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文檔簡(jiǎn)介
民用燃?xì)獗懋a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施建議
以四川,鄂爾多斯,塔里木盆地為勘探重點(diǎn),強(qiáng)化已開(kāi)發(fā)氣田穩(wěn)產(chǎn),做好已探明未開(kāi)發(fā)儲(chǔ)量、新增探明儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)和目標(biāo)區(qū)優(yōu)選建產(chǎn)工作,2020年產(chǎn)量約1200億立方米。加強(qiáng)東部深層勘探開(kāi)發(fā),保持穩(wěn)產(chǎn)力爭(zhēng)增產(chǎn)。加快鄂爾多斯、四川兩大盆地致密氣上產(chǎn)步伐,2020年產(chǎn)量達(dá)到370億立方米。加快向京津冀地區(qū)供氣管道建設(shè),增強(qiáng)華北區(qū)域供氣和調(diào)峰能力。完善沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶天然氣管網(wǎng)布局,提高國(guó)家主干管道向長(zhǎng)江中游城市群供氣能力。根據(jù)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)安排干線管道增輸工程,提高干線管道輸送能力。進(jìn)入燃?xì)獗硇袠I(yè)的主要壁壘(一)燃?xì)獗硇袠I(yè)技術(shù)壁壘燃?xì)獗砩a(chǎn)商已經(jīng)發(fā)展成為集硬件和軟件于一體的企業(yè)。硬件方面,計(jì)量精確性、安全性、耐久性、可靠性等是衡量燃?xì)獗硇阅艿年P(guān)鍵指標(biāo),以上指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)取決于燃?xì)獗砩a(chǎn)商的生產(chǎn)工藝水平及技術(shù)創(chuàng)新能力。隨著燃?xì)獗硇袠I(yè)的發(fā)展,燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)燃?xì)獗淼男阅芤笤絹?lái)越高。軟件方面,信息安全技術(shù)、通信技術(shù)、智能控制技術(shù)等對(duì)智能燃?xì)獗懋a(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力具有重要影響。生產(chǎn)自動(dòng)抄表、智能遠(yuǎn)程管理、階梯氣價(jià)、混合計(jì)費(fèi)等多功能的智能燃?xì)獗聿⑦M(jìn)行持續(xù)技術(shù)升級(jí),需要一定的技術(shù)積累。燃?xì)獗淼挠布蛙浖夹g(shù)對(duì)新進(jìn)入企業(yè)構(gòu)成一定的技術(shù)壁壘。(二)燃?xì)獗硇袠I(yè)安全壁壘燃?xì)獗韺儆谏鐣?huì)公用計(jì)量器具,使用范圍廣,涉及人口眾多,流經(jīng)燃?xì)獗淼娜細(xì)馊舭l(fā)生泄漏會(huì)造成安全隱患,危害公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,造成嚴(yán)重的不良后果。燃?xì)獗淼拿芊庑允菦Q定燃?xì)獗硎欠癜踩闹匾阅?,為了生產(chǎn)出密封性良好的燃?xì)獗?,需要從結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、原材料選擇、壓封工藝、制造流程、檢測(cè)方法等全流程進(jìn)行質(zhì)量控制。新進(jìn)入企業(yè)較難在短時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)出滿(mǎn)足以上要求的燃?xì)獗?,燃?xì)獗戆踩詫?duì)其存在一定的進(jìn)入壁壘。(三)燃?xì)獗硇袠I(yè)市場(chǎng)壁壘在燃?xì)獗硎袌?chǎng),燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商是燃?xì)獗砩a(chǎn)商的主要下游客戶(hù),燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商中企業(yè)和大規(guī)模合營(yíng)企業(yè)居多,一般會(huì)對(duì)燃?xì)獗砩a(chǎn)商進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核、測(cè)評(píng)后,通過(guò)招投標(biāo)形式來(lái)確定入圍供應(yīng)商名錄,市場(chǎng)信譽(yù)度高、生產(chǎn)工藝水平先進(jìn)、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)良、歷史運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定的燃?xì)獗砩a(chǎn)商方能脫穎而出。先進(jìn)入燃?xì)獗眍I(lǐng)域的生產(chǎn)商具有先發(fā)優(yōu)勢(shì),在市場(chǎng)中具有一定地位,新進(jìn)入企業(yè)需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能達(dá)到燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商的招標(biāo)要求從而獲得客戶(hù)訂單,存在較強(qiáng)的市場(chǎng)壁壘。(四)燃?xì)獗硇袠I(yè)資質(zhì)壁壘計(jì)量行政部門(mén)對(duì)全國(guó)計(jì)量工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,對(duì)計(jì)量器具實(shí)行強(qiáng)制檢定,凡制造在全國(guó)范圍內(nèi)從未生產(chǎn)過(guò)的計(jì)量器具新產(chǎn)品,必須經(jīng)過(guò)定型鑒定,定型鑒定合格后,應(yīng)當(dāng)履行型式批準(zhǔn)手續(xù),頒發(fā)證書(shū)。燃?xì)獗砩a(chǎn)商需要具備較成熟的研發(fā)和生產(chǎn)能力才能通過(guò)檢定,獲得相應(yīng)的《計(jì)量器具型式批準(zhǔn)證書(shū)》。出口到國(guó)外市場(chǎng)的燃?xì)獗硇枰〉谩禣IML國(guó)際法制計(jì)量組織認(rèn)證證書(shū)》,出口到歐盟國(guó)家的燃?xì)獗磉€需要具有歐盟MID認(rèn)證和歐盟EU質(zhì)量體系認(rèn)證。