我國高速鐵路建設(shè)投融資政策分析

我國高速鐵路建設(shè)投融資政策分析摘要：高速鐵路既是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，也是資金密集型產(chǎn)業(yè)，高速鐵路每公里造價(jià)達(dá)億元人民幣。所以，資金問題是建設(shè)高速鐵路成敗的關(guān)鍵。長期以來，我國的鐵路建設(shè)面臨著資金嚴(yán)重短缺、融資渠道狹窄、方式簡單僵硬等一系列問題，構(gòu)成了對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度制約，因此構(gòu)建與高速鐵路建設(shè)相適應(yīng)的投融資機(jī)制與政策是一個(gè)亟待解決的問題。本文從我國高速鐵路建設(shè)現(xiàn)狀和投融資政策現(xiàn)狀出發(fā)，分析了我國在高速鐵路建設(shè)投融資過程中存在的負(fù)債率高、盈利能力較低等問題，又結(jié)合日本、歐洲、美國高鐵建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，最后為我國高速鐵路建設(shè)過程中的投融資政策改變提出了可行的建議。關(guān)鍵詞：高速鐵路；投融資；政策

我國高速鐵路建設(shè)投融資政策現(xiàn)狀我國高速鐵路建設(shè)現(xiàn)狀根據(jù)UIC（國際鐵路聯(lián)盟）的定義，高速鐵路是指新建鐵路的設(shè)計(jì)速度達(dá)到250公里/小時(shí)以上或者經(jīng)升級(jí)改造（直線化、軌距標(biāo)準(zhǔn)化）的鐵路，其設(shè)計(jì)速度達(dá)到200公里/小時(shí)，甚至達(dá)到220公里/小時(shí)的鐵路。我國鐵路系統(tǒng)經(jīng)歷六次大提速，高速鐵路網(wǎng)已經(jīng)開始逐步形成，并在一定程度上拉動(dòng)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我國的高速鐵路網(wǎng)初具規(guī)模。截至2021年底，中國高速鐵路運(yùn)營里程達(dá)到1.9萬公里，居世界第一位，與其他鐵路共同構(gòu)成的快速客運(yùn)網(wǎng)可基本覆蓋50萬以上人口城市。中國“四縱四橫”高鐵主骨架基本建成，在區(qū)際運(yùn)輸中發(fā)揮著重要作用?！八目v”高鐵，已開通運(yùn)營了京滬高鐵、京廣高鐵、京哈高鐵、上海—杭州—寧波—福州—深圳快速鐵路等，并加快建設(shè)京沈高鐵；“四橫”高鐵，已開通運(yùn)營鄭州—西安—寶雞、杭州—長沙—貴陽、南京—合肥—武漢—重慶、膠濟(jì)客專、石太高鐵等。加快建設(shè)濟(jì)南—石家莊、徐州—鄭州、寶雞—蘭州、貴陽—昆明高鐵等。相繼開通運(yùn)營了大同—西安、合肥—福州、哈爾濱—齊齊哈爾、貴陽—廣州、盤錦—營口、沈陽—丹東、吉林—圖們—琿春等高鐵項(xiàng)目及重要連接線；正在加快建設(shè)西安—成都、杭州—黃山、重慶—貴陽、重慶—萬州、南昌—吉安—贛州、哈爾濱—牡丹江、商丘—合肥—杭州等高鐵。城際鐵路方面，已開通運(yùn)營了京津城際及其延伸線、廣州—珠海、武漢—咸寧、武漢—黃石、武漢—黃岡、南京—安慶、鄭州—焦作、鄭州—新鄭機(jī)場(chǎng)等線路。區(qū)際快速鐵路方面，開通運(yùn)營了南寧—廣州、向塘—莆田、龍巖—廈門、太原—中衛(wèi)(銀川)、包頭—西安等鐵路。正在加快建設(shè)九江—景德鎮(zhèn)—衢州、上海—南通、黔江—張家界—常德等鐵路。投融資政策現(xiàn)狀高速鐵路的建設(shè)，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面有著深遠(yuǎn)的意義，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展由過去的單純依靠沿海地區(qū)的單向驅(qū)動(dòng)變成同時(shí)依靠沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)的雙向驅(qū)動(dòng)，這將從根本上解決過去30年來由于單純依賴藍(lán)海戰(zhàn)略而帶來的一系列經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡以及由此產(chǎn)生的政治與社會(huì)問題。2021年，全國鐵路完成固定資產(chǎn)投資8238億元，投產(chǎn)新線9531公里，其中高鐵3306公里。