社會(huì)消防消防安全職業(yè)技能培訓(xùn)法律法規(guī)

社會(huì)消防消防安全職業(yè)技能培訓(xùn)法律法規(guī)第1頁(yè)/共103頁(yè)一、概念、分類(lèi)

（一）消防法規(guī)概念

消防法規(guī)——是指國(guó)家機(jī)關(guān)制定的有關(guān)消防管理的一切規(guī)范性文件的總稱(chēng)。第2頁(yè)/共103頁(yè)

1、法律——《中華人民共和國(guó)消防法》2、法規(guī)——（1）行政法規(guī)如:《化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例》

（2）地方性法規(guī)如:《江西省消防條例》（二）分類(lèi)第3頁(yè)/共103頁(yè)3、規(guī)章—（1）國(guó)務(wù)院部委規(guī)章,如:《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（2）地方政府規(guī)章如:《江西省液化石油氣安全管理規(guī)定》4、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)—（1）規(guī)范如:《鋼質(zhì)防火門(mén)通用技術(shù)條件》（2）標(biāo)準(zhǔn)如:《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》第4頁(yè)/共103頁(yè)二、相關(guān)法規(guī)條文

(一)總則

1.1消防工作所遵循的方針、原則，實(shí)行防火責(zé)任制法條：《消防法》第二條消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，堅(jiān)持專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合的原則，實(shí)行防火安全責(zé)任制。

《江西省消防條例》

第三條消防工作貫徹預(yù)防為主、消防結(jié)合的方針，堅(jiān)持專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合的原則，實(shí)行防火安全責(zé)任制。做好消防工作是全社會(huì)的共同責(zé)任，預(yù)防和撲救火災(zāi)是每個(gè)單位和成年公民應(yīng)盡的義務(wù)。第5頁(yè)/共103頁(yè)1.2法定責(zé)任一、各級(jí)人民政府的責(zé)任（一）國(guó)務(wù)院的責(zé)任法條:1、《消防法》第三條:消防工作由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)；

2、第三十九條：對(duì)于特大火災(zāi)事故，國(guó)務(wù)院或者省級(jí)人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以組織調(diào)查。（特大火災(zāi)與重大火災(zāi)的判定標(biāo)準(zhǔn)）

第6頁(yè)/共103頁(yè)（二）地方人民政府的責(zé)任

1、各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；

2、各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)經(jīng)常進(jìn)行消防宣傳教育的職責(zé)；

3、城市人民政府在城市消防安全布局和公共消防設(shè)施、消防裝備的規(guī)劃和建設(shè)方面以及在消防科技工作方面所擔(dān)負(fù)的責(zé)任：(1)消防安全布局(2)消防站(3)消防供水(4)消防通信(5)消防車(chē)通道(6)消防裝備第7頁(yè)/共103頁(yè)

4、地方各級(jí)人民政府在特殊時(shí)期的宣傳、檢查的職責(zé)；

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處的責(zé)任；（1）開(kāi)展群眾性的消防工作（2）組織制定防火安全公約（3）進(jìn)行消防安全檢查第8頁(yè)/共103頁(yè)6、各級(jí)人民政府應(yīng)建立多種形式消防組織，以加強(qiáng)消防組織建設(shè)的責(zé)任；

7、省級(jí)人民政府組織調(diào)查特大火災(zāi)的職責(zé)；

8、停產(chǎn)停業(yè)的決定權(quán)。第9頁(yè)/共103頁(yè)二、人民政府有關(guān)部門(mén)的職責(zé)法條：《消防法》第六條：教育、勞動(dòng)等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將消防知識(shí)納入教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容。新聞、出版、廣播、電影、電視等有關(guān)主管部門(mén)，有進(jìn)行消防安全宣傳教育的義務(wù)。

《消防法》第十條：按未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)審核或者經(jīng)審核不合格的消防設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料，建設(shè)行政主管部門(mén)不得發(fā)給施工許可證，建設(shè)單位不得施工。第10頁(yè)/共103頁(yè)三、公安消防機(jī)構(gòu)的職責(zé)

（一）參與編制消防規(guī)劃（二）審核建筑工程消防設(shè)計(jì)、進(jìn)行消防驗(yàn)收

1、建筑工程消防設(shè)計(jì)審核；

2、經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)的消防設(shè)計(jì)不得擅自變更；

3、工程驗(yàn)收。第11頁(yè)/共103頁(yè)(三）公眾聚集場(chǎng)所在使用或開(kāi)業(yè)前的消防安全檢查（四）審批大型活動(dòng)（五）確定重點(diǎn)單位（六）監(jiān)督檢查（七）發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，通知有關(guān)單位和個(gè)人采取措施，限期消除隱患第12頁(yè)/共103頁(yè)（八）參加救援工作

1、參加處置各種化學(xué)危險(xiǎn)物品泄漏事故；

2、參加遇有水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、地震等重大自然災(zāi)害的抗災(zāi)救災(zāi)；

3、參加重要市政公用設(shè)施和關(guān)鍵性生產(chǎn)設(shè)備故障的排除故障和搶險(xiǎn)；

4、參加當(dāng)?shù)卣腿罕娦枰钠渌鐣?huì)救援活動(dòng)。第13頁(yè)/共103頁(yè)（九）驗(yàn)收專(zhuān)職消防隊(duì)（十）指導(dǎo)專(zhuān)職消防隊(duì)和義務(wù)消防隊(duì)、指揮調(diào)動(dòng)專(zhuān)職消防隊(duì)（十一）組織、指揮撲救火災(zāi)（十二）火災(zāi)調(diào)查工作（十三）依法實(shí)施行政處罰權(quán)?對(duì)違反《消防法》規(guī)定規(guī)定行為的處罰，除給予拘留的處罰處，由公安消防機(jī)構(gòu)裁決第14頁(yè)/共103頁(yè)四、派出所消防監(jiān)督檢查的職責(zé)

