中國非公募基金會項目案例研究總報告

中國非公募基金會項目案例研究總報告中國非公募基金會項目案例研究總報告一、研究背景自1978年改革開放以來，中國在經(jīng)濟領(lǐng)域、政治領(lǐng)域以及社會領(lǐng)域等逐漸開始加以調(diào)整與改革。1981年中國出現(xiàn)第一家基金會。之后陸續(xù)開始成立各種類型的基金會。2004年頒布的《基金會管理條例》把基金會細分為兩類：公募基金會和非公募基金會。經(jīng)過近七年的發(fā)展，中國的非公募基金會在不斷的成長。這樣的成長主要體現(xiàn)在以下方面：第一，多層次多樣化的非公募基金會行業(yè)逐漸形成。2005年非公募基金會數(shù)量為202家，2006年342家，2007年443家，2008年643家，2009年800家。全國性的非公募基金會和地方性的非公募基金會都在增加。地方性的非公募基金會的基數(shù)和發(fā)展速度都快于全國性非公募基金會。在地方性的非公募基金會中，農(nóng)村社區(qū)基金會開始在浙江、江蘇、山東等省份出現(xiàn)。從非公募基金會的創(chuàng)辦人或者機構(gòu)來看，有企業(yè)或企業(yè)家背景的非公募基金會、名人背景的非公募基金會、高?；饡?。第二，非公募基金會正在成為民間資源的募集平臺。根據(jù)基金會中心網(wǎng)的統(tǒng)計，全國性的非公募基金會已經(jīng)達到了58家，地方性非公募基金會有866家。按照《基金會管理條例》的規(guī)定，全國性的非公募基金會原始基金要超過2000萬，地方性的非公募基金會不低于200萬。根據(jù)這樣的出資標準，中國非公募基金會的籌資額度至少28.92億。按照民政部2009年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，公募基金會和非公募基金會共接收社會各界捐贈183.6億元。盡管無法看出非公募基金會在2009年單獨的籌資額度，但是不難想象，非公募基金會已經(jīng)成為了民間資源募集的重要組成部分。中國非公募基金會由于發(fā)展時間較短，缺少完善的政策法規(guī)的指導(dǎo)，很多機構(gòu)缺乏專業(yè)人才的管理，造成一些非公募基金會項目管理水平較低，資金使用效率不高。針對目前的狀況，第二屆中國非公募基金會發(fā)展論壇希望對中國境內(nèi)的非公募基金會項目進行研究，并總結(jié)出版《中國非公募基金會項目案例研究》，通過對典型案例的分析和總結(jié)，幫助中國非公募基金會了解和提升自身項目質(zhì)量。二、研究方法中國非公募基金會項目案例研究自2010年3月開始直到2010年9月。對于每一個非公募基金會的項目研究，主要從項目執(zhí)行人、機構(gòu)項目總監(jiān)、機構(gòu)負責人、合作伙伴、受益對象等不同的層面進行結(jié)構(gòu)性的訪談，同時要結(jié)合項目案例的有關(guān)項目材料和研究文獻。項目案例研究的重點在于，力求對非公募基金會的項目案例進行客觀描述、翔實記錄、反思經(jīng)驗三個方面。項目案例的選擇按照非公募基金會類型、非公募基金會分布地域、非公募基金會項目領(lǐng)域、非公募基金會操作類型等標準，共研究了18個非公募基金會項目案例。盡管根據(jù)之前的課題要求，要完成20個項目案例研究，但是由于另外兩個項目案例報告沒有得到被調(diào)查基金會的通過，最終只能以18個項目案例報告提交。在18個調(diào)查的項目案例中，全國性非公募基金會3家，北京市非公募基金會8家，上海市非公募基金會2家，浙江、江蘇、貴州、天津的非公募基金會各1家。選擇的項目案例包括：非公募基金會因為具有一定的籌集資源的能力，完全可以嘗試更深入的影響社會變化的項目領(lǐng)域。非公募基金會應(yīng)該通過項目來建立一種機制或者渠道，用更深入的模式解決根本性的社會問題。從這個角度來看，南都公益基金會的新公民計劃項目定位深遠，通過切入農(nóng)民工子女教育來回應(yīng)當前中國城市化進程中的關(guān)鍵社會問題。