論文《煤礦復(fù)采塊段工程定價議標管理中風(fēng)險點的幾點看法》

PAGE煤礦復(fù)采塊段工程定價議標管理中風(fēng)險點的幾點看法潘甘子煤礦自采掘工程招投標開展以來，根據(jù)不同時期企業(yè)發(fā)展不同要求，積極開展和探索適合具有本礦特色的采掘工程管理模式，由于近年不同的用工模式和礦井資源枯竭，以及占80％以上開采量的復(fù)采塊段開采難度增大等原因，潘甘子煤礦目前在采掘工程定價招標管理上，已經(jīng)不單是采用公開招標的方式進行招標管理，其中很大一部分隊伍是采用定價議標管理模式進行的。但無論采用哪種方式，都有它相對應(yīng)的風(fēng)險點。本文試圖從定價議標的操作流程中找出風(fēng)險點進行有效防控，確保在未出現(xiàn)新的招標管理模式前，做到更加公平、公正，促進職工隊伍的穩(wěn)定，促進企業(yè)的和諧健康發(fā)展。一、潘甘子煤礦采用定價議標形式的由來1、轉(zhuǎn)型階段。1985年前后作為國家統(tǒng)配煤礦潘甘子煤礦的前身邵武煤礦，企業(yè)的生產(chǎn)、計劃、逐漸從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟，生產(chǎn)技術(shù)落后、人員臃腫、效益低下的矛盾日益突出，改革形勢迫在眉睫。企業(yè)首先從引進水力采煤著手新技術(shù)，由于水力采煤需要大量的掘進采煤巷道來滿足其需要，而邵武煤礦原有的煤巷掘進隊伍還遠遠不夠。在此情況下，邵武煤礦引進了計件承包的管理模式，即技術(shù)、安全、材料由礦負責(zé)，而掘進隊人員的招工、管理、發(fā)放等由承包隊負責(zé)人承包。為確保掘進隊的正常安全生產(chǎn)，礦派出生產(chǎn)經(jīng)驗豐富，技術(shù)素質(zhì)好的正式職工參與擔(dān)任承包掘進隊的班長（帶班），對帶班人員給予一定的經(jīng)濟補貼（即浮動加計件），從而使水力開采得到順利實施。同時在上水平邊角塊段進行全承包管理嘗試，由礦生產(chǎn)科負責(zé)協(xié)調(diào)管理，其它部門則負責(zé)做好后勤保障，為今后承包隊伍管理方式進行有益探索。2、探索階段。經(jīng)過10年的水力開采，邵武煤礦煤炭資源逐漸枯竭，能適應(yīng)水力開采的工作面已不復(fù)存在。由于水力開采本身存在采富棄貧的弊端，造成所采之年到處留有邊角煤，加上由于我礦的地質(zhì)條件原因，礦壓顯現(xiàn)大，頂板不穩(wěn)定，水力開采回采率低。為此，在老空區(qū)復(fù)采以及深部開采，都迫切需要探索一條切合實際的開采管理模式。邵武煤礦認真總結(jié)以往工作面采掘承包方式，積極一些行之有效的經(jīng)驗，摒棄和修改不好的做法。如：材料管理從全承包轉(zhuǎn)為部分承包，日常生產(chǎn)管理由原來指派人員參與監(jiān)督管理改為由礦統(tǒng)一管理，工人的招工、住宿、、安全與正式工一樣全部納入礦日常管理，承包人承包的范圍比例大大減少。3、完善階段。90年代末期，企業(yè)采掘工程招投標在我省煤炭系統(tǒng)中全面展開，邵武煤礦于2020、2020、20連續(xù)三年積極采掘工程招投標實施方案，一方面積極宣傳和貫徹集團公司采掘工程招投標有關(guān)規(guī)定，另一方面認真制訂《邵武煤礦采掘工程招投標管理辦法》。但在實施過程中，發(fā)現(xiàn)由于地理位置和煤炭地質(zhì)結(jié)構(gòu)的影響，周邊沒有其它煤礦和采掘隊伍，臨時組建，又受到工作經(jīng)驗和安全管理等諸多因素的影響，采掘工程招投標成了有名無實。考慮到礦井的實際，覺得采掘工程承包方式還是比較適合目前開采的現(xiàn)狀，只是存在如何完善的問題，從而做到即可確保企業(yè)利益最大化，又可防止現(xiàn)象的發(fā)生。4、更新階段。