法條：《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第三條：公安派出所應(yīng)當(dāng)對(duì)居民住宅的管理單位、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)履行消防安全職責(zé)的情況和上級(jí)公安機(jī)關(guān)授權(quán)管理的情況進(jìn)行消防監(jiān)督檢查第15頁(yè)/共103頁(yè)“3.7”中巴車(chē)墜崖事件概述2005年3月7日,一場(chǎng)恐怖悲愴的災(zāi)難意外的降臨了。一輛滿(mǎn)載44人的中巴車(chē)，行駛至星子縣太乙村風(fēng)景區(qū)盤(pán)山公路時(shí)，突然翻落到100多米的懸崖下。由于車(chē)輛墜落時(shí)翻滾，車(chē)體支離破碎，乘客被重重地拋落于山谷中。有的已經(jīng)當(dāng)場(chǎng)死亡，有的尚存一絲氣息，正發(fā)出痛苦的呻吟，生命危在旦夕。第16頁(yè)/共103頁(yè)（二）火災(zāi)預(yù)防分則1.1、易燃易爆場(chǎng)所

法條：《消防法》第九條：生產(chǎn)、儲(chǔ)存和裝卸易燃易爆危險(xiǎn)物品的工廠(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)和專(zhuān)用車(chē)站、碼頭，必須設(shè)置在城市的邊緣或者相對(duì)獨(dú)立的安全地帶。易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站，應(yīng)當(dāng)設(shè)置在合理的位置，符合防火防爆要求。原有的生產(chǎn)、儲(chǔ)存和裝卸易燃易爆危險(xiǎn)物品的工廠(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)和專(zhuān)用車(chē)站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站，不符合前款規(guī)定的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)采取措施，限期加以解決。第17頁(yè)/共103頁(yè)《江西省消防條例》第十九條：生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、銷(xiāo)毀易燃易爆化學(xué)物品，必須遵守國(guó)家有關(guān)消防規(guī)定。公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、銷(xiāo)毀易燃易爆化學(xué)物品的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格實(shí)行審核制度。變更生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、銷(xiāo)毀易燃易爆化學(xué)物品種類(lèi)、數(shù)量、地點(diǎn)、方法的，應(yīng)當(dāng)重新辦理審核手續(xù)。第18頁(yè)/共103頁(yè)1.2建筑工程消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收

法條:《消防法》第十條：按照國(guó)家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程的消防設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料報(bào)送公安消防機(jī)構(gòu)審核；未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不合格的，建設(shè)行政主管部門(mén)不得發(fā)給施工許可證，建設(shè)單位不得施工。經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)審核的建筑工程消防設(shè)計(jì)需要變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原審核的公安消防機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)；未經(jīng)核準(zhǔn)的，任何單位、個(gè)人不得變更。第19頁(yè)/共103頁(yè)

按照國(guó)家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程竣工時(shí)，必須經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防驗(yàn)收；未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。

《江西省消防條例》第十四條：在新建、擴(kuò)建、改建工程時(shí)，按照國(guó)家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程，必須堅(jiān)持誰(shuí)設(shè)、、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格執(zhí)行消防技術(shù)規(guī)范。工程項(xiàng)目進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)有公安消防機(jī)構(gòu)參加。列入工程概算的消防經(jīng)費(fèi)，不得挪作他用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程的消防設(shè)計(jì)資料送公安消防機(jī)構(gòu)審核。建筑工程施工圖的消防設(shè)計(jì)經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)審核后，建設(shè)主管部門(mén)方可辦理施工許可證。第20頁(yè)/共103頁(yè)

第十五條：建筑工程施工圖的消防設(shè)計(jì)經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)審核后，任何單位和個(gè)人不得擅自改變；確需變更的，必須經(jīng)原審核的公安消防機(jī)構(gòu)同意，由設(shè)計(jì)單位出具變更通知書(shū)。施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全工作由施工單位負(fù)責(zé)，建設(shè)單位予以協(xié)助。第十六條：按照國(guó)家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程和建筑消防設(shè)施完工后，必須經(jīng)過(guò)公安消防機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的不得投入使用。第21頁(yè)/共103頁(yè)1.3建筑內(nèi)部材料及室內(nèi)裝修

法條：《消防法》第十一條：建筑構(gòu)件和建筑材料的防火性能必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。公共場(chǎng)所室內(nèi)裝修、裝飾根據(jù)國(guó)家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)使用不燃、難燃材料的，必須選用依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定確定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的材料。第22頁(yè)/共103頁(yè)1.4開(kāi)業(yè)或使用前消防安全檢查

法條：《消防法》第十二條：歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等公眾聚集的場(chǎng)所，在使用或者開(kāi)業(yè)前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)申報(bào)，經(jīng)消防安全檢查合格后，方可使用或者開(kāi)業(yè)?！蚋鶕?jù)江西省公安消防總隊(duì)贛公消發(fā)[2005]48號(hào)文件要求，對(duì)部分規(guī)模較小，且經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收合格的公眾聚集場(chǎng)所，不再進(jìn)行開(kāi)業(yè)和使用前的消防安全檢查。第23頁(yè)/共103頁(yè)1.5舉辦大型活動(dòng)

法條：《消防法》第十三條：舉辦大型集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)等群眾性活動(dòng)，具有火災(zāi)危險(xiǎn)的，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，落實(shí)消防安全措施，并向公安消防機(jī)構(gòu)申報(bào)，經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行消防安全檢查合格后，方可舉辦。

《江西省消防條例》

第二十二條：舉辦大型集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)等群眾性活動(dòng)，具有火災(zāi)危險(xiǎn)的，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，落實(shí)消防安全措施，并向公安消防機(jī)構(gòu)審報(bào)，經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行消防安全檢查合格。后，方可舉辦。第24頁(yè)/共103頁(yè)1.6機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位及個(gè)體工商戶(hù)消防安全職責(zé)

法條：《消防法》第十四條：機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：（一）制定消防安全制度、消防安全操作規(guī)程；（二）實(shí)行防火安全責(zé)任制，確定本單位和所屬各部門(mén)、崗位的消防安全責(zé)任人；（三）針對(duì)本單位的特點(diǎn)對(duì)職工進(jìn)行消防宣傳教育；第25頁(yè)/共103頁(yè)（四）組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；（五）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配置消防設(shè)施和器材、設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保消防設(shè)施和器材完好、有效；（六）保障疏散通道、安全出口暢通，并設(shè)置符合國(guó)家規(guī)定的消防安全疏散標(biāo)志。居民住宅區(qū)的管理單位，

