工作英國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)制度

英國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)制度

一、英國歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)內(nèi)容

英國的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)由三個(gè)層次構(gòu)成：古跡保護(hù)、登錄建筑保護(hù)和保護(hù)區(qū)。對(duì)城市的保護(hù)在立法立體中是作為保護(hù)區(qū)的一種情況來加以保護(hù)的。

古跡主要至那些一般沒有具體用途、無人居住的歷史遺產(chǎn)，如史前遺跡。

被選為法定保護(hù)的古建筑稱為登錄建筑，它的定義是“有特殊建筑藝術(shù)或歷史價(jià)值，其特征和面貌值得保存的建筑物”，它們由國務(wù)大臣編成一個(gè)目錄。登錄工作始于1944年，環(huán)境部的古建筑調(diào)查官員根據(jù)英格蘭遺產(chǎn)委員會(huì)的建議，經(jīng)過全國性的持續(xù)調(diào)查后推薦，最后經(jīng)國務(wù)大臣批準(zhǔn)公布。1946年，政府將擬定的登錄建筑的選定標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)給環(huán)境部的調(diào)查官員，這些標(biāo)準(zhǔn)主要有四條：建筑藝術(shù)特征、歷史特征、群體價(jià)值、年代和稀有程度。

1967年的《城市文明法》將保護(hù)區(qū)定為“其特點(diǎn)或外觀值得保護(hù)或予以強(qiáng)調(diào)的、具有特別的建筑和歷史意義的地區(qū)”。該法要求地方政府提出行政轄區(qū)內(nèi)的保護(hù)區(qū)，國家也有權(quán)超越地方政府直接把任何有歷史、文化、藝術(shù)價(jià)值的建筑群列為保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)的劃分原則是有利于保護(hù)該區(qū)的特點(diǎn)和完整性，即地段的整體效果。

英國的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系不大強(qiáng)調(diào)歷史古城，至1999年僅有四座歷史古城：巴斯、契切斯特、切斯特和約克。

二、英國歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理制度

登錄建筑

登錄建筑的保護(hù)管理主要依據(jù)的是1968年城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的“登錄建筑許可證”制度，用以防止未經(jīng)批準(zhǔn)而對(duì)登錄建筑進(jìn)行損壞和對(duì)建筑及歷史特征的拆毀、改建、擴(kuò)建行為。

登錄建筑的拆毀、改建、擴(kuò)建必須由業(yè)主向地方規(guī)劃部門提出申請(qǐng)以獲得許可證，規(guī)劃部門在決定之前必須對(duì)此事進(jìn)行公告并通知相關(guān)機(jī)構(gòu)，于21天內(nèi)檢查并聽取公眾意見后作出決定；若為二級(jí)以上被列建筑，則需28天；拆毀則需一個(gè)月。

在修繕問題上，如果登錄建筑狀態(tài)很差，地方規(guī)劃當(dāng)局會(huì)發(fā)出“修繕通知”給業(yè)主或建筑使用者，明確規(guī)定出要做的工作，兩月后不執(zhí)行者當(dāng)局可按市價(jià)收購。

任何未經(jīng)同意而對(duì)登錄建筑進(jìn)行拆毀、改建、擴(kuò)建的行為都被視為刑事犯罪。

總體上講，英國的對(duì)登錄建筑建立了由地方規(guī)劃部門、地方文明團(tuán)體、公眾法定保護(hù)團(tuán)體、環(huán)境部門構(gòu)成的層層保護(hù)；防止破壞登錄建筑的審查制度也相當(dāng)嚴(yán)格；地方當(dāng)局對(duì)登錄建筑的保護(hù)和維修也有相當(dāng)?shù)臋?quán)力，可以隨時(shí)停止一項(xiàng)它認(rèn)為對(duì)周圍環(huán)境有損的工程。

保護(hù)區(qū)

保護(hù)區(qū)的劃定和管理在1967年后主要由地方政府及其行政管理部門負(fù)責(zé)。由于后來有地方政府為保護(hù)本地經(jīng)濟(jì)增長而損害保護(hù)法規(guī)的貫徹，中央政府重又加強(qiáng)了自身在保護(hù)管理中的職責(zé)，包括了保護(hù)區(qū)的法律規(guī)定，保護(hù)區(qū)內(nèi)建筑的拆除、改建和新建的規(guī)定，保護(hù)區(qū)內(nèi)建筑的修繕的規(guī)定和違章處罰。

法律規(guī)定可以見于1974年的《城鄉(xiāng)文明法修正案》。

保護(hù)區(qū)內(nèi)建筑物的拆除、改建必須在6個(gè)月前向當(dāng)?shù)卣岢錾暾?qǐng)，還要提交新建筑的詳細(xì)方案，新建筑的設(shè)計(jì)必須符合該地區(qū)特點(diǎn)。地方規(guī)劃當(dāng)局要負(fù)責(zé)制定保護(hù)區(qū)內(nèi)新建筑的設(shè)計(jì)和控制的詳細(xì)準(zhǔn)則，通常這些準(zhǔn)則還附有示范實(shí)例圖示。這些政策執(zhí)行時(shí)還要得到公眾的支持，很多地方成立了保護(hù)區(qū)咨詢委員會(huì)。

