優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面情況和存在問題

第優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面情況和存在問題

優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面情況和存在問題

一、我國民營企業(yè)有廣闊發(fā)展空間

改革開放以來，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)過了四個(gè)階段，即1978―1989年開始被認(rèn)可階段，1989―1991年的清理整頓階段，1992年的重新發(fā)展階段和1997年至今的迅速發(fā)展階段。

民營經(jīng)濟(jì)在規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，創(chuàng)造出良好的經(jīng)濟(jì)效益。我國民營企業(yè)充分發(fā)揮機(jī)制靈活、決策快捷的長處，完成了初級階段的原始資本積累，步入了第二次創(chuàng)業(yè)階段。全國民營企業(yè)產(chǎn)值占整個(gè)GDP的比重已達(dá)到65%以上，占經(jīng)濟(jì)增量的70%至80%，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大動(dòng)力來源。

從數(shù)量看，2007年全國登記的個(gè)體工商戶為2741.5萬戶，私營企業(yè)551.3萬家，分別比1992年增長0.8倍和39.1倍。在規(guī)模以上工業(yè)中，非公企業(yè)數(shù)量達(dá)30.3萬個(gè)，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的90%。其中，私營企業(yè)數(shù)達(dá)到17.7萬個(gè)，占總數(shù)的52.6%;外商及港澳臺投資企業(yè)數(shù)達(dá)到6.7萬個(gè)，占總數(shù)的20%。從產(chǎn)值看，2007年規(guī)模以上非公企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值所占比重為68%。其中，私營企業(yè)占23.2%，外商及港澳臺投資企業(yè)占31.5%。從就業(yè)上看，2007年，城鎮(zhèn)國有和集體單位從業(yè)人員僅占全部城鎮(zhèn)從業(yè)人員的24.3%，而改革開放初期我國城鎮(zhèn)從業(yè)人員幾乎全部集中在公有制企業(yè)。民營企業(yè)在投資領(lǐng)域、流通領(lǐng)域，非公有制經(jīng)濟(jì)中也相當(dāng)活躍。2007年，全社會固定資產(chǎn)投資中，非公有制企業(yè)完成投資占30%以上，其中，私營和個(gè)體企業(yè)占18.3%，外商投資企業(yè)占5.8%，港澳臺商投資企業(yè)占4.6%。2007年限額以上批發(fā)、零售、住宿、餐飲業(yè)中，非公有制法人企業(yè)數(shù)量占72%，從業(yè)人員占59.8%。

二、民營企業(yè)存在的問題

新的經(jīng)濟(jì)形勢下，民營企業(yè)面，臨的問題更加凸顯，民營企業(yè)發(fā)展的任務(wù)更加艱巨，因此，查明阻礙民企發(fā)展的癥結(jié)，對于理清發(fā)展思路顯得十分必要。

(一)民營企業(yè)自身弊端阻礙其健康發(fā)展

1民營企業(yè)創(chuàng)新能力差，民營企業(yè)家缺乏長期的發(fā)展觀念。企業(yè)的基礎(chǔ)差，管理不規(guī)范，產(chǎn)品多是仿造。很多企業(yè)廠房破舊，設(shè)備簡陋，技術(shù)薄弱，環(huán)境污染嚴(yán)重，產(chǎn)品質(zhì)量讓人擔(dān)憂。2000年，據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督管理部門抽查，全國產(chǎn)品平均抽樣合格率為75.3%，而集體民營企業(yè)合格率僅為42.6%，低于平均水平32.7個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國有企業(yè)的79.6%，合資企業(yè)的80.2%。80%的民營企業(yè)從事簡單加工業(yè)和商業(yè)流通業(yè)，企業(yè)產(chǎn)品合格率與其生產(chǎn)方式有著必然的聯(lián)系。我國民企大多是人工勞動(dòng)和簡單的技術(shù)，企業(yè)提高利潤的手段只能在時(shí)間和勞工上大做文章。企業(yè)雇用大量的廉價(jià)勞動(dòng)力，加大勞工工作強(qiáng)度，延長勞動(dòng)時(shí)間，工人沒有充分時(shí)間休息和娛樂，造成事故頻繁。企業(yè)的定位不清，涉足行業(yè)過多，使企業(yè)陷入困境，從而破產(chǎn)。許多企業(yè)主面對競爭激烈的大市場，缺乏判斷和駕馭能力，而孤軍奮戰(zhàn)。每年的淘汰率都在10%以上，影響了企業(yè)的發(fā)展。