項目的立意非常重要。非公募基金會作為重要的優(yōu)勢之一就是能夠籌集社會資源進行自主的領(lǐng)域設(shè)計。新公民計劃實質(zhì)上觸及到了教育體制變革的重大問題。非公募基金會項目的封閉性與開放性按照世界銀行前副行長沃倫·鮑姆對項目的定義：項目是作為包括投資、政策措施、機構(gòu)及其它為在規(guī)定的期限內(nèi)達到某項或多項發(fā)展目標的活動在內(nèi)的獨立的整體。國內(nèi)的學(xué)者對于項目的定義是在一定時間內(nèi)為達到特定目標而調(diào)集到一定的資源組合，為了取得特定的成果而開展的一系列相關(guān)活動。通過上述兩個定義來看，項目是具有很強的封閉性。這種封閉性體現(xiàn)在項目目標固定、項目期限固定、項目內(nèi)容固定、項目資金限定等。但是這樣一種項目封閉性的特點在非公募基金會中可以加以調(diào)整。中國非公募基金會從目前的操作類型來看，以運作型基金會為主，資助型基金會并不是很多。由于資金限定和協(xié)議約束，一般的公益項目都相對封閉，很少有執(zhí)行中的重大調(diào)整與重構(gòu)。非公募基金會自身運作項目，可以實現(xiàn)項目操作與資源籌集的結(jié)合。非公募基金會可以在項目資金上相對靈活，不受困于項目的完整預(yù)算。因此，非公募基金會可以開展半封閉半開放的項目。這樣的項目在設(shè)定目標上相對寬泛，更易把機構(gòu)的使命與項目目標緊密結(jié)合在一起。只要與項目目標有關(guān)的，都可以進入到項目的活動內(nèi)容中。以地域性的某一核心問題為開放性項目主題西部陽光教育農(nóng)村發(fā)展基金會的縣域基礎(chǔ)教育質(zhì)量綜合提升項目，不斷回應(yīng)新的問題，有能力不斷吸納新的資源進入、不斷把項目的落點引向深入。這種做法得益于基金會的特性——它有可能組合限定性資金和非限定性資金，有一定的自主性和靈活性。從項目的名稱來看，以縣域為項目實施地點，而非針對某一個特定群體，項目所要解決的社會問題領(lǐng)域相對寬泛，直接指向社會問題本身而非目標群體的特殊要求。任何與基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升有關(guān)的活動都可以納入統(tǒng)一的項目框架之內(nèi)，實施時間相對靈活。北京蘋果慈善基金會的赤腳醫(yī)生工程項目都體現(xiàn)了這樣一種開放性的項目思路。北京蘋果慈善基金會在開展赤腳醫(yī)生培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，逐漸為該體系項目開發(fā)新的子項目，這些子項目可以從不同的方面援助阿里地區(qū)基層醫(yī)療服務(wù)，而且子項目之間相相輔相成，一起構(gòu)成了整體的蘋果赤腳醫(yī)生工程項目體系。同時，該項目體系具有較大的靈活性，子項目通過試點運行過程后可根據(jù)當?shù)氐那闆r及時做出調(diào)整，而且該項目體系也可根據(jù)當?shù)剞r(nóng)牧民的需求開發(fā)新的子項目。以組織發(fā)展的某一核心問題為開放性項目主題2006年，段永平校友、劉昕女士夫婦、丁磊校友向浙江大學(xué)教育基金會捐贈2000萬美元，設(shè)立“浙江大學(xué)等額配比基金”。段永平校友解釋說：“社會人士每在浙江大學(xué)投入一元錢，不管是用于浙江大學(xué)的哪方面資助，就會從我們設(shè)立的‘等額配比基金’中拿出相同數(shù)量的資金與之相配投入浙大?！钡阮~配比基金包括了愛心基金、國際交流基金、獎學(xué)金、助學(xué)金、獎教金、基建類基金、活動資助、人才培養(yǎng)基金、學(xué)科建設(shè)基金、校慶活動基金、校友活動基金、學(xué)生活動基金、綜合基金等13個項目種類，涉及文、理、工、農(nóng)、醫(yī)等五大類學(xué)科。由此可以看出，等額配比基金能夠很好的為浙江大學(xué)的發(fā)展提供全面的資助激勵和保證。