公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃的未來

公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃的未來:連接戰(zhàn)略管理和性能作者西奧多·h·Poister

第一個(gè)發(fā)表:2010年12月3日完整的出版歷史DOI:10.1111/j.1540-6210.2010.02284.x引用文獻(xiàn)西奧多·h·Poister是公共管理和政策教授Andrew年輕喬治亞州立大學(xué)政策研究學(xué)院。他已發(fā)表了大量公共部門戰(zhàn)略管理和績效評(píng)估。他目前的研究側(cè)重于戰(zhàn)略和戰(zhàn)略規(guī)劃的影響在美國的公共交通系統(tǒng)的性能。

電子郵件:\o"Linktoemailaddress"tpoister@文摘雖然它已成為無處不在在公共部門在過去的25年里,戰(zhàn)略規(guī)劃需要2020年扮演更重要的角色,而不是目前如果公共管理者預(yù)測和管理變化靈活和有效地解決新的問題,可能會(huì)出現(xiàn)與增加速度。本文認(rèn)為,使戰(zhàn)略更有意義的未來需要過渡從戰(zhàn)略規(guī)劃到戰(zhàn)略管理的整個(gè)過程,涉及管理一個(gè)機(jī)構(gòu)的總體戰(zhàn)略議程進(jìn)行,而不是一個(gè)章節(jié)的基礎(chǔ)上,以及確保戰(zhàn)略有效實(shí)施。補(bǔ)充這一舉動(dòng)更全面的戰(zhàn)略管理,我們需要將表現(xiàn)運(yùn)動(dòng)的重點(diǎn)從測量的一個(gè)主要問題的包含更多的過程績效管理在未來十年為了更積極關(guān)注實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和目標(biāo)。最后,機(jī)構(gòu)將需要聯(lián)系更密切的戰(zhàn)略管理和持續(xù)的績效管理流程在往復(fù)的關(guān)系策略主要目的是定義和加強(qiáng)整體性能,性能監(jiān)控有助于通知策略?？腿司幷咦?1942年,芝加哥大學(xué)出版社出版了一本《倫納德·d·白題目在美國政府的未來。書中每一章提出了關(guān)于美國公共行政的未來預(yù)測。在這篇文章中,西奧多·h·Poister檢查約翰Vieg預(yù)測未來的政府計(jì)劃出版的那本書,評(píng)論是否Vieg的預(yù)測是正確的,然后在檢查未來2020年公共管理。在1942年,Johna.Vieg寫道,一個(gè)半世紀(jì)后,故意在這個(gè)國家缺乏公共計(jì)劃,這種計(jì)劃出現(xiàn)了新的大蕭條的方法處理強(qiáng)有力的政府的行動(dòng)是“存在”,因?yàn)樗瞧惹行枰?也因?yàn)闆]有計(jì)劃的后果太昂貴。從那時(shí)起,計(jì)劃已經(jīng)發(fā)展了二十世紀(jì)下半葉,與城市規(guī)劃、城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、宣傳計(jì)劃、政策規(guī)劃、方案規(guī)劃,以及轉(zhuǎn)換到21century-strategic規(guī)劃所有獲得聲望。因此,規(guī)劃已成為美國政府體系,牢固確立Vieg預(yù)測。以令人信服的方式,許多Vieg關(guān)于新興領(lǐng)域的觀測計(jì)劃今天還是60多年前有道理。例如,計(jì)劃的目的是“保護(hù)和促進(jìn)公共利益,”和規(guī)劃者將盡力“權(quán)衡所有相關(guān)的事實(shí)”,但也“用他們的想象力”(\o"Linktobibliographiccitation"Vieg1942,65)。此外,Vieg宣稱計(jì)劃應(yīng)該是一個(gè)持續(xù)的過程,規(guī)劃是綜合以上分析,,最重要的是,“計(jì)劃應(yīng)該力和性能。此外,新案例研究表明,戰(zhàn)略規(guī)劃與成功帶來的顯著改變一些聯(lián)邦機(jī)構(gòu)(\o"Linktobibliographiccitation"凱爾曼和邁耶斯2009),導(dǎo)致有益的變化在一個(gè)大區(qū)域合作企業(yè)(\o"Linktobibliographiccitation"布賴森,克羅斯比,布賴森2009)。盡管研究,兩個(gè)組織的經(jīng)驗(yàn),隨著時(shí)間的推移,我已經(jīng)很熟悉說明戰(zhàn)略規(guī)劃,并加強(qiáng)組織,提高效率,以不同的方式創(chuàng)造公共價(jià)值。首先,賓夕法尼亞州交通部(PennDOT),最早的公共機(jī)構(gòu)參與戰(zhàn)略規(guī)劃,定期進(jìn)行正式的戰(zhàn)略規(guī)劃工作自1982年以來,由四個(gè)不同的秘書兩個(gè)共和黨和兩個(gè)民主黨政府下的交通工具。策略,這些努力在早期的首要任務(wù)包括確認(rèn)維護(hù)系統(tǒng)中現(xiàn)有的高速公路,而不是擴(kuò)大產(chǎn)能,職業(yè)化改革,將縣級(jí)公路養(yǎng)護(hù)操作維護(hù)管理人員政治庇護(hù)就業(yè)公務(wù)員職位,制定一個(gè)employee-centered質(zhì)量改進(jìn)項(xiàng)目,投資于一個(gè)“前沿”電算化倡議當(dāng)這樣一個(gè)大規(guī)模的致力于新技術(shù)高度爭議,并灌輸客戶集中在所有項(xiàng)目領(lǐng)域。策略在過去的兩屆政府推出波多里奇組織的評(píng)估過程,包括建立一個(gè)初始的“敏捷性”計(jì)劃PennDOT進(jìn)入service-swapping協(xié)議(如。