2021年計(jì)劃完成固定資產(chǎn)投資8000億元。我國高速鐵路現(xiàn)行的投融資模式主要是中央財(cái)政投入、鐵路建設(shè)基金、鐵路建設(shè)債券以及銀行貸款，除了政府投資主要依靠鐵路總公司負(fù)債融資和股權(quán)融資，以民間投資、融資租賃和項(xiàng)目融資的方式也有涉及，但是規(guī)模較小而且發(fā)展遲緩。我國高速鐵路建設(shè)的規(guī)模越來越大，因此資金越來越緊張，快速發(fā)展的同時(shí)，高鐵現(xiàn)行投融資模式的問題也顯現(xiàn)出來，如建設(shè)資金緊張、投融資模式單一僵化、負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)升高等問題日益顯露。中國高鐵“走出去”戰(zhàn)略為配合國家“一帶一路”戰(zhàn)略，中國鐵路總公司正在積極推動(dòng)中國鐵路“走出去”戰(zhàn)略，并于2021年底組建了中國鐵路國際（簡稱國際公司）。目前，國際公司正與多個(gè)國家商談包括高速鐵路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、裝備制造、建設(shè)等多個(gè)鐵路項(xiàng)目，其中一些項(xiàng)目已經(jīng)接近實(shí)施階段。國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的根本目的是為了滿足我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、實(shí)現(xiàn)長期發(fā)展的需要。因此，中國鐵路“走出去”已經(jīng)不僅僅是傳統(tǒng)的工程承包和勞務(wù)輸出，而是要以中國標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和裝備國際化為主要目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須破解境外項(xiàng)目投資和融資問題，打破傳統(tǒng)的思維，創(chuàng)新境外鐵路項(xiàng)目投融資模式。依照所在國法律，從項(xiàng)目實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合中國企業(yè)自身資源條件，有針對(duì)性地確定項(xiàng)目投融資模式和實(shí)施方案，同時(shí)做好各種風(fēng)險(xiǎn)防控。我國高速鐵路建設(shè)投融資政策存在的問題負(fù)債率較高負(fù)債融資導(dǎo)致鐵路總公司負(fù)債率攀升，還本付息壓力大，貸款規(guī)模日益增加。2021年末鐵路總公司的總負(fù)債為3,675,551百萬元，負(fù)債率為65.52%，從REF_Ref450576391\h表1可以看出，鐵路總公司的總負(fù)債和資產(chǎn)負(fù)債率都不斷攀升，負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)越來越大，負(fù)債融資已經(jīng)岌岌可危。表SEQ表\*ARABIC12021年-2021年中國鐵路總公司資產(chǎn)負(fù)債情況（單位：百萬元）年份202120212021資產(chǎn)5,609,9305,046,2184,487,700負(fù)債3,675,5513,225,8502,792,562資產(chǎn)負(fù)債率65.52%63.93%62.23%數(shù)據(jù)來源：2021年第九期中國鐵路建設(shè)債券募集說明書盈利能力低高鐵初期運(yùn)營票價(jià)較高上座率較低，盈利能力不強(qiáng)，導(dǎo)致流動(dòng)資產(chǎn)比重逐年下降，資金周轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)越來越大。截至2021年末，鐵路總公司的流動(dòng)資產(chǎn)為523,860百萬元，占總資產(chǎn)的9.34%，流動(dòng)資產(chǎn)占資產(chǎn)的比重逐年遞減。在高鐵盈利方面，以京滬高鐵為例，京滬高鐵初始投資2200多億元，年利息費(fèi)用約50億至60億，設(shè)備折舊費(fèi)60多億，運(yùn)營費(fèi)用約60億，京滬高鐵收入主要來源于票價(jià)收入，按平均乘坐800公里京滬高鐵動(dòng)車，人均花費(fèi)約300元，每對(duì)列車每天可運(yùn)送旅客2021人次，如果想要實(shí)現(xiàn)盈虧平衡，京滬高鐵線路每天需發(fā)送83對(duì)列車，但實(shí)際京滬高速鐵路每天發(fā)送60對(duì)列車，而且也并不能保證每對(duì)都滿人次，同理可見高鐵運(yùn)營初期盈利能力并不佳。