保護(hù)區(qū)內(nèi)建筑的修繕上，修理計(jì)劃必須經(jīng)過環(huán)境部建筑師的批準(zhǔn)，業(yè)主負(fù)擔(dān)一半經(jīng)費(fèi)，環(huán)境部和地方當(dāng)局平攤其余部分。產(chǎn)權(quán)人在官方房屋維修通知下達(dá)7天內(nèi)不主動(dòng)修繕其保護(hù)區(qū)內(nèi)建筑，則地方政府有權(quán)對(duì)該建筑進(jìn)行維修，產(chǎn)權(quán)人負(fù)擔(dān)全部或部分費(fèi)用。

違章的工程將承擔(dān)法律責(zé)任，未經(jīng)同意的任何行動(dòng)都將被判處罰款或監(jiān)禁。

歷史古城

英國歷史古城的保護(hù)管理以登錄建筑和保護(hù)區(qū)的管理為主要內(nèi)容，由與之相同的行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，執(zhí)行相同的管理程序。

保護(hù)官員制度

設(shè)立于1971年，根本目的是協(xié)調(diào)中央政府和地方政府以及地方政府和公眾間的矛盾，溝通法律概念、政策文本和實(shí)踐間的差距。他們是受雇于地方政府而專門進(jìn)行歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)工作的專職官員，負(fù)責(zé)向政府及公眾就歷史環(huán)境保護(hù)問題提出專門的意見。他們的工作大體上有五個(gè)方面：政策制定與實(shí)施、規(guī)劃與管理、調(diào)查與登記、咨詢與顧問、宣傳與教育。

英國第一個(gè)設(shè)立官員保護(hù)制度的是切斯特古城，它的保護(hù)工作因此取得很大進(jìn)展，而保護(hù)也使城市得以復(fù)興。

保護(hù)團(tuán)體與公眾參與

英國歷史遺產(chǎn)的保護(hù)有許多民間組織積極參與，這項(xiàng)工作也由此成為社會(huì)文明的一部分。1877年第一個(gè)古建筑保護(hù)團(tuán)體成立，至1975年，英國登記的保護(hù)團(tuán)體已達(dá)1250個(gè)。它們在不同方面不同程度上發(fā)揮了積極作用。英國的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)已經(jīng)成為持續(xù)性的“群眾運(yùn)動(dòng)”。比較有影響的保護(hù)組織有環(huán)境部規(guī)定的全國性組織古跡協(xié)會(huì)、不列顛考古委員會(huì)、古建筑保護(hù)協(xié)會(huì)、喬治小組、維多利亞協(xié)會(huì)，半官方機(jī)構(gòu)的皇家美術(shù)委員會(huì)、不列顛皇家建筑師協(xié)會(huì)、皇家規(guī)劃學(xué)會(huì)，全國性文化團(tuán)體的倫敦文物家協(xié)會(huì)、國家美術(shù)及裝飾協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)、拯救不列顛遺產(chǎn)協(xié)會(huì)、環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)。

三、英國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律制度

民間學(xué)術(shù)團(tuán)體對(duì)英國的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)立法起了巨大的推動(dòng)作用。例如，在古建筑保護(hù)協(xié)會(huì)的活動(dòng)下，1882年頒布了《古跡保護(hù)法》，至此開始了英國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)制度的建立過程?，F(xiàn)在，英國已經(jīng)制定了幾十種相關(guān)法令、條款，保護(hù)對(duì)象也擴(kuò)大到建筑、保護(hù)區(qū)、自然環(huán)境和人類的環(huán)境。環(huán)境部規(guī)定的五個(gè)全國性保護(hù)組織都在一定程度上介入了法律保護(hù)程序。

英國歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)法律主要如下：1882年《古跡保護(hù)法》及其1900年的修正案，1913年的《古建筑加固和改善法》及其1931年的修正案，1933年的《城市環(huán)境法》，1944年的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及其1968年、1972年的修正案，1953年的《古建筑及古跡法》，1962年的《城市生活環(huán)境質(zhì)量法》、《地方政府古建筑法》，1967年的《城市文明法》及其1974年的修正案，1969年的《住宅法》，1990年的《登錄建筑和保護(hù)區(qū)規(guī)劃法》（該法屬于城鄉(xiāng)規(guī)劃法的一部分）。

四、英國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的資金保障制度

資金來源

英國保護(hù)資金最重要的來源是國家和地方政府提供的財(cái)政專用撥款和貸款?？铐?xiàng)的使用方法及數(shù)額多少根據(jù)古跡、登錄建筑、保護(hù)區(qū)的重要性決定，國家和地方政府分擔(dān)的份額也根據(jù)重要程度而有所不同。

一級(jí)宮殿府邸的保護(hù)修復(fù)費(fèi)用基本上全部由國家支付。這項(xiàng)資金可以通過申請(qǐng)獲得，但必須專款專用，政府有關(guān)部門將對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。