應(yīng)當(dāng)依照前款有關(guān)規(guī)定，履行消防安全職責(zé)，做好住宅區(qū)的消防安全工作。第十五條：在設(shè)有車(chē)間或者倉(cāng)庫(kù)的建筑物內(nèi)，不得設(shè)置員工集體宿舍。

◎嚴(yán)禁三合一或多合一廠(chǎng)房的出現(xiàn)第26頁(yè)/共103頁(yè)1.7消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)履行的消防安全職責(zé)

法條：《消防法》第十六條：消防安全重點(diǎn)單位除應(yīng)當(dāng)履行本法第十四條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

（一）建立防火檔案，確定消防安全重點(diǎn)部位，設(shè)置防火標(biāo)志，實(shí)行嚴(yán)格管理；

（二）實(shí)行每日防火巡查，并建立巡查記錄；（三）對(duì)職工進(jìn)行消防安全培訓(xùn)；（四）制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練。第27頁(yè)/共103頁(yè)1.8易燃易爆行業(yè)消防安全規(guī)定

法條：《消防法》第十七條：生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售或者使用、銷(xiāo)毀易燃易爆危險(xiǎn)物品的單位、個(gè)人，必須執(zhí)行國(guó)家有關(guān)消防安全的規(guī)定。生產(chǎn)易燃易爆危險(xiǎn)物品的單位，對(duì)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)附有燃點(diǎn)、閃點(diǎn)、爆炸極限等數(shù)據(jù)的說(shuō)明書(shū)，并且注明防火防爆注意事項(xiàng)。對(duì)獨(dú)立包裝的易燃易爆危險(xiǎn)物品應(yīng)當(dāng)貼附危險(xiǎn)品標(biāo)簽。第28頁(yè)/共103頁(yè)

進(jìn)入生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)物品的場(chǎng)所，必須執(zhí)行國(guó)家有關(guān)消防安全的規(guī)定。禁止攜帶火種進(jìn)入生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)物品的場(chǎng)所。禁止非法攜帶易燃易爆危險(xiǎn)物品進(jìn)入公共場(chǎng)所或者乘坐公共交通工具。儲(chǔ)存可燃物資倉(cāng)庫(kù)的管理，必須執(zhí)行國(guó)家有關(guān)消防安全的規(guī)定。第29頁(yè)/共103頁(yè)

《江西省消防條例》第十九條：生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、銷(xiāo)毀易燃易爆化學(xué)物品，必須遵守國(guó)家有關(guān)消防規(guī)定。公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、銷(xiāo)毀易燃易爆化學(xué)物品的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格實(shí)行審核制度。變更生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、銷(xiāo)毀易燃易爆化學(xué)物品種類(lèi)、數(shù)量、地點(diǎn)、方法的，應(yīng)當(dāng)重新辦理審核手續(xù)。第30頁(yè)/共103頁(yè)1.9特殊場(chǎng)所的消防安全規(guī)定

法條：

《消防法》第十八條：禁止在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所使用明火；因特殊情況需要使用明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定事先辦理審批手續(xù)。作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守消防安全規(guī)定，并采取相應(yīng)的消防安全措施。進(jìn)行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險(xiǎn)的作業(yè)的人員和自動(dòng)消防系統(tǒng)的操作人員，必須持證上崗，并嚴(yán)格遵守消防安全操作規(guī)程。

第31頁(yè)/共103頁(yè)2.0消防產(chǎn)品的消防安全規(guī)定

法條：《消防法》第十九條：消防產(chǎn)品的質(zhì)量必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售或者使用未經(jīng)依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定確定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的消防產(chǎn)品。禁止使用不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的配件或者滅火劑維修消防設(shè)施和器材。第32頁(yè)/共103頁(yè)2.1單位和個(gè)人的基本性任務(wù)

法條：《消防法》第二十一條：任何單位、個(gè)人不得損壞或者擅自挪用、拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占消火栓，不得占用防火間距，不得堵塞消防通道。公用和城建等單位在修建道路以及停電、停水、截?cái)嗤ㄐ啪€(xiàn)路時(shí)有可能影響消防隊(duì)滅火救援的，必須事先通知當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)。第33頁(yè)/共103頁(yè)《江西省消防條例》第二十四條：機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶(hù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)防火、滅火的需要，配備相應(yīng)種類(lèi)、數(shù)量的消防器材、設(shè)備和設(shè)施，并加強(qiáng)保養(yǎng)、維護(hù)和管理，使其保持良好狀態(tài)。任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、改動(dòng)、移動(dòng)、停用消防設(shè)備和設(shè)施。除滅火救災(zāi)外，公共消火栓只能由公安消防機(jī)構(gòu)、城建部門(mén)使用。第34頁(yè)/共103頁(yè)2.2有關(guān)單位建立義務(wù)消防隊(duì)的責(zé)任

法條：

《消防法》第三十條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位以及鄉(xiāng)、村可以根據(jù)需要，建立由職工或者村民組成的義務(wù)消防隊(duì)。第二十九條：專(zhuān)職消防隊(duì)的建立，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并報(bào)省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。（公安機(jī)關(guān)進(jìn)行業(yè)務(wù)并有權(quán)調(diào)動(dòng)參加火災(zāi)撲救）第35頁(yè)/共103頁(yè)（三）滅火救援

法條：《消防法》第三十二條：任何人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)時(shí)，都應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警。任何單位、個(gè)人都應(yīng)當(dāng)無(wú)償為報(bào)警提供便利，不得阻攔報(bào)警。嚴(yán)禁謊報(bào)火警。公共場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)時(shí)，該公共場(chǎng)所的現(xiàn)場(chǎng)工作人員有組織、引導(dǎo)在場(chǎng)群眾疏散的義務(wù)。發(fā)生火災(zāi)的單位必須立即組織力量撲救火災(zāi)。鄰近單位應(yīng)當(dāng)給予支援。