提供線畫服務(wù),以換取路邊割草)和數(shù)百名當(dāng)?shù)卣块T為了簡化操作在兩水平,再造工程復(fù)雜的公路分段裝配和施工過程的管理是為了更有效地交付PennDOT資本項(xiàng)目,將優(yōu)先從道路養(yǎng)護(hù)橋梁安全,確保足夠的資金用于公共交通系統(tǒng)在英聯(lián)邦,和“裁員”資本項(xiàng)目來滿足當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的需求高速公路建設(shè)成本較低的產(chǎn)能擴(kuò)張項(xiàng)目。第二,河谷交通(RVT),一個(gè)機(jī)構(gòu)的城市威廉斯波特,賓夕法尼亞州,已經(jīng)進(jìn)行了兩次正式的戰(zhàn)略規(guī)劃工作在過去的十年中,主要針對(duì)拓寬其使命和擴(kuò)大其投資組合內(nèi)的責(zé)任。RVT系統(tǒng)在這一時(shí)期,起初是只負(fù)責(zé)操作本地公共交通系統(tǒng)已成為城市停車的合同經(jīng)理權(quán)威,認(rèn)為城市部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理公共工程和公園,擴(kuò)大本地歷史手推車業(yè)務(wù),與當(dāng)?shù)氐姆菭I利組織在操作一艘明輪在薩斯奎哈納河上,建造了一個(gè)大的貿(mào)易和運(yùn)輸中心市區(qū)威廉斯波特,當(dāng)?shù)厣虝?huì)的辦公空間,社區(qū)劇院,和小零售店,除了公交系統(tǒng)的運(yùn)營中心。戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)PennDOT幫助組織實(shí)現(xiàn)其已經(jīng)實(shí)質(zhì)性任務(wù)更有效地多年來,這樣的計(jì)劃已經(jīng)幫助RVT系統(tǒng)大大多樣化投資組合的服務(wù)并獲取巨大的協(xié)同效應(yīng)從連接這些不同企業(yè)在管理和操作水平。在這兩種情況下,最初的創(chuàng)意火花,最終導(dǎo)致實(shí)質(zhì)性的變化很少起源于正式的戰(zhàn)略規(guī)劃工作。相反,許多這些想法是連續(xù)的新議程的一部分即將上任的首席執(zhí)行官,在PennDOT,或突然從肥沃的想象力的長期遠(yuǎn)見卓識(shí)的總經(jīng)理RVT系統(tǒng),或者他們被他人建議一路上在這些組織中管理自己的區(qū)域的責(zé)任,甚至被外界與這些機(jī)構(gòu)。在這兩種情況下,戰(zhàn)略已經(jīng)從長期來看是一致的方式提出的邏輯漸進(jìn)主義模型\o"Linktobibliographiccitation"奎因(1978)和“摸索管理”所描述的\o"Linktobibliographiccitation"貝恩(1988)。然而,正式的戰(zhàn)略規(guī)劃在這兩種情況下以不同的方式和在不同階段發(fā)展的這些想法肉出來的他們會(huì)是什么樣子,他們將如何進(jìn)行,主題他們從各種角度審查,并評(píng)估其可行性,愿望,符合這些組織想要的更一般的方向移動(dòng)。最終生成的討論正式規(guī)劃努力導(dǎo)致驗(yàn)證其中的一些建議和拒絕他人或擱置他們?yōu)槲磥砜紤]。更為普遍的是,戰(zhàn)略規(guī)劃曾在這些情況下涉及經(jīng)理系統(tǒng)地思考未來的組織和它的環(huán)境的運(yùn)作,促進(jìn)學(xué)習(xí)和討論什么是重要的,重點(diǎn)應(yīng)該是什么,,什么工作,什么不會(huì)工作;建立共識(shí)和承諾到戰(zhàn)略計(jì)劃;和通信方向,總體戰(zhàn)略,優(yōu)先級(jí),計(jì)劃更廣泛的選區(qū)內(nèi)部和外部的組織。戰(zhàn)略規(guī)劃的未來盡管它已成為正統(tǒng)的行為在公共部門在過去的25年里,戰(zhàn)略規(guī)劃需要2020年扮演更重要的角色,而不是目前如果公共管理者預(yù)測和管理變化靈活,解決新問題,似乎出現(xiàn)增加速度。這意味著更多的公共機(jī)構(gòu)需要盤點(diǎn)的意義有所超越當(dāng)前操作和編程未來活動(dòng)基于推斷過去的趨勢更有創(chuàng)造性的“開箱即用”的思考未來的發(fā)展方向以應(yīng)對(duì)坦率的評(píng)估自己的能力以及現(xiàn)實(shí)的期望關(guān)于新興的趨勢和問題和力量超出了他們的控制。盡管它已成為正統(tǒng)的行為在公共部門在過去的25年里,戰(zhàn)略規(guī)劃需要2020年扮演更重要的角色,而不是目前如果公共管理者預(yù)測和管理變化靈活,解決新問題,似乎出現(xiàn)增加速度。如果公共機(jī)構(gòu)更有效地使用戰(zhàn)略規(guī)劃過程,然而,他們需要避免的陷阱中確定明茨伯格(1994)的經(jīng)典評(píng)論,通常認(rèn)為,私營部門戰(zhàn)略規(guī)劃戰(zhàn)利品而不是促進(jìn)真正的戰(zhàn)略思考的結(jié)果過于正式的規(guī)劃系統(tǒng),職業(yè)規(guī)劃師所扮演的重要角色,而不是經(jīng)理,依賴量化數(shù)據(jù)和戰(zhàn)略家的超然的現(xiàn)實(shí)“螺栓和螺母”在操作水平和世界圍繞著它。顯然,如果規(guī)劃是在公共部門,做好戰(zhàn)略需要制定高管和線經(jīng)理,規(guī)劃者在支持角色;戰(zhàn)略問題的分析必須建立在廣泛的情報(bào)收集包括“軟”數(shù)據(jù)而不是強(qiáng)化數(shù)字運(yùn)算;和戰(zhàn)略制定應(yīng)該受到經(jīng)驗(yàn)、直覺、靈感,甚至預(yù)感,以及敏銳的政治可行性。