2企業(yè)管理制度不完善。民營企業(yè)的規(guī)模達(dá)到一定的程度后，企業(yè)陳舊的經(jīng)營方式，必將給企業(yè)帶來危機(jī)。現(xiàn)階段雖然民企的增長速度很快，但規(guī)模和質(zhì)量都不容樂觀。即使在高科技領(lǐng)域，其產(chǎn)品的規(guī)模和檔次也有待進(jìn)一步提高，和國際國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)相比，差距較大。企業(yè)的現(xiàn)狀與企業(yè)自身的管理有一定的關(guān)系。民營企業(yè)的管理帶有一定的主觀性，董事長兼總經(jīng)理依然是民企老板的普遍頭銜，直系親屬壟斷整個(gè)企業(yè)的命脈部門，而聘用的專門人才充其量是他們的秘書，能人群體和家族勢力的結(jié)合平衡模式只能是曇花一現(xiàn)，從而導(dǎo)致人才的大量流失，出現(xiàn)企業(yè)用人難現(xiàn)象，難以補(bǔ)充新的血液。

3民營企業(yè)主的素質(zhì)和管理潛質(zhì)不夠。2001年，據(jù)全國工商聯(lián)在21個(gè)城市進(jìn)行的一次抽樣調(diào)查顯示。有70%左右的民營企業(yè)主不懂財(cái)務(wù)知識。90%以上的民營企業(yè)主不懂英語和計(jì)算機(jī)。大多數(shù)民營企業(yè)主不讀書不看報(bào)。因而，致使民營企業(yè)家消費(fèi)出現(xiàn)了畸形，也使民企的發(fā)展大大的受阻，企業(yè)形象欠佳。他們的管理方式與他們的文化層次也有一定的關(guān)系，一大批早期的經(jīng)商者大多是小學(xué)或中學(xué)文化，但他們有發(fā)展的機(jī)遇，因而憑一身勇氣有了今天的輝煌事業(yè)。從企業(yè)長期發(fā)展來看，低素質(zhì)企業(yè)家會影響企業(yè)的長足發(fā)展，甚至給企業(yè)帶來意想不到的損失。

(二)民營企業(yè)融資難問題是制約其發(fā)展的重要原因

1民企自身因素使金融機(jī)構(gòu)面臨信息不對稱、逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。民營企業(yè)自身缺陷使金融機(jī)構(gòu)普遍面臨逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問題。由于信息不對稱，資金使用者可能利用信息優(yōu)勢在事先談判、合同簽訂或事后資金的使用過程中損害資金提供者的利益，使其承擔(dān)過多的風(fēng)險(xiǎn)，即逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的問題。大多數(shù)民營企業(yè)設(shè)有建立比較正規(guī)健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度，核算采取的是包包賬，生活消費(fèi)開支與生產(chǎn)經(jīng)營未真正分開，不能及時(shí)給銀行提供企業(yè)資金狀況的信息，加之社會信用的缺失以及擔(dān)保體系的不健全，使得銀行難以了解到企業(yè)的全面信息，逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)問題凸顯，其貸款意愿也相對下降，

2國有金融機(jī)構(gòu)的信貸配給和信貸歧視依然存在。信貸配給問題是指在所有貸款申請人中，只有一部分人得到貸款，另一部分人被拒絕;或一個(gè)給定申請人的貸款只能部分地被滿足。信貸配給問題的出現(xiàn)可以用信息不對稱導(dǎo)致的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)來解釋，這是因?yàn)殂y行的期望收益取決于貸款利率和貸款人的概率兩個(gè)方面，因此，銀行不僅關(guān)心貸款利率水平，更關(guān)心貸款的風(fēng)險(xiǎn)。由于信息不對稱而使銀行不能觀察到借款人的投資風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，銀行可能會提高利率，使低風(fēng)險(xiǎn)的借款人退出市場或誘使借款人選擇更高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，從而使得銀行放款的平均風(fēng)險(xiǎn)上升。由于利率的提高，可能降低而不是增加銀行的預(yù)期收益，銀行寧愿選擇在相對較低的利率水平上拒絕一部分借款人的貸款要求，而不愿意在高利率水平上滿足所有人的貸款申請。信息不對稱越嚴(yán)重，信貸配給發(fā)生的可能性便越大。這種信貸配給對于沒能獲得貸款或獲得貸款

額度較小的民營企業(yè)而言，是一種實(shí)實(shí)在在的信貸約束，

3政府配套服務(wù)不到位，使民營企業(yè)難以擺脫融資困難。由于信用擔(dān)保制度無法有力的實(shí)施，擔(dān)保始終困擾著企業(yè)的發(fā)展。中小擔(dān)保機(jī)構(gòu)問題太多，如擔(dān)保金額較少，覆蓋范圍偏窄，擔(dān)保能力嚴(yán)重不足;擔(dān)保機(jī)構(gòu)提出與銀行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，而銀行首先考慮的是信貸資金安全的問題，擔(dān)?；鸷豌y行資金運(yùn)作方面存在一定的矛盾;擔(dān)保公司擔(dān)保的企業(yè)大多是不用擔(dān)保的企業(yè)，而急需擔(dān)保的企業(yè)又大多是擔(dān)保公司不愿為其擔(dān)保的企業(yè)。