《江西省消防條例》第二十五條任何人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，都應(yīng)當(dāng)迅速準(zhǔn)確地向消防隊(duì)（站）報(bào)警。任何單位和個(gè)人都必須無(wú)償為報(bào)警人員提供方。

1.1火災(zāi)發(fā)生時(shí)初期的責(zé)任第36頁(yè)/共103頁(yè)1.2滅火救援時(shí)公安機(jī)關(guān)的權(quán)利

法條：《消防法》第三十三條：公安消防機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一組織和指揮火災(zāi)的現(xiàn)場(chǎng)撲救時(shí)，火場(chǎng)總指揮員有權(quán)根據(jù)撲救火災(zāi)的需要，決定下列事項(xiàng)：（一）使用各種水源；（二）截?cái)嚯娏Α⒖扇細(xì)怏w和液體的輸送，限制用火用電；（三）劃定警戒區(qū)，實(shí)行局部交通管制；（四）利用臨近建筑物和有關(guān)設(shè)施；第37頁(yè)/共103頁(yè)（五）為防止火災(zāi)蔓延，拆除或者破損毗鄰火場(chǎng)的建筑物、構(gòu)筑物；（六）調(diào)動(dòng)供水、供電、醫(yī)療救護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)單位協(xié)助滅火救助。撲救特大火災(zāi)時(shí)，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員、調(diào)集所需物資支援滅火。第38頁(yè)/共103頁(yè)1.3火災(zāi)撲救后的火災(zāi)調(diào)查

法條：《消防法》第三十九條：火災(zāi)撲滅后，公安消防機(jī)構(gòu)有權(quán)根據(jù)需要封閉火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)調(diào)查、認(rèn)定火災(zāi)原因，核定火災(zāi)損失，查明火災(zāi)事故責(zé)任。對(duì)于特大火災(zāi)事故，國(guó)務(wù)院或者省級(jí)人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以組織調(diào)查?；馂?zāi)撲滅后，起火單位應(yīng)當(dāng)按照公安消防機(jī)構(gòu)的要求保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，接受事故調(diào)查，如實(shí)提供火災(zāi)事實(shí)的情況。第39頁(yè)/共103頁(yè)《江西省消防條例》第二十八條：火災(zāi)撲滅后，有關(guān)單位和個(gè)人必須保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，如實(shí)提供情況，協(xié)助公安消防機(jī)構(gòu)調(diào)查火災(zāi)原因，核實(shí)火災(zāi)損失。未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)同意，任何單位和個(gè)人不得進(jìn)入火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。第40頁(yè)/共103頁(yè)三、法律責(zé)任（一）行政處罰（二）刑事處罰第41頁(yè)/共103頁(yè)（一）、消防行政處罰

是指公安消防機(jī)構(gòu)依法對(duì)公民、法人或其他組織違反消防管理的行為所給予的懲戒和制裁。第42頁(yè)/共103頁(yè)行政處罰的種類(lèi)

1、警告2、罰款3、沒(méi)收非法財(cái)物和沒(méi)收違法所得4、責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)5、拘留第43頁(yè)/共103頁(yè)（二）刑事處罰1、放火罪2、失火罪3、過(guò)失爆炸罪4、過(guò)失損壞易燃易爆設(shè)備罪5、非法攜帶危險(xiǎn)物品及公共安全罪6、危險(xiǎn)物品肇事罪7、重大責(zé)任事故罪8、消防責(zé)任事故罪9、生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品罪第44頁(yè)/共103頁(yè)1.1行政處罰的具體內(nèi)容

法條1:《消防法》第四十條：違反本法的規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，可以并處罰款：（一）建筑工程的消防設(shè)計(jì)未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)審核或者經(jīng)審核不合格，擅自施工的；（二）依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程竣工時(shí)未經(jīng)消防驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，擅自使用的；（三）公眾聚集的場(chǎng)所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不合格，擅自使用或者開(kāi)業(yè)的。第45頁(yè)/共103頁(yè)

（一）建筑工程施工圖的消防設(shè)計(jì)未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)審核或者經(jīng)審核不合格擅自施工，或者擅自改變經(jīng)審核合格的施工圖消防設(shè)計(jì)，或者未按審核的施工圖消防設(shè)計(jì)施工的；（二）列入工程概算的消防經(jīng)費(fèi)挪作他用的；（三）依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程竣工時(shí)未經(jīng)消防驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，擅自使用的；返回

單位有前款行為的，依照前款的規(guī)定處罰，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處警告或者罰款。

具體處罰：《江西省消防條例》第三十六條違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，可以并處該項(xiàng)工程概算１％至５％的罰款；第46頁(yè)/共103頁(yè)（四）公眾聚集的場(chǎng)所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不合格，擅自使用或者開(kāi)業(yè)的。單位有前款行為的，依照前款的規(guī)定處罰，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處警告或者２００元以上１０００元以下罰款。返回

法條2：《消防法》第四十一條違反本法的規(guī)定，擅自舉辦大型集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)等群眾性活動(dòng)，具有火災(zāi)危險(xiǎn)的，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)場(chǎng)改正；當(dāng)場(chǎng)不能改正的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止舉辦，可以并處罰款。單位有前款行為的，依照前款的規(guī)定處罰，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處警告或者罰款。第47頁(yè)/共103頁(yè)

具體處罰：《江西省消防條例》第三十七條違反本條例規(guī)定，擅自舉辦大型集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)等群眾性活動(dòng)，具有火災(zāi)危險(xiǎn)的，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)場(chǎng)改正；當(dāng)場(chǎng)不能改正的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止舉辦，可以并處５０００元以上５萬(wàn)以下罰款。單位有前款行為的，依照前款規(guī)定處罰，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處警告或者５００元以上２０００元以下罰款。第48頁(yè)/共103頁(yè)