著名保護(hù)區(qū)的絕大部分費(fèi)用也由國家和地方政府共同分擔(dān)。英國的6000多個(gè)建筑保護(hù)區(qū)里，有2000個(gè)國家給予了資助，其余主要由地方政府給予資金補(bǔ)助。

城鎮(zhèn)要由國家資助保護(hù)，則要求滿足四個(gè)條件之一：①每年保留一定資金用于長期保護(hù)計(jì)劃的重要?dú)v史城鎮(zhèn)；②具有與住宅計(jì)劃或其他項(xiàng)目相聯(lián)系的保護(hù)計(jì)劃的城鎮(zhèn)；③需要額外資金來完成常規(guī)的城鎮(zhèn)計(jì)劃的城鎮(zhèn)；④具有小型合作保護(hù)計(jì)劃區(qū)域的城鎮(zhèn)。

英國政府還通過制定相關(guān)政策，間接提供保護(hù)資金。

對(duì)破壞保護(hù)對(duì)象的行為處罰得到的罰金也被作為一部分保護(hù)資金。

保護(hù)資金運(yùn)轉(zhuǎn)

保護(hù)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)主要有兩種管理實(shí)施者：一是英國政府授權(quán)的各種有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體投入和運(yùn)轉(zhuǎn)，一是地方政府逐漸成為國家保護(hù)資金的地方代管者。英、意、秘三國的文化遺產(chǎn)保護(hù)及其啟示

今年3月，湖南省文化遺產(chǎn)考察團(tuán)赴英國、秘魯、意大利三國進(jìn)行考察。重點(diǎn)考察了世界文化遺產(chǎn)巨石陣、龐貝古城、斗獸場、馬丘比丘，以及約維克維京中心、庫斯科古建筑和歷史街區(qū)，與英國文化協(xié)會(huì)、意大利文化遺產(chǎn)部、秘魯文化部、大英博物館和V&A博物館進(jìn)行了交流。

這三個(gè)國家在遺產(chǎn)總量、分布及類型上與中華文明有諸多相似之處。截至2010年8月，意大利和英國分別擁有世界文化與自然遺產(chǎn)45處和28處，分別居世界第一位和第七位（我國擁有40處世界文化與自然遺產(chǎn)，居世界第三位）。英、意兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，其所經(jīng)歷的兼顧發(fā)展與保護(hù)之路是我們企及的方向。秘魯作為發(fā)展中國家與我國具有可比性，雖只擁有11處世界文化與自然遺產(chǎn)，但對(duì)古印加文明和西班牙殖民時(shí)期的遺產(chǎn)保護(hù)和利用卻做得相當(dāng)好，吸引了全球遺產(chǎn)界眾多目光。此外，英、意兩國在博物館文化構(gòu)建、公眾教育等領(lǐng)域形成了一套行之有效的方法。他們在長期實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，令我們體會(huì)最深并可引以為鑒的有以下幾點(diǎn)。

身臨其境的觀感

1．法律體系成熟完備

意大利將文物保護(hù)作為一項(xiàng)重要國策寫入憲法，規(guī)定意大利共和國負(fù)責(zé)對(duì)國家的藝術(shù)、歷史遺產(chǎn)和景點(diǎn)進(jìn)行保護(hù)，國家還對(duì)此制定一系列文化遺產(chǎn)保護(hù)法令，建立了若干文化遺產(chǎn)保護(hù)國際憲章。英國1932年制定了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（經(jīng)數(shù)次修改，現(xiàn)為1990年版），對(duì)保護(hù)古建筑作出具體規(guī)定；1967年更針對(duì)城市發(fā)展制定了具體的《城市環(huán)境適宜準(zhǔn)則》，其中特別規(guī)定了歷史街區(qū)和建筑的具體保護(hù)措施；為指導(dǎo)城市規(guī)劃部門在制定、實(shí)施規(guī)劃的過程中充分考慮對(duì)古文化遺存的保護(hù)，1994年發(fā)布了《規(guī)劃政策指引》。秘魯1930年實(shí)行的《文化遺產(chǎn)保護(hù)法》等中央及地方法律，在工作實(shí)踐中，執(zhí)行得力，運(yùn)用得當(dāng)。