(三)管理體制不健全

現(xiàn)階段我國雖對民營企業(yè)的發(fā)展大力支持，但仍缺乏統(tǒng)一管理，民營企業(yè)家普遍感到政出多門，負(fù)擔(dān)過重。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，民企一方面要應(yīng)付政府30多個(gè)部門，同時(shí)上交50多種稅費(fèi)，民企承受的額外捐稅高于法定稅金，政府各部門間缺乏協(xié)作，以各自利益為目標(biāo)，造成民企運(yùn)作的成本增大。另一方面，由于政策不到位，民企在貸款、用地、出國、招聘、引進(jìn)技術(shù)、申報(bào)項(xiàng)目等方面都受到制約。

(四)政府服務(wù)及監(jiān)督職能不到位

1市場準(zhǔn)入政策上的不平等待遇。民營企業(yè)在郵電、通信、鐵路等方面的投資受到限制，雖然國家大力提倡興辦民企，但社會各部門仍對民企存在著歧視，在法制和政策環(huán)境上還沒有完全取得與公有制企業(yè)特別是國有企業(yè)一樣的待遇，導(dǎo)致民營企業(yè)主心存芥蒂，挫傷了民企的發(fā)展積極性，甚至出現(xiàn)了民營企業(yè)主身份外籍化，資產(chǎn)國際化等現(xiàn)象，這不僅使民族資產(chǎn)外流，也使民營企業(yè)家失去了自己發(fā)展的沃土。

2外部發(fā)展環(huán)境。目前在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面，部分地方還存在四個(gè)四現(xiàn)象，即四亂――亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查;四難――門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦;四霸――村霸、路霸、街霸、市霸;四變――變相吃喝、變相拿物、變相設(shè)卡、變相受賄，等等，這些行為嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，挫傷了發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的積極性。

三、促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的對策和建議

(一)政府方面應(yīng)采取的對策

1政府首先應(yīng)為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造公平的外部環(huán)境。政府應(yīng)進(jìn)一步加大對民企的支持力度，使民企盡快地?cái)[脫資金不足的困擾，使企業(yè)的生產(chǎn)積極性得到充分的發(fā)揮。當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)進(jìn)一步完善對民企的金融支持政策，各商業(yè)銀行應(yīng)以效益優(yōu)先原則和國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向而發(fā)放貸款，不應(yīng)再區(qū)別所有制的性質(zhì)，厚此薄彼。政府有關(guān)部門，要進(jìn)一步完善外部環(huán)境，規(guī)范稅收制度，清理整頓稅收收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。要逐步統(tǒng)一企業(yè)所得稅和流轉(zhuǎn)稅，使各類企業(yè)之間稅負(fù)公平合理，為企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)平等競爭創(chuàng)造條件。更重要的是，應(yīng)加大力度清理各種不合理的收費(fèi)，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2積極引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，理順政企關(guān)系，政企分開，是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要特征，又是建立我國現(xiàn)代企業(yè)制度的基本條件。政府部門一定要發(fā)揮其應(yīng)有的職能，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式，將直接的行政命令轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的管理和直接的服務(wù)，將行政干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭龑?dǎo)，做到放與管的有效結(jié)合，其經(jīng)濟(jì)職能和作用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在規(guī)劃、協(xié)調(diào)和整合規(guī)范等方面，為民營企業(yè)的發(fā)展提供有效的信息，以減少民間投資的失誤，加強(qiáng)企業(yè)間的合作，提高企業(yè)員工素質(zhì)，建立健全人才市場和技術(shù)市場，為民企提供互相學(xué)習(xí)的機(jī)會和所需要的人才，嚴(yán)格按照現(xiàn)代化企業(yè)制度的要求辦事，做好企業(yè)的社會服務(wù)工作。

3政府也應(yīng)為民營企業(yè)家提供政治參與的機(jī)會。民營企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營和社會生活方面會遇到許多的困難，也會產(chǎn)生許多想法和意見。通過政治參與的渠道能把這些困難、問題和意見及時(shí)反映給黨和政府，這有助于解決他們的困難和問題。同時(shí)，黨的政策不僅在經(jīng)濟(jì)上鼓勵(lì)他們健康發(fā)展，而且在政治上吸收他們的意見，鼓勵(lì)他們對國家和社會多做一些公益事業(yè)，進(jìn)一步提高民營企業(yè)的社會地位和社會形象，在這種責(zé)任的促進(jìn)下，民營企業(yè)家會更注意自己的形象，注意提高自身素質(zhì)，以及注意協(xié)調(diào)好與其他社會群體的關(guān)系。在提高民企參政意識的同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)民企建立健全民營經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的黨團(tuán)、工會組織，解決民企人士入黨難的問題，從而落實(shí)黨的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，宣傳并督促企業(yè)主執(zhí)行國家的有關(guān)規(guī)定，保障員工的各項(xiàng)福利待遇。使民企在宏觀政策的指導(dǎo)下，穩(wěn)健地發(fā)展。

4深化融資體制改革，拓寬融資渠道，為民企提供資金支持。

(1)在信貸政策上支持民營企業(yè)發(fā)展，在長中短期貸款或?qū)ｍ?xiàng)優(yōu)惠貸款上，民營企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)成分獲得同等地位和待遇。

