燃?xì)庥?jì)量?jī)x表產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見

燃?xì)庥?jì)量?jī)x表產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見

根據(jù)全國(guó)天然氣資源流向和各消費(fèi)區(qū)域市場(chǎng)實(shí)際需求，結(jié)合港口規(guī)劃統(tǒng)籌優(yōu)化沿海LNG接收站布局。在天然氣需求量大、應(yīng)急調(diào)峰能力要求高的環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、東南沿海地區(qū)，優(yōu)先擴(kuò)大已建LNG接收站儲(chǔ)轉(zhuǎn)能力，適度新建LNG接收站。已建LNG接收站擴(kuò)建項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮增加儲(chǔ)氣能力，以滿足中心城市及輻射地區(qū)的應(yīng)急調(diào)峰需求，鼓勵(lì)在已有站址上進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模。發(fā)展機(jī)遇能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命將進(jìn)一步激發(fā)天然氣需求。在經(jīng)濟(jì)增速換檔、資源環(huán)境約束趨緊的新常態(tài)下，能源綠色轉(zhuǎn)型要求日益迫切，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源的更替期，優(yōu)化和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)還應(yīng)大力提高天然氣消費(fèi)比例。提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)加大天然氣使用具有積極促進(jìn)作用?！栋屠鑵f(xié)定》的實(shí)施，將大大加快世界能源低碳化進(jìn)程，同時(shí)，國(guó)家大力推動(dòng)大氣和水污染防治工作，對(duì)清潔能源的需求將進(jìn)一步增加。（一）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快提供發(fā)展新動(dòng)力十三五城鎮(zhèn)化率目標(biāo)為60%，城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，每年將增加相當(dāng)于8000萬(wàn)噸標(biāo)煤的能源消費(fèi)量。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化水平仍然偏低，新型城鎮(zhèn)化對(duì)高效清潔天然氣的需求將不斷增長(zhǎng)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將積極促進(jìn)天然氣利用。（二）資源基礎(chǔ)為天然氣增產(chǎn)提供保障我國(guó)天然氣資源探明程度僅19%，仍處于勘探早期，剩余經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量3．8萬(wàn)億立方米，國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量仍將繼續(xù)保持增長(zhǎng)趨勢(shì)。目前我國(guó)已相繼發(fā)現(xiàn)并建成了四川、鄂爾多斯、塔里木、柴達(dá)木和近海海域等大型氣區(qū)。四川磨溪?dú)馓镆呀ǔ赏懂a(chǎn)，南海陵水氣田、川西彭州氣田、川南頁(yè)巖氣田等一批大中型氣田處于前期評(píng)價(jià)或產(chǎn)能建設(shè)期，這批氣田將成為今后天然氣上產(chǎn)的主要構(gòu)成。頁(yè)巖氣等非常規(guī)氣初步實(shí)現(xiàn)商業(yè)化開發(fā)。國(guó)際天然氣供應(yīng)逐漸總體寬松。近年來(lái)，國(guó)際油氣勘探開發(fā)技術(shù)不斷取得突破，美國(guó)頁(yè)巖氣革命使世界天然氣供需格局發(fā)生深刻變化，天然氣供應(yīng)寬松，價(jià)格大幅下跌，國(guó)際天然氣供應(yīng)寬松態(tài)勢(shì)。（三）為我國(guó)引進(jìn)境外天然氣資源創(chuàng)造了良好外部條件油氣體制改革步伐加快。油氣體制改革將在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、完善管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制、落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施公平接入、形成市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制、完善行業(yè)管理和監(jiān)管等方面深入推進(jìn)，更充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用，公平競(jìng)爭(zhēng)開放有序的現(xiàn)代油氣市場(chǎng)體系將逐步形成。燃?xì)獗硇袠I(yè)面臨的機(jī)遇（一）燃?xì)獗硇袠I(yè)產(chǎn)業(yè)政策支持根據(jù)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào)）和《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》，智能煤氣表列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)目錄。國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的支持有利于燃?xì)獗硇袠I(yè)的發(fā)展。