非公募基金會在項目中的跨界資源整合非公募基金會在項目管理的過程中，非常重視引入并整合不同領(lǐng)域的資源。非公募基金會開發(fā)不同類型的合作伙伴，包括學(xué)術(shù)機構(gòu)、民間組織、國家部委、地方政府部門、企業(yè)等。這些合作伙伴都構(gòu)成了傘狀的聯(lián)盟。合作伙伴開發(fā)思路體現(xiàn)了跨界整合資源的理念?？傮w而言，開放性應(yīng)該成為非公募基金會吸引合作伙伴的重要因素。整合企業(yè)資源在上海李連杰壹基金公益基金會的典范工程開發(fā)過程中，貝恩公司發(fā)揮了重要的作用。貝恩公司幫助基金會設(shè)計了典范工程評選的細則。整合學(xué)術(shù)資源當吳作人國際美術(shù)基金會關(guān)注到項目點之后，在例行的秘書處會議上與秘書處成員進行討論，由于他們都是藝術(shù)領(lǐng)域的一線專家，通過討論后基本可以判斷基金會是否對項目進行支持。整合國際資源北京新陽光慈善基金會的陽光骨髓庫加入世界骨髓庫組織，可以借鑒國際上同類項目的專業(yè)管理流程和標準。整合政府資源北京光華慈善基金會明確與政府相關(guān)部門的合作，通過對口的相關(guān)部門推動創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。激揚青春項目采取以市教育局為平臺的推廣方式。目前有四川巴中、吉林長春、山東煙臺、江蘇泰州、江蘇無錫、江蘇常州和安徽合肥7個項目點。這些項目點的市教育局作為該項目的合作伙伴，共約30-40所職業(yè)學(xué)校參與。勵志人生項目與四川省司法行政系統(tǒng)的監(jiān)獄和勞教所,北京市勞教局，江蘇省勞教局進行了合作。面對著阿里地區(qū)的惡劣環(huán)境以及交通缺乏，缺乏通訊條件，更為不足的是阿里地區(qū)的地域?qū)拸V人口分散等困難，北京蘋果慈善基金會采取了軍地民三方共建（北京蘋果慈善基金會、阿里地區(qū)衛(wèi)生局、各縣衛(wèi)生局、阿里地區(qū)軍分區(qū)）的項目操作模式。整合跨界資源在新公民學(xué)校的可行性研究中，南都公益基金會聯(lián)合麥肯錫公司和NPP（Non-profitPartnersFoundation）、中央教科所、北京大興行知學(xué)校等機構(gòu)，組成了“新公民學(xué)?！表椖垦芯啃〗M，一起研究通過公益捐助建立民辦學(xué)校的方案。上海真愛夢想公益基金會的夢想中心計劃，雖然以自主操作為主，但仍然得到了金融業(yè)合作伙伴、教育業(yè)合作伙伴、公益行業(yè)合作伙伴等方面的支持。四、中國非公募基金會項目管理特點在項目管理方面，非公募基金會在管理思路、項目開發(fā)、資助管理、運作管理、監(jiān)測與評估等方面進行了很好的探索，并且在逐步地形成多樣化的管理模式。1、非公募基金會融合了國際發(fā)展機構(gòu)、企業(yè)、民間組織三種項目管理思路從目前的情況來看，非公募基金會由于設(shè)立的時間較短，在項目管理上還沒有形成獨特的思路。因此，不同類型的非公募基金會會借鑒國際發(fā)展機構(gòu)、企業(yè)以及民間組織的項目管理思路。借鑒國際發(fā)展機構(gòu)的項目管理思路北京萬通公益基金會作為資助型基金會，在項目管理上沿用了國際發(fā)展機構(gòu)的項目周期管理模式，通過開發(fā)一系列的管理制度和工具確保資助項目的效果和風險控制。引入商業(yè)領(lǐng)域的項目管理思路上海真愛夢想公益基金會則明確的在使命上提出了“讓公益更有效率”，直接把商業(yè)中效率引入了項目管理中。在項目的各個環(huán)節(jié)中，合理地應(yīng)用專業(yè)化的商業(yè)、金融管理模式將有利于提高項目本身的效率。這包括對投入項目的甄選、評估、投入過程的監(jiān)控、投入項目的跟蹤管理；也包括基金本身管理的透明化，籌款模式的多元化和善款管理的風險控制等。這種持續(xù)的執(zhí)行對項目效果特別有影響。