磷酸氫二鉀產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見

磷酸氫二鉀產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見

修訂食品安全法、獸藥管理?xiàng)l例等10部法律法規(guī)，制修訂20余部食品安全部門規(guī)章，6個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理地方性法規(guī)。最高人民法院、最高人民檢察院出臺(tái)關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋，最高人民法院出臺(tái)審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定。國家衛(wèi)生計(jì)生委清理食品標(biāo)準(zhǔn)5000項(xiàng)，整合400項(xiàng)，發(fā)布新的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)926項(xiàng)、合計(jì)指標(biāo)1．4萬余項(xiàng)。農(nóng)業(yè)部新發(fā)布農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)2800項(xiàng)，清理413項(xiàng)農(nóng)藥殘留檢驗(yàn)方法。制修訂食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂不少于300項(xiàng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，加快生產(chǎn)經(jīng)營衛(wèi)生規(guī)范、檢驗(yàn)方法等標(biāo)準(zhǔn)制定。制修訂農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)3987項(xiàng)，評(píng)估轉(zhuǎn)化農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)2702項(xiàng)，清理、修訂農(nóng)藥殘留檢驗(yàn)方法413項(xiàng)，研究制定農(nóng)藥殘留國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范7項(xiàng)，建立農(nóng)業(yè)殘留基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫1個(gè)。制定食品中獸藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，完成31種獸藥272項(xiàng)限量指標(biāo)以及63項(xiàng)獸藥殘留檢測方法標(biāo)準(zhǔn)制定。加快構(gòu)建以食品安全法為核心的食品安全法律法規(guī)體系。修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、食品安全法實(shí)施條例、農(nóng)藥管理?xiàng)l例、乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例。推進(jìn)土壤污染防治法、糧食法、肥料管理?xiàng)l例等進(jìn)程。推動(dòng)各地加快食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理等地方性法規(guī)規(guī)章制修訂。制修訂食品標(biāo)識(shí)管理、食品安全事件調(diào)查處理、食品安全信息公布、食品安全全程追溯、學(xué)校食堂食品安全監(jiān)督管理等配套規(guī)章制度。完善國境口岸食品安全規(guī)章制度。深入開展農(nóng)藥獸藥殘留、重金屬污染綜合治理。開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)，全面推廣測土配方施肥、農(nóng)藥精準(zhǔn)高效施用。加快高效、低毒、低殘留農(nóng)藥新品種研發(fā)和推廣，實(shí)施高毒、高殘留農(nóng)藥替代行動(dòng)。實(shí)施獸用抗菌藥治理行動(dòng)，逐步淘汰無殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和殘留檢測方法標(biāo)準(zhǔn)的獸藥及其制劑。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)藥獸藥登記和安全使用制度，推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營和實(shí)名購買制度。推進(jìn)重金屬污染源頭治理，摸清土壤污染分布情況，開展污染耕地分級(jí)分類治理。提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣工程，推廣良好農(nóng)業(yè)規(guī)范。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場建設(shè)。支持良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證品牌農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，提高安全優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品比重。建立健全畜禽屠宰管理制度，加快推進(jìn)病死畜禽無害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)病死畜禽、屠宰廢棄物無害化處理和資源化利用。加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)測與監(jiān)管，推動(dòng)建立重金屬等超標(biāo)糧食處置長效機(jī)制。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者積極參與國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)運(yùn)行。