新型投融資模式應(yīng)用受限現(xiàn)代投融資模式在高速鐵路項(xiàng)目的應(yīng)用受限，如融資租賃、ABS融資模式、BOT融資模式、PPP融資模式等，導(dǎo)致我國現(xiàn)在項(xiàng)目融資和融資租賃等投融資模式應(yīng)用極少。綜上所述，我國高速鐵路政府投融資政策存在上述問題的同時(shí)，為了我國高鐵能更快更好的發(fā)展，因此要借鑒一些發(fā)達(dá)國家建設(shè)高鐵的政府投融資的成功經(jīng)驗(yàn)。外國高鐵建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及借鑒日本高速鐵路投融資模式日本人口密度大，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量高。目前，日本鐵路路網(wǎng)主要由東日本、西日本、東海、四國、九州、北海道6家區(qū)域性客運(yùn)公司組成，6家客運(yùn)公司擁有路網(wǎng)、土地和機(jī)車車輛。新干線的資金來源包括國家和地方出資、銀行貸款、鐵路整備基金，以及日本國有鐵路發(fā)行的各種鐵路債券。民營化前，新干線建設(shè)資金來源主要有國家投資、銀行貸款及自籌資金，基本沒有引進(jìn)民間或境外資本。民營化后，日本政府提出了新干線的建設(shè)費(fèi)用按照公司、國家和地方共同分擔(dān)的原則來支付日本政府從全國高速鐵路網(wǎng)形成和發(fā)展的角度出發(fā)考慮其投資政策，在高速鐵路網(wǎng)骨架形成以前，采取租賃既有新干線的方式籌集資金，在高速鐵路網(wǎng)建成后，尤其是在1987-1991年。分別把新干線轉(zhuǎn)計(jì)給東日本、東海、西日本等區(qū)域性客運(yùn)公司，從而獲得了大量轉(zhuǎn)讓收入，這樣有利于新干線運(yùn)營和管理市場(chǎng)化?？梢哉f，現(xiàn)在新干線融資模式是典型的PPP模式：由中央政府、地方政府、國內(nèi)鐵路公司三方共同出資建設(shè)，由運(yùn)輸設(shè)備整備事業(yè)團(tuán)管理資金，由鐵路建設(shè)公團(tuán)負(fù)責(zé)新干線的建設(shè)、管理、租賃或轉(zhuǎn)讓。政府強(qiáng)有力的參與是日本新干線融資模式的特點(diǎn)，而民間資本發(fā)揮的作用非常有限。歐洲高速鐵路投融資模式法國鐵路1937年，法國國家鐵路公司(SNCF)由5家私營鐵路和2家國營鐵路合并組建，其中國家控股51％，私人控股49％。到1982年，國家收購了全部私人股份，SNCF成為國內(nèi)唯一的鐵路運(yùn)營商BJ。2021年，法國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)構(gòu)(RFF)成立，以促進(jìn)法國鐵路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。RFF的主要職責(zé)是：管理和維護(hù)路網(wǎng)、分配運(yùn)輸能力、更新擴(kuò)大路網(wǎng)、管理鐵路資產(chǎn)、管理債務(wù)。鐵路項(xiàng)目具有公共事業(yè)的性質(zhì)，僅靠鐵路自身利潤積累和私人資本投入是不夠的，因此國家給予RFF以財(cái)政補(bǔ)貼。SNCF在接受國家財(cái)政資助的同時(shí)也接受地方政府的資助，從而使法國鐵路建設(shè)資金來源渠道多元化。2021-2021年，鐵路項(xiàng)目投資達(dá)248億歐元，其中國家財(cái)政投資27億歐元。法國政府設(shè)立運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施融資機(jī)構(gòu)(AFITF)，承擔(dān)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開發(fā)和財(cái)政規(guī)劃的任務(wù)。AFITF的資金來源主要有：國家撥款、高速公路公司股息、高速公路國有土地使用費(fèi)等。2021年，法國政府授權(quán)RFF可以采用PPP模式作為新的融資工具進(jìn)行融資。