隨著時間的推移，新的用工制度出現(xiàn)，再加上潘甘子煤礦（邵武煤礦改為邵武煤業(yè)后，原礦井改為潘甘子煤礦，后同）經(jīng)過50多年的開采，已經(jīng)形成點多面廣戰(zhàn)線長等對生產(chǎn)及安全不利的狀況，特別是運輸循環(huán)系統(tǒng)和通風(fēng)系統(tǒng)、機電設(shè)備提升系統(tǒng)，哪個環(huán)節(jié)都不能有一絲一毫的差錯，出現(xiàn)差錯就會導(dǎo)致大面積影響生產(chǎn)和安全，這些不確定因素，對制定標的發(fā)包存在困難，中標隊伍所要承擔(dān)的風(fēng)險比其他礦井更大，因此它還考驗著隊伍對系統(tǒng)生產(chǎn)隨時出現(xiàn)的狀況對生產(chǎn)造成影響的耐受力。由于50多年的開采，潘甘子煤礦煤炭資源已經(jīng)基本枯竭，要完成生產(chǎn)任務(wù)，必須不斷地增加開采作業(yè)面，用招標形式，一是沒有那么多合適的隊伍參與應(yīng)標；二是單項工程量小，施工難度大，符合施工要求的隊伍難招到；三是潘甘子煤礦地質(zhì)情況復(fù)雜，煤層厚度變化快，如果用招標形式招來的新隊伍，在條件正常的塊段能適應(yīng)生產(chǎn)作業(yè)需要，但一旦碰到條件差的塊段，固定的招標單價很難適應(yīng)隊伍的生存。潘甘子煤礦現(xiàn)有塊段80%以上均為復(fù)采塊段，復(fù)采塊段煤量少，每支隊伍都會在較短的時間內(nèi)不停地更換作業(yè)面。如果每個塊段都進行公開招標，中標的外來隊伍就會把現(xiàn)有的老隊伍頂走，老隊伍人員多數(shù)是適應(yīng)目前的管理模式和生產(chǎn)工作環(huán)境的熟練工人，如果無處分流就意味著失業(yè)直至流失，而外來新生隊伍在不能適應(yīng)目前潘甘子煤礦所形成的固有的管理模式，加上復(fù)采塊段的生產(chǎn)工藝與其他礦井的生產(chǎn)工藝有所不同，地質(zhì)條件與變化情況不同，在較短時期內(nèi)新生隊伍肯定不能馬上適應(yīng)，勢必造成影響生產(chǎn)和安全。加上復(fù)采塊段生產(chǎn)條件復(fù)雜、艱苦，原生塊段多數(shù)是屬于深部開采，地溫平均在23度左右，沒有干過的隊伍需要較長時間去適應(yīng)這種生產(chǎn)環(huán)境。從以上幾點不難看出，定價議標的管理模式是目前較為適宜潘甘子煤礦安全生產(chǎn)的一種管理模式，因為，在采掘隊伍遇到較難處置的生產(chǎn)塊段時，定價驗收小組可根據(jù)塊段地質(zhì)狀況、生產(chǎn)條件、煤層賦存情況、復(fù)采次數(shù)等進行綜合評價，靈活運用，適時調(diào)整，這樣有利于職工隊伍的管理，職工隊伍穩(wěn)定，是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。長期穩(wěn)定的施工隊伍，對生產(chǎn)工藝熟能生巧，對各種出臺制度及管理措施了熟于心，對隱患整改和防患措施以及應(yīng)對突發(fā)，能熟練把握，因此對安全生產(chǎn)有一定保障。二、潘甘子煤礦實施定價議標的流程1.采掘工程定價管理小組。以礦長為組長、生產(chǎn)副礦長為副組長，勞工、生技及班子成員為成員定價管理小組。下設(shè)辦公室掛靠勞工股，負責(zé)采掘工程定價的日常工作，做好本礦采掘工程定價工作的協(xié)調(diào)、檢查，落實制度等工作，并做好年度總結(jié)工作。2.現(xiàn)場勘察。由礦井技術(shù)負責(zé)人組織生產(chǎn)、勞工、機電等有關(guān)部門人員到采掘工程所在地點進行現(xiàn)場勘察，并根據(jù)現(xiàn)場工作面地質(zhì)條件、煤層賦存條件、開采條件等情況，填寫《采掘工程定價現(xiàn)場勘察說明書》（說明書內(nèi)容包括：工程地點、名稱、地質(zhì)況說明、工程要素、工程量、月度計劃及工程工期等，為招標做好前期準備工作。礦井相關(guān)負責(zé)人礦長、生產(chǎn)副礦長、生產(chǎn)、地質(zhì)、勞工、機電等負責(zé)人在勘察說明書上審核簽字，確認其現(xiàn)場勘察的有效性。3．單價測算。礦井定價管理小組根據(jù)《采掘工程定價現(xiàn)場勘察說明書》，組織召開單價測算論證會，單價測算參照井口井字[2020]12號《關(guān)于規(guī)范采煤單價測算的實施辦法》中測算標準進行。通過現(xiàn)場勘察實際采面情況，依據(jù)定額對相關(guān)復(fù)采塊段、原生塊段等資料進行測算、分析、論證，確定采掘工程單價，制訂采掘工程單價測算表。