北京市企業(yè)家環(huán)?；饡陧椖抗芾矸矫嬉肓似髽I(yè)管理的理念。在整體戰(zhàn)略規(guī)劃與品牌項目管理流程體系凸現(xiàn)了企業(yè)管理方式，如詳細的工作推進計劃與績效考核指標等。參照民間組織的項目管理思路北京桂馨慈善基金會在開展桂馨書屋項目過程中，參照了民間組織開展項目的思路，注重對書屋的需求對象和需求層次的分析，之后根據(jù)需求分析的結(jié)果進行項目的設(shè)計和實施。蘋果基金會注重在實地考察基層農(nóng)牧民實際需求的基礎(chǔ)上確定項目規(guī)劃，有利于保證項目體系方向與當?shù)匦枨缶o密結(jié)合。2、非公募基金會的項目開發(fā)注重可行性分析非公募基金會的項目領(lǐng)域一般而言都是依據(jù)機構(gòu)的戰(zhàn)略使命以及理事會的決策形成的。非公募基金會在項目開發(fā)階段非常重視，引入項目可行性分析的開發(fā)手段。借助外部專家的研究結(jié)果2007年，貴州文化薪火鄉(xiāng)村發(fā)展基金會在醞釀成立時，組織專家對貴州省黔東南州的黎平、從江、雷山、施秉等邊遠山區(qū)縣進行調(diào)查?；谶@樣的調(diào)查結(jié)果，貴州文化薪火鄉(xiāng)村發(fā)展基金會希望針對性地策劃符合我國貧困地區(qū)農(nóng)村教育現(xiàn)狀的鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)項目，對鄉(xiāng)村教育軟件工程建設(shè)有所貢獻。建立自身研究團隊進行調(diào)研華民慈善基金會確定關(guān)注貧困大學(xué)生就業(yè)領(lǐng)域以后，成立華民慈善基金會研究中心并組織專家調(diào)查小組進行貧困大學(xué)生就業(yè)需求調(diào)研，在湖南、北京的高校開座談會對貧困大學(xué)生進行問卷調(diào)查，并委托調(diào)查公司進行深入的調(diào)研。組建多領(lǐng)域跨學(xué)科的研究團隊萬通公益基金會邀請了來自北京惠澤人咨詢服務(wù)中心、中國青年政治學(xué)院社會工作和管理系、北京大學(xué)社會學(xué)系、北京大學(xué)景觀設(shè)計研究院和北京土人景觀與建筑規(guī)劃設(shè)計研究院等方面的專家，分別從社區(qū)發(fā)展、政策發(fā)展和生態(tài)技術(shù)三個層面，對生態(tài)社區(qū)項目進行可行性論證。尋找國際的標桿學(xué)習(xí)對象

光華公益創(chuàng)業(yè)行動項目開發(fā)在光華基金會成立之前就已經(jīng)開始。該項目希望引入一套先進的創(chuàng)業(yè)課程，幫助面臨就業(yè)困擾的人們開始新的人生旅程，通過創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，帶動社會經(jīng)濟發(fā)展。光華基金會秘書長杜紹基先生花了四個月時間拜訪了很多的美國非營利組織來尋找答案，最終選擇位于紐約的全球創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)基金會（NetworkforTeachingEntrepreneurship,簡稱NFTE），把他們的課程引入中國。3、非公募基金會項目的資助型管理從《基金會管理條例》規(guī)定內(nèi)容來看，更加鼓勵非公募基金會做資助型的基金會。這樣的政策引導(dǎo)并沒有出現(xiàn)在實踐中。資助型非公募基金會由于資金的使用主要是交給第三方來使用，因此在問責方面要求要低于運作型非公募基金會。資助型非公募基金會對于項目的開發(fā)必須要建立在對項目所在行業(yè)的深刻認識基礎(chǔ)之上，要有全局性的戰(zhàn)略認識，同時非常清晰地分析資助項目能否促進該行業(yè)的發(fā)展。從調(diào)研的項目案例來看，北京萬通公益基金會、南都公益基金會、吳作人國際美術(shù)基金會、北京市企業(yè)家環(huán)?；饡?、上海李連杰壹基金公益基金會都在資助管理方面進行了很好的探索與嘗試。確定資助的方式北京萬通公益基金會和南都公益基金會都采用了招投標的方式選擇資助項目。上海李連杰壹基金公益基金會開發(fā)出了以頒獎的方式進行資助的本土化模式。北京市企業(yè)家環(huán)?；饡t采取了一種選擇性的資助方式。為了解潛在申請機構(gòu)的情況，基金會與潛在申請機構(gòu)保持日常溝通，共同討論合作的可能性。確保資助的公正