鐵路資金需求與可用的公共資金之間缺口很大，加之新的政策法規(guī)為PPP模式項(xiàng)目的發(fā)展提供了保障，因此促進(jìn)了PPP模式項(xiàng)目的發(fā)展。法國PPP項(xiàng)目的主要形式是合伙契約或特許經(jīng)營協(xié)議。在合伙契約形式下，根據(jù)鐵路運(yùn)輸需求的特定范圍及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行融資。特許經(jīng)營協(xié)議是指RFF授權(quán)私人部門投資者對(duì)鐵路項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營，鐵路運(yùn)營商通過支付有關(guān)費(fèi)用使用鐵路網(wǎng)。德國鐵路德國鐵路長期以來以單一的國有國營模式進(jìn)行運(yùn)營管理，在與其他交通方式競(jìng)爭的過程中出現(xiàn)路網(wǎng)運(yùn)能嚴(yán)重過剩，鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)萎縮。因此從1990年開始，德國聯(lián)邦鐵路(DB)和國家鐵路(DR)合并，德國鐵路機(jī)制從原來單一的國有國營模式轉(zhuǎn)變?yōu)閲忻駹I的公司化運(yùn)營。德國鐵路公司(DBAG)下屬5個(gè)獨(dú)立運(yùn)營公司，即德國鐵路線路公司、德國鐵路客運(yùn)公司、德國鐵路貨運(yùn)公司、德國鐵路地區(qū)公司和德國鐵路車站及服務(wù)公司pl。德國鐵路系統(tǒng)的授權(quán)和監(jiān)管大多由政府控制。政府對(duì)聯(lián)邦鐵路負(fù)責(zé)，各州對(duì)非聯(lián)邦鐵路也就是私有鐵路負(fù)責(zé)，德國最大的“聯(lián)邦鐵路”是德國鐵路公司(DBAG)。在沒有進(jìn)行私有化改造之前，德國鐵路的主要融資方式是政府財(cái)政撥款、政府無息和低息借款、發(fā)行債券等；私有化改造之后，德國鐵路設(shè)立了自己的融資機(jī)構(gòu)積極拓寬融資渠道。目前其融資方式主要是：政府補(bǔ)貼、銀行無息貸款和低息貸款、發(fā)行債券、發(fā)行股票、融資租賃和售后回租等。西班牙鐵路1941年，西班牙組建國有鐵路公司(RENFE)，主要負(fù)責(zé)既有線和已建成高速鐵路的經(jīng)營與管理。1987年，地面運(yùn)輸法首次允許私人投資者建設(shè)和運(yùn)營新的鐵路線路，從而RENFE轉(zhuǎn)化為自主的國有公司。RENFE的資金主要來源于：RENFE的投資資本、歐洲區(qū)域發(fā)展基金、政府給予的補(bǔ)貼。RENFE的補(bǔ)貼主要來自中央政府、地方政府和歐盟。2021年，西班牙成立了基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)構(gòu)(GIF)。GIF為國有公司，獨(dú)立核算，建設(shè)和運(yùn)營新的高速鐵路線，管理既有的基礎(chǔ)設(shè)施和信號(hào)系統(tǒng)，通過收取線路使用費(fèi)來籌措資金。2021年，建立了國家鐵路運(yùn)營公司(RENFE-Operator)和鐵路基礎(chǔ)設(shè)施管理局(ADlF)。RENFE—Operator是以原有的RENFE為基礎(chǔ)建立起來的，其大部分的債務(wù)移交給政府，并向ADIF支付線路使用費(fèi)。ADIF負(fù)責(zé)開發(fā)和維護(hù)既有路網(wǎng)、高速鐵路；ADIF接管了GIF，負(fù)責(zé)新線建設(shè)，允許私營公司采用特許經(jīng)營的方式或其他形式，其建設(shè)資金主要來源于政府補(bǔ)貼和線路使用費(fèi)。西班牙鐵路基礎(chǔ)設(shè)施投資資金的來源包括：國家預(yù)算資金、歐盟資金、私人資本和地方政府資金。西班牙政府鼓勵(lì)私人資本積極參與鐵路建設(shè)項(xiàng)目，出臺(tái)了《公共工程特許經(jīng)營基本管理法》。2021年，西班牙鐵路法對(duì)特許權(quán)法進(jìn)行了規(guī)定，包括許可證法、基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)法。