(2)創(chuàng)造條件讓部分民營企業(yè)通過上市融資，包括通過創(chuàng)業(yè)板上市融資。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)走股份制發(fā)展道路。

(3)通過多種渠道拓寬融資渠道，允許一部分符合條件的民營企業(yè)發(fā)行公司債券，同時(shí)，拓寬民間投資渠道，激活閑置資金。

(4)進(jìn)一步發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保公司的作用，鼓勵(lì)民營企業(yè)建立互助資金和聯(lián)保制度，通過企業(yè)入股社會管理的形式促進(jìn)自身發(fā)展。

5全面提升民營企業(yè)自身素質(zhì)。民營企業(yè)應(yīng)該塑造誠信為本的意識，打造企業(yè)信用形象和信用品牌。大力開展信用評級活動(dòng)和創(chuàng)建信用企業(yè)活動(dòng)，大力提升民營企業(yè)的整體信用等級。

(二)企業(yè)方面應(yīng)采取的對策

1民營企業(yè)必須制定自己的戰(zhàn)略目標(biāo)。人無遠(yuǎn)慮，必有近憂，辦企業(yè)也同樣，經(jīng)營者必須高瞻遠(yuǎn)矚，對企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行長期性、整體性、全局性、高層次性的戰(zhàn)略謀劃，惟有如此，才能使企業(yè)健康地發(fā)展。戰(zhàn)略不僅對民企涉及全局的重大問題具有決定的作用，而且對企業(yè)的局部問題和日常性管理工作具有牽引、指導(dǎo)和規(guī)范的作用。

2民營企業(yè)也應(yīng)樹立品牌意識，創(chuàng)建品牌和信譽(yù)，提高產(chǎn)品的科技含量。大多數(shù)的民企主要以模仿為主要生產(chǎn)特征，片面地追求產(chǎn)品的數(shù)量，而忽視了產(chǎn)品的質(zhì)量、品牌和商譽(yù)。面對國際化的市場，民企應(yīng)及時(shí)地轉(zhuǎn)變觀念，積極地把重點(diǎn)放到品牌和科技的競爭上，充分利用科技創(chuàng)新，發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，并改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的科技含量，提高市場占有率，以高品質(zhì)及品牌戰(zhàn)略取得競爭的優(yōu)勢。

3推進(jìn)管理制度的科學(xué)化和企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展，民營企業(yè)應(yīng)運(yùn)用科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理和市場營銷，同時(shí)應(yīng)積極組建民營企業(yè)集團(tuán)，以增強(qiáng)民企的實(shí)力，提高抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)其健康快速發(fā)展。

優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面情況和存在問題

一、民營企業(yè)發(fā)展中存在的問題

近年來，我國民營企業(yè)雖然已取得長足的發(fā)展，但仍存在著許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.家族化的經(jīng)營模式不利于民營企業(yè)壯大。受傳統(tǒng)儒家思想的深刻影響，大多數(shù)中國人家庭觀念根深蒂固，往往視家庭成員為最可親近、最信賴的人。在民營企業(yè)建立之初，以家庭成員間的信任及血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的組合資本，成為企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和決定性因素，因?yàn)閷Ψ羌彝コ蓡T，他們是不愿將自己的錢借給所謂的外人的。同時(shí)，企業(yè)發(fā)展初期，規(guī)模小，在未走上正常軌道之前，為了減少成本，家庭成員就成為企業(yè)最好的雇員?？梢哉f，在民營企業(yè)發(fā)展初期，家族等級制度、家庭成員間的忠誠、凝聚力和相互信任關(guān)系等，適應(yīng)了初期發(fā)展需要。但隨企業(yè)規(guī)模的不斷壯大，這種模式的弊端日益暴露出來。很多民營企業(yè)中的家庭成員，在企業(yè)發(fā)展之初能夠相互信賴，同甘共苦，和衷共濟(jì)，但隨企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，人員配備增加，企業(yè)利潤膨脹，他們中的一些人就不能夠很好地同享樂，在產(chǎn)權(quán)、利潤分配、人力資源管理等一系列問題上產(chǎn)生分歧，有的甚至分崩離析，各自創(chuàng)業(yè)，獨(dú)立門戶，這樣，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的再發(fā)展，削弱了競爭力。同時(shí)，對家庭成員工作失誤的姑息縱容，最終造成了人力資源管理的混亂和權(quán)責(zé)的不明確，防礙了企業(yè)內(nèi)部工作的正常開展，家族化的經(jīng)營模式成為企業(yè)發(fā)展的絆腳石。