法條3：《消防法》第四十二條違反本法的規(guī)定，擅自降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工、使用防火性能不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建筑構(gòu)件和建筑材料或者不合格的裝修、裝飾材料施工的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止施工，可以并處罰款。單位有前款行為的，依照前款的規(guī)定處罰，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處警告或者罰款。第49頁(yè)/共103頁(yè)

具體處罰：《江西省消防條例》第三十八條違反本條例的規(guī)定，擅自降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工、使用防火性能不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建筑構(gòu)件和建筑材料或者不合格的裝修、裝飾材料施工的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止施工，可以并處２０００元以上２萬(wàn)元以下罰款。單位有前款行為的，依照前款的規(guī)定處罰，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處警告或者２００元以上１０００元以下罰款。返回第50頁(yè)/共103頁(yè)

法條4：《消防法》第四十三條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位違反本法的規(guī)定，未履行消防安全職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分或者處警告。營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，可以并處罰款，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處罰款：（一）對(duì)火災(zāi)隱患不及時(shí)消除的；（二）不按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，配置消防設(shè)施和器材的；（三）不能保障疏散通道、安全出口暢通的。在設(shè)有車(chē)間或者倉(cāng)庫(kù)的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的，依照第二款的規(guī)定處罰。第51頁(yè)/共103頁(yè)

具體處罰：《江西省消防條例》第三十九條違反本條例規(guī)定，營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，可以并處２０００元以上２萬(wàn)元以下罰款，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處５００元以上２０００元以下罰款：（一）對(duì)火災(zāi)隱患不及時(shí)消除的；（二）不按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，配置消防設(shè)施和器材的；（三）不能保障疏散通道、安全出口暢通的。在設(shè)有車(chē)間或者倉(cāng)庫(kù)的建筑內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的，依照前款規(guī)定處罰。(返回)第52頁(yè)/共103頁(yè)

法條5：《消防法》第四十四條違反本法的規(guī)定，生產(chǎn)、銷(xiāo)售未經(jīng)依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定確定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的消防產(chǎn)品的，責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收產(chǎn)品和違法所得，依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定從重處罰。維修、檢測(cè)消防設(shè)施、器材的單位，違反消防安全技術(shù)規(guī)定，進(jìn)行維修、檢測(cè)的，責(zé)令限期改正，可以并處罰款，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處警告或者罰款。第53頁(yè)/共103頁(yè)

具體處罰：《江西省消防條例》第四十條維修、檢測(cè)消防設(shè)施、器材的單位，違反消防安全技術(shù)規(guī)定，進(jìn)行維修、檢測(cè)的，責(zé)令限期改正，可以并處２０００元以上２萬(wàn)元以下罰款，并對(duì)其責(zé)任直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處警告或者２００元以上１０００元以下罰款。第54頁(yè)/共103頁(yè)

法條6：《消防法》第四十六條違反本法的規(guī)定，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售或者使用、銷(xiāo)毀易燃易爆危險(xiǎn)物品的，責(zé)令停止違法行為，可以處警告、罰款或者十五日以下拘留。單位有前款行為的，責(zé)令停止違法行為，可以處警告或者罰款，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照前款的規(guī)定處罰。第55頁(yè)/共103頁(yè)

具體處罰：《江西省消防條例》第四十一條違反本條例的規(guī)定，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售或者使用、銷(xiāo)毀易燃易爆危險(xiǎn)物品的，責(zé)令停止違法行為，可以處警告或者５００元以上５０００元以下罰款。單位有前款行為的，責(zé)令停止違法行為，可以處警告或者５０００元以上５萬(wàn)元以下罰款，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照前款規(guī)定處罰。第56頁(yè)/共103頁(yè)

法條7：《消防法》第四十七條違反本法的規(guī)定，有下列行為之一的，處警告、罰款或者十日以下拘留：（一）違反消防安全規(guī)定進(jìn)入生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)物品場(chǎng)所的；（二）違法使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所違反禁令，吸煙、使用明火的；（三）阻攔報(bào)火警或者謊報(bào)火警的；（四）故意阻礙消防車(chē)、消防艇趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)或者擾亂火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)秩序的；（五）拒不執(zhí)行火場(chǎng)指揮員指揮，影響滅火救災(zāi)的；（六）過(guò)失引起火災(zāi)，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的。第57頁(yè)/共103頁(yè)

具體處罰：《江西省消防條例》第四十二條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，處警告或者５００元以上５０００元以下罰款；（一）違反消防安全規(guī)定進(jìn)入生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)物品場(chǎng)所的；（二）違法使用明火作業(yè)或者具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所違反禁令，吸煙、使用明火的；（三）阻攔報(bào)火警或者謊報(bào)火警的；（四）故意阻礙消防車(chē)、消防艇趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)或者擾亂火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)秩序的；（五）拒不執(zhí)行火場(chǎng)指揮員指揮，影響滅火救災(zāi)的；（六）過(guò)失引起火災(zāi)，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的。第58頁(yè)/共103頁(yè)

法條8：《消防法》第四十八條違反本法的規(guī)定，有下列行為之一的，處警告或者罰款：（一）指使或者強(qiáng)令他人違反消防安全規(guī)定，冒險(xiǎn)作業(yè)，尚未造成嚴(yán)重后果的；（二）埋壓、圈占消火栓或者占用防火間距、堵塞消防通道的，或者損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設(shè)施、器材的；

第59頁(yè)/共103頁(yè)

（三）有重大火災(zāi)隱患，經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)通知逾期不改正的。單位有前款行為的，依照前款的規(guī)定處罰，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處警告或者罰款。有第一款第二項(xiàng)所列行為的，還應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期恢復(fù)原狀或者賠償損失；對(duì)逾期不恢復(fù)原狀的，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制拆除或者清除，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。第60頁(yè)/共103頁(yè)

具體處罰：《江西省消防條例》第四十三條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，處警告或者５０００元以上５萬(wàn)元以下罰款；（一）指使或者強(qiáng)令他人違反消防安全規(guī)定，冒險(xiǎn)作業(yè)，尚未造成嚴(yán)重后果的；（二）埋壓、圈占消火栓或者占用防火間距、堵塞消防通道的，或者損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設(shè)施、器材的；第61頁(yè)/共103頁(yè)