南都公益基金會為便于民間組織申請項目，使招標過程更加公開透明，提高工作效率，專門開發(fā)了“基金會管理信息系統(tǒng)”，包括項目招標信息的發(fā)布，申請機構(gòu)提交項目建議書，基金會對項目的評審、資助、監(jiān)測、評估等所有工作流程都將通過此系統(tǒng)進行。萬通公益基金會分別組織了初評團隊和終評團隊（即項目審核委員會）。在招標評審過程中，秘書處工作人員都參加了初評團隊。初評過程不做裁決權(quán)。該基金會成立項目審核委員會，經(jīng)理事會授權(quán)進行項目審核和審批。終評過程中也以招標文件中的評審標準參照表作為評分依據(jù)，并最終采用投票的方式?jīng)Q定了中標候選項目。確保資助的效果

通過開發(fā)一系列的管理制度和管理工具，萬通公益基金會能夠在操作層面對資助項目的質(zhì)量和風險進行有效的控制。吳作人國際美術(shù)基金會資助型項目的管理重點是在開發(fā)啟動階段，即基金會決定是否對其提供支持。上海李連杰壹基金公益基金會項目官員在在項目實施過程負責項目的整體溝通，進行長期跟蹤，特別是在項目的重要時間節(jié)點進行實地參與。壹基金項目官員要持續(xù)地對獲獎機構(gòu)的項目進行關(guān)注并給予相關(guān)指導(dǎo)。4、非公募基金會項目的運作型管理對于運作型的項目，非公募基金會更多的需要對項目管理的程序性事務(wù)有著非常豐富的工作經(jīng)驗，從而能夠整合資源，協(xié)調(diào)合作伙伴。項目目標的“大”與“小”華民慈善基金會的大學(xué)生就業(yè)扶助項目在全國遴選若干所高校作為合作單位，原則上每校資助100名，預(yù)計5年內(nèi)扶助30000名以上的貧困大學(xué)生就業(yè)。該項目在2008年開始實施，第一期投入資金1000萬元人民幣，扶助全國20所高等院校的2000名2009屆大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)，第二期大學(xué)生就業(yè)扶助項目啟動，投入1500萬元人民幣，合作高校從20所擴到30所，2010年第三期大學(xué)生就業(yè)扶助項目合作院校達到50所，基本覆蓋國內(nèi)除新疆、西藏以外的省區(qū)，項目支持金額達到2500萬元。預(yù)計2010年可支持5000名貧困應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生。張家港閘上慈善基金會既在閘上村內(nèi)開展項目，也向村莊外部拓展項目。閘上慈善基金會能夠與閘上村委會進行緊密合作，在閘上村開展了多個方面的項目：安老項目、慈孤與扶殘項目、扶貧項目、助醫(yī)項目、救助與年底慰問項目、賑災(zāi)籌款項目。同時，閘上基金會聯(lián)絡(luò)村中的企業(yè)家，募集助學(xué)善款，幫助安徽和江西的貧困學(xué)生，讓這些貧困地區(qū)的學(xué)生能夠感受到社會的溫暖。項目注重流程化的管理程序