2.傳統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不利于民營企業(yè)優(yōu)化升級。大多數(shù)民營企業(yè)設(shè)備陳舊、工藝技術(shù)落后，主要生產(chǎn)加工初級產(chǎn)品，大部分屬于從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加工和生產(chǎn)勞動(dòng)密集型企業(yè)。民營企業(yè)經(jīng)營管理粗放型多，科學(xué)管理開拓型少;從事商業(yè)貿(mào)易多，辦實(shí)業(yè)科技型產(chǎn)業(yè)的少;從事就地貿(mào)易生意多，搞品牌產(chǎn)品經(jīng)營的少;單一的經(jīng)營多，集科工貿(mào)于一體的多樣化經(jīng)營少。有些民營企業(yè)主知足者常樂、小富則安，拒絕外來資本參股，不想搞股份制擴(kuò)大資本，不愿成立上市公司，擔(dān)心家大業(yè)大風(fēng)險(xiǎn)大。

3.從業(yè)人員受教育程度普遍偏低，不利于民營企業(yè)產(chǎn)品和管理創(chuàng)新，后續(xù)發(fā)展動(dòng)力有所不足。人力資源是企業(yè)發(fā)展的唯一活資源，企業(yè)產(chǎn)品和管理的創(chuàng)新關(guān)鍵在于合格的人才。普遍偏低的員工素質(zhì)必然會引起企業(yè)產(chǎn)品和管理的創(chuàng)新出現(xiàn)問題。從民營企業(yè)來看，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局企業(yè)調(diào)查總隊(duì)2003年初對全國31個(gè)地區(qū)2434家民營企業(yè)的專項(xiàng)調(diào)查顯示，民營企業(yè)從業(yè)人員整體受教育程度低。在所調(diào)查的企業(yè)中，大專以下文化的人數(shù)占8成以上，大專以上文化的人數(shù)僅占17.86%，技術(shù)人員占13.4%，高層管理人員占2.66%。從企業(yè)注冊類型看，私營公司制企業(yè)從業(yè)人員的文化程度相對高一些，大專以上文化的人數(shù)所占比例接近2成;私營獨(dú)資企業(yè)從業(yè)人員的文化程度低于其他各類型企業(yè)，大專以上文化的人數(shù)所占比例僅為11%。這種人力資源結(jié)構(gòu)離國際競爭的要求還有很大差距。

4.與逐步完善的市場經(jīng)濟(jì)沒有接軌。大多數(shù)民營企業(yè)都建立在改革開放之初，那時(shí)我國正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中仍占有一席之地，再加上政策、法規(guī)、制度的不規(guī)范，社會資源配置出現(xiàn)一些缺口，于是，有很多民營企業(yè)鉆政策、制度空子，利用缺口，從中迅速聚集資本。但隨市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，相應(yīng)的政策、法規(guī)的建立，市場秩序走向正常，此時(shí)民營企業(yè)似乎顯得不知所措，過去的漏洞、缺口不復(fù)存在;過去與領(lǐng)導(dǎo)打下的良好的友誼關(guān)系，隨著規(guī)范化的市場環(huán)境建立，顯得有點(diǎn)松弛不穩(wěn)。而且，面對進(jìn)行了改革重組、有雄厚資本實(shí)力的國有企業(yè)的挑戰(zhàn)，民營企業(yè)顯得有些力不從心。另外，加入WTO后，一批有雄厚實(shí)力和科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的外國企業(yè)也與他們競爭，有些民營企業(yè)被迫破產(chǎn)、解散。

5.民營企業(yè)缺乏有效的治理結(jié)構(gòu)。一是大多沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度;二是缺乏管理方面的知識。民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)之初，許多企業(yè)采用一人所有、一人決策、一人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的家庭式管理模式，這種管理不僅嚴(yán)重影響了企業(yè)活力，造成企業(yè)發(fā)展后勁不足，而且導(dǎo)致經(jīng)營行為不規(guī)范，給企業(yè)生存帶來風(fēng)險(xiǎn)。新成立的企業(yè)在發(fā)展壯大過程中，就面臨著管理青春期這一普遍性的問題。企業(yè)人才缺乏，企業(yè)小的時(shí)候決策非常靈敏，但擴(kuò)展到幾百人、幾千人時(shí)，決策就顯得遲鈍。

二、加入WTO給民營企業(yè)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

(一)歷史機(jī)遇

1.經(jīng)濟(jì)全球化及加入WTO，將使國內(nèi)市場與國際市場接軌，民營企業(yè)將得到一個(gè)更廣闊的、多邊的競爭環(huán)境。具備從事對外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)能力的企業(yè)將獲得進(jìn)入全球化經(jīng)濟(jì)、參與國際競爭的機(jī)會，有利于企業(yè)在國際競爭中發(fā)展壯大。

2.十六大以來進(jìn)一步明確了民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位，所有制結(jié)構(gòu)的多元化和實(shí)現(xiàn)形式的多樣化，給民營經(jīng)濟(jì)提供了更為廣闊的活動(dòng)空間。