形成會議紀要，并附參與人員簽字表。4.上報與反饋。單價測算后，礦井定價辦公室將及時把工程現(xiàn)場勘察材料、定價小組簽字的單價測算表、定價會議紀要等材料一式三份，上報公司采掘工程定價管理辦公室審核。公司采掘工程定價管理辦公室收到礦井上報的有關(guān)采掘工程定價材料后，由人力部組織定價小組成員，對材料進行審核，并形成會審意見，報公司分管領(lǐng)導(dǎo)審批后將審核材料反饋給礦井，由礦井進行公示。5.指定承包隊伍。潘甘子煤礦有兩個隊是前幾年通過招標進入，目前翁豐炎隊在190N10號眼采煤、掘進，王命福隊在一復(fù)采三片采煤，屬于全承包隊，其它均為定價議標生產(chǎn)成本承包的自營隊。其中的區(qū)別是：全包隊巖巷掘進費用包含在承包單價內(nèi)，而指定施工承包的自營隊只對采煤單價進行定額承包，除機電設(shè)備外，采煤生產(chǎn)人工及材料費用進入承包單價。按照塊段工程量、施工難度、承包隊伍人員配備和生產(chǎn)能力情況，以接替需要為出發(fā)點，指定最適合隊伍進行承包。6.合同簽訂。一是對于招標確定的承包隊伍，通過招標現(xiàn)場與會人員對招標結(jié)果確認無誤并在工程招投標認定書上簽字后，由礦井第一責(zé)任人同中標隊伍簽訂承包合同，并繳納3-10萬元保證金；二是對于工作計劃安排正常接替的施工隊伍，由礦井第一責(zé)任人與施工負責(zé)人簽訂承包合同，并繳納3萬元保證金。7.驗收與結(jié)算。礦井采掘工程實行月度驗收，驗收時由礦井驗收小組組織生產(chǎn)、勞工等二個部門人員到采掘工程所在地點進行驗收。驗收人員驗收有關(guān)數(shù)據(jù)由礦領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)，驗收單作為工程結(jié)算的依據(jù)，進行備份保存。對修護等臨時補充的工程量的驗收，礦井定價小組在承包隊施工前進行定價，施工中進行監(jiān)督，完工后立即由驗收小組對工程進行驗收。8.調(diào)價管理。當(dāng)采掘作業(yè)面條件發(fā)生較大變化需要調(diào)整施工單價時，由施工隊負責(zé)人提出書面申請，由礦井定價辦按定價程序研究、由技術(shù)員和勞工人員深入現(xiàn)場進行實地堪察確認，定價小組按實地勘察提供的現(xiàn)場生產(chǎn)條件因素，按照定額系數(shù)規(guī)定重新測算單價。測算結(jié)果報公司分管領(lǐng)導(dǎo)審批和生產(chǎn)技術(shù)部備案后，對調(diào)整結(jié)果及時進行公示。公示內(nèi)容包括地點、工程項目、工程量、產(chǎn)生影響的因素、調(diào)整系數(shù)、最終單價等方面內(nèi)容。9.公示結(jié)果。在經(jīng)過嚴格的單價調(diào)整流程后，調(diào)價結(jié)果在上報上級部門審核過程中，及時上墻公示，做到最終結(jié)果能夠符合公平、公正、公開的要求。三、定價、議價、調(diào)價中應(yīng)當(dāng)注意到的風(fēng)險點新事物總在矛盾中發(fā)展，看似完美無缺的定價議標管理模式也會存在著不同的風(fēng)險點，主要體現(xiàn)在：（一）存在承包隊的風(fēng)險點1、長期穩(wěn)定寬松的承包氛圍，消弭了承包隊長的競爭憂患意識，助長了驕氣。隊長無須競爭，長期的承包有了一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)后，覺得干好干壞都不會也不怕淘汰出局，因此在塊段接替安排上存在挑肥揀瘦心理和畏難心理，對定價議標得到工作環(huán)境較差的塊段，會斤斤計較，工作起來會存在較強烈的抵觸情緒，對安全生產(chǎn)工作不利。2、面對“好條件輕松賺錢，差條件難賺錢，甚至虧本”，承包隊長難免心生討好心理，一是走領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，給領(lǐng)導(dǎo)安排接替工作出難題；二是走勘察小組關(guān)系，干擾勘察小組的正常工作次序，三是走驗收人員關(guān)系，好條件好好干，差條件隨便干，只要過得驗收關(guān)，不怕沒錢賺。