（三）有重大火災(zāi)隱患，經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)通知逾期不改正。單位有前款行為的，依照前款規(guī)定處罰，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處警告或者５００元以上２０００元以下罰款。有第一款第（二）項(xiàng)所列行為的，還應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期恢復(fù)原狀或者賠償損失，對(duì)逾期不恢復(fù)原狀的，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制拆除或者清，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。第62頁(yè)/共103頁(yè)

法條8：《消防法》第四十九條公共場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)時(shí)，該公共場(chǎng)所的現(xiàn)場(chǎng)工作人員不履行組織、引導(dǎo)在場(chǎng)群眾疏散的義務(wù)，造成人身傷亡，尚不構(gòu)成犯罪的，處十五日以下拘留。第63頁(yè)/共103頁(yè)

法條9：《消防法》第五十條火災(zāi)撲滅后，為隱瞞、掩飾起火原因、推卸責(zé)任，故意破壞現(xiàn)場(chǎng)或者偽造現(xiàn)場(chǎng)，尚不構(gòu)成犯罪的，處警告、罰款或者十五日以下拘留。單位有前款行為的，處警告或者罰款，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照前款的規(guī)定處罰。第64頁(yè)/共103頁(yè)

具體處罰：《江西省消防條例》第四十四條火災(zāi)撲滅后，為隱瞞、掩飾起火原因，推卸責(zé)任、故意破壞現(xiàn)場(chǎng)或者偽造現(xiàn)場(chǎng)，尚不構(gòu)成犯罪的，處警告或者５００元以上２０００元以下罰款。單位有前款行為的，處警告或者５０００元以上５萬(wàn)元以下罰款，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照前款規(guī)定處罰。第65頁(yè)/共103頁(yè)1.2《治安管理處罰法》中涉及的處罰

法條9：第二十五條有下列情形之一的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款：（一）散布謠言，謊報(bào)險(xiǎn)情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的。法條10：第三十八舉辦文化、體育等大型群眾性活動(dòng)，違反有關(guān)規(guī)定，有發(fā)生安全事故危險(xiǎn)的，責(zé)令停止活動(dòng)，立即疏散；對(duì)組織者處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。第66頁(yè)/共103頁(yè)

法條11：第三十九條旅館、飯店、影劇院、娛樂(lè)場(chǎng)所、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、展覽館或者其他供社會(huì)公眾活動(dòng)的場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理人員，違反安全規(guī)定，致使該場(chǎng)所有發(fā)生安全事故危險(xiǎn)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，拒不改正的，處五日以下拘留。法條12：第五十條有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（三）阻礙執(zhí)行緊急任務(wù)的消防車(chē)、救護(hù)車(chē)、工程搶險(xiǎn)車(chē)、警車(chē)等車(chē)輛通行的；（四）強(qiáng)行沖闖公安機(jī)關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)的。

阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，從重處罰。第67頁(yè)/共103頁(yè)湖南省新化縣立新橋街國(guó)泰家電超市火災(zāi)，損失超千萬(wàn)元

2005年12月18日14時(shí)30分許，湖南省新化縣梅城批發(fā)部發(fā)生火災(zāi)，大量被點(diǎn)燃的禮花焰火沖進(jìn)正對(duì)面的國(guó)泰家電超市二樓倉(cāng)庫(kù)，引發(fā)大火。大火持續(xù)了近四個(gè)小時(shí)才被撲滅，整個(gè)大樓全部被燒毀?；馂?zāi)造成四人死亡、三人受傷，經(jīng)濟(jì)損失上千萬(wàn)元。

第68頁(yè)/共103頁(yè)四聽(tīng)證程序

1、消防行政處罰中的聽(tīng)證范圍和條件◎責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的◎吊銷(xiāo)許可證◎處予較大數(shù)額罰款的（對(duì)個(gè)人處以2000元以上和對(duì)法人或其他組織處以10000元以上罰款）?當(dāng)事人提出才舉行，公安消防機(jī)構(gòu)不得主動(dòng)提出。

2、聽(tīng)證程序的基本內(nèi)容和步驟（1）符合聽(tīng)證的要求；（2）當(dāng)事人須在三日內(nèi)提出申請(qǐng)；（3）公安消防機(jī)構(gòu)在聽(tīng)證的七日前通知當(dāng)事人聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；（4）聽(tīng)證一般應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行；第69頁(yè)/共103頁(yè)

（5）當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)有關(guān)人員回避；（6）在聽(tīng)證過(guò)程中，當(dāng)事人或委托代理人可進(jìn)行申辯和質(zhì)證；（7）聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；（8）公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人根據(jù)聽(tīng)證內(nèi)容依法裁決。3、聽(tīng)證主持人關(guān)于聽(tīng)證案件處理意見(jiàn)的內(nèi)容

4、公安機(jī)關(guān)依據(jù)治安管理處罰條例，給予拘留處罰時(shí)適用的程序（1）傳喚（2）訊問(wèn)（3）取證（4）裁決第70頁(yè)/共103頁(yè)三、消防行政處罰的執(zhí)行

（一）一般情況當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。

（二）當(dāng)場(chǎng)收繳的情形

1、依法給予二十元以下罰款的；

2、不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的；

3、在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人到銀行繳納確有困難的，經(jīng)當(dāng)事人提出，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳；第71頁(yè)/共103頁(yè)

（三）當(dāng)事人逾期不交納罰款的，公安消防機(jī)構(gòu)可采取的措施：

1、每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；

2、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第72頁(yè)/共103頁(yè)第六節(jié)消防行政復(fù)議、訴訟與賠償

一、消防行政復(fù)議（一）行政復(fù)議的概念行政復(fù)議是指公民、法人或其他組織對(duì)有關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)作出的消防具體行政行為不服，在法定期限內(nèi)，向法定的復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，第73頁(yè)/共103頁(yè)復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)原消防具體行政行為進(jìn)行審查并作出裁決的活動(dòng)。（二）消防行政復(fù)議的特點(diǎn)