3.國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與國有企業(yè)的改革，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了新的資源配置的良好機(jī)遇，并將會形成許多新的投資熱點(diǎn)。隨著國有經(jīng)濟(jì)在許多競爭性產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域的退出，國有經(jīng)濟(jì)在資源占有結(jié)構(gòu)中的比重下降，給民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。如，2000年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《鼓勵(lì)和促進(jìn)中、小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》中有8章25條都適用于民營企業(yè)。中國承諾對外資開放的領(lǐng)域如金融、基礎(chǔ)設(shè)施，也向民營企業(yè)開放，同時(shí)，國有中小企業(yè)內(nèi)部改革的深入必然是由單一的國有產(chǎn)權(quán)向混合的非國有產(chǎn)權(quán)、多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的過程，絕大部分國有中小企業(yè)會實(shí)行民營化，這就必然產(chǎn)生一大批國企改制衍生型民營企業(yè)。

4.實(shí)施西部大開發(fā)為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了新的歷史性機(jī)遇。西部大開發(fā)必將促進(jìn)西部的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，西部各省、市、區(qū)在大力推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的同時(shí)，都已著力加大國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)行所有制結(jié)構(gòu)多元化和實(shí)現(xiàn)形式多樣化，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。因而西部大開發(fā)，為西部民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，同時(shí)，也為東部的民營企業(yè)創(chuàng)造了更為廣闊的市場機(jī)會，而且這種機(jī)會還會持續(xù)下去。此外，西部地區(qū)的資源豐富、市場廣闊，西部的開發(fā)過程是與城市化的過程連在一起的，因此，從長遠(yuǎn)看，隨著南水北調(diào)工程的實(shí)施，在解決了西部缺水的問題以后，移民西部肯定會給民營經(jīng)濟(jì)西進(jìn)帶來更大的機(jī)遇。

5.金融市場的逐步完善及金融政策的調(diào)整為民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供了外部條件。經(jīng)過近30年的改革開放，中國民間積累了巨大的潛在資本，這種具有相當(dāng)規(guī)模的民間資本的存在，為居民更加積極地參與市場活動(dòng)提供了資金條件，為中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的機(jī)會。此外，中國居民個(gè)人以房產(chǎn)為主的不動(dòng)產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，也為資產(chǎn)抵押獲得更多的投資貸款提供了機(jī)會。加之銀行市場取向改革的深入，資金運(yùn)行的安全性與高效性相統(tǒng)一的機(jī)制使銀行也開始青睞效益高的民營企業(yè)，與民營企業(yè)形成良好的合作關(guān)系。銀行業(yè)對民營經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)介入與業(yè)務(wù)支持，可及時(shí)緩解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金瓶頸問題，激活和強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)的造血功能。

(二)挑戰(zhàn)

1.非勞動(dòng)密集型的民營企業(yè)面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。我國民營企業(yè)大部分集中在餐飲服務(wù)業(yè)、家庭小手工業(yè)、商業(yè)零售、玩具、服裝及建筑等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加入WTO，對這些企業(yè)最有利;相反，資本密集型、技術(shù)密集型企業(yè)受到打擊最大。我國民營企業(yè)在資本密集、技術(shù)密集方面是薄弱的，部分資本密集型、技術(shù)密集型的民營企業(yè)，將受到外國企業(yè)的嚴(yán)重壓抑。特別是一些規(guī)模小、裝備差、勞動(dòng)者素質(zhì)不高、產(chǎn)品附加值低的民營企業(yè)將受到?jīng)_擊而步履維艱，甚至有可能面臨著倒閉威脅。

2.人力資源開發(fā)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國民營企業(yè)原本就普遍缺乏高質(zhì)量人才，而且有些民營企業(yè)人才資源管理不科學(xué)，開發(fā)人才資源的環(huán)境不優(yōu)越，一些有商業(yè)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)、善于市場開拓、掌握關(guān)鍵技術(shù)的人才被外資企業(yè)搶走或挖走，甚至民營企業(yè)現(xiàn)有的人才隊(duì)伍也面臨可能大批流失的問題，因?yàn)橥赓Y企業(yè)具有比民營企業(yè)更吸引優(yōu)秀人才的條件，如：優(yōu)越的辦公環(huán)境、更多的個(gè)人發(fā)展機(jī)會、較佳的公司形象、科學(xué)的人力資源管理、優(yōu)厚的待遇、更多的培訓(xùn)機(jī)會等，對我國民營企業(yè)帶來極大威脅。

3.分銷領(lǐng)域?qū)ν忾_放的挑戰(zhàn)。加入WTO后，中國對外商進(jìn)入分銷市場的限制被取消，這極大沖擊著長期從事商業(yè)的民營企業(yè)，特別是資本不雄厚、競爭力弱的中小規(guī)模的民營企業(yè)，不論是資金實(shí)力、管理方式、經(jīng)營模式、文化品位，還是在技術(shù)能力、服務(wù)水準(zhǔn)、人員素質(zhì)上，同國外先進(jìn)水平的企業(yè)比有極大距離。