天然氣消費(fèi)量及其占能源消費(fèi)總量的進(jìn)一步提升，將極大的推動(dòng)燃?xì)獗硇袠I(yè)的發(fā)展。根據(jù)2021年3月5日政府工作報(bào)告，十四五期間，將深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲(chǔ)氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年（2021－2025年）規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，加快建設(shè)天然氣主干管道，完善油氣互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。國(guó)家發(fā)改委《中長(zhǎng)期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》明確，到2025年天然氣消費(fèi)在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例達(dá)到12％左右，而截至2019年這一比例為8．1%。國(guó)家宏觀政策對(duì)天然氣消費(fèi)的直接推動(dòng)將促進(jìn)燃?xì)獗硇袠I(yè)的發(fā)展。（二）NB-IoT網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推動(dòng)燃?xì)獗砩?jí)2017年以來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門發(fā)布多項(xiàng)推進(jìn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）建設(shè)發(fā)展政策，提出加快發(fā)展NB-IoT在城市公共服務(wù)和公共管理中的應(yīng)用。2020年5月，工信部發(fā)布《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展的通知》，到2020年底，NB-IoT網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上城市主城區(qū)普遍覆蓋，重點(diǎn)區(qū)域深度覆蓋，移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)達(dá)到12億。2020年，工信部提出推動(dòng)2G/3G物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)遷移轉(zhuǎn)網(wǎng)，建立NB-IoT、4G和5G協(xié)同發(fā)展的移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)綜合生態(tài)體系，以NB-IoT滿足大部分低速率場(chǎng)景需求。NB-IoT相比GPRS通訊技術(shù)，具有廣覆蓋、高增益、大連接、低功耗等特點(diǎn)，廣泛應(yīng)用于公用事業(yè)、智慧城市、移動(dòng)支付等場(chǎng)景。我國(guó)現(xiàn)存智能燃?xì)獗碇?，仍以IC卡燃?xì)獗頌橹鳎琋B-IoT物聯(lián)網(wǎng)燃?xì)獗碚急容^低。IC卡智能燃?xì)獗硪欢ǔ潭壬辖鉀Q了抄表難的問(wèn)題，但無(wú)法滿足當(dāng)前智慧城市和信息化建設(shè)的要求。NB-IoT網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍的擴(kuò)大，物聯(lián)網(wǎng)滲透率的提升，將進(jìn)一步推動(dòng)燃?xì)獗淼纳?jí)。（三）海外市場(chǎng)燃?xì)獗硎袌?chǎng)需求空間較大在歐洲地區(qū)，燃?xì)獗碇悄芑?jí)成長(zhǎng)空間較大，在亞洲地區(qū)，印度燃?xì)獗硇枨笤鲩L(zhǎng)潛力較大。中國(guó)燃?xì)獗懋a(chǎn)品具有成本低、供貨高效、性價(jià)比高等特點(diǎn)，國(guó)內(nèi)燃?xì)獗砩a(chǎn)企業(yè)未來(lái)將成為燃?xì)獗韲?guó)際市場(chǎng)的有力競(jìng)爭(zhēng)者。保障勘探開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落實(shí)《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)總體方案（2016-2020年）》，加大財(cái)政資金基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查投入力度，加快資源勘查市場(chǎng)開放，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)監(jiān)管和科技支撐，通過(guò)激發(fā)市場(chǎng)活力使勘查和勘探投入保持在較高水平。油氣企業(yè)要立足國(guó)內(nèi)，切實(shí)保障十三五勘探工作量投入不低于十二五，加快儲(chǔ)量探明和經(jīng)濟(jì)高效動(dòng)用，推動(dòng)天然氣快速增儲(chǔ)上產(chǎn)。加強(qiáng)管網(wǎng)、儲(chǔ)氣庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，加強(qiáng)管網(wǎng)互聯(lián)互通，提高天然氣區(qū)域互濟(jì)及應(yīng)急調(diào)峰能力。統(tǒng)籌銜接天然氣基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃與土地利用、環(huán)保、水利、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，健全西北、東北管廊帶，集約節(jié)約利用資源。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)統(tǒng)籌勘探開發(fā)、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施用地，確保用地需求納入各省土地利用總體規(guī)劃。