因此,戰(zhàn)略規(guī)劃過程需要促進(jìn)理解的力量驅(qū)動(dòng)問題,探索期權(quán)的可行性和可能的后果,并刺激坦誠討論關(guān)于各種替代方案相關(guān)聯(lián)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。如果管理者可以進(jìn)行這些類型的評(píng)估和發(fā)展真正的共識(shí)在策略中“權(quán)力玩家”組織內(nèi)部的和外部的支持和積極參與是至關(guān)重要的成功,戰(zhàn)略成功的到達(dá)一個(gè)更好的機(jī)會(huì)在組織所期望的方向移動(dòng)。關(guān)于這最后一點(diǎn),考慮到跨界合作的性質(zhì)他們面臨的許多問題,公共機(jī)構(gòu)需要做出更大的努力更包容的戰(zhàn)略規(guī)劃,邀請(qǐng)關(guān)鍵外部利益相關(guān)者參與的部分過程或做出更大的努力,通過調(diào)查、征求外界輸入焦點(diǎn)小組、執(zhí)行會(huì)話,或者其他論壇。此外,鑒于公共政策往往是決定和在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中進(jìn)行,而不是由單一機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)略規(guī)劃需要越來越多地應(yīng)用于協(xié)作企業(yè)(\o"Linktobibliographiccitation"布賴森,克羅斯比,布萊森,2009年)。認(rèn)識(shí)到的重要性,其他公共以及私人和非營利組織發(fā)展自己的戰(zhàn)略議程,公共機(jī)構(gòu)經(jīng)常評(píng)估關(guān)鍵的外部利益相關(guān)者的支持或反對(duì)他們的計(jì)劃,然后發(fā)展戰(zhàn)略的一部分,這些計(jì)劃利用或者招募支持者而容納或間接選舉制反對(duì)者為了更有效地推進(jìn)這些計(jì)劃(\o"Linktobibliographiccitation"納特和補(bǔ)償1992)。雖然它可能更麻煩和挑戰(zhàn)性,它可能是更有效的從長遠(yuǎn)來看問題的機(jī)構(gòu)試圖說服這些其他組織協(xié)同工作更大的網(wǎng)絡(luò),然后開發(fā)一個(gè)戰(zhàn)略計(jì)劃內(nèi)工作流程來確保計(jì)劃,結(jié)果反映出自己的實(shí)質(zhì)性目標(biāo)盡可能。例如,大多數(shù)國家交通主管部門制定自己的戰(zhàn)略計(jì)劃,然后試圖發(fā)展所需的外部利益相關(guān)者的支持。佛羅里達(dá)運(yùn)輸部(FDOT),然而,導(dǎo)致各種各樣的實(shí)體代表眾多交通利益在國家發(fā)展戰(zhàn)略為佛羅里達(dá)在2020多通道運(yùn)輸計(jì)劃。FDOT然后開發(fā)了自己的組織的戰(zhàn)略計(jì)劃,這是嚴(yán)重的推進(jìn)更大的國家運(yùn)輸計(jì)劃,受到這些外部利益相關(guān)者團(tuán)體的支持。更直接,但是,公共管理者需要鏈接戰(zhàn)略規(guī)劃與績效管理流程更為緊密以應(yīng)對(duì)持續(xù)的壓力對(duì)問責(zé)制以及自己的承諾管理的結(jié)果。更具體地說,我們需要完成三個(gè)根本性的變化在我們的方式管理公共機(jī)構(gòu)在未來十年:1從戰(zhàn)略規(guī)劃到戰(zhàn)略管理轉(zhuǎn)變2從性能度量績效管理3更有效地將戰(zhàn)略和績效管理讓這三個(gè)過渡至關(guān)重要,使公共機(jī)構(gòu)關(guān)注最合適的目標(biāo)和管理有效地實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。從戰(zhàn)略規(guī)劃到戰(zhàn)略管理矛盾的是,明茨伯格的說法,即戰(zhàn)略規(guī)劃通常戰(zhàn)略編程在實(shí)踐中可能的目標(biāo),在某種程度上,確定所需要的整體戰(zhàn)略管理在公共機(jī)構(gòu)。明茨伯格的戰(zhàn)略編程所述由澄清戰(zhàn)略,將廣泛的愿景轉(zhuǎn)化為多個(gè)操作條件;更詳細(xì)地闡述戰(zhàn)略和發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃,指定必須做些什么來實(shí)現(xiàn)策略,并評(píng)估戰(zhàn)略規(guī)定的影響組織的操作系統(tǒng)和修改預(yù)算,控制系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)操作程序。作為這些關(guān)鍵任務(wù)規(guī)劃者參加,他們將幫助機(jī)構(gòu)從戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)向更廣泛的戰(zhàn)略管理。希望公共機(jī)構(gòu)將進(jìn)一步向更全面的戰(zhàn)略管理在未來10年內(nèi)他們不僅看到良好的戰(zhàn)略規(guī)劃的價(jià)值,但也覺得有必要使用策略驅(qū)動(dòng)的決定和行動(dòng),更有效地促進(jìn)他們的戰(zhàn)略議程(\o"Linktobibliographiccitation"VinzantVinzant1996)。