2．體制機(jī)構(gòu)合理健全

意大利強(qiáng)調(diào)保護(hù)文化遺產(chǎn)是中央政府的職責(zé)，在管理體制上實(shí)行中央政府垂直管理制度。中央設(shè)立國家文化遺產(chǎn)部（內(nèi)設(shè)有10個(gè)司局），代表中央政府任命遺產(chǎn)部代表派駐各地，履行中央政府相關(guān)法令，負(fù)責(zé)所在地區(qū)的文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。各地方政府設(shè)立文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)，但職責(zé)只是負(fù)責(zé)本地文化遺產(chǎn)的宣傳與推廣。意大利還成立了世界上唯一由國防部和文化遺產(chǎn)部共同管轄的文物憲兵部隊(duì)，專門用來打擊各種文物犯罪活動(dòng)。英國政府文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是文化、媒體與體育部。該部下屬8個(gè)顧問委員會(huì)為政府提供文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的咨詢。英國地方政府主要是在中央政府的監(jiān)督下，由地方官員和有關(guān)規(guī)劃單位擔(dān)負(fù)核準(zhǔn)開發(fā)規(guī)劃、審批文物維修經(jīng)費(fèi)事宜。秘魯文化遺產(chǎn)保護(hù)最高機(jī)構(gòu)是秘魯文化部，與地方政府設(shè)立的文化遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)文物保護(hù)。從這三國的情況來看，各種類型文化遺產(chǎn)的管理均屬于國家專門的文化遺產(chǎn)行政管理機(jī)構(gòu)，中央和地方的責(zé)權(quán)界限明晰，而且各級(jí)文化遺產(chǎn)行政管理部門在文化遺產(chǎn)保護(hù)上絕對(duì)權(quán)威，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一律尊重并服從文化遺產(chǎn)部門的意見。

3．保護(hù)理念和技術(shù)先進(jìn)

理念先進(jìn)首先體現(xiàn)在“保護(hù)”上，文化遺產(chǎn)以保護(hù)為主，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市發(fā)展均服從于文化遺產(chǎn)保護(hù)，強(qiáng)調(diào)在保護(hù)的前提下發(fā)揮文化遺產(chǎn)的精神文化與教育功能，同時(shí)促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)的發(fā)展。早在20世紀(jì)20至30年代，意大利政府就決定在老的羅馬城外建設(shè)一座新的羅馬城，使城市的建設(shè)盡量遠(yuǎn)離文物古跡；城市建設(shè)中遇到有文物埋藏的地方，先進(jìn)行考古發(fā)掘，重要遺跡就地保護(hù)；在古遺址保護(hù)范圍內(nèi)建高樓時(shí)極為慎重，或另行選址進(jìn)行建設(shè)，或?qū)堅(jiān)珨啾谠谛陆ㄖ?nèi)予以保護(hù)展示，古今和諧共存。秘魯庫斯科省，印加帝國時(shí)期的建筑遺址被完好地保留下來，其上疊壓著西班牙殖民時(shí)期的房子，兩種文化都得到有效保護(hù)。同時(shí)，注重整體保護(hù)的理念，不僅保護(hù)建筑本身，而且保護(hù)與遺產(chǎn)偶合的自然環(huán)境、生活方式與文化氛圍。無論在威尼斯、佛羅倫薩、那不勒斯、羅馬還是在倫敦、庫斯科，到處都是成片保護(hù)完整的古城和古建筑群。意大利世界遺產(chǎn)名錄中，作為“歷史中心”入選的就有7處（歷史中心就是各個(gè)城市的古城區(qū)，包括街區(qū)、街巷及其建筑）。

在保護(hù)方法和技術(shù)方面，英國和意大利具有長期文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，積累了高水準(zhǔn)的保護(hù)技術(shù)和方法。比如，龐貝古城的考古發(fā)掘持續(xù)了100多年，在考古發(fā)掘過程中十分注意對(duì)考古出土物和現(xiàn)場加以保護(hù)；他們堅(jiān)持把真實(shí)性作為最重要的原則，盡量保護(hù)原來的遺存。馬丘比丘進(jìn)入遺址核心景區(qū)的道路，至今還是一條土路，依此保持遺址的真實(shí)性和完整性；同時(shí)，維修保護(hù)堅(jiān)持可識(shí)別性和可逆性原則，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)實(shí)施維修工程。

在文化遺產(chǎn)展示手段方面，英國巨石陣建立了多種語言文字介紹與語音導(dǎo)覽器系統(tǒng)，并出版了多種形式的知識(shí)普及性讀物；約克郡維京考古中心運(yùn)用多種數(shù)字技術(shù)來復(fù)原當(dāng)時(shí)的人類生活場景，身穿維京人時(shí)代服裝的工作人員為游客作講解，通過三維影像展示當(dāng)時(shí)考古發(fā)掘現(xiàn)場和古代人的生活情況，并模擬各種生活場景的不同氣味，使游人身臨其境，猶如回到遠(yuǎn)古時(shí)代。

４．注重教育形式和效果

文化遺產(chǎn)的一項(xiàng)主要功能是教育。在大英博物館和V&A博物館，我們看到有很多中小學(xué)生參觀學(xué)習(xí)，有的學(xué)校甚至將課堂搬到博物館里，引導(dǎo)學(xué)生臨摹美術(shù)作品、現(xiàn)場制作陶器、刺繡等；在維京考古中心擺放著很多出土的各種動(dòng)物骨骼，我們看到現(xiàn)場很多學(xué)生在工作人員指導(dǎo)下饒有興趣地辨別骨骼的種屬、年齡。該中心還專門設(shè)立了模擬考古發(fā)掘現(xiàn)場，讓學(xué)生親身體驗(yàn)考古發(fā)掘的過程，激發(fā)青少年對(duì)考古發(fā)掘的興趣，提高學(xué)生對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)和對(duì)所在城市的歷史文化認(rèn)同感，更為重要的是培養(yǎng)學(xué)生建立一種客觀科學(xué)的思維方式；他們還組織社區(qū)的老年人回顧當(dāng)?shù)氐臍v史舊貌和風(fēng)俗傳統(tǒng)并整理出文字，既可發(fā)揮老年人群在文化歷史傳承中的作用，又可幫助他們驅(qū)除對(duì)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的陌生感和孤獨(dú)感。

