職業(yè)教育資源配置方式的變遷與優(yōu)化路徑,職業(yè)教育論文

職業(yè)教育資源配置方式的變遷與優(yōu)化路徑,職業(yè)教育論文傳統(tǒng)行政職能的角色一直被定義為守夜人,奉行管得越少越好的信條，主要依靠市場(chǎng)這只無形的手來調(diào)節(jié)和引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及其他各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)斯密等以理性經(jīng)濟(jì)人假定為基礎(chǔ)，竭力推崇市場(chǎng)機(jī)制這只看不見的手,反對(duì)干涉。盡管市場(chǎng)機(jī)制具有競(jìng)爭(zhēng)性、開放性等優(yōu)勢(shì)，能夠有效提高資源配置效率，但同時(shí)也存在著很多局限性或缺陷性，容易構(gòu)成公共的悲劇,出現(xiàn)市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，無法到達(dá)帕累托最優(yōu)。市場(chǎng)失靈是主張實(shí)行干涉的強(qiáng)有力的理由，市場(chǎng)失靈現(xiàn)象為干涉市場(chǎng)以提高社會(huì)整體福利水平提供了空間，由于的顯著特征是擁有對(duì)全體的社會(huì)成員的強(qiáng)迫力，因此使在糾正市場(chǎng)失靈方面具有某些明顯優(yōu)勢(shì)。但也不是萬能的，更不是管得越多越好。實(shí)踐一再證明，也會(huì)產(chǎn)生失靈現(xiàn)象，主要是指的政策干涉措施不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的調(diào)節(jié)市場(chǎng)的作用，在某些條件下，甚至導(dǎo)致比市場(chǎng)失靈更壞的結(jié)果。關(guān)于與市場(chǎng)關(guān)系的爭(zhēng)論表示清楚了兩種截然相反的價(jià)值取向。職能規(guī)范的基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在于成為一個(gè)好的守夜人.在這種意義上，當(dāng)代更多地應(yīng)是一種有限，有所為有所不為，做一個(gè)好的掌舵者而不是劃槳者,適度放權(quán)并舍得放權(quán)，將市場(chǎng)管不了也管不好的領(lǐng)域納入管理范疇。將上述行政管理關(guān)于職責(zé)的基本理論演繹至職業(yè)教育宏觀管理，不難發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育宏觀管理中也同樣存在著與市場(chǎng)作用怎樣恰當(dāng)、合理、有效發(fā)揮的問題，研究這一問題對(duì)于?；?、促公平經(jīng)過中合理定位本身角色具有重要意義?！捕诚嚓P(guān)概念界定1.資源配置方式資源是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中人力、物力、財(cái)力、信息和政策〔制度〕資源的總和，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本物質(zhì)條件。資源配置是指對(duì)相對(duì)稀缺的資源的不同用處做出的優(yōu)化與選擇。從整個(gè)社會(huì)宏觀發(fā)展視角看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，處于資源配置的主導(dǎo)地位，主要采用強(qiáng)迫、計(jì)劃、命令等手段，全方位發(fā)揮調(diào)控職能；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)處于資源配置的主導(dǎo)地位，根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原則，自由調(diào)節(jié)資源的配置。我們國(guó)家正處在由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型時(shí)期，能夠講，兩種資源配置方式都有其局限性，調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，能夠有效消除資源配置的不合理行為，實(shí)現(xiàn)資源的最大利用。在職業(yè)教育領(lǐng)域，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用應(yīng)該成為教育改革，十分是職業(yè)教育制度改革的重要方面。2.經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)，又稱混合經(jīng)濟(jì)學(xué)，是研究與市場(chǎng)作用怎樣有效結(jié)合的一門科學(xué)，它主張溫和的干涉，主張市場(chǎng)和這兩個(gè)部分都是必不可缺的。