戰(zhàn)略管理涉及確保策略是實(shí)現(xiàn)有效和鼓勵(lì)戰(zhàn)略學(xué)習(xí)、思維、以及行動(dòng)方式在一個(gè)正在進(jìn)行的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)方面涉及工作中的所有“管理杠桿”共同努力實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略舉措,推進(jìn)戰(zhàn)略議程,并將一個(gè)組織在未來在一個(gè)深思熟慮的方式。這些手段包括,但不限于,運(yùn)營和業(yè)務(wù)規(guī)劃,預(yù)算,員工發(fā)展和培訓(xùn),其他管理和行政流程,內(nèi)部和外部的溝通、分析和解決問題的能力,項(xiàng)目交付機(jī)制,立法議程,領(lǐng)導(dǎo)能力,和一個(gè)組織的能力來影響其他演員網(wǎng)絡(luò)通過其運(yùn)作(\o"Linktobibliographiccitation"PoisterStreib1999)。戰(zhàn)略管理在很大程度上是一種利用和協(xié)調(diào)所有的資源和場館在高層管理人員的處理,實(shí)施一種“全方位對(duì)齊”其中的推進(jìn)戰(zhàn)略議程(\o"Linktobibliographiccitation"Poister和VanSlyke2002)。公共機(jī)構(gòu)可以制定行動(dòng)計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)特定的戰(zhàn)略舉措和利用項(xiàng)目管理的方法,以確保他們將進(jìn)行完成。提供問責(zé)結(jié)果,他們可以實(shí)現(xiàn)策略的主要責(zé)任分配給個(gè)別管理人員或操作單元,和他們可以創(chuàng)建行動(dòng)小組來充實(shí)和監(jiān)督跨功能的實(shí)現(xiàn)策略。更為普遍的是,他們可以要求主要部門或其他組織單位開發(fā)自己的戰(zhàn)略計(jì)劃或商業(yè)計(jì)劃框架內(nèi)的機(jī)構(gòu)的總體戰(zhàn)略議程。此外,機(jī)構(gòu)可以做許多其他的事情,以確保戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng),如?識(shí)別和監(jiān)控適當(dāng)?shù)男阅艽胧?跟蹤進(jìn)度實(shí)施戰(zhàn)略計(jì)劃和實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)?評(píng)估性能數(shù)據(jù)定期戰(zhàn)略回顧會(huì)議和作出調(diào)整,以保持實(shí)現(xiàn)正軌?將預(yù)算與戰(zhàn)略重點(diǎn),分配資源,為新的戰(zhàn)略計(jì)劃,和具有挑戰(zhàn)性的操作單位來展示他們的預(yù)算提案推進(jìn)策略?將目標(biāo)與戰(zhàn)略計(jì)劃在個(gè)人績效計(jì)劃和評(píng)估流程和獎(jiǎng)勵(lì)貢獻(xiàn)的發(fā)展戰(zhàn)略?促進(jìn)機(jī)構(gòu)的愿景和戰(zhàn)略計(jì)劃內(nèi)部動(dòng)員整個(gè)組織的承諾?溝通戰(zhàn)略,外部利益相關(guān)者和征求他們的援助在推進(jìn)策略?強(qiáng)調(diào)一致性的策略建議,請(qǐng)求,和其他外部通信建立信譽(yù)和支持的管理機(jī)構(gòu),監(jiān)管機(jī)構(gòu)和其他關(guān)鍵選區(qū)[S]手冊管理包括制定、實(shí)施和管理一個(gè)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略議程進(jìn)行,而不是情節(jié)的基礎(chǔ)上,…[使用]戰(zhàn)略制定的有目的的增量方法。沒有這種跟進(jìn)在許多方面,公共機(jī)構(gòu)不太可能看到他們的戰(zhàn)略計(jì)劃的真正價(jià)值實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上,不認(rèn)真的努力對(duì)于實(shí)現(xiàn)求問題的戰(zhàn)略規(guī)劃的價(jià)值放在首位。另一方面,PennDOT所示,其中,全場緊逼和持續(xù)關(guān)注協(xié)調(diào)不同的方法實(shí)現(xiàn)策略可以加強(qiáng)組織能力,顯著提高性能。更為普遍的是,戰(zhàn)略管理涉及塑造、執(zhí)行和管理一個(gè)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略議程進(jìn)行,而不是一個(gè)章節(jié)的基礎(chǔ)上,以一種高度符合奎因的描述是有目的的,增量前面提到的戰(zhàn)略制定方法。因此,戰(zhàn)略管理機(jī)構(gòu)可能負(fù)責(zé)主要的分歧,然后先后低層次的管理負(fù)責(zé)層疊規(guī)劃通過組織為了發(fā)展舉措,推進(jìn)愿景創(chuàng)建頂部可操作的策略在操作水平。有效的戰(zhàn)略管理也必須關(guān)心監(jiān)測趨勢和外力以及內(nèi)部性能在一個(gè)正在進(jìn)行的基礎(chǔ)上,清爽的情報(bào),并根據(jù)需要修改策略時(shí),。例如,喬治亞州運(yùn)輸部已經(jīng)采用了一個(gè)360度的利益相關(guān)者調(diào)查過程中征求主要客戶群體定期反饋,業(yè)務(wù)合作伙伴、供應(yīng)商、和州議員,以及自己的員工來幫助通知常規(guī)戰(zhàn)略計(jì)劃監(jiān)控和更新工作?？八_斯運(yùn)輸部和其他國家交通主管部門一直在研究社交媒體的使用,如Facebook、MySpace和Twitter征求公眾的意見和反饋運(yùn)輸需求和項(xiàng)目溝通以及表面上關(guān)于他們所面臨的挑戰(zhàn)和他們的計(jì)劃,以解決這些問題。