各?。▍^(qū)、市）要簡(jiǎn)化核準(zhǔn)辦理手續(xù)，支持國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立用海協(xié)調(diào)機(jī)制，解決近海海域油氣勘探開發(fā)用海矛盾。創(chuàng)新天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理機(jī)制，開展通過(guò)招投標(biāo)等方式選擇投資主體試點(diǎn)工作。開展地下儲(chǔ)氣庫(kù)庫(kù)址普查篩選和評(píng)價(jià)。加大企業(yè)債券等對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。研究推動(dòng)利用金融手段支持天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在符合條件的前提下向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、民族地區(qū)、革命老區(qū)等優(yōu)先安排并給予支持。全面深化油氣體制改革實(shí)行勘查區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制，公開公平向符合條件的各類市場(chǎng)主體出讓相關(guān)礦業(yè)權(quán)，允許油氣企業(yè)之間以市場(chǎng)化方式進(jìn)行礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，逐步形成以大型國(guó)有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開采體系。（一）鼓勵(lì)改革試點(diǎn)和模式創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)新疆油氣勘查開采改革試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度并加快向全國(guó)推廣。加大頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)出讓，鼓勵(lì)多元投資主體進(jìn)入。總結(jié)和發(fā)展新疆、川渝、鄂爾多斯盆地等地區(qū)常規(guī)油氣、頁(yè)巖氣、致密氣勘探開發(fā)企地合作、合資混改、引入競(jìng)爭(zhēng)等創(chuàng)新模式。支持有條件的?。▍^(qū)、市）開展天然氣體制改革綜合試點(diǎn)或?qū)ｍ?xiàng)試點(diǎn)。在資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域積極有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)天然氣管網(wǎng)運(yùn)輸和銷售分離，大力推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施向。（二）第三方市場(chǎng)主體開放放開非居民用氣價(jià)格，進(jìn)一步完善居民用氣定價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)天然氣管輸價(jià)格和成本監(jiān)審，有效降低輸配氣成本，擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模。建立完善上中下游天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大天然氣下游市場(chǎng)的開發(fā)培育力度，供氣企業(yè)合理承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)，形成終端市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。依據(jù)市場(chǎng)化原則允許符合條件的企業(yè)參與天然氣進(jìn)口。鼓勵(lì)符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的生物天然氣進(jìn)入天然氣管網(wǎng)和車用燃?xì)獾阮I(lǐng)域。理順資源開發(fā)稅費(fèi)關(guān)系，在統(tǒng)籌研究相關(guān)稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上，研究建立礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益金制度，實(shí)施好資源稅政策，合理確定負(fù)擔(dān)水平。改革管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)稅收收入分配機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)管理，推動(dòng)建立獨(dú)立第三方行業(yè)研究機(jī)構(gòu)。研究推動(dòng)油氣大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)入燃?xì)獗硇袠I(yè)的主要壁壘（一）燃?xì)獗硇袠I(yè)技術(shù)壁壘燃?xì)獗砩a(chǎn)商已經(jīng)發(fā)展成為集硬件和軟件于一體的企業(yè)。硬件方面，計(jì)量精確性、安全性、耐久性、可靠性等是衡量燃?xì)獗硇阅艿年P(guān)鍵指標(biāo)，以上指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)取決于燃?xì)獗砩a(chǎn)商的生產(chǎn)工藝水平及技術(shù)創(chuàng)新能力。隨著燃?xì)獗硇袠I(yè)的發(fā)展，燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)燃?xì)獗淼男阅芤笤絹?lái)越高。