貴州文化薪火鄉(xiāng)村發(fā)展基金會鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)項目管理流程志愿者成為項目執(zhí)行主體由于北京桂馨慈善基金會人員有限，桂馨書屋項目實施的具體工作主要靠大學(xué)生志愿者與社會志愿者完成。該基金會將圖書運輸?shù)巾椖繉W(xué)校之后，由一支6-10人的志愿者團隊前往項目學(xué)校，在圖書管理老師的參與指導(dǎo)下搭建圖書室，包括圖書拆包、分類、編號、造冊、上架、蓋桂馨基金會捐贈印章，制作借閱登記薄，以及完善項目學(xué)校的借閱制度，安排每周的閱讀課，規(guī)定圖書室開放時間。志愿者團隊幫助圖書管理老師和高年級值日生，以《桂馨書屋管理辦法》為基礎(chǔ)，制定適合項目學(xué)校情況的制度，包括借閱時間、開展閱讀活動等。為幫助學(xué)校有效利用圖書，書屋的搭建完成后，志愿者和學(xué)校學(xué)生一起，組織圍繞桂馨書屋的圖書開展讀書、課程輔導(dǎo)以及相關(guān)活動等。志愿者團隊參與是定期的（一年一次到兩次），在書屋搭建完成之后志愿者還會到目學(xué)校開展讀書活動。北京仁愛慈善基金會救災(zāi)前線救援團隊一般由10個志愿者梯隊組成，每個梯隊約10人，梯隊間來回輪換。項目官員主要以召集志愿者開會的形式進行管理，由于大多數(shù)志愿者是佛教徒，這種會議包括“緣念”、“前行”、“正行”與“結(jié)行”。一個梯隊完成志愿服務(wù)工作之后，與下一個梯隊進行交接，包括文字/文件的交接、工作程度的交接、政府人員信息的交接、人員的交接（心理輔導(dǎo)，仁愛學(xué)堂，與政府聯(lián)系等人工作的交接）等。前一批志愿者在離開之前與相關(guān)合作方也要進行溝通，保證下一梯隊可以順利開展工作。5、非公募基金會項目的監(jiān)測與評估監(jiān)測評估的“有”與“無”北京蘋果慈善基金會赤腳醫(yī)生工程項目監(jiān)測主要依靠基金會工作人員定期跟蹤的方式，有電話溝通與實地考察項目進展兩種形式。此外，項目合作單位也會向基金會提交年度報告?；饡ㄟ^項目監(jiān)測的方式推動項目實施，及時指出項目操作中的問題，并督促項目工作人員完成工作。由于西藏自治區(qū)地處高原，當?shù)毓ぷ魅藛T工作時間較短、效率較低，基金會工作人員需要定期督促項目合作方推動項目進展。基金會已決定在拉薩建立辦公室，也正在計劃在阿里設(shè)置辦公室，這也有利于基金會進行項目監(jiān)測。北京仁愛慈善基金會佛教徒志愿者認為主要在于事情做得問心無愧，由于救災(zāi)過程中基金會網(wǎng)站會及時發(fā)布工作日志，基金會注重實效不重文字總結(jié)。仁愛救災(zāi)項目重視災(zāi)前的準備與規(guī)劃，以及救災(zāi)過程中項目的細致落實，但災(zāi)后對活動的總結(jié)與評估方面欠缺。救災(zāi)這種應(yīng)急項目難以形成系統(tǒng)的項目文件，項目評估也存在一定的困難，基金會至今仍未能整理出較全面、細致的項目報告書。監(jiān)測評估方式的創(chuàng)新上海真愛夢想公益基金會的專職工作人員數(shù)量有限，無法對為數(shù)眾多的夢想中心學(xué)校進行頻繁的考察，以確保其實際運營的績效。因此，基金會開發(fā)了一系列獨特的監(jiān)測評估方式：夢想中心博客、夢想銀行、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、環(huán)境指標、問卷調(diào)查。上海李連杰壹基金公益基金會的典范工程評估分為三個階段。項目立項評估：為保證資金的有效使用，壹基金將對獲得一百萬資助金的典范工程組織進行立項評估。項目中期考評：壹基金將按項目進度，就項目執(zhí)行與財務(wù)管理兩方面對典范工程組織進行監(jiān)督、考評。項目終期評估：項目完成后，壹基金將對典范工程組織的項目執(zhí)行進行綜合全面的評估，安排會計師事務(wù)所對資助金使用情況進行專項審計。深德投資管理咨詢有限公司對典范獲獎機構(gòu)項目效果進行獨立的第三方中期和終期評估，并向壹基金提交中期評估報告和終期評估報告。監(jiān)測評估的挑戰(zhàn)北京市企業(yè)家環(huán)?；饡С置耖g環(huán)保行動未形成整體的評估體系。