實(shí)際上,戰(zhàn)略管理最重要的功能之一是確保監(jiān)控內(nèi)部和外部的環(huán)境,從各種來源收集信息,傳感環(huán)境是如何感知和價(jià)值觀如何改變的數(shù)組之間的選區(qū)繼續(xù)在主動(dòng)輪的戰(zhàn)略規(guī)劃。由此產(chǎn)生的感覺如何寶貴的東西站在制定戰(zhàn)略計(jì)劃的時(shí)機(jī)和性質(zhì)工作。例如,經(jīng)常適當(dāng)?shù)膽?zhàn)略計(jì)劃工作由計(jì)劃更新或改進(jìn)現(xiàn)有的策略,或?qū)で蟾行У赝七M(jìn)現(xiàn)有的優(yōu)先級(jí)。有時(shí),然而,機(jī)構(gòu)可能需要認(rèn)識(shí)到,他們處于一個(gè)十字路口,面臨劃時(shí)代的變化(\o"Linktobibliographiccitation"Barzelay和坎貝爾2003)環(huán)境和預(yù)期,可能需要調(diào)整他們的整個(gè)使命,朝著新的方向,大幅改進(jìn)重點(diǎn)。這是PennDOT面臨的形勢的早期階段主要轉(zhuǎn)變工作從1979年開始以應(yīng)對(duì)不斷增長的共識(shí)在政府圈和廣泛的利益相關(guān)者,它已變得非常不正常,需要被改造或消除。同樣,在其早期戰(zhàn)略規(guī)劃工作,RVT系統(tǒng)承認(rèn),它已達(dá)到一個(gè)點(diǎn)需要決定是否繼續(xù)操作僅僅作為公共交通系統(tǒng)或采取積極的行動(dòng),成為一個(gè)多通道運(yùn)輸機(jī)構(gòu)和在市區(qū)重建工作。面向戰(zhàn)略規(guī)劃的努力可以適當(dāng)向更為常規(guī)的更新現(xiàn)有的函數(shù)或類型的改變更戲劇性的我們的策略,但在這兩種情況下,他們可以更有效地進(jìn)行如果一個(gè)機(jī)構(gòu)一直積極監(jiān)測其環(huán)境在一個(gè)正在進(jìn)行的基礎(chǔ)上。從性能度量績效管理并聯(lián)的過渡從戰(zhàn)略規(guī)劃到戰(zhàn)略管理,我們需要將表現(xiàn)運(yùn)動(dòng)的重點(diǎn)從關(guān)注性能性能度量管理在接下來的十年。顯然,美國各級(jí)政府操作的性能。性能測量系統(tǒng)是無處不在的,雖然自頂向下,放之四海而皆準(zhǔn)的系統(tǒng)要求在聯(lián)邦政府層面和在許多國家已被批評(píng)為問題在許多情況下(\o"Linktobibliographiccitation"杰瑞德2006),和性能的措施不太可行的在責(zé)任的“空心狀態(tài),進(jìn)行政府的大部分業(yè)務(wù)是外包給其他實(shí)體(\o"Linktobibliographiccitation"valerieFrederickson2006),在許多方面,性能測量似乎認(rèn)為自動(dòng)導(dǎo)致改進(jìn)的性能。并聯(lián)的過渡從戰(zhàn)略規(guī)劃到戰(zhàn)略管理,我們需要將表現(xiàn)運(yùn)動(dòng)的重點(diǎn)從關(guān)注性能性能度量管理在接下來的十年。然而,實(shí)際的績效管理,積極利用性能信息加強(qiáng)政策和項(xiàng)目,提高性能,和公共服務(wù)的好處最大化,仍然嚴(yán)重滯后性能度量活動(dòng)(\o"Linktobibliographiccitation"馬上2002)。成績從2008年政府績效項(xiàng)目生成適當(dāng)?shù)男畔?用它來支持決策反映當(dāng)前狀態(tài)的績效管理實(shí)踐中,只有6的50個(gè)州獲得對(duì)這一標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)級(jí),而20收到B等級(jí),剩下的24個(gè)州甚至C或D評(píng)級(jí)(\o"Linktobibliographiccitation"巴雷特和綠色2008)。在聯(lián)邦一級(jí),有些機(jī)構(gòu),如醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療補(bǔ)助服務(wù)中心,增加了其使用性能信息的各種管理決策,情況并非如此。根據(jù)最近的一項(xiàng)政府問責(zé)局的報(bào)告,超過16年以來政府績效和成果已經(jīng)通過法案,聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)”發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃,通常生成性能信息來衡量和報(bào)告進(jìn)展他們的戰(zhàn)略目標(biāo)。然而,…我們定期的調(diào)查聯(lián)邦管理者的使用性能信息顯示,盡管更多聯(lián)邦經(jīng)理報(bào)告有績效措施的程序比10年前,他們的報(bào)告使用性能信息,使管理決策沒有顯著改變”(2009年1-2)。另一方面,最近的一些研究表明,選擇政府單位開始使用性能數(shù)據(jù)來提高性能(\o"Linktobibliographiccitation"亞捫人,Rivenbark2008;\o"Linktobibliographiccitation"德蘭斯Julnesetal.2008;\o"Linktobibliographiccitation"莫伊尼漢2008)。在某種程度上,缺乏真正的績效管理起源于管理機(jī)構(gòu),缺乏政治意愿做出困難的決策,需要達(dá)到顯著改善性能在犯罪或教育等領(lǐng)域,而是重新定義問題管理不善和效率低下的問題,然后發(fā)誓保持各自的官僚機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)(\o"Linktobibliographiccitation"?