許可證法旨在避免PPP融資模式中出現(xiàn)的任何不利因素，基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)法旨在更新特許權(quán)經(jīng)營的理念，使私人資本更易于進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資；特許權(quán)法也使交叉融資成為可能，由于政府在授權(quán)期內(nèi)給予特許經(jīng)營者一定的影子收費(fèi)費(fèi)用，補(bǔ)償其免費(fèi)為社會(huì)公眾提供服務(wù)而損失的利益，特許經(jīng)營者在特許權(quán)經(jīng)營中也可以發(fā)行有價(jià)證券、公司債券、抵押貸款和股權(quán)貸款。2021-2021年交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(PELT)顯示，在今后15年，計(jì)劃投資額約為1034．1億歐元，60％來自歐盟公共基金，剩下的40％將通過PPP方式籌集，其中市場(chǎng)融資將達(dá)到所需資金的20％。意大利鐵路1986年以前意大利鐵路歸政府直接管理。1986年成立了獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的國營鐵路公司。1994年意大利鐵路開始運(yùn)輸管理組織的調(diào)整，成立了長途客運(yùn)、地方客運(yùn)和貨運(yùn)3個(gè)部門，這3個(gè)部門只對(duì)機(jī)車車輛的使用持有控制權(quán)，而且都不是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。運(yùn)輸經(jīng)營者需申請(qǐng)授權(quán)許可證，并由基礎(chǔ)設(shè)施管理部門授予安全證明。TAV公司負(fù)責(zé)高速鐵路工程，創(chuàng)建初期意大利鐵路持有40％的股份，私人股份占到了60％。1988年初，意大利鐵路的股份占到了100％，但是在運(yùn)輸經(jīng)營中會(huì)吸引私人投資的參與。美國鐵路投融資模式美國鐵路大部分是私營企業(yè)，自負(fù)盈虧，絕大多數(shù)沒有得到政府補(bǔ)貼，但是在鐵路建設(shè)早期，聯(lián)邦政府制定了非常優(yōu)惠的政策，給鐵路建設(shè)提供各種形式的援助，有效地調(diào)動(dòng)了民間資本參與修建鐵路的積極性，從而使得地方政府和私營企業(yè)成為鐵路建設(shè)的主要籌資者和承擔(dān)者。目前，作為私營企業(yè)的美國鐵路沒有得到政府的直接財(cái)政投資，因而鐵路公司必須通過其他融資途徑來籌集用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)，以及設(shè)備購置等的費(fèi)用。美國鐵路的主要融資途徑有：①發(fā)行股票和債券融資。美國I類鐵路都是上市公司，可以通過發(fā)行、出售股票和債券來募集資金。②貸款。雖然美國政府不直接投資干鐵路建設(shè)項(xiàng)目，但是每年都會(huì)提供一定額度的貸款擔(dān)保。此外，鐵路也可以向銀行做抵押貸款。③租賃。鐵路公司可以通過租賃設(shè)備維持運(yùn)營，特別是在業(yè)務(wù)不穩(wěn)定的線路上，這樣能夠節(jié)約大量的設(shè)備購置資金，降低設(shè)備維護(hù)成本。1970年以前美國并未實(shí)行客貨分運(yùn)，但是鐵路公司在經(jīng)營客運(yùn)業(yè)務(wù)時(shí)絕大部分是虧損的，需要利用貨運(yùn)業(yè)務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼，客運(yùn)業(yè)務(wù)成為各鐵路公司的沉重負(fù)擔(dān)。為了幫助鐵路公司擺脫困境，1970年，美國組建美國國家鐵路客運(yùn)公司(Amtrak)，各鐵路公司就把所有客運(yùn)業(yè)務(wù)移交給Amtrak，美國鐵路開始實(shí)行客貨分運(yùn)。Amtrak是美國惟一一家經(jīng)營客運(yùn)的鐵路公司，為聯(lián)邦政府直接經(jīng)營管理，阿拉斯加鐵路由州政府直接管理，聯(lián)合鐵路公司為聯(lián)邦政府與私人投資獨(dú)立經(jīng)營，其余鐵路中90％以上都是由私營鐵路公司擁有并經(jīng)營管理，其中包括所有的I類鐵路。Amtrak擁有的路網(wǎng)線路很少，但全國所有的貨運(yùn)路網(wǎng)都向其開放。Amtrak主要通過與貨運(yùn)公司簽訂長期路網(wǎng)租賃合同并支付路網(wǎng)使用費(fèi)。Amtrak自成立以來，最初完全依靠聯(lián)邦政府補(bǔ)貼，目前聯(lián)邦政府只為其提供部分補(bǔ)貼。