SEE基金會成立時間不足兩年，支持民間環(huán)保行動戰(zhàn)略規(guī)劃仍在不斷細化與調(diào)整中，“生態(tài)獎”、“SEE資助基金”、“青國青城”、“綠色領(lǐng)導(dǎo)力”4個品牌項目也未形成固定的操作、管理模式，項目內(nèi)容仍在進行開發(fā)與完善。盡管對每一期項目實施進行了總結(jié)與短期評估，但還未形成整體的評估體系。因此，無法說明四個品牌項目對于環(huán)境NGO的整體推進效果。北京萬通公益基金會定位于資助型的基金會，而國內(nèi)的非公募基金會與接受資助的民間組織在項目產(chǎn)出、成果等指標化和評估標準的層面中存在一定的差異。應(yīng)該測量哪些成果以及如何測量是主要的兩個焦點問題。五、中國非公募基金會的項目價值與意義根據(jù)調(diào)查的18個非公募基金會項目案例，可以看出中國非公募基金會在公益慈善領(lǐng)域、政府公共服務(wù)領(lǐng)域以及社會機制方面發(fā)揮了重要的作用。1、支持公益慈善領(lǐng)域的發(fā)展

南都公益基金會512災(zāi)后重建資助項目最為重要的意義就是開啟了中國本土基金會支持民間組織的大規(guī)模嘗試。對于民間組織而言，籌資渠道的多樣化有利于這些組織的更為持續(xù)的以使命為導(dǎo)向的開展項目。此外，512災(zāi)后重建資助項目支持民間組織參與汶川地震，凸現(xiàn)了民間組織在自然災(zāi)害救援和重建過程中的不可忽視的作用。南都公益基金會通過512災(zāi)后重建資助項目，整體性推動了公益行業(yè)的發(fā)展，提升了政府和社會民眾對公益行業(yè)的認知和評價。北京市企業(yè)家環(huán)?；饡@著環(huán)境主題，一方面在行業(yè)內(nèi)部著力支持民間環(huán)保行動，另一方面在行業(yè)外部影響社會公眾和培育環(huán)保行動的接班人。SEE基金會使得民間環(huán)保NGO找到了除了國際組織和政府之外的第三個資助渠道。這個渠道的重要特征就是商業(yè)原則的影響，在資助中體現(xiàn)效率和追求成果。在這樣的資助過程中，SEE基金會也在重新塑造著中國的環(huán)境NGO。SEE基金會將通過支持環(huán)境NGO的發(fā)展，從而能夠整體性地改善中國環(huán)境狀況。北京市萬通公益基金會生態(tài)社區(qū)試點項目的意義主要體現(xiàn)在推動公益領(lǐng)域的創(chuàng)新和發(fā)展發(fā)揮作用。萬通公益基金會通過資助民間組織在城市社區(qū)開展生態(tài)項目，提升了民間組織的項目管理能力和組織運作能力。在這樣的資助方式下，社會資源通過萬通公益基金會注入到了民間組織，推動了整個領(lǐng)域以及非公募基金會于民間組織之間合作關(guān)系的發(fā)展。上海李連杰壹基金公益基金會典范工程開啟了本土非公募基金會資助民間組織的新模式。民間組織可以通過典范工程獲得資助，更為重要的是，通過參與評選過程了解到壹基金提出的典范標準需要達到哪些條件，并在此基礎(chǔ)上不斷改進機構(gòu)運作，成為公益慈善領(lǐng)域的榜樣機構(gòu)。典范工程正是在一種良好的評選機制中不斷挖掘中國卓越的民間組織，通過這些機構(gòu)引導(dǎo)公益慈善領(lǐng)域進行規(guī)范化、持續(xù)化、產(chǎn)生影響力的行業(yè)建設(shè)。2、彌補政府公共服務(wù)的“短板”華民慈善基金會的大學(xué)生就業(yè)輔助項目正是回應(yīng)這樣的現(xiàn)實問題，通過自身的推動，為大學(xué)生就業(yè)的公平性乃至教育的公平性提供了“末端”支持。盡管中國政府對于教育的高度承諾和積極支持，但是政府推動教育發(fā)展的制度性障礙依然非常堅固。因此，教育領(lǐng)域的民間慈善組織總是能找到切入點，尋求民間的解決途徑。從某種意義上來看，教育領(lǐng)域的政府與民間組織的相互補充，進而推動彼此工作的不斷改進，也是在中國的公共服務(wù)領(lǐng)域值得加以推廣的重要經(jīng)驗。