3、新勞動合同法的出臺，對農(nóng)民工用工形式提出新的要求，加之近年全國出現(xiàn)民工慌，隊伍穩(wěn)定存在一定影響，變成礦井在管理上要做大量工作為采掘隊提高穩(wěn)定率，隊長反而當(dāng)起甩手掌柜，管理工作呈現(xiàn)被動局面，在議標定價上要特別注重職工隊伍的穩(wěn)定，左右了管理小組的定價指導(dǎo)方向。4、為自營成本承包采煤隊調(diào)整單價，主要是礦井采煤為多次復(fù)采，施工中過老塘難度大，對生產(chǎn)工效影響大，造成生產(chǎn)工效低，產(chǎn)量完成少，材料及人工成本大幅上升。初次定價結(jié)果與現(xiàn)場情況變化偏差太大，有的采面在走向或傾向上都有較大變化，進行調(diào)整單價后采面條件變好的不說，一旦條件變差的申請報告不斷，單價未及時調(diào)整直接影響職工生產(chǎn)積極性，從而導(dǎo)致“會叫的孩子有奶吃”。（二）、存在管理小組的風(fēng)險點1、為自營隊調(diào)整單價一是因為定價小組無法到現(xiàn)場時時跟蹤；二是有些項目工作量無法確定，如巖巷過老塘；三是項目變化太塊，如采煤破夾矸等，定價很難與現(xiàn)場情況完全吻合，所以確定調(diào)價數(shù)額只能以之前定價小組勘察反饋的情況為準，實際有什么變化就只能以隊長反映、勞工驗收人員到現(xiàn)場再次堪驗，然后根據(jù)匯報情況再次進行調(diào)整。這期間存在工程量是多是少、是難是易、是真需要調(diào)整還是不需要調(diào)整，都只有隊長和勞工驗收人員清楚，此中難免存在一定的難以掌控的風(fēng)險點。2、復(fù)采塊段多，可采煤量少，開采工期短，地質(zhì)條件變化大，不僅增加了定價、驗收小組的工作量，還對定價、議價系數(shù)標準存在一定影響，對把握定價議價什么樣價更合適的“度”存在一定困難。3、輔助工定價、驗收管理難度大。由于人員定額高，如清淤泥工作，如果計件，職工賺不到日基礎(chǔ)而導(dǎo)致不上班，還存在誰來現(xiàn)場驗收問題。如果計時，職工又會消極怠工，一項本可3個小班完成的工作量，會弄成5或6個小班完不成，成了承包隊長鉆空之機。四、風(fēng)險點的防控1、加大職工思想道德教育，提高職工忠誠企業(yè)，忠于職守，自覺為企業(yè)發(fā)展努力工作的崗位道德情操。2、加大管理人員廉潔從業(yè)教育，提高管理人員恪守廉潔從業(yè)的自覺自律意識，舍小我，顧大局，公平、公正擔(dān)好崗位責(zé)任。3、制定能上能下措施，對管理能力差、工作效率低、斤斤計較不能顧全大局、愛投機取巧的隊長進行更換。但在更換前盡量勸說，并在工作上做到公開、公平、公正，把工作做細、做透、做實，不留隱患。4、在定價議價上先行制定一個較為詳細的標準，做到條件變化到什么程度套用調(diào)整什么樣的單價，決議增加透明度，強化勘察、定價、驗收各環(huán)節(jié)的公平、公正、公開，杜絕現(xiàn)象發(fā)生。5、確保采掘承包隊長有良好的素質(zhì)。在選擇承包對象上嚴格要求一是應(yīng)標人員最少在一線擔(dān)任三年以上的班長、一年以上的隊長或區(qū)干等職務(wù)，要具有較高的生產(chǎn)技術(shù)水平和豐富的管理經(jīng)驗，以保證生產(chǎn)安全正常的指揮和開展；二是要有較強的勞動組織和協(xié)調(diào)能力，能夠充分調(diào)動本隊職工的生產(chǎn)積極性，確保隊伍的健康發(fā)展和和諧穩(wěn)定；三是要有較好的經(jīng)營道德和管理頭腦，能精打細算，積極創(chuàng)造財富，而不是靠投機鉆營，以不正當(dāng)手段競爭；四是要有較強的吃苦能力，能緊盯現(xiàn)場跟班，強化現(xiàn)場安全管理；四是要能顧全大局，對現(xiàn)場的安全與生產(chǎn)關(guān)系能擺得清，不會被眼前利益所蒙蔽。五是新增隊伍要能夠由外自帶人員，不得隨意在原有隊伍中挖掘人員。通過嚴格把關(guān)，在隊伍的建設(shè)和發(fā)展上形成一項較好的管理機制。6、對“短、平、快”項目要指定至少二名堪驗人員多跑現(xiàn)場，隨時跟蹤現(xiàn)場情況，準確把握現(xiàn)場情況變化，客觀匯報現(xiàn)