1、復(fù)議以消防具體行政行為引起的行政爭(zhēng)議為處理對(duì)象；

2、消防行政復(fù)議的復(fù)議機(jī)關(guān)是法定的：（1）當(dāng)公安消防機(jī)構(gòu)或當(dāng)?shù)毓才沙鏊怨蚕罊C(jī)構(gòu)的名義作出消防行政行為時(shí)，署名的公安消防機(jī)構(gòu)的主管公安機(jī)關(guān)是法定的復(fù)議機(jī)關(guān)；第74頁(yè)/共103頁(yè)

（2）當(dāng)公安機(jī)關(guān)作出消防具體行政行為時(shí)，其上一級(jí)公安機(jī)關(guān)是法定復(fù)議機(jī)關(guān)；（3）當(dāng)公安部消防局作出消防具體行政行為時(shí)，公安部和消防局是法定的復(fù)議機(jī)關(guān)；

（4）當(dāng)?shù)胤饺嗣裾鞒龅南谰唧w行政行為時(shí)，其上一級(jí)人民政府是法定的復(fù)議機(jī)關(guān)；（5）當(dāng)縣級(jí)以上地方人民政府的派出機(jī)關(guān)作出消防具體行政行為時(shí)，設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府是法定的復(fù)議機(jī)關(guān)；第75頁(yè)/共103頁(yè)

（6）當(dāng)省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)所屬的縣級(jí)地方人民政府作出消防具體行政行為時(shí)，該派出機(jī)關(guān)是法定的復(fù)議機(jī)關(guān)；（7）當(dāng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府作出消防具體行政行為時(shí)，該人民政府是法定復(fù)議機(jī)關(guān)；

（8）當(dāng)兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出消防具體行政行為時(shí)，其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)是法定復(fù)議機(jī)關(guān)；（9）當(dāng)被撤銷(xiāo)的行政機(jī)關(guān)在撤銷(xiāo)前作出消防具體行政行為時(shí)，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)是法定的復(fù)議機(jī)關(guān)。第76頁(yè)/共103頁(yè)3、消防行政復(fù)議以書(shū)面復(fù)議為主要復(fù)議機(jī)關(guān)

4、消防行政復(fù)議與消防行政訴訟相銜接?除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，當(dāng)事人不服行政復(fù)議決定的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。第77頁(yè)/共103頁(yè)（三）申請(qǐng)消防行政復(fù)議應(yīng)具備的條件

1、申請(qǐng)人必須是認(rèn)為消防具體行政行為侵害其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織；

2、有明確的被申請(qǐng)人；

3、復(fù)議申請(qǐng)有具體的復(fù)議請(qǐng)求、理由及事實(shí)根據(jù)；4、消防行政復(fù)議的范圍：對(duì)消防行政處罰不服的；?對(duì)火災(zāi)原因鑒定或認(rèn)定和火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定不服的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議。

5、屬于復(fù)議機(jī)關(guān)管轄第78頁(yè)/共103頁(yè)（四）消防行政復(fù)議的提出及復(fù)議期限1、公民、法人或其他組織認(rèn)為消防具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；

2、申請(qǐng)行政復(fù)議的形式：書(shū)面或口頭；

3、已經(jīng)向人民法院提起訴訟且人民法院已經(jīng)受理的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議；

4、行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；

5、行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書(shū)，并加蓋公章；

6、行政復(fù)議書(shū)一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力。第79頁(yè)/共103頁(yè)（五）消防行政復(fù)議決定的法律效力

1、行政復(fù)議決定于行政復(fù)議決定書(shū)送達(dá)之時(shí)發(fā)生法律效力；

2、當(dāng)事人不履行行政復(fù)議決定的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；

3、公民、法人或其他組織對(duì)行政復(fù)議決定不服的可以向人民法院提起訴訟，但法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外。第80頁(yè)/共103頁(yè)二、消防行政訴訟（一）消防行政訴訟的概念?消防行政訴訟是指公民、法人或其他組織對(duì)消防具體行政行為不服的，依法向人民法院按照法定程序在雙方當(dāng)事人或代理人和其他訴訟參與人的參與下，對(duì)消防行政爭(zhēng)議案件進(jìn)行審理并作出裁決的活動(dòng)。第81頁(yè)/共103頁(yè)

（二）消防行政訴訟的特點(diǎn)

1、消防行政訴訟的原告是法定的；

2、消防行政訴訟的被告是法定的；

3、在消防行政訴訟中，當(dāng)事人對(duì)給予行政拘留的行政處罰不服的，必須先復(fù)議，后訴訟；

4、消防行政訴訟是一種司法活動(dòng)。（三）提起行政訴訟應(yīng)具備的條件

1、原告必須是認(rèn)為消防具體行政行為侵犯了合法權(quán)益的公民、法人或其他組織；

2、起訴應(yīng)有明確有被告；

第82頁(yè)/共103頁(yè)3、起訴應(yīng)有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；

4、屬于人民法院受理范圍和受訴人民法院管轄。（四）人民法院判決

1、維持原決定；

2、判決撤銷(xiāo)或部分撤銷(xiāo)決定；

3、判決被告在規(guī)定期限內(nèi)履行；

4、判決變更決定。

三、行政賠償

（一）行政賠償?shù)母拍?行政賠償是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)有工作人員在執(zhí)行職務(wù)、行使國(guó)家行政管理職權(quán)的過(guò)程中，因違法給公民、法人或其他組織造成損害而承擔(dān)的一種賠償責(zé)任。第83頁(yè)/共103頁(yè)（二）行政賠償?shù)臉?gòu)成要件1、相對(duì)人合法權(quán)益受到損害的事實(shí)已經(jīng)發(fā)生或必然發(fā)生；

2、損害事實(shí)必須是由具體行政行為造成的；

3、致害行為在性質(zhì)上屬于違法行為；

4、致害行為必須是法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)侵權(quán)賠償?shù)男袨椤５?4頁(yè)/共103頁(yè)（四）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)?誰(shuí)侵權(quán)誰(shuí)賠償（五）行政賠償程序