弗雷德里克森2005)。同樣的,\o"Linktobibliographiccitation"莫伊尼漢(2008)發(fā)現(xiàn),盡管機(jī)構(gòu)經(jīng)理看到改善決策和性能測量的最重要目的,民選官員問責(zé)和更有可能感興趣的象征價(jià)值要求機(jī)構(gòu)報(bào)告他們的表現(xiàn)。因此,雖然績效管理原則要求允許管理員在管理他們的計(jì)劃,以促進(jìn)更大的自由裁量權(quán)的性能提升,國家一直不愿提供更多靈活性有關(guān)財(cái)務(wù)控制在資源配置方面,采購、和預(yù)算執(zhí)行或人力資源管理的招聘、績效考核和薪酬。盡管如此,仍有可能使用性能信息來增強(qiáng)性能。也許最著名的例子包括許多美國城市,如舊金山、亞特蘭大和圣路易斯,是巴爾的摩率先實(shí)現(xiàn)“CitiStat”系統(tǒng),市長和/或高級(jí)助手進(jìn)行定期會(huì)議與部門主管和員工查看性能數(shù)據(jù)并討論性能、目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的策略(\o"Linktobibliographiccitation"貝恩2006)。在州和聯(lián)邦的水平,\o"Linktobibliographiccitation"莫伊尼漢(2008)主張構(gòu)建agency-centered績效管理,但他警告說,這些努力的成功依賴于大量的組織特征,如程度的自主權(quán),功能區(qū)域的責(zé)任,客戶和利益相關(guān)者,政治環(huán)境和資源。測量系統(tǒng)是最有可能產(chǎn)生可操作的性能數(shù)據(jù)的情況下輸出和結(jié)果更容易觀察和機(jī)構(gòu)有更多的控制產(chǎn)生的輸出和更大的杠桿超過他們預(yù)計(jì)將產(chǎn)生的結(jié)果(\o"Linktobibliographiccitation"詹寧斯和Haist2004)。尤其是在這些類型的機(jī)構(gòu),公共管理者必須積極抓住機(jī)遇,利用測量系統(tǒng)產(chǎn)生的信息來幫助提高性能,通過連接性能數(shù)據(jù)管理器——和employee-centered績效管理系統(tǒng)。例如,他們可以指定適當(dāng)?shù)膫€(gè)人組織的“結(jié)果所有者”,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)維持或提高性能在特定測量集。他們也可以給性能必須“實(shí)時(shí)”優(yōu)勢通過談判目標(biāo)水平的性能達(dá)到在特定的時(shí)間框架都是積極的,但也現(xiàn)實(shí),通過合并結(jié)果數(shù)據(jù)在員工績效考核系統(tǒng)。更為普遍的是,機(jī)構(gòu)可以利用性能數(shù)據(jù)作為觸發(fā)性能改進(jìn)的基礎(chǔ),包括以下幾點(diǎn):?積極與經(jīng)理查看性能數(shù)據(jù),負(fù)責(zé)定期項(xiàng)目和具有挑戰(zhàn)性的評(píng)估潛在的長期或侵蝕性能差的原因并制定糾正措施計(jì)劃?將內(nèi)部預(yù)算撥款和項(xiàng)目活動(dòng)在某種程度上可能使程序更有效?提供對(duì)服務(wù)員工的培訓(xùn)和安裝質(zhì)量和生產(chǎn)率改進(jìn)計(jì)劃來克服性能缺陷?工作協(xié)作與合作伙伴、承包商和供應(yīng)商想辦法克服性能問題?調(diào)試任務(wù)部隊(duì)或造型的項(xiàng)目評(píng)估調(diào)查也不是更容易出現(xiàn)性能問題時(shí)解決方案對(duì)項(xiàng)目的結(jié)果不是那么容易的,但其輸出是可衡量的和被認(rèn)為是有效的,值得在導(dǎo)致預(yù)期結(jié)果,機(jī)構(gòu)可以主要關(guān)注這些輸出,尤其是服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量方面,也許使用專家審查面板如果不能提供更客觀的指標(biāo)。在情況下,輸出和結(jié)果適于直接測量機(jī)構(gòu)應(yīng)該監(jiān)控系統(tǒng)反饋的價(jià)值服務(wù)客戶和公眾以及與其他實(shí)體相互關(guān)系(\o"Linktobibliographiccitation"Boschken1992)通過定期調(diào)查或其他機(jī)制征集從關(guān)鍵的外部利益相關(guān)者組有意義的信息。也許最重要的是,公共機(jī)構(gòu)可以一貫坦率地交流他們的性能信息,包括他們所面臨的問題以及成功的故事,一個(gè)廣泛的外部的觀眾,包括管理機(jī)構(gòu),長期合作,說服這些關(guān)鍵的利益相關(guān)者,性能確實(shí)很重要,他們致力于改善它,這樣做,他們需要支持與合作。理事機(jī)構(gòu),希望會(huì)來欣賞性能改進(jìn)和問責(zé)制的價(jià)值隨著時(shí)間的推移,和將開始支持“大交易”通過放松管制機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)和人力資源管理實(shí)踐,以換取持有負(fù)責(zé)更高性能的預(yù)期,但這是一個(gè)長期的命題。同時(shí),有意義的績效管理,而不是簡單的性能測量,需要成為規(guī)則,而不是例外在機(jī)構(gòu)層面,生成增量但持續(xù)改善公共項(xiàng)目的性能。