4.以綠色壁壘為代表的新技術(shù)壁壘的挑戰(zhàn)。綠色壁壘又稱環(huán)境壁壘，它是指在國際貿(mào)易領(lǐng)域，一些國家憑借其科技優(yōu)勢，以保護(hù)環(huán)境和人類健康為目的，通過立法或制訂嚴(yán)格的強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)，對國外商品進(jìn)入和準(zhǔn)入限制的貿(mào)易壁壘。我國許多民營企業(yè)不注意環(huán)保，缺乏綠色意識，再加上技術(shù)不先進(jìn)，致使許多植物產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)，畜禽產(chǎn)品激素、抗生素殘留超標(biāo)，給出口帶來極大隱患。綠色壁壘表現(xiàn)為：綠色關(guān)稅、綠色市場準(zhǔn)入、綠色反傾銷、環(huán)境貿(mào)易制裁、強(qiáng)制性的綠色標(biāo)志、強(qiáng)制要求ISO14000認(rèn)證等等。中國民營企業(yè)只有使產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，并與貿(mào)易實(shí)現(xiàn)對接，才能更好地進(jìn)入國際市場。

5.調(diào)整和保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的法律和政策不健全，不適應(yīng)改革開放和應(yīng)對WTO的挑戰(zhàn)的需要。從我國來看，只有少數(shù)幾個(gè)調(diào)整民營經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，如《私營企業(yè)暫行條例》(1986)，《合伙企業(yè)法》(1997)，《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》(1999)等，而且都是只規(guī)范某類民營經(jīng)濟(jì)，缺乏關(guān)于民營企業(yè)的統(tǒng)一立法。另外，民營企業(yè)稅負(fù)重，在土地使用等方面所受的政策限制較多，這不利于民營企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、我國民營企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的對策

1.實(shí)施品牌戰(zhàn)略。品牌是消費(fèi)者認(rèn)識企業(yè)與產(chǎn)品的一種依據(jù)，是為企業(yè)創(chuàng)造特續(xù)、穩(wěn)定、獨(dú)有的有形和無形利益的手段;是企業(yè)競爭優(yōu)勢的載體;是企業(yè)通過產(chǎn)品、服務(wù)與消費(fèi)者建立的，需要企業(yè)主動(dòng)追求和維護(hù)的一種信賴關(guān)系。加入WTO后，國際貿(mào)易實(shí)際上就是質(zhì)量和品牌的競爭。為贏得競爭，民營企業(yè)必須實(shí)施品牌戰(zhàn)略。

首先，應(yīng)確立品牌意識。要從全球范圍內(nèi)來認(rèn)識品牌戰(zhàn)略，意識到品牌經(jīng)營已進(jìn)入到全球化領(lǐng)域。要認(rèn)識到國外知名品牌進(jìn)入中國市場參與競爭，會對中國知名品牌造成巨大沖擊。要認(rèn)識到品牌經(jīng)營是運(yùn)用WTO規(guī)則及國際商標(biāo)、專利，反不正當(dāng)競爭等法律措施對品牌保護(hù)的體現(xiàn)。要確立依靠科技創(chuàng)新來不斷發(fā)展品牌、保護(hù)品牌的思路。

其次，構(gòu)建適合企業(yè)品牌經(jīng)營的合理體制，加快企業(yè)經(jīng)營體制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在企業(yè)管理部門中應(yīng)設(shè)立崗位專門負(fù)責(zé)和策劃品牌經(jīng)營戰(zhàn)略;應(yīng)建立品牌經(jīng)理責(zé)任制;設(shè)置品牌經(jīng)營監(jiān)管、考核、反饋部門，建立與品牌經(jīng)營戰(zhàn)略相應(yīng)的企業(yè)文化。

2.實(shí)施科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。加入WTO后，中國就要全面履行《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》，它是當(dāng)前世界范圍內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域廣、保護(hù)水平高、保護(hù)力度大、制約力度強(qiáng)的一個(gè)國際公約。我國民營企業(yè)，必須實(shí)施科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略?？萍紕?chuàng)新是企業(yè)創(chuàng)新的核心，也只有通過科技創(chuàng)新，才能使自己擁有知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品占據(jù)市場主導(dǎo)地位，打破國外公司的壟斷局面，在激烈的國際市場競爭中立于不敗之地。民營企業(yè)要建立自己的技術(shù)開發(fā)部門，創(chuàng)建科學(xué)、先進(jìn)的管理體系，增加科技人員的技術(shù)研究的資金投入，提高科技創(chuàng)新的能力。

3.實(shí)施走出去戰(zhàn)略。加入WTO后，國外實(shí)力雄厚的跨國公司會大量進(jìn)入我國，我國民營企業(yè)也必須走出國門，參與國際經(jīng)濟(jì)競爭，實(shí)現(xiàn)跨國生產(chǎn)和經(jīng)營，實(shí)施走出去戰(zhàn)略，這樣可以取得國外消費(fèi)者對企業(yè)和產(chǎn)品的認(rèn)知和信任。通過當(dāng)?shù)厣a(chǎn)銷售，有效消除貿(mào)易保護(hù)和消費(fèi)排列行為，能夠享受當(dāng)?shù)胤梢?guī)定的種種優(yōu)惠條件，受到當(dāng)?shù)胤杀Ｗo(hù)。走出去可以采用：先合資，后獨(dú)資;先技術(shù)依賴，后自行開發(fā);先勞動(dòng)密集型，后非勞動(dòng)密集型;先貿(mào)易，后投資等形式。