５．重視基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng)

做好基礎(chǔ)研究是文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的重要前提，人才隊(duì)伍是做好研究工作的關(guān)鍵。不論是巨石陣、馬丘比丘還是龐貝古城、羅馬斗獸場，考古發(fā)掘與研究工作均逾百年，一系列學(xué)術(shù)成果為遺產(chǎn)保護(hù)與利用提供了支撐，而數(shù)量龐大與高水平的研究隊(duì)伍，則為文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用注入了力量源泉。英國是誕生近代考古學(xué)的國家，考古研究水平居于世界前列，得益于擁有大量的專業(yè)人才隊(duì)伍；意大利在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面領(lǐng)先各國、經(jīng)驗(yàn)豐富，其重要的原因就是該國文物保護(hù)中心已近60年歷史，培養(yǎng)了大量各種文物保護(hù)人才，堪稱文物保護(hù)人才的搖籃。

６．廣開資金籌措渠道

意大利雖然每年編列約20億歐元的財(cái)政預(yù)算作為文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)，但仍存在巨大的資金缺口。為此，意大利政府通過多種渠道籌措資金，將每年博彩業(yè)收入中的8‰作為文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)；政府鼓勵(lì)私人企業(yè)投資文化遺產(chǎn)事業(yè)，規(guī)定企業(yè)投入文化資源產(chǎn)業(yè)的資金可以抵稅；政府還開設(shè)“文化遺產(chǎn)和可持續(xù)旅游交易所”，吸引私人企業(yè)投資贊助，并鼓勵(lì)私人性質(zhì)的基金會(huì)接管文物古跡。英國約克郡考古信托組織是約克郡從事考古發(fā)掘和文物保護(hù)的機(jī)構(gòu)，該組織的一部分文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)靠發(fā)行文化遺產(chǎn)彩票來獲得；同時(shí)還通過企業(yè)贊助和民間捐贈(zèng)的方式來籌措資金。秘魯?shù)膸焖箍剖?，?duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)資金一方面是國家撥款，還有一條渠道是對(duì)所有通往庫斯科的國際航班，每人加收15美元，其中的25%作為庫斯科省文化遺產(chǎn)保護(hù)的專項(xiàng)基金；馬丘比丘還從聯(lián)合國教科文組織爭取到一定的經(jīng)費(fèi)支持。學(xué)習(xí)借鑒的思考

結(jié)合此次考察和湖南省的實(shí)際，為指導(dǎo)和促進(jìn)湖南省大遺址和文化遺產(chǎn)保護(hù)利用工作，我們有以下想法和建議。

1．樹立可持續(xù)發(fā)展理念

文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用是保護(hù)和傳承人類文明成果的重要途徑，也是提高國際聲望、放大區(qū)域影響力最便捷、最有效的抓手之一。湖南省推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)，應(yīng)突出文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的優(yōu)先地位，既要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心毫不動(dòng)搖，同時(shí)對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)也要毫不動(dòng)搖。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把文化遺產(chǎn)視為一個(gè)地區(qū)與城市的驕傲和象征，作為重要戰(zhàn)略資源來發(fā)掘和利用，積極引導(dǎo)文化遺產(chǎn)融入現(xiàn)代社會(huì)生活，并植根于民眾的血液，為地方經(jīng)濟(jì)和城市的加快發(fā)展與興盛添加動(dòng)力。對(duì)此，各級(jí)官員應(yīng)牢固樹立法制意識(shí)，嚴(yán)格遵守《文物保護(hù)法》的各項(xiàng)規(guī)定，不搞權(quán)大于法，唯長官意志辦事；在城市設(shè)計(jì)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要突出文化遺產(chǎn)保護(hù)利用工作的地位，結(jié)合文物普查成果，做好文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，建立不可移動(dòng)文物保護(hù)準(zhǔn)則，劃定文物埋藏區(qū)。規(guī)劃一旦制定，就必須不折不扣地貫徹執(zhí)行。