整合戰(zhàn)略和績效管理總的來說,績效管理是一個(gè)過程,設(shè)定目標(biāo)為一個(gè)組織和管理有效地實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),并最終帶來想要的結(jié)果。從這個(gè)意義上說,戰(zhàn)略管理可以視為績效管理在戰(zhàn)略層面上。然而,大型、復(fù)雜的公共組織通常維護(hù)各種性能測量系統(tǒng)在不同層次和不同地區(qū)的組織。這些系統(tǒng)可能會(huì)專注于不同的程序或進(jìn)程,服務(wù)于不同的目的,面向不同的受眾或預(yù)期用戶的需求。因此,性能度量,希望各級(jí)績效管理正在進(jìn)行流程和眾多應(yīng)用程序,和他們更包括普遍比戰(zhàn)略規(guī)劃和管理系統(tǒng)。[P]考核管理設(shè)定目標(biāo)的過程是一個(gè)組織和管理有效地實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),并最終帶來想要的結(jié)果。從這個(gè)意義上說,戰(zhàn)略管理可以視為績效管理在戰(zhàn)略層面上。雖然戰(zhàn)略規(guī)劃和管理應(yīng)該非常有選擇性地關(guān)注的問題,最基本的重要性,組織還必須管理自己的核心業(yè)務(wù)和更為常規(guī)的操作在一個(gè)正在進(jìn)行的基礎(chǔ)上。而戰(zhàn)略管理側(cè)重于采取行動(dòng)現(xiàn)在位置組織進(jìn)入未來,績效管理主要關(guān)心的是目前正在進(jìn)行的項(xiàng)目管理和操作。策略通常是面向變化,旨在提高在更大的環(huán)境或一個(gè)組織的作用的方式追求它的使命。實(shí)施策略是戰(zhàn)略管理的省,但是當(dāng)戰(zhàn)略行動(dòng)已經(jīng)完成和/或戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)達(dá)到,他們通常應(yīng)該離開戰(zhàn)略議程。然而,這些策略可能仍然是重要的被嵌入在一個(gè)組織的方式開展業(yè)務(wù)在持續(xù)的基礎(chǔ)上,因此他們可能需要通過持續(xù)的績效管理過程的支持。除了少數(shù)例外(\o"Linktobibliographiccitation"布賴森2004;\o"Linktobibliographiccitation"Poister2003),戰(zhàn)略規(guī)劃和績效管理在公共管理文獻(xiàn)并不密切相關(guān)。然而,我們需要管理戰(zhàn)略和績效管理之間的相互作用更大的優(yōu)勢。而戰(zhàn)略計(jì)劃通常識(shí)別性能的措施監(jiān)控和可能給有意義的信息戰(zhàn)略回顧和更新工作,他們經(jīng)常不聯(lián)系系統(tǒng)目標(biāo)結(jié)構(gòu)和測量系統(tǒng)的項(xiàng)目管理和操作水平,是最有可能生成的性能改進(jìn)。沒有這樣的聯(lián)系,戰(zhàn)略規(guī)劃是更有效的在推動(dòng)決策和行為在一個(gè)機(jī)構(gòu)和目的地移動(dòng)到未來。當(dāng)然,在許多大型聯(lián)邦政府部門以及多功能組織在國家層面,戰(zhàn)略計(jì)劃有可能開發(fā)的多個(gè)層面(例如部門、機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目級(jí)別),在許多地方政府,戰(zhàn)略計(jì)劃開發(fā)在企業(yè)層面和各個(gè)部門。在這種情況下,戰(zhàn)略計(jì)劃,應(yīng)該可以直接鏈接到績效管理系統(tǒng)在每個(gè)級(jí)別。從績效管理的角度來看,馬上宣稱,戰(zhàn)略規(guī)劃不是很重要,成功的政府,認(rèn)為各級(jí)政府都是“不斷地采取大量的行動(dòng)沒有顯著改善他們的服務(wù)輸入從戰(zhàn)略規(guī)劃”(2002、353)。很明顯,但是,績效管理系統(tǒng)不相關(guān)或者至少符合戰(zhàn)略運(yùn)行維護(hù)和/或改善的風(fēng)險(xiǎn)直接表現(xiàn)先前建立的標(biāo)準(zhǔn)成功,但越來越多的失蹤的馬克的組織應(yīng)該從長遠(yuǎn)來看。例如,幾年來在1990年代中期開始,新墨西哥州交通部利用其績效管理系統(tǒng),稱為指南針,非常積極地大幅提升性能的核心使命:建立和維護(hù)高速公路。事實(shí)上,系統(tǒng)變得如此根深蒂固的驅(qū)動(dòng)力決定和行動(dòng)的部門戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)要求所有政府機(jī)構(gòu)在新墨西哥州在1990年代末,美國交通部回應(yīng)簡單寫一個(gè)計(jì)劃的性能措施指南針作為事實(shí)上的戰(zhàn)略,因此放棄一個(gè)機(jī)會(huì)的問題更廣泛的戰(zhàn)略問題。幾年后,然而,識(shí)別現(xiàn)有策略的限制在一個(gè)上下文的改變發(fā)展模式,交通需求,和移動(dòng)性選項(xiàng),一個(gè)新秘書任命于2002年發(fā)起了一個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃的過程,開了一套更廣泛的討論未來的發(fā)展方向和新的公共交通優(yōu)先,通勤鐵路、城際巴士服務(wù),以及公路安全。指南針,有效地引導(dǎo)工作部門的能源和資源的傳統(tǒng)任務(wù),但也變得有些過時(shí)的不斷變化的需求和優(yōu)先事項(xiàng),然后調(diào)整到關(guān)注部門的平衡策略。