4.對管理模式進(jìn)行調(diào)整。民營企業(yè)一定要堅(jiān)定不移地走現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展之路，實(shí)行所有權(quán)和管理權(quán)的分離，依靠機(jī)制、管理方式的創(chuàng)新，壯大規(guī)模實(shí)力，參與世界經(jīng)濟(jì)的競爭。

5.營造民營企業(yè)家的成長機(jī)制，培育民營企業(yè)家精神。民營企業(yè)發(fā)展的好壞，關(guān)鍵問題在于企業(yè)總指揮――企業(yè)家。企業(yè)家是否具備較高文化素質(zhì)和處理各種事件的能力及其能力是否得到充分發(fā)揮，要靠企業(yè)家的成長機(jī)制。要建立公開、平等、擇優(yōu)選拔的機(jī)制，廣開才路，選擇企業(yè)家要不受身份、職業(yè)、地域、所有制性質(zhì)的限制，建立和完善企業(yè)家的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，把企業(yè)家待遇與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益及其經(jīng)營業(yè)績掛鉤。同時(shí)，建立企業(yè)家經(jīng)營業(yè)績考核制度和決策失誤追究制度等。通過這些機(jī)制，培育企業(yè)家精神，提高企業(yè)家素質(zhì)，促使其成長，從而保證民營企業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面情況和存在問題

一.經(jīng)營硬環(huán)境基本滿足需要

下大力氣改善經(jīng)營硬環(huán)境是改善本地區(qū)經(jīng)營環(huán)境的一項(xiàng)宏大系統(tǒng)工程?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)包括在硬件環(huán)境之中，它為私營經(jīng)濟(jì)提供基本生存條件。問卷調(diào)查顯示，75%私營企業(yè)對本地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、資源、能源等硬件環(huán)境表示比較滿意。其中對水、電、交通運(yùn)輸能力及便利性的比較滿意度均達(dá)到或超過85%。良好的發(fā)展環(huán)境，對招商引資很重要，對發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)更重要、更迫切。

二.經(jīng)營軟環(huán)境基本被認(rèn)可

經(jīng)營軟環(huán)境是政策，法律法規(guī)的執(zhí)行情況及政府部門服務(wù)水平等，它對私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著關(guān)鍵性作用。調(diào)查結(jié)果顯示，私營企業(yè)對企業(yè)經(jīng)營軟環(huán)境基本認(rèn)可，比較滿意度達(dá)70%。但私營企業(yè)也提出了若干看法，好的方面：對本地政府部門的服務(wù)態(tài)度及辦事效率比較滿意;國家對私營企業(yè)政策連續(xù)性表示放心;不足的方面：對亂收費(fèi)、亂攤牌、亂罰款現(xiàn)象有意見;審批投資項(xiàng)目手續(xù)要多簡化些;對優(yōu)惠政策的落實(shí)程度表示關(guān)注;經(jīng)營環(huán)境仍需改善;企業(yè)運(yùn)營資金仍然緊張;融資環(huán)境需要更加完善些;對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的競爭壓力表示擔(dān)憂;企業(yè)競爭力仍待提高、活力有待加強(qiáng);市場開拓力度仍顯不足;對政府加強(qiáng)稅收征管、公平稅負(fù)提出補(bǔ)充意見;對法制建設(shè)及完善程度要求加深力度。

來自私營企業(yè)主的呼聲

一.營造良好的～環(huán)境近幾年來，我市把發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，強(qiáng)市富民的戰(zhàn)略來抓，私營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。但是，社會對私營企業(yè)還有偏見，長期以來受公有制的觀念影響，人們習(xí)慣以公有、私有標(biāo)準(zhǔn)衡量企業(yè)的好與差。我們本次走訪調(diào)查了多家私營企業(yè)主，從座談情況看，私營主們一致呼吁，要解決社會對私營企業(yè)的認(rèn)識問題，通過報(bào)刊、電視、電臺等～媒體，加強(qiáng)對私營企業(yè)的宣傳，提高私營企業(yè)及企業(yè)家的聲譽(yù)和社會地位，在社會營造從事私營經(jīng)濟(jì)光榮的氛圍。他們認(rèn)為通過合法經(jīng)營、照章納稅，為發(fā)展社會生產(chǎn)力做貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到社會的尊重及認(rèn)可。

二.優(yōu)化寬松的政策環(huán)境幾年來，我市各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把本項(xiàng)工作作為經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，圍繞著優(yōu)化環(huán)境、放寬政策、改善服務(wù)等方面，先后出臺了一系列優(yōu)惠政策。但是一些政策實(shí)施在下面執(zhí)行中要么走樣，要么難以落到實(shí)處，私營企業(yè)老總