對(duì)策與建議針對(duì)我國高速鐵路建設(shè)政府投融資存在的問題，和外國高速鐵路建設(shè)政府投融資經(jīng)驗(yàn)，提出對(duì)策與建議如下：確保政府資本投資比例確保政府資本投資比例，投資組合多元化在政府直接投資部分，有學(xué)者認(rèn)為，政府資本的投入在高速鐵路建設(shè)的總金額50%-70%可以使高鐵的資產(chǎn)負(fù)債率更為合理，有利于降低鐵道部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，減少融資成本，維持經(jīng)營狀況的穩(wěn)定，還要增加對(duì)高鐵提供低息或無息貸款、發(fā)行政府擔(dān)保債券，以降低鐵路企業(yè)巨額的利息壓力。我國政府在高速鐵路項(xiàng)目的建設(shè)上也要加大多元化投資組合，減輕政府財(cái)政壓力。創(chuàng)新現(xiàn)代融資模式創(chuàng)新多元政府投融資模式在我國許多現(xiàn)代融資模式在應(yīng)用上受到限制，所以要對(duì)現(xiàn)代融資模式加以創(chuàng)新，適用我國高速鐵路項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的CPPP融資模式、GBP模式和CRBOT融資模式等等，使更先進(jìn)的政府投融資模式能得以應(yīng)用，緩解我國高鐵項(xiàng)目中資金投入不足的問題。設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)投融資運(yùn)營管理政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)投融資運(yùn)營管理。專門機(jī)構(gòu)直接對(duì)政府部門不是鐵道部門負(fù)責(zé)，這可以保證政府對(duì)高鐵項(xiàng)目的直接管理和宏觀調(diào)控，同時(shí)充分有效地發(fā)揮政府在市場(chǎng)資源配置方面的關(guān)鍵作用，提高政府投融資活動(dòng)效率。我國高速鐵路許多線路建設(shè)初期也設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資金籌措和運(yùn)營，如京滬高鐵設(shè)立京滬高速鐵路股份、哈大高鐵設(shè)立哈大鐵路客運(yùn)專線有限責(zé)任公司等等，但是大部分是股份或是民營公司，并沒有直接對(duì)政府部門負(fù)責(zé)。完善法律政策保障現(xiàn)代融資模式發(fā)展政府應(yīng)從法律政策保障現(xiàn)代融資模式發(fā)展。制定適合政府投融資發(fā)展的法律，保證項(xiàng)目融資的實(shí)施有法可依，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，規(guī)范操作程序。實(shí)施相關(guān)財(cái)政政策鼓勵(lì)投資者加入，如加大財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅收、對(duì)投資客運(yùn)專線的資金實(shí)行費(fèi)抵稅、降低稅率等。參考文獻(xiàn)[1]權(quán)忠光.論中國高速鐵路建設(shè)的投融資政策[J].財(cái)經(jīng)論叢,2021,04:45-49.[2]宿智利.淺談中國高速鐵路的發(fā)展現(xiàn)狀及未來展望[J]-才智2021(14)[3]孔微巍,姜洋.發(fā)達(dá)國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咖啡店創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書第一部分：背景在中國，人們?cè)絹碓綈酆瓤Х?。隨之而來的咖啡文化充滿生活的每個(gè)時(shí)刻。無論在家里、還是在辦公室或各種社交場(chǎng)合，人們都在品著咖啡?？Х戎饾u與時(shí)尚、現(xiàn)代生活聯(lián)系在一齊。遍布各地的咖啡屋成為人們交談、聽音樂、休息的好地方，咖啡豐富著我們的生活，也縮短了你我之間的距離，咖啡逐漸發(fā)展為一種文化。隨著咖啡這一有著悠久歷史飲品的廣為人知，咖啡正在被越來越多的中國人所理解。第二部分：項(xiàng)目介紹第三部分：創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)目前大學(xué)校園的這片市場(chǎng)還是空白，競(jìng)爭壓力小。