屢考不中，竟想去皇陵哭訴。兩人的經(jīng)歷反映了唐代A．科舉考試不重考生詩才 B．選官制度阻斷貴族入仕C．中央政府剝奪宗室特權(quán) D．科舉取士體現(xiàn)公平公正12．（2019.4·浙江高考·27）史載，漢武帝“元封五年，初置部刺史，掌奉詔條察州”，有學(xué)者認(rèn)為此部刺史是由秦代的監(jiān)（御史）嬗變而成。秦時除置一守一尉外，又置一監(jiān)。漢興，省監(jiān)不置。惠帝三年，“相國奏御史監(jiān)三輔。”武帝置刺史，“郡守不得面奏事，而刺史得而奏事”。這說明①秦與漢在地方均設(shè)有專門負(fù)責(zé)監(jiān)察的官員②秦與漢監(jiān)察方向有別，一在中央，一在地方③秦漢監(jiān)察體制的實際效能有限④秦漢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置受到最高執(zhí)政集團(tuán)的重視A．①④ B．②③ C．①③④ D．②③④13．（2018·江蘇高考·2）右圖是山東省微山縣兩城鎮(zhèn)出土的東漢“射爵射侯”畫像石。圖中樹上有20多只雀和猴，樹下兩人持弓仰射。古代“雀”“爵”相通，“猴”“侯”同音。這類畫像在漢代石刻中較為常見。這反映了當(dāng)時人們()A．抑制王侯勢力的政治訴求B．追求顯貴地位的價值取向C．關(guān)注自然和諧的生態(tài)理念D．推崇尚武健身的社會風(fēng)氣14．（2018·全國Ⅲ卷高考·25）表1宋代宰相祖輩任官情況表曾祖、祖父或父親任官情況宰相人數(shù)北宋（71）南宋（62）高級官員208中級官員1510低級官員128無官職記錄2436表1據(jù)學(xué)者研究整理而成，反映出兩宋時期()A．世家大族影響巨大B．社會階層流動加強(qiáng)C．宰相權(quán)力日益下降D．科舉制度功能弱化15．(2017·海南高考·3)東漢實行察舉制，“郡察孝廉，州舉茂才”，州、郡都必須定期向朝廷舉薦一定數(shù)量的人才，而判斷孝廉、茂才的標(biāo)準(zhǔn)包括對儒家經(jīng)典的熟悉程度和道德聲望的高低等。這客觀上()A．推動了獨(dú)尊儒學(xué)局面的出現(xiàn)B．促使社會階層趨于固化C．打破了世家大族對政權(quán)的壟斷D．動搖了郡縣制的基礎(chǔ)16．（2019·天津高考·5）“光榮革命”后直到1832年議會改革前，在英國的一些選區(qū)，地方權(quán)貴通過人為操作確定議員，議會席位可以買賣，賄選行為屢見不鮮。這說明英國()A．最高權(quán)力歸屬仍未解決B．普選權(quán)的推行弊端眾多C．專制獨(dú)裁有了新的土壤D．民主制度建設(shè)尚需完善17.(2019·全國卷Ⅱ·30)1948年10月底，中共中央要求各地通過黨校、軍校以及其他方式，對干部進(jìn)行培訓(xùn)，在條件可能的情況下開辦正規(guī)大學(xué)，盡快使干部熟悉政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面的管理和技術(shù)。這一做法的目的是()A．推動土地改革進(jìn)一步深入B．為工作重心的轉(zhuǎn)移做準(zhǔn)備C．重視科學(xué)和文化以推進(jìn)工業(yè)化建設(shè)D．提高執(zhí)政能力以發(fā)展社會主義生產(chǎn)18．（2019·海南高考·21）閱讀材料，完成下列要求。（15分）材料漢代實行以察舉、征辟為主體的人才選拔制度。東漢中后期強(qiáng)調(diào)文治，高級官員往往是儒學(xué)名家，擁有成百上千的門生。某人一旦成為某位官員的下屬，則終生為其“故吏”。一些家族有人長期擔(dān)任朝廷重要官職，如弘農(nóng)楊氏、汝南袁氏“門生故吏”遍布天下，成為影響人才選拔的重要因素。官員們互相囑托，推薦親屬故舊，所推薦的人才“不復(fù)依其質(zhì)干，準(zhǔn)其才行，但虛造聲譽(yù)”。外戚、宦官輪流把持朝政，任人唯親，以便控制朝廷與地方政治，世家大族干預(yù)人才選拔，一些地方的人才選拔甚至是被數(shù)個家族長期把持?！幾园讐垡汀吨袊ㄊ贰罚?）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，概括東漢中后期人才選拔的弊端。（8分）（2）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，簡析東漢中后期人才選拔弊端的影響。（7分）19．（2