2．硬化文化遺產(chǎn)保護(hù)管理體系

目前我國文化遺產(chǎn)保護(hù)管理一定程度上存在著條塊分割、職能重疊、縱向分離等弊端，文化遺產(chǎn)保護(hù)責(zé)任難以落實(shí)。各級(jí)文物行政管理機(jī)構(gòu)為文物局和文物管理所，或?yàn)槭聵I(yè)性質(zhì)或?yàn)樾姓挝唬谪?cái)政編制上形成有的全額撥款、有的差額撥款，難以有序管理。同時(shí)，市縣文物行政管理部門實(shí)行屬地管理，人事和財(cái)務(wù)全在地方，地方文物部門很難按程序開展文物保護(hù)工作，特別是當(dāng)重要文物保護(hù)單位和地下文物受到破壞時(shí)，地方文物行政部門往往因受到各種因素干擾，難以理直氣壯地依法辦事。因此，建議統(tǒng)一確定各級(jí)文物行政部門機(jī)構(gòu)性質(zhì)，進(jìn)一步整合文物保護(hù)管理行政職能，積極探索實(shí)行省內(nèi)垂直管理，確立文物保護(hù)部門的法律地位。

3．拓寬創(chuàng)新投入機(jī)制

我國目前文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)基本是政府投入，還沒有建立多方參與共同投入的機(jī)制。由于投入機(jī)制不健全，政策不完善，加之國家財(cái)政投入不足，使文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用的可持續(xù)發(fā)展大打折扣。借鑒三個(gè)國家的經(jīng)驗(yàn)，建議在以下四方面拓寬并創(chuàng)新投入政策和機(jī)制：一是加大國家財(cái)政資金的投入力度，參照設(shè)立科技專項(xiàng)資金的辦法，在各級(jí)財(cái)政中按年度地區(qū)生產(chǎn)總值的一定比例設(shè)立文化遺產(chǎn)保護(hù)資金。二是積極引導(dǎo)和吸收社會(huì)、私人資金參與文化遺產(chǎn)保護(hù)，財(cái)政、稅收和文物等部門共同制定具體辦法，對(duì)提供文化遺產(chǎn)保護(hù)資金的企業(yè)給予稅收上的優(yōu)惠，給相關(guān)企業(yè)以冠名權(quán)，對(duì)在文化遺產(chǎn)旅游地旅游、經(jīng)商的個(gè)人和企業(yè)征收一定的文化遺產(chǎn)資源稅，建立基金會(huì)和信托組織。三是探索發(fā)行文化遺產(chǎn)彩票，或在公益彩票收益中確定一定比例，為文化遺產(chǎn)保護(hù)募集資金。四是向相關(guān)國家、國際組織和基金會(huì)申請(qǐng)項(xiàng)目援助和政府間長期優(yōu)惠貸款。

4．更新保護(hù)和發(fā)展理念

目前我們對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)多停留在單體建筑和單個(gè)遺址的保護(hù)，特別是城市建設(shè)高速推進(jìn)，城市的歷史建筑、文化街區(qū)幾乎所剩無幾，很多歷史文化名城拆得只剩下名字了，更難以形成“城市歷史中心”。對(duì)此，各級(jí)政府一定要有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，要制定更加嚴(yán)格的措施，保證歷史地段與建筑的完整性，強(qiáng)調(diào)對(duì)其歷史環(huán)境的整體保護(hù)，在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度效益的同時(shí)更加重視文化遺產(chǎn)的保護(hù)和承受能力，讓保護(hù)湖湘文化既要寫上規(guī)劃，更要真正地落實(shí)到行動(dòng)上，使之延伸到城市發(fā)展和市民生活之中?？紤]到文化遺產(chǎn)保護(hù)的必要性與緊迫性，上級(jí)政府應(yīng)將下級(jí)政府的文化遺產(chǎn)保護(hù)工作列入目標(biāo)考核管理。

5．建設(shè)高水平的科研技術(shù)隊(duì)伍

文化遺產(chǎn)保護(hù)需要基礎(chǔ)研究和理論指導(dǎo)，更需要人才。我國這方面的人才較為缺乏，就湖南而言，目前在縣一級(jí)文物管理部門，受過正規(guī)高等教育的博物館、考古、文物保護(hù)專業(yè)人才寥寥無幾，有的單位連續(xù)十幾年沒有招收專業(yè)技術(shù)人員，嚴(yán)重制約了文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。為此，應(yīng)大力加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)人才隊(duì)伍的建設(shè)，在人員引進(jìn)和編制上向?qū)I(yè)技術(shù)人員傾斜，同時(shí)強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，迅速提高在職職工的業(yè)務(wù)水平。

6．?dāng)U大交流力度和公眾教育效應(yīng)

文化遺產(chǎn)保護(hù)不能關(guān)起門來搞，一定要學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)理念、技術(shù)與方法。堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合的辦法，定期派員赴國外學(xué)習(xí)，同時(shí)以重要文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目為平臺(tái)，邀請(qǐng)國際著名遺產(chǎn)保護(hù)組織來湖南省作傳授指導(dǎo)或開展合作，借鑒國內(nèi)其他地區(qū)文物保護(hù)和利用的先進(jìn)理念與經(jīng)驗(yàn)。在公眾教育方面，要重視和利用文化遺產(chǎn)的特殊教育功能，利用考古現(xiàn)場、博物館、歷史建筑、普及性讀物和公共傳媒，大力開展文化遺產(chǎn)的傳播與公眾教育，尤其要從制度層面讓文化遺產(chǎn)領(lǐng)域成為廣大中小學(xué)生的必進(jìn)課堂、必學(xué)知識(shí)，努力培養(yǎng)公眾文物保護(hù)意識(shí)和對(duì)傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感和自豪感，并從娃娃抓起。