1、對(duì)數(shù)額不大、事實(shí)清楚、情節(jié)輕微的，行政機(jī)關(guān)可以不經(jīng)行政復(fù)議和行政訴訟，直接與受害人協(xié)商；

2、行政復(fù)議附帶損害賠償；（三）賠償請(qǐng)求人

1、受害的公民、法人或其他組織；

2、受害的公民死亡后，其繼承人或其他有撫養(yǎng)關(guān)系的親屬；

3、受害的法人或者其他組織終止時(shí)，承受其權(quán)利的法人或者其他組織有權(quán)要求賠償。第85頁(yè)/共103頁(yè)

3、行政訴訟附帶損害賠償；

4、單獨(dú)損害賠償?shù)奶岢觯?/p>

5、賠償請(qǐng)求人根據(jù)受到的不同損害，可以同時(shí)提出數(shù)項(xiàng)賠償請(qǐng)求；

6、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令對(duì)致害行為有故意或重大過(guò)失的工作人員或者受委托的組織或個(gè)人承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用，對(duì)有故意或者重大過(guò)失的工作人員，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任；

7、行政賠償費(fèi)用，列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，從各級(jí)財(cái)政列支。第86頁(yè)/共103頁(yè)案例分析1天龍集團(tuán)擬建房一棟（法人代表張某、工程負(fù)責(zé)人李某）在建設(shè)前需將建筑工程施工圖有關(guān)資料報(bào)公安消防機(jī)構(gòu)報(bào)不報(bào)（行政處罰）建設(shè)變更不變更變更前應(yīng)申報(bào)，不申報(bào)的責(zé)任（行政責(zé)任）竣工第87頁(yè)/共103頁(yè)驗(yàn)收驗(yàn)收合格后方可投入使用驗(yàn)收不合格擅自使用處罰內(nèi)容第88頁(yè)/共103頁(yè)案例分析2天龍集團(tuán)擬對(duì)該房進(jìn)行酒店經(jīng)營(yíng)（法人代表張某、工程負(fù)責(zé)人李某）裝修前報(bào)審核(含改建\擴(kuò)建)審核合格審核不合格不得施工(行政處罰)施工過(guò)程變更不變更報(bào)審核不報(bào)審核行政處罰使用不合格材料裝修行政處罰第89頁(yè)/共103頁(yè)竣工驗(yàn)收合格驗(yàn)收不合格投入使用

行政處罰開(kāi)業(yè)前申報(bào)消防安全檢查檢查合格檢查不合格投入使用投入使用

行政處罰使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題第90頁(yè)/共103頁(yè)對(duì)火災(zāi)隱患不及時(shí)消除不按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，配置消防設(shè)施和器材不能保障疏散通道、安全出口暢通的

三合一廠(chǎng)房法律責(zé)任第91頁(yè)/共103頁(yè)案例分析32000年12月25日晚，洛陽(yáng)丹尼斯量販有限公司東都店員工在承租的東都商廈地下一層和地上一層的營(yíng)業(yè)大廳內(nèi)，做開(kāi)業(yè)前的準(zhǔn)備工作。當(dāng)晚21時(shí)17分許，洛陽(yáng)丹尼斯量販有限公司東都店裝修負(fù)責(zé)人王子亮違章指派東都店的養(yǎng)護(hù)員王成太無(wú)證上崗進(jìn)行電焊作業(yè)，將地下一層和地下二層中間的步行梯隔斷鋼板上的兩個(gè)洞孔用鋼板焊補(bǔ)住。王成太違章冒險(xiǎn)進(jìn)行電焊作業(yè)，引起309人死亡的特大火災(zāi)。第92頁(yè)/共103頁(yè)相關(guān)責(zé)任人受到處罰

王成太

原洛陽(yáng)丹尼斯量販有限公司東都店裝修養(yǎng)護(hù)員

被控重大責(zé)任事故罪和過(guò)失致人死亡罪

被告人王成太屬無(wú)證上崗電焊工，２０００年１２月２５日晚，受指派將東都商廈負(fù)一樓與負(fù)二樓中間的步行梯隔斷鋼板上的兩個(gè)洞孔用鋼板焊補(bǔ)住。王成太電焊引起火災(zāi)。在救火無(wú)效之后，撤離救火現(xiàn)場(chǎng)。

王成太撤出大樓后，見(jiàn)到消防人員，卻沒(méi)有報(bào)告起火原因和正四樓歌舞廳正在營(yíng)業(yè)等情況，就逃離了東都商廈，致使消防人員不知道起火原因和正四樓歌舞廳多人被困的危險(xiǎn)情況，延誤了消防人員滅火救人的時(shí)機(jī)，造成３０９人一氧化碳中毒窒息死亡。

第93頁(yè)/共103頁(yè)

王子亮

原洛陽(yáng)丹尼斯量販有限公司東都店裝修負(fù)責(zé)人

被控重大責(zé)任事故罪和包庇罪

２０００年１２月２５日晚，洛陽(yáng)丹尼斯量販有限公司東都店員工在承租的東都商廈負(fù)一樓和正一樓的營(yíng)業(yè)大廳內(nèi)做開(kāi)業(yè)前的準(zhǔn)備工作。當(dāng)晚２０時(shí)１７分許，被告人王子亮違章指派被告人王成太，將負(fù)一樓與負(fù)二樓中間的步行梯隔斷鋼板上的兩個(gè)洞孔用鋼板焊補(bǔ)住。王成太告知火災(zāi)由他電焊引起，他要王成太不要說(shuō)出去，在有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，他故意隱瞞上述事實(shí)。

第94頁(yè)/共103頁(yè)杜克軍

原東都商廈保衛(wèi)科科長(zhǎng)

被控玩忽職守罪

２０００年１１月，東都商廈停業(yè)裝修期間新購(gòu)進(jìn)消防水槍頭２０余個(gè)，被告人杜克軍違反有關(guān)消防法規(guī)讓放在夜班總值班室床下，未及時(shí)安裝到位，直至１２月２５日夜，包括位于負(fù)一樓在內(nèi)的大部分消防箱內(nèi)無(wú)水槍頭。同年１２月