吳作人國際美術(shù)基金會作為美術(shù)領(lǐng)域中重要的一家非公募基金會，自上個世紀八十年代成立以來在努力做好基金會工作的同時，也在尋求如何利用名人效應(yīng)來推動行業(yè)發(fā)展的嘗試。經(jīng)過20年的實踐，吳作人國際美術(shù)基金會在這方面獲得了相當?shù)捏w會和成功。天津市鶴童老年公益基金會執(zhí)行在四川災(zāi)區(qū)建立孤老孤殘護理院項目，是在當?shù)毓吕稀⒐職埡褪?、失智老年人群體嚴重缺乏有效照護的背景下，進入到災(zāi)區(qū)開展起的老人照護項目。通過兩年時間對于災(zāi)區(qū)兩座老人護理機構(gòu)的運作與管理，鶴童基金會已經(jīng)形成了對于災(zāi)區(qū)需要幫助老年人實施照護的民間專業(yè)模式。這一模式不僅得到了當?shù)攸h委、政府的高度認可，同時也以高質(zhì)量的護理服務(wù)贏得了災(zāi)區(qū)老人、老人家屬的無比信任。北京新陽光慈善基金會的陽光骨髓庫盡管目前在骨髓配型數(shù)據(jù)上還無法做到發(fā)達國家的規(guī)模，但在管理上的規(guī)范程序已可以和國際骨髓庫同步。中國白血病患者的龐大基數(shù)決定了陽光骨髓庫具有較大的潛在發(fā)展空間。陽光骨髓庫的建立也開創(chuàng)了中國的骨髓庫從過去的政府建設(shè)轉(zhuǎn)為政府與民間組織共同建設(shè)的新局面。北京蘋果慈善基金會選擇這樣一個邊疆的民族地區(qū)作為基金會的唯一項目區(qū)域，持續(xù)的在該地區(qū)開展以教育和醫(yī)療為主體的項目活動，基金會使命得以落實。蘋果基金會通過扎根藏區(qū)的工作理念，傳遞出了社會人士對藏區(qū)發(fā)展的關(guān)注與熱情，從某種程度上為構(gòu)建和諧的民族關(guān)系提供了一種新的思路與途徑。北京桂馨慈善基金會的桂馨書屋項目對于鄉(xiāng)村教育的作用無法從短期上進行衡量，從長遠的情況來，可以改善鄉(xiāng)村的教育資源供給不足，同時為鄉(xiāng)村的兒童提供了連接外部世界的新途徑。北京仁愛慈善基金會救災(zāi)項目的價值不是體現(xiàn)在救災(zāi)的規(guī)模上，而是在救災(zāi)過程中彰顯了其點滴善念的樸素理念。北京仁愛慈善基金會在災(zāi)區(qū)救援中無法實現(xiàn)數(shù)字規(guī)?；木葹?zāi)成果，但是他們是在實實在在通過點滴的救災(zāi)行為幫助了災(zāi)區(qū)。縱觀基金會的所有項目，非常明顯的一個重要特征就是“參與慈善的低門檻”。該基金會在設(shè)計任何項目，總是要考慮到能否促進大眾的慈善參與。因此，北京仁愛慈善基金會開展項目的最大意義就是在社會公眾中傳達一種“人人可慈善，人人可公益”的觀念，并且在基金會中加以實際運用。北京光華慈善基金會的公益創(chuàng)業(yè)項目為中國社會培養(yǎng)了相當數(shù)量的創(chuàng)業(yè)人才，而且這些創(chuàng)業(yè)人才都是從邊緣的社會群體中加以挑選的。這些創(chuàng)業(yè)人才一方面在未來的創(chuàng)業(yè)過程中，能夠為中國的經(jīng)濟發(fā)展做出一定的貢獻，另一方面為中國的社會穩(wěn)定以及就業(yè)機會等方面產(chǎn)生積極的影響。此外，光華基金會能夠建立在國際視野基礎(chǔ)之上，引入美國的先進的創(chuàng)業(yè)課程，同時進行了很好的課程本土化，為形成具有高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式提供了民間的智慧。貴州文化薪火鄉(xiāng)村發(fā)展基金會的教師培訓(xùn)項目主要針對貴州鄉(xiāng)村教師，能進一步提高貴州黎平縣鄉(xiāng)村教師的師德修養(yǎng)和理論水平，增強他們的專業(yè)文化知識，保證他們能有效的傳播正確的知識，提高教育教學(xué)質(zhì)量。對整個中國社會發(fā)展來說，可以提高如貴州這樣貧困地區(qū)的教師素質(zhì)，為貧困地區(qū)教育發(fā)展提供支持，其意義