7．發(fā)展壯大湖南文化觀光產(chǎn)業(yè)

各個(gè)歷史時(shí)期的文化遺產(chǎn)，都是當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源。湖南山美水美名人多，大遺址數(shù)量多價(jià)值高，少數(shù)民族文化類型豐富。我們要根據(jù)其特色和特點(diǎn)，科學(xué)合理地規(guī)劃、發(fā)掘和利用，做大做強(qiáng)湖南文化觀光產(chǎn)業(yè)。一是要注重品牌效應(yīng)，提升省博物館、老司城、銅官窯、里耶和漢長沙國王陵等大遺址的國際化程度。二是要確立重點(diǎn)區(qū)域，支持長沙與大湘西發(fā)掘典型文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用項(xiàng)目，帶動(dòng)全省旅游業(yè)的發(fā)展。三是要完善相關(guān)文化業(yè)態(tài)，利用文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目的強(qiáng)大感召力與輻射力開發(fā)相關(guān)文化旅游產(chǎn)品、地方特色產(chǎn)品、飲食文化和民俗文化，將文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切聯(lián)系起來，為文化強(qiáng)省之路注入活力。

8．做好大遺址考古發(fā)掘和保護(hù)利用工作

按照世界慣例，借鑒上述三國考古發(fā)掘和保護(hù)利用的具體做法，進(jìn)一步修改完善永順老司城、長沙銅官窯國家考古遺址公園建設(shè)規(guī)劃，抓緊制定里耶、漢長沙國王陵遺址的考古工作規(guī)劃及方案，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，提高工作水平，加快建設(shè)步伐，把老司城、銅官窯、里耶以及漢長沙國王陵遺址建成國內(nèi)一流的考古遺址公園和文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的示范基地。多元文化是建國興邦基礎(chǔ)瑞士文化遺產(chǎn)保護(hù)見聞瑞士的文化和自然遺產(chǎn)非常豐富。雄渾的阿爾卑斯山、星羅棋布的高山湖泊、茂密的原始森林,伯爾尼老城、圣加侖修道院、貝林佐納城堡和城墻等名聞遐邇,其中少女峰、伯爾尼老城、圣加侖修道院、貝林佐納城堡和城墻等6處文化與自然遺產(chǎn)被列入聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)名錄。由于歷史和語言的原因,特別是德、法、意3個(gè)主要鄰國文化對(duì)瑞士3大不同語言地區(qū)文化產(chǎn)生的直接影響,形成了瑞士多元文化的特點(diǎn)。尊重和保護(hù)多種語言和文化、促進(jìn)各語區(qū)文化的發(fā)展和交流,成為瑞士文化政策的重要內(nèi)容。反映在世界文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域就是:聯(lián)邦宏觀管理,給予適當(dāng)補(bǔ)貼,各州具體實(shí)施保護(hù)措施。聯(lián)邦文化與自然遺產(chǎn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人奧力夫·馬丁博士說,瑞士聯(lián)邦只有700多年的歷史,全國人口700多萬,面積只有4.1萬平方公里。正因?yàn)閲倚⑷丝谏?而且被列入世遺名單的重要文化和自然遺產(chǎn)分別處于不同語區(qū),體現(xiàn)了瑞士文化多樣性的特點(diǎn)。瑞士在100多年前就頒布了自然環(huán)境保護(hù)法。1975年,聯(lián)邦議會(huì)批準(zhǔn)了《世界文化遺產(chǎn)公約》。根據(jù)聯(lián)邦憲法,瑞士沒有全國統(tǒng)一的文化保護(hù)政策,只是在電影、自然和文物保護(hù)3個(gè)方面有全國立法權(quán)和一定的管理權(quán)。聯(lián)邦政府在發(fā)展、保護(hù)和促進(jìn)文化事業(yè)上實(shí)行自由開放政策,各州在文化發(fā)展方面有很大的自治權(quán)。在聯(lián)邦整體政策的框架下,各州制定和實(shí)施具有地方特點(diǎn)的文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)法律、法規(guī),還可自行組織對(duì)外文化交流活動(dòng),由聯(lián)邦政府和各級(jí)州政府共同監(jiān)督實(shí)施。