沒有和沒有市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)都是一個(gè)巴掌拍不響的經(jīng)濟(jì)。3.準(zhǔn)公共物品準(zhǔn)公共物品是介于私人物品和純公共物品之間的不純粹公共物品，它沒能嚴(yán)格地知足非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性兩個(gè)純公共物品特征。由于準(zhǔn)公共物品具有公共性,使用中可能存在著擁擠效應(yīng)和過度使用的問題，需要通過采取措施限制使用者的數(shù)目。廣義職業(yè)教育是指包括中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)等在內(nèi)的所有相關(guān)范疇。不同類別、不同層次的職業(yè)教育呈現(xiàn)出不同的屬性與特征。本文將職業(yè)教育定位為準(zhǔn)公共物品，原因在于：個(gè)別經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中等職業(yè)教育具有純公共物品特征，其配置方式應(yīng)以供應(yīng)為主；絕大部分學(xué)校范疇的中高等職業(yè)教育在不同發(fā)展區(qū)域具有準(zhǔn)公共物品特征，其配置方式宜采用與市場(chǎng)相結(jié)合的資源配置方式；職業(yè)培訓(xùn)則更多地呈現(xiàn)出私人物品的典型特征，其配置方式應(yīng)主要通過市場(chǎng)手段與機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，但農(nóng)民工、失業(yè)人員等弱勢(shì)群體的再就業(yè)培訓(xùn)卻呈現(xiàn)出準(zhǔn)公共物品的特征，應(yīng)當(dāng)采取市場(chǎng)調(diào)節(jié)加補(bǔ)貼等供應(yīng)方式。鑒于此，為方便研究，也便于聚焦問題分析本質(zhì)，本文將職業(yè)教育簡(jiǎn)化為準(zhǔn)公共物品予以分析?！踩逞芯糠懂牻缍ū疚难芯康氖菄?guó)家在職業(yè)教育宏觀管理經(jīng)過中，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期強(qiáng)迫性、計(jì)劃性、指令性手段的運(yùn)用，逐步加強(qiáng)市場(chǎng)理念、市場(chǎng)意識(shí)，運(yùn)用市場(chǎng)手段、市場(chǎng)機(jī)制，采取市場(chǎng)需求導(dǎo)向措施進(jìn)行職業(yè)教育管理。篇幅所限，本文主要從政策的角度予以論證。二、改革開放以來職業(yè)教育資源配置方式的基本脈絡(luò)及特征1.以強(qiáng)迫與計(jì)劃為主要特征的單輪驅(qū)動(dòng)時(shí)期〔改革開放-20世紀(jì)90年代中期〕。從政策文本來看，以職業(yè)教育招募生源就業(yè)政策為例，勞動(dòng)人事部在(關(guān)于改革技工學(xué)校畢業(yè)生分配制度等問題的意見〕中要求，1983年以后招收的學(xué)生，畢業(yè)時(shí)根據(jù)需要和三結(jié)合的就業(yè)方針，統(tǒng)籌布置，擇優(yōu)分配，不合格的不分配。文件中對(duì)于學(xué)生就業(yè)的計(jì)劃分配與強(qiáng)迫的色彩是非常鮮明的。從政策實(shí)踐來看，和國(guó)家有計(jì)劃、按比例發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，在這里時(shí)期，在中專、技校的招募生源與就業(yè)政策上采用的是國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)配的制度，招募生源培養(yǎng)與就業(yè)分配嚴(yán)密結(jié)合，各經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門根據(jù)需要決定招募生源的數(shù)量與專業(yè)，學(xué)生畢業(yè)以后按計(jì)劃統(tǒng)一分配。[7]在招募生源管理方面，教育部門統(tǒng)籌規(guī)劃，提出綱要，由各大區(qū)統(tǒng)一部署，實(shí)行以省、自治區(qū)、直轄市為單位的統(tǒng)一招募生源體制，建立各級(jí)招募生源委員會(huì)，根據(jù)國(guó)家下達(dá)的招募生源計(jì)劃，組織省內(nèi)的招募生源工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織考試命題，布置考生報(bào)名、政審、體檢工作；組織考試、錄取工作以及處理招募生源工作中發(fā)生的重大問題。