而且前期投資也不是很高，此刻國家鼓勵(lì)大學(xué)生畢業(yè)后自主創(chuàng)業(yè)，有一系列的優(yōu)惠政策以及貸款支持。再者大學(xué)生往往對(duì)未來充滿期望，他們有著年輕的血液、蓬勃的朝氣，以及初生牛犢不怕虎的精神，而這些都是一個(gè)創(chuàng)業(yè)者就應(yīng)具備的素質(zhì)。大學(xué)生在學(xué)校里學(xué)到了很多理論性的東西，有著較高層次的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)代大學(xué)生有創(chuàng)新精神，有對(duì)傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)行業(yè)挑戰(zhàn)的信心和欲望，而這種創(chuàng)新精神也往往造就了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力源泉，成為成功創(chuàng)業(yè)的精神基礎(chǔ)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的最大好處在于能提高自己的潛力、增長經(jīng)驗(yàn)，以及學(xué)以致用;最大的誘人之處是透過成功創(chuàng)業(yè)，能夠?qū)崿F(xiàn)自己的理想，證明自己的價(jià)值。第四部分：預(yù)算1、咖啡店店面費(fèi)用咖啡店店面是租賃建筑物。與建筑物業(yè)主經(jīng)過協(xié)商，以合同形式達(dá)成房屋租賃協(xié)議。協(xié)議資料包括房屋地址、面積、結(jié)構(gòu)、使用年限、租賃費(fèi)用、支付費(fèi)用方法等。租賃的優(yōu)點(diǎn)是投資少、回收期限短。預(yù)算10-15平米店面，啟動(dòng)費(fèi)用大約在9-12萬元。2、裝修設(shè)計(jì)費(fèi)用咖啡店的滿座率、桌面的周轉(zhuǎn)率以及氣候、節(jié)日等因素對(duì)收益影響較大?？Х瑞^的消費(fèi)卻相對(duì)較高，主要針對(duì)的也是學(xué)生人群，咖啡店布局、格調(diào)及采用何種材料和咖啡店效果圖、平面圖、施工圖的設(shè)計(jì)費(fèi)用，大約6000元左右3、裝修、裝飾費(fèi)用具體費(fèi)用包括以下幾種。(1)外墻裝飾費(fèi)用。包括招牌、墻面、裝飾費(fèi)用。(2)店內(nèi)裝修費(fèi)用。包括天花板、油漆、裝飾費(fèi)用，木工、等費(fèi)用。(3)其他裝修材料的費(fèi)用。玻璃、地板、燈具、人工費(fèi)用也應(yīng)計(jì)算在內(nèi)。整體預(yù)算按標(biāo)準(zhǔn)裝修費(fèi)用為360元/平米，裝修費(fèi)用共360*15=5400元。4、設(shè)備設(shè)施購買費(fèi)用具體設(shè)備主要有以下種類。(1)沙發(fā)、桌、椅、貨架。共計(jì)2250元(2)音響系統(tǒng)。共計(jì)450(3)吧臺(tái)所用的烹飪?cè)O(shè)備、儲(chǔ)存設(shè)備、洗滌設(shè)備、加工保溫設(shè)備。共計(jì)600(4)產(chǎn)品制造使用所需的吧臺(tái)、咖啡杯、沖茶器、各種小碟等。共計(jì)300凈水機(jī)，采用美的品牌，這種凈水器每一天能生產(chǎn)12l純凈水，每一天銷售咖啡及其他飲料100至200杯，價(jià)格大約在人民幣1200元上下?？Х葯C(jī)，咖啡機(jī)選取的是電控半自動(dòng)咖啡機(jī)，咖啡機(jī)的報(bào)價(jià)此刻就應(yīng)在人民幣350元左右，加上另外的附件也不會(huì)超過1200元。磨豆機(jī)，價(jià)格在330―480元之間。冰砂機(jī)，價(jià)格大約是400元一臺(tái)，有點(diǎn)要說明的是，最好是買兩臺(tái)，不然夏天也許會(huì)不夠用。制冰機(jī)，從制冰量上來說，一般是要留有富余。款制冰機(jī)每一天的制冰量是12kg。價(jià)格稍高550元，質(zhì)量較好，所以能夠用很多年，這么算來也是比較合算的。5、首次備貨費(fèi)用包括購買常用物品及低值易耗品，吧臺(tái)用各種咖啡豆、奶、茶、水果、冰淇淋等的費(fèi)用。大約1000元6、開業(yè)費(fèi)用開業(yè)費(fèi)用主要包括以下幾種。