從職權(quán)范圍來看,聯(lián)邦環(huán)境署負(fù)責(zé)自然與風(fēng)景保護(hù),聯(lián)邦文化署負(fù)責(zé)歷史遺跡和考古發(fā)掘保護(hù),聯(lián)邦道路署負(fù)責(zé)歷史道路保護(hù),各州設(shè)立相應(yīng)的管理部門。這是聯(lián)邦制在瑞士文化政策上的反映,也是與歐洲其他國家在文化政策方面的主要區(qū)別。2006年,聯(lián)邦政府用在保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)的投入為2660萬瑞士法郎,這筆投入與各州的投入聯(lián)合使用。瑞士的文化與自然保護(hù)被整體列入國家建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃中。雖然瑞士被列入世遺名錄的遺產(chǎn)數(shù)量并不多,但幾乎所有瑞士城鎮(zhèn)都保留著古色古香的老城街區(qū),老城和現(xiàn)代化的新城既保留了當(dāng)?shù)氐奈幕厣?又體現(xiàn)當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展,相映成趣。有些城鎮(zhèn)甚至完整地保留了中世紀(jì)的城墻和建筑,乃至古羅馬時(shí)代留下的文物古跡。在瑞士北方的沙夫豪森和圣加侖市,具有濃郁中世紀(jì)風(fēng)格的老城至今仍是城市重要的商業(yè)和娛樂街區(qū)。風(fēng)格獨(dú)特的中世紀(jì)凸肚懸窗(陽臺(tái))在現(xiàn)今的歐洲已絕無僅有,忠實(shí)地反映著幾百年前當(dāng)?shù)氐墓艠忝耧L(fēng)。漫步其間,就像欣賞一幅徐徐展開的歷史畫卷,濃郁的人文氣息撲面而來。弗里堡州的穆爾滕市是一座完整保留下來的古城,古老的城墻和石子鋪就的街面歷經(jīng)數(shù)百年沒有改變。具有800多年歷史的首都伯爾尼老城被列入世遺名錄。這里是瑞士的政治中心,不僅有古老的鐘樓、大教堂和噴流了幾個(gè)世紀(jì)的街心噴泉,就連聯(lián)邦政府的辦公樓——聯(lián)邦大廈也建在老城附近。洛桑老城則以中世紀(jì)的圣母大教堂為中心向外輻射,為這座“奧林匹克之都”增添了古樸的魅力。此外,像日內(nèi)瓦、蘇黎世、巴塞爾、盧塞恩等都有保留完整的老城。即使在一些鄉(xiāng)村,部分老宅也被作為“旅游文物”保留下來,新農(nóng)舍給老宅“讓位”的現(xiàn)象非常普遍。如果說秀美的自然景觀構(gòu)成瑞士外在美的話,那么,老城的建筑特色則從人文角度折射著瑞士這個(gè)多民族、多文化、多語言的中歐小國的聯(lián)邦特點(diǎn)。瑞士是個(gè)聯(lián)邦制國家,沒有統(tǒng)一的歷史、語言和文化傳統(tǒng)。瑞士官方語言有德語、法語、意大利語和列托-羅馬語,每個(gè)州都有一段屬于自己的歷史。因此,瑞士人格外珍惜不同語區(qū)人民的民族、歷史和文化傳統(tǒng),文化和傳統(tǒng)的多樣性構(gòu)成瑞士建國興邦的基矗據(jù)馬丁介紹,瑞士各州都有一個(gè)文物保護(hù)專家委員會(huì),負(fù)責(zé)調(diào)查本州的文物古跡,定期向州政府匯報(bào)?！跋娜R”是瑞士最具特色的民居建筑,且每個(gè)地區(qū)的建筑風(fēng)格不同,反映著早期瑞士人的傳統(tǒng)生活原貌。專家委員會(huì)對(duì)百年以上的“夏萊”都要登記造冊,有保留價(jià)值的被“原汁原味”地保留下來,然后完整地拆遷到位于瑞士中部地區(qū)的巴侖堡露天民居博物館。巴侖堡不僅僅是民居博物館,還經(jīng)常舉辦各類民俗展和民間藝術(shù)節(jié),促進(jìn)不同語區(qū)人民之間的相互了解,也為世界了解瑞士打開了一個(gè)窗口。一位建筑師在接受采訪時(shí)說,二戰(zhàn)后,為滿足現(xiàn)代化的發(fā)展和城市人口增加的需求,瑞士也曾出現(xiàn)過拆除“有礙現(xiàn)代化進(jìn)程”的老建筑時(shí)期,一些有價(jià)值的文物古跡被拆除。但瑞士人很快意識(shí)到,與歷史悠久的文明古國相比,瑞士聯(lián)邦只有700多年的歷史,而文物古跡是傳承歷史的紐帶,文物不能再生,不能因?yàn)椤艾F(xiàn)代化進(jìn)程”而中斷歷史。過去,瑞士人對(duì)文物古跡遺址進(jìn)行個(gè)別保護(hù),而現(xiàn)在是保護(hù)整個(gè)街區(qū)和整座城鎮(zhèn)。特別值得一提的是,瑞士的許多古城堡和歷史建筑都被改造成博物館,成為收藏和傳承歷史的“交匯點(diǎn)”。各級(jí)政府還規(guī)定土地使用權(quán),嚴(yán)格區(qū)分民宅建筑用地、工業(yè)和商業(yè)用地及農(nóng)業(yè)用地范疇,并對(duì)在文物古跡附近的建筑作出“不能影響和破壞文物古跡整體觀賞效果”的明確法律規(guī)定。這位建筑師還告訴記者,在他學(xué)建筑的同