軟件方面，信息安全技術(shù)、通信技術(shù)、智能控制技術(shù)等對(duì)智能燃?xì)獗懋a(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力具有重要影響。生產(chǎn)自動(dòng)抄表、智能遠(yuǎn)程管理、階梯氣價(jià)、混合計(jì)費(fèi)等多功能的智能燃?xì)獗聿⑦M(jìn)行持續(xù)技術(shù)升級(jí)，需要一定的技術(shù)積累。燃?xì)獗淼挠布蛙浖夹g(shù)對(duì)新進(jìn)入企業(yè)構(gòu)成一定的技術(shù)壁壘。（二）燃?xì)獗硇袠I(yè)安全壁壘燃?xì)獗韺儆谏鐣?huì)公用計(jì)量器具，使用范圍廣，涉及人口眾多，流經(jīng)燃?xì)獗淼娜細(xì)馊舭l(fā)生泄漏會(huì)造成安全隱患，危害公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，造成嚴(yán)重的不良后果。燃?xì)獗淼拿芊庑允菦Q定燃?xì)獗硎欠癜踩闹匾阅?，為了生產(chǎn)出密封性良好的燃?xì)獗恚枰獜慕Y(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、原材料選擇、壓封工藝、制造流程、檢測(cè)方法等全流程進(jìn)行質(zhì)量控制。新進(jìn)入企業(yè)較難在短時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)出滿足以上要求的燃?xì)獗恚細(xì)獗戆踩詫?duì)其存在一定的進(jìn)入壁壘。（三）燃?xì)獗硇袠I(yè)市場(chǎng)壁壘在燃?xì)獗硎袌?chǎng)，燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商是燃?xì)獗砩a(chǎn)商的主要下游客戶，燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商中企業(yè)和大規(guī)模合營(yíng)企業(yè)居多，一般會(huì)對(duì)燃?xì)獗砩a(chǎn)商進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核、測(cè)評(píng)后，通過(guò)招投標(biāo)形式來(lái)確定入圍供應(yīng)商名錄，市場(chǎng)信譽(yù)度高、生產(chǎn)工藝水平先進(jìn)、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)良、歷史運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定的燃?xì)獗砩a(chǎn)商方能脫穎而出。先進(jìn)入燃?xì)獗眍I(lǐng)域的生產(chǎn)商具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)中具有一定地位，新進(jìn)入企業(yè)需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能達(dá)到燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商的招標(biāo)要求從而獲得客戶訂單，存在較強(qiáng)的市場(chǎng)壁壘。（四）燃?xì)獗硇袠I(yè)資質(zhì)壁壘計(jì)量行政部門對(duì)全國(guó)計(jì)量工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，對(duì)計(jì)量器具實(shí)行強(qiáng)制檢定，凡制造在全國(guó)范圍內(nèi)從未生產(chǎn)過(guò)的計(jì)量器具新產(chǎn)品，必須經(jīng)過(guò)定型鑒定，定型鑒定合格后，應(yīng)當(dāng)履行型式批準(zhǔn)手續(xù)，頒發(fā)證書。燃?xì)獗砩a(chǎn)商需要具備較成熟的研發(fā)和生產(chǎn)能力才能通過(guò)檢定，獲得相應(yīng)的《計(jì)量器具型式批準(zhǔn)證書》。出口到國(guó)外市場(chǎng)的燃?xì)獗硇枰〉谩禣IML國(guó)際法制計(jì)量組織認(rèn)證證書》，出口到歐盟國(guó)家的燃?xì)獗磉€需要具有歐盟MID認(rèn)證和歐盟EU質(zhì)量體系認(rèn)證。相關(guān)產(chǎn)品要取得這些證書，需在國(guó)際較高標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)室對(duì)燃?xì)獗磉M(jìn)行全性能測(cè)試，測(cè)試嚴(yán)苛，時(shí)間長(zhǎng)且費(fèi)用高。燃?xì)獗碣Y質(zhì)認(rèn)證對(duì)新進(jìn)入企業(yè)形成了較強(qiáng)的壁壘。燃?xì)獗硇袠I(yè)面臨的挑戰(zhàn)（一）燃?xì)獗硇袠I(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈根據(jù)中國(guó)計(jì)量協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2020年度國(guó)內(nèi)有100余家燃?xì)獗砩a(chǎn)企業(yè)。各燃?xì)獗砩a(chǎn)企業(yè)為了獲取優(yōu)質(zhì)客戶和訂單，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。若業(yè)內(nèi)企業(yè)不能持續(xù)保證持續(xù)高效的研發(fā)能力，穩(wěn)定的產(chǎn)品質(zhì)量，高效的供貨能力，將在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐漸被淘汰。（二）燃?xì)獗硇袠I(yè)生產(chǎn)商議價(jià)能力低燃?xì)獗砜蛻糁饕纱笮偷目鐓^(qū)燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商和地方性燃?xì)馄髽I(yè)組成，在燃?xì)獗聿少?gòu)中具有較強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)。