[8]從研究文獻(xiàn)來看，莊西真指出，強(qiáng)迫是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下配置社會(huì)資源的一種方式，其主要特點(diǎn)是資源配置的主體是部門，調(diào)節(jié)的主要手段是計(jì)劃，配置經(jīng)過是自上而下，先宏觀后微觀，新中國(guó)成立以來直到20世紀(jì)90年代，這種體制一直是我們國(guó)家配置資源的唯一方式。[9]2.主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的探尋求索時(shí)期〔20世紀(jì)90年代中期-2020年〕。自20世紀(jì)90年代中期以后，我們國(guó)家逐步建立起了社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和高校擴(kuò)招政策對(duì)職業(yè)教育的影響，市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制逐步被運(yùn)用于職業(yè)教育的相關(guān)領(lǐng)域。企業(yè)辦職業(yè)學(xué)校紛紛面臨停辦或被剝離的窘境，民辦職業(yè)學(xué)校逐步發(fā)展壯大，但主導(dǎo)職業(yè)教育的特征仍然尤為明顯。從政策文本來看，仍以職業(yè)教育招募生源就業(yè)領(lǐng)域?yàn)槔?994年7月(關(guān)于中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要的施行意見〕中進(jìn)一步要求：積極推進(jìn)高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的招募生源收費(fèi)改革和畢業(yè)生就業(yè)制度的改革，逐步實(shí)行學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)，大多數(shù)畢業(yè)生自主擇業(yè)的制度。2002年(關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定〕中指出，深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革，構(gòu)成主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)氣力積極介入的多元辦學(xué)格局。2005年(關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定〕中重申，十一五期間，繼續(xù)完善主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)氣力積極介入，公辦與民辦共同發(fā)展的多元辦學(xué)格局。從政策實(shí)踐來看，自20世紀(jì)90年代中后期，職業(yè)教育的招募生源就業(yè)逐步從計(jì)劃分配向市場(chǎng)調(diào)節(jié)、自主擇業(yè)方向轉(zhuǎn)變。大多數(shù)普通中等專業(yè)學(xué)校轉(zhuǎn)型為實(shí)行統(tǒng)一招募生源計(jì)劃、統(tǒng)一錄取標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)、畢業(yè)以后通過勞動(dòng)力市場(chǎng)雙向選擇、自主就業(yè)的體制。與此同時(shí)，國(guó)家加大了對(duì)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的投入力度，在師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入等方面的投入空前加大。職業(yè)教育主導(dǎo)、重視與支持、政策跟進(jìn)的力度到達(dá)了史無前例。伴隨著主導(dǎo)形式的推進(jìn)，跌入低谷的職業(yè)教育進(jìn)入了又好又快的迅速發(fā)展時(shí)期。從研究文獻(xiàn)看，肖化移[11]以為，職業(yè)教育的發(fā)展，主要是在市場(chǎng)和的互相調(diào)節(jié)下運(yùn)行的。完全的市場(chǎng)調(diào)節(jié)或者完全的調(diào)節(jié)都不利于職業(yè)教育的健康發(fā)展。完全市場(chǎng)調(diào)節(jié)下的職業(yè)教育會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，因此，的宏觀調(diào)節(jié)就顯得格外重要。董仁忠[12]以為，從大職教觀的視角看，提供的職業(yè)教育純公共產(chǎn)品總量嚴(yán)重缺乏，供應(yīng)也不平衡；壟斷職業(yè)教育公共產(chǎn)品的供應(yīng)，提供者和生產(chǎn)者合二為一；對(duì)職業(yè)教育共用資源供應(yīng)投入缺乏，沒有能建立起市場(chǎng)機(jī)制；職業(yè)教育