(1)營業(yè)執(zhí)照辦理費(fèi)、登記費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi);預(yù)計(jì)3000元(2)營銷廣告費(fèi)用;預(yù)計(jì)450元7、周轉(zhuǎn)金開業(yè)初期，咖啡店要準(zhǔn)備必須量的流動(dòng)資金，主要用于咖啡店開業(yè)初期的正常運(yùn)營。預(yù)計(jì)2000元共計(jì)： 120000+6000+5400+2250+450+600+300+1200+1200+480+400+550+1000+3000+450+2000=145280元第五部分：發(fā)展計(jì)劃1、營業(yè)額計(jì)劃那里的營業(yè)額是指咖啡店日常營業(yè)收入的多少。在擬定營業(yè)額目標(biāo)時(shí)，必須要依據(jù)目前市場(chǎng)的狀況，再思考到咖啡店的經(jīng)營方向以及當(dāng)前的物價(jià)情形，予以綜合衡量。按照目前流動(dòng)人口以及人們對(duì)咖啡的喜好預(yù)計(jì)每一天的營業(yè)額為400-800，根據(jù)淡旺季的不同可能上下浮動(dòng)2、采購計(jì)劃依據(jù)擬訂的商品計(jì)劃，實(shí)際展開采購作業(yè)時(shí)，為使采購資金得到有效運(yùn)用以及商品構(gòu)成達(dá)成平衡，務(wù)必針對(duì)設(shè)定的商品資料排定采購計(jì)劃。透過營業(yè)額計(jì)劃、商品計(jì)劃與采購計(jì)劃的確立，我們不難了解，一家咖啡店為了營業(yè)目標(biāo)的達(dá)成，同時(shí)有效地完成商品構(gòu)成與靈活地運(yùn)用采購資金，各項(xiàng)基本的計(jì)劃是不可或缺的。當(dāng)一家咖啡店設(shè)定了營業(yè)計(jì)劃、商品計(jì)劃及采購計(jì)劃之后，即可依照設(shè)定的采購金額進(jìn)行商品的采購。經(jīng)過進(jìn)貨手續(xù)檢驗(yàn)、標(biāo)價(jià)之后，即可寫在菜單上。之后務(wù)必思考的事情，就是如何有效地將這些商品銷售出去。3、人員計(jì)劃為了到達(dá)設(shè)定的經(jīng)營目標(biāo)，經(jīng)營者務(wù)必對(duì)人員的任用與工作的分派有一個(gè)明確的計(jì)劃。有效利用人力資源，開展人員培訓(xùn)，都是我們務(wù)必思考的。4、經(jīng)費(fèi)計(jì)劃經(jīng)營經(jīng)費(fèi)的分派是管理的重點(diǎn)工作。通常能夠?qū)⒖Х鹊杲?jīng)營經(jīng)費(fèi)分為人事類費(fèi)用(薪資、伙食費(fèi)、獎(jiǎng)金等)、設(shè)備類費(fèi)用(修繕費(fèi)、折舊、租金等)、維持類費(fèi)用(水電費(fèi)、消耗品費(fèi)、事務(wù)費(fèi)、雜費(fèi)等)和營業(yè)類費(fèi)用(廣告宣傳費(fèi)、包裝費(fèi)、營業(yè)稅等)。還能夠依其性質(zhì)劃分成固定費(fèi)用與變動(dòng)費(fèi)用。我們要針對(duì)過去的實(shí)際業(yè)績?cè)O(shè)定可能增加的經(jīng)費(fèi)幅度。5、財(cái)務(wù)計(jì)劃財(cái)務(wù)計(jì)劃中的損益計(jì)劃最能反映全店的經(jīng)營成果?？Х鹊杲?jīng)營者在營運(yùn)資金的收支上要進(jìn)行控制，以便做到經(jīng)營資金合理的調(diào)派與運(yùn)用。總之，以上所列的六項(xiàng)基本計(jì)劃(營業(yè)額、商品采購、銷售促進(jìn)、人員、經(jīng)費(fèi)、財(cái)務(wù))是咖啡店管理不可或缺的。當(dāng)然，有一些咖啡店為求管理上更深入，也能夠配合工作實(shí)際需要制訂一些其他輔助性計(jì)劃。第六部分：市場(chǎng)分析2019-2021年中國咖啡市場(chǎng)經(jīng)歷了高速增長的階段，在此期間咖啡市場(chǎng)總體銷售的復(fù)合增長率到達(dá)了17%;高速增長的市場(chǎng)為咖啡生產(chǎn)企業(yè)帶給了廣闊的市場(chǎng)空間，國外咖啡生產(chǎn)企業(yè)如雀巢、卡夫、ucc等企業(yè)紛紛加大了在中國的投資力度，為爭取未來中國咖啡市場(chǎng)的領(lǐng)先地位打下了良好的基礎(chǔ)?？Х蕊嬃现饕侵杆偃芸Х群凸嘌b即飲咖啡兩大類咖啡飲品;在速溶咖啡方面，2018-2021年間中國速溶咖啡市場(chǎng)規(guī)模年均增長率到達(dá)16%，顯示出還處于