若參與競(jìng)爭(zhēng)的燃?xì)獗懋a(chǎn)品在質(zhì)量、性能等方面同質(zhì)化，燃?xì)獗韮r(jià)格將成為重要的競(jìng)爭(zhēng)手段，燃?xì)獗砩a(chǎn)商為獲取訂單不得不壓低報(bào)價(jià)，導(dǎo)致銷售利潤(rùn)率下降。（三）燃?xì)獗硇袠I(yè)新老替換制約智能燃?xì)獗斫?jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，已具備自動(dòng)抄表、無(wú)線遠(yuǎn)程充值、IC卡預(yù)付費(fèi)、遠(yuǎn)程閥控、遠(yuǎn)程調(diào)價(jià)等功能。由于大規(guī)模更換原有燃?xì)獗懋a(chǎn)品需要投入較大資金量，一定程度上影響了存量燃?xì)獗淼母聯(lián)Q代和新老替換。加快常規(guī)天然氣增產(chǎn)步伐陸上常規(guī)天然氣以四川，鄂爾多斯，塔里木盆地為勘探重點(diǎn)，強(qiáng)化已開發(fā)氣田穩(wěn)產(chǎn)，做好已探明未開發(fā)儲(chǔ)量、新增探明儲(chǔ)量開發(fā)評(píng)價(jià)和目標(biāo)區(qū)優(yōu)選建產(chǎn)工作，2020年產(chǎn)量約1200億立方米。加強(qiáng)東部深層勘探開發(fā)，保持穩(wěn)產(chǎn)力爭(zhēng)增產(chǎn)。加快鄂爾多斯、四川兩大盆地致密氣上產(chǎn)步伐，2020年產(chǎn)量達(dá)到370億立方米。以南方海相為勘探重點(diǎn)，推廣應(yīng)用水平井、工廠化作業(yè)模式，全面突破海相頁(yè)巖氣效益開發(fā)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)；探索海陸過(guò)渡相和陸相頁(yè)巖氣勘探開發(fā)潛力，尋找新的核心區(qū)，為進(jìn)一步上產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。2020年頁(yè)巖氣產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到300億立方米。重點(diǎn)開展沁水、鄂爾多斯盆地煤層氣勘查工作，努力在新疆等西北地區(qū)低階煤煤層氣獲得新的突破，探索滇東黔西含氣盆地群高應(yīng)力區(qū)煤層氣資源勘查，為全國(guó)范圍煤層氣大規(guī)模開發(fā)提供堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。加快煤層氣地面抽采，推進(jìn)煤礦瓦斯規(guī)模化抽采利用。2020年，煤層氣（地面抽采）產(chǎn)量100億立方米。推動(dòng)已建成的煤制天然氣示范工程系統(tǒng)優(yōu)化完善，在高負(fù)荷條件下實(shí)現(xiàn)連續(xù)、穩(wěn)定和清潔生產(chǎn)。新建示范項(xiàng)目至少承擔(dān)單系列生產(chǎn)規(guī)模的自主甲烷化技術(shù)工業(yè)化示范任務(wù)。進(jìn)一步深入推進(jìn)石油企業(yè)改革完善國(guó)有油氣企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范投資管理、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制，提高項(xiàng)目決策和運(yùn)營(yíng)管理水平。優(yōu)化國(guó)有企業(yè)考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、保障國(guó)家油氣供應(yīng)安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行任務(wù)的考核，監(jiān)管和推動(dòng)石油企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制。推進(jìn)國(guó)有油氣企業(yè)工程技術(shù)、工程建設(shè)和裝備制造等業(yè)務(wù)進(jìn)行專業(yè)化重組，作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)內(nèi)部資源優(yōu)化高效配置，瘦身健體，降本增效。推進(jìn)配套改革，加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題，為國(guó)有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。財(cái)政通過(guò)安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出等方式給予必要支持。加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)提高調(diào)峰儲(chǔ)備能力儲(chǔ)氣設(shè)施與天然氣管道相連，是天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)重要的組成部分，是保障天然氣安全、穩(wěn)定供應(yīng)的重要手段。依據(jù)全國(guó)天然氣管網(wǎng)布局建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施，主干管道應(yīng)配套建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)，地下儲(chǔ)氣庫(kù)和LNG接收站應(yīng)與全國(guó)管網(wǎng)相聯(lián)通，加強(qiáng)城市燃?xì)鈶?yīng)急調(diào)峰能力建設(shè)，構(gòu)建儲(chǔ)氣調(diào)峰服務(wù)市場(chǎng)。（一）重點(diǎn)推動(dòng)天然氣儲(chǔ)備調(diào)峰能力建設(shè)圍繞國(guó)內(nèi)主要天然氣消費(fèi)區(qū)域，在已初步形成的京津冀、西北、西南、東北、長(zhǎng)三角、中西部、中