相關(guān)產(chǎn)品要取得這些證書(shū),需在國(guó)際較高標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)室對(duì)燃?xì)獗磉M(jìn)行全性能測(cè)試,測(cè)試嚴(yán)苛,時(shí)間長(zhǎng)且費(fèi)用高。燃?xì)獗碣Y質(zhì)認(rèn)證對(duì)新進(jìn)入企業(yè)形成了較強(qiáng)的壁壘。全面深化油氣體制改革實(shí)行勘查區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制,公開(kāi)公平向符合條件的各類(lèi)市場(chǎng)主體出讓相關(guān)礦業(yè)權(quán),允許油氣企業(yè)之間以市場(chǎng)化方式進(jìn)行礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)鸩叫纬梢源笮蛧?guó)有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開(kāi)采體系。(一)鼓勵(lì)改革試點(diǎn)和模式創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)新疆油氣勘查開(kāi)采改革試點(diǎn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度并加快向全國(guó)推廣。加大頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)出讓?zhuān)膭?lì)多元投資主體進(jìn)入??偨Y(jié)和發(fā)展新疆、川渝、鄂爾多斯盆地等地區(qū)常規(guī)油氣、頁(yè)巖氣、致密氣勘探開(kāi)發(fā)企地合作、合資混改、引入競(jìng)爭(zhēng)等創(chuàng)新模式。支持有條件的?。▍^(qū)、市)開(kāi)展天然氣體制改革綜合試點(diǎn)或?qū)m?xiàng)試點(diǎn)。在資源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域積極有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)天然氣管網(wǎng)運(yùn)輸和銷(xiāo)售分離,大力推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施向。(二)第三方市場(chǎng)主體開(kāi)放放開(kāi)非居民用氣價(jià)格,進(jìn)一步完善居民用氣定價(jià)機(jī)制,加強(qiáng)天然氣管輸價(jià)格和成本監(jiān)審,有效降低輸配氣成本,擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模。建立完善上中下游天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加大天然氣下游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)培育力度,供氣企業(yè)合理承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù),形成終端市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。依據(jù)市場(chǎng)化原則允許符合條件的企業(yè)參與天然氣進(jìn)口。鼓勵(lì)符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的生物天然氣進(jìn)入天然氣管網(wǎng)和車(chē)用燃?xì)獾阮I(lǐng)域。理順資源開(kāi)發(fā)稅費(fèi)關(guān)系,在統(tǒng)籌研究相關(guān)稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上,研究建立礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益金制度,實(shí)施好資源稅政策,合理確定負(fù)擔(dān)水平。改革管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)稅收收入分配機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)管理,推動(dòng)建立獨(dú)立第三方行業(yè)研究機(jī)構(gòu)。研究推動(dòng)油氣大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。面臨的挑戰(zhàn)(一)大幅增加天然氣消費(fèi)量難度較大十三五期間中國(guó)能源轉(zhuǎn)型面臨很大挑戰(zhàn),天然氣是中國(guó)能源轉(zhuǎn)型最為重要和現(xiàn)實(shí)的抓手,但相比于其他能源,其發(fā)展也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。提高天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例存在較大不確定性,按照原有發(fā)展模式顯然無(wú)法實(shí)現(xiàn),需各方強(qiáng)有力的協(xié)同,并研究制定大力鼓勵(lì)天然氣利用的支持政策。(二)國(guó)內(nèi)勘探投入不足國(guó)內(nèi)天然氣資源豐富、探明率低,還處在勘探早期,具備快速增儲(chǔ)上產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于地質(zhì)工作程度和資源稟賦不同,油氣領(lǐng)域勘探開(kāi)發(fā)主體較少,區(qū)塊退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全,競(jìng)爭(zhēng)性不夠等原因,石油公司勘探主要集中在資源豐度高的地區(qū),新區(qū)新層系風(fēng)險(xiǎn)勘探,頁(yè)巖氣等非常規(guī)資源勘探投入不足。一些國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)走出去已獲得國(guó)外區(qū)塊,積累了技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),但國(guó)內(nèi)準(zhǔn)入仍存在諸多限制,制約了多元資本投入。