與此同時(shí),許多措施從戰(zhàn)略導(dǎo)向的指南針,但保留在其他系統(tǒng)在程序和操作水平。這里的重點(diǎn)是,戰(zhàn)略規(guī)劃將成為更有意義更機(jī)構(gòu)過渡到全面戰(zhàn)略管理方法,除此之外,驅(qū)動(dòng)他們的績效管理系統(tǒng)。同時(shí),機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變從簡單的測量性能,將結(jié)果信息納入系統(tǒng)的努力實(shí)際上提高性能,這些性能管理系統(tǒng)將更有效的從長遠(yuǎn)來看它們是否符合戰(zhàn)略和推動(dòng)戰(zhàn)略管理過程。因此,性能測量的首選類型/管理系統(tǒng)在很大程度上取決于戰(zhàn)略的性質(zhì)和內(nèi)容。舉個(gè)例子,如果一個(gè)機(jī)構(gòu)的主要策略專注于在它的直接生產(chǎn)重大改進(jìn)服務(wù)交付過程,都是這樣的例子新墨西哥州交通部的指南針,例如,強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”類型的系統(tǒng)輸出的數(shù)量和質(zhì)量,客戶或公民滿意度,和結(jié)果,頻繁的檢查和明確的預(yù)期行動(dòng)計(jì)劃根據(jù)需要糾正不足,可能是非常有用的。另一方面,當(dāng)戰(zhàn)略關(guān)注新項(xiàng)目或其他項(xiàng)目的實(shí)施,項(xiàng)目管理的方法可能會(huì)更有幫助,而一個(gè)機(jī)構(gòu)的政策或策略更關(guān)注長期變化總體方向可能會(huì)發(fā)現(xiàn)監(jiān)控更廣泛的性能數(shù)據(jù),也許包括領(lǐng)先和滯后指標(biāo),在長時(shí)間的間隔是確定組織是否更有用的課程和計(jì)劃是否需要修訂。此外,績效管理過程立即感覺在一個(gè)上下文特征是許多因素可能會(huì)限制性能改進(jìn),如結(jié)構(gòu)、組織文化、服務(wù)交付安排,和技術(shù),除了權(quán)力和資源的約束。在某些情況下,當(dāng)似乎沒有機(jī)會(huì)工作“內(nèi)盒”來提高性能在編程和操作層面,戰(zhàn)略規(guī)劃在更高的級(jí)別上可以帶來更多系統(tǒng)性的改變和消除阻礙生產(chǎn)力的結(jié)構(gòu)重新設(shè)計(jì),開發(fā)生產(chǎn)文化,建立新的服務(wù)交付安排,甚至獲得額外的資源或擴(kuò)大正式職權(quán)為了方便性能改進(jìn)。例如,性傳播疾病(STD)的美國疾病控制中心(CDC)啟動(dòng)性能測量系統(tǒng)這個(gè)十年之初監(jiān)測性病預(yù)防和治療程序的性能由衛(wèi)生部門在所有50個(gè)州和其他一些大城市,CDC提供贈(zèng)款項(xiàng)目的支持。通過參與式過程開發(fā)的措施包括州和地方的代表項(xiàng)目和相關(guān)學(xué)者和專業(yè)團(tuán)體的倡導(dǎo)者,以及疾病預(yù)防控制中心中央辦公室經(jīng)理和現(xiàn)場人員。他們最初幾個(gè)州的駕駛,然后實(shí)現(xiàn)由所有的受讓人,后來并入CDC的連續(xù)三年的格蘭特征集過程,并召開了一次特別工作組在幾年前審查系統(tǒng)并添加,消除,或調(diào)整的一些措施。而每年報(bào)告的措施和CDC積極評(píng)論數(shù)據(jù)和鼓勵(lì)和挑戰(zhàn)之中更努力工作和聰明加強(qiáng)輸出和直接結(jié)果,分析結(jié)果沒有顯示的性能提升疾控中心預(yù)測。相反,等關(guān)鍵指標(biāo)的比例中小學(xué)梅毒病例采訪了在7、14日和30天或積極的衣原體感染病例的比例在14和計(jì)劃生育診所治療30天,骨料的性能是相當(dāng)靜態(tài)的在過去的幾年中。的共識(shí)正在開發(fā),部分原因缺乏運(yùn)動(dòng)數(shù)據(jù),顯著改善性能在這些領(lǐng)域需要加強(qiáng)合作的其他實(shí)體的數(shù)量較大的性病”系統(tǒng),“如、學(xué)校、健康維護(hù)組織、社區(qū)組織和監(jiān)獄,州和地方STD項(xiàng)目尚未能夠利用足夠的影響通過這些網(wǎng)絡(luò)帶來的各種需要從這些其他演員的反應(yīng)。因此,目前,美國疾病控制和預(yù)防中心正計(jì)劃發(fā)起一個(gè)戰(zhàn)略評(píng)估和規(guī)劃過程來識(shí)別關(guān)鍵問題關(guān)于這些項(xiàng)目,希望,搬到一個(gè)新的基于網(wǎng)絡(luò)化范式的利益提高性能。相反,而戰(zhàn)略規(guī)劃和管理提供一個(gè)基本框架,有效的績效管理,績效管理本身有時(shí)可以豐富戰(zhàn)略規(guī)劃通過澄清策略(\o"Linktobibliographiccitation"莫伊尼漢2008),甚至“尋找戰(zhàn)略”(\o"Linktobibliographiccitation"明茨伯格1994年)。例如,持續(xù)的經(jīng)驗(yàn)與績效管理系統(tǒng)可以通知戰(zhàn)略規(guī)劃者對(duì)現(xiàn)實(shí)的期望,機(jī)會(huì),和限制關(guān)于試圖加強(qiáng)給定程序的性能的操作上下文的方式可能有助于戰(zhàn)略思考其他編程選項(xiàng)從長遠(yuǎn)來看。此外,性能報(bào)告,由分散經(jīng)營單位分解性能數(shù)據(jù),補(bǔ)充相關(guān)信息的不同環(huán)境中操作,可以幫助識(shí)別策略,或多或少有效的在特定的操作環(huán)