同時(shí),國(guó)際油價(jià)持續(xù)下跌,石油企業(yè)上游領(lǐng)域投資減少,更直接影響國(guó)內(nèi)天然氣儲(chǔ)產(chǎn)量增加。(三)體制機(jī)制制約和結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題突出隨著天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出,部分原有政策已不適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì),儲(chǔ)氣能力嚴(yán)重滯后,保供難度日益增加。勘探開(kāi)發(fā)和管道輸送環(huán)節(jié)主體少,競(jìng)爭(zhēng)不足,管道運(yùn)營(yíng)不透明,難以實(shí)現(xiàn)第三方市場(chǎng)主體公平接入。行業(yè)行政壟斷和區(qū)域分割比較嚴(yán)重,輸配環(huán)節(jié)過(guò)多,費(fèi)用過(guò)高,最終用戶(hù)沒(méi)有獲得實(shí)惠。市場(chǎng)化體制機(jī)制不健全,競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)不夠充分,價(jià)格變化難以完全真實(shí)反映市場(chǎng)供求關(guān)系。進(jìn)口高價(jià)合同氣難以消納,企業(yè)背負(fù)經(jīng)營(yíng)壓力,天然氣供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)加大。法律法規(guī)體系不健全不完善,行業(yè)監(jiān)管越位和缺位現(xiàn)象同時(shí)并存。(四)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重,管道保護(hù)工作難度加大十三五期間天然氣管道及儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)任務(wù)艱巨,協(xié)調(diào)難度加大。隨著城鎮(zhèn)化率逐年提高,城鎮(zhèn)范圍不斷擴(kuò)大,管道建設(shè)運(yùn)行過(guò)程中與城鄉(xiāng)規(guī)劃的矛盾時(shí)有發(fā)生,管道占?jí)呵闆r比較嚴(yán)重,第三方破壞、損傷現(xiàn)象突出,管道安全風(fēng)險(xiǎn)加大。加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和資源評(píng)價(jià)加強(qiáng)常規(guī)、非常規(guī)天然氣資源調(diào)查評(píng)價(jià),重點(diǎn)加強(qiáng)主要含油氣盆地的地質(zhì)勘查,進(jìn)一步深化成熟勘查區(qū)塊的精細(xì)勘查,加強(qiáng)老氣區(qū)的新領(lǐng)域深度挖潛。堅(jiān)持新地區(qū)、新領(lǐng)域、新深度、新層位油氣地質(zhì)調(diào)查,提交一批后備選區(qū)。加強(qiáng)頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)資源地質(zhì)調(diào)查工作,推動(dòng)基礎(chǔ)理論創(chuàng)新和復(fù)雜地區(qū)勘查技術(shù)突破。加快市場(chǎng)體系建設(shè)加快推進(jìn)油氣體制改革進(jìn)程,鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體有序進(jìn)入天然氣行業(yè),形成多元化主體公平競(jìng)爭(zhēng)局面,提高效率增強(qiáng)活力。打破壟斷,有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù),完善價(jià)格形成機(jī)制,發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用,推動(dòng)天然氣交易中心建設(shè),提高國(guó)際定價(jià)話語(yǔ)權(quán)。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),加強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)后續(xù)監(jiān)管,督促?lài)?guó)家產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落地。健全監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易行為、壟斷環(huán)節(jié)、價(jià)格成本等重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管,加大區(qū)域管網(wǎng)及配氣市場(chǎng)監(jiān)管力度。加大政策支持力度對(duì)非常規(guī)、低豐度、深水天然氣資源落實(shí)差別化稅費(fèi)政策。進(jìn)一步完善油氣資源稅費(fèi)在地方之間的分配方式和比例,促進(jìn)形成資源開(kāi)發(fā)惠及地方的機(jī)制。研究延長(zhǎng)頁(yè)巖氣補(bǔ)貼政策并研究給予致密氣開(kāi)發(fā)、生物天然氣一定財(cái)政補(bǔ)貼。引導(dǎo)多種主體建設(shè)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施。清理不適應(yīng)新形勢(shì)的政策措施,研究出臺(tái)推進(jìn)天然氣利用的指導(dǎo)意見(jiàn)。加強(qiáng)區(qū)域管網(wǎng)和互聯(lián)互通管道建設(shè)進(jìn)一步完善主要消費(fèi)區(qū)域干線管道、省內(nèi)輸配氣管網(wǎng)系統(tǒng),加強(qiáng)省際聯(lián)絡(luò)線建設(shè),提高管道網(wǎng)絡(luò)化程度,加快城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)。建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)、煤層氣、頁(yè)巖氣、煤制氣配套外輸管道。強(qiáng)化主干管道互聯(lián)互通,逐步形成聯(lián)系暢通、運(yùn)行靈活、安全可靠的主干管網(wǎng)系統(tǒng)。加快天
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