開展肉類、蔬菜等產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的地區(qū)要加快建立高效運(yùn)行長效機(jī)制。深入開展雙安雙創(chuàng)行動(dòng)繼續(xù)開展國家食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建（即雙安雙創(chuàng)）行動(dòng)，實(shí)施食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范引領(lǐng)工程，鼓勵(lì)各地分層次、分步驟開展本區(qū)域食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范創(chuàng)建行動(dòng)，提升食品安全監(jiān)管能力和水平。地方各級(jí)要根據(jù)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，將食品安全工作納入重要議事日程和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管有責(zé)、有崗、有人、有手段，履行日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢責(zé)任。實(shí)行綜合執(zhí)法的地方要充實(shí)基層監(jiān)管力量，將食品藥品安全監(jiān)管作為首要職責(zé)。食品添加劑行業(yè)周期性，區(qū)域性或季節(jié)性特征（一）食品添加劑行業(yè)周期性食品添加劑下游的食品和飲料行業(yè)具有剛需的特征，且消費(fèi)者的飲食習(xí)慣一般不會(huì)輕易改變；下游的飼料行業(yè)主要受養(yǎng)殖業(yè)的影響，最終取決于居民飲食結(jié)構(gòu)，周期性較弱；醫(yī)藥行業(yè)也都屬于弱周期行業(yè)，所以食品添加劑的銷量與宏觀經(jīng)濟(jì)周期的關(guān)聯(lián)度較弱，食品添加劑行業(yè)不存在明顯的周期性。（二）食品添加劑行業(yè)區(qū)域性因?yàn)榻K、浙江、山東等沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，所以食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)在以上地區(qū)也分布相對(duì)較多。（三）食品添加劑行業(yè)季節(jié)性食品添加劑的銷售沒有明顯的季節(jié)性特征，但圣誕節(jié)、春節(jié)以及元旦集中在年底和年初，節(jié)日期間，食品飲料消費(fèi)需求較旺盛，生產(chǎn)商一般需要提前開始生產(chǎn)備貨，所以下半年尤其是四季度對(duì)食品添加劑的需求相對(duì)較多，銷量略高于上半年。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)法定責(zé)任和義務(wù)遵守相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，采取多種措施，確保生產(chǎn)過程整潔衛(wèi)生并符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息采集留存真實(shí)、可靠、可溯源。建立健全食品安全管理制度，配備食品安全管理人員。主動(dòng)監(jiān)測已上市產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，及時(shí)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)隱患，依法召回、處置不符合標(biāo)準(zhǔn)或存在安全隱患的食品。食品添加劑行業(yè)的發(fā)展前景及需求分析食品添加劑的應(yīng)用領(lǐng)域非常廣泛，主要用于食品、飲料、飼料、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、煙草和日化等行業(yè)，受益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，消費(fèi)者健康觀念的不斷提升和食品、飲料和飼料等下游行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，食品添加劑行業(yè)的發(fā)展前景廣闊。（一）食品添加劑食品行業(yè)需求食品行業(yè)是食品添加劑需求量最大的行業(yè)，既可用于防腐保鮮，又可用于改善食品的色香味，食品行業(yè)的快速發(fā)展對(duì)食品添加劑行業(yè)有巨大的帶動(dòng)作用。中國輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2017年全國食品制造業(yè)營業(yè)收入為17，106．24億元，2021年已增長至21，381．70億元，年復(fù)合增長率5．74%。隨著國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健增長及居民對(duì)食品可口性、安全性的要求不斷提高，下游食品行業(yè)對(duì)食品添加劑的需求也將持續(xù)穩(wěn)步增長。（二）食品添加劑飲料行業(yè)需求飲料行業(yè)是食品添加劑的重要應(yīng)用領(lǐng)域之一，在飲料中加入食品添加劑，主要目的是改善其品質(zhì)，提高飲料的色香味感官質(zhì)量和延長飲料的保存期，如在飲料中加入山梨酸鉀等防腐劑可以延長保質(zhì)期，鞏固產(chǎn)品質(zhì)量，加入檸檬酸鉀等酸度調(diào)節(jié)劑可以改善酸度。食品添加劑在飲料行業(yè)的應(yīng)用較為廣泛。中國輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2017年全國飲料制造業(yè)營業(yè)收入為4，769．00億元，到2021年已增長至5，499．78億元，年復(fù)合增長率3．63%。受疫情影響，2020年全國飲料制造業(yè)營業(yè)收入有所下滑，但2021年恢復(fù)增長。隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長、居民消費(fèi)水平的不斷提升及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，我國飲料行業(yè)呈現(xiàn)出良好的增長態(tài)勢，對(duì)防腐劑等各類食品添加劑的需求也將穩(wěn)步增長。（三）食品添加劑飼料行業(yè)需求飼料被霉菌及霉菌毒素污染已成為飼料行業(yè)生產(chǎn)中不可忽視的問題。在飼料產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸及貯存過程中，由于霉菌及霉菌毒素對(duì)飼料不同程度的污染，從而造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。在飼料中添加防腐防霉劑是預(yù)防霉變的重要措施，丙酸鹽（丙酸鈉、丙酸鈣、丙酸銨）、山梨酸鉀等食品防腐劑均可被當(dāng)做飼料防腐防霉劑使用，用以降低飼料中霉菌的數(shù)量，抑制霉菌毒素的產(chǎn)生，預(yù)防飼料貯存期間營養(yǎng)成分的損失，防止飼料發(fā)霉變質(zhì)并延長貯存時(shí)間。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和中國飼料工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，全國工業(yè)飼料總產(chǎn)量從2017年的22，167．32萬噸增長至2021年的29，344．30萬噸，年復(fù)合增長率7．26%，飼料總產(chǎn)量總體保持穩(wěn)健增長，《全國飼料工業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃》將提高飼料安全保障水平作為主要任務(wù)之一，未來隨著飼料工業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展及對(duì)飼料安全要求的逐步提高，丙酸鈣和山梨酸鉀等飼料防腐防霉劑具有較好的發(fā)展空間。（四）食品添加劑醫(yī)藥行業(yè)需求食品添加劑在醫(yī)藥行業(yè)的應(yīng)用也比較廣泛，如山梨酸鉀可用于靜脈注射藥劑及營養(yǎng)液的防腐；檸檬酸鉀在醫(yī)藥工業(yè)中可用于低血鉀癥和鉀缺乏癥及堿化尿液；氯化鉀在醫(yī)藥工業(yè)中可用作利尿劑及防治缺鉀癥的藥物，隨著我國人口老齡化程度不斷加深及人們對(duì)生命健康的關(guān)注度不斷提升，近年來，我國醫(yī)藥行業(yè)快速發(fā)展，國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年-2021年，我國規(guī)模以上醫(yī)藥制造業(yè)企業(yè)營業(yè)收入同比增速分別為12．4%、7．4%、4．5%和20．10%，均高于同期GDP增速，醫(yī)藥行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)健增長將帶動(dòng)各類食品添加劑需求的持續(xù)穩(wěn)健增長。除食品、飲料、飼料和醫(yī)藥行業(yè)外，食品添加劑還廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、煙草和日化等行業(yè)。如山梨酸鉀可用于護(hù)膚品等化妝品的防腐，磷酸二氫鉀和氯化鉀在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域均可以作為鉀肥使用。以上行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，為食品添加劑行業(yè)創(chuàng)造了新的市場空間和利潤增長點(diǎn)。綜上，行業(yè)產(chǎn)品下游應(yīng)用廣泛且發(fā)展良好，行業(yè)產(chǎn)品市場發(fā)展前景良好。民以食為天，食以安為先，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及人們生活水平的不斷提升，人們對(duì)于食品安全的重視程度越來越高，對(duì)食品安全提出了更高層次的要求。然而，伴隨著食品安全問題的頻繁發(fā)生，人們對(duì)于食品安全也懷有一定的憂慮，尤其是三聚氰胺、蘇丹紅等事件影響較大也因此引發(fā)了人們對(duì)于食品添加劑安全性的持續(xù)關(guān)注。國內(nèi)外均允許使用食品添加劑，我國一套完善的食品添加劑監(jiān)督管理和安全性評(píng)價(jià)制度，對(duì)列入我國國家標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑，均進(jìn)行了安全性評(píng)價(jià)，并經(jīng)過食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審委員會(huì)食品添加劑專業(yè)委員會(huì)嚴(yán)格審查，公開向社會(huì)及有關(guān)部門征求意見，確保其技術(shù)必要性和安全性。為了規(guī)范食品添加劑的使用、保障食品添加劑使用的安全性，國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，制定頒布了《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760-2014）。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了食品中允許使用的添加劑品種，并詳細(xì)規(guī)定了使用范圍、使用量；同時(shí)，該標(biāo)準(zhǔn)明確了食品添加劑的使用原則，規(guī)定了食品添加劑使用時(shí)應(yīng)符合以下基本要求：（a）不應(yīng)對(duì)人體產(chǎn)生任何健康危害；（b）不應(yīng)掩蓋食品腐敗變質(zhì)；（c）不應(yīng)掩蓋食品本身或加工過程中的質(zhì)量缺陷或以摻雜、摻假、偽造為目的而使用食品添加劑；（d）不應(yīng)降低食品本身的營養(yǎng)價(jià)值；（e）在達(dá)到預(yù)期效果的前提下盡可能降低在食品中的使用量。違禁使用非法添加物，即在食品加工生產(chǎn)過程中，違規(guī)使用化工原料或藥物等非法添加物替代食品添加劑。如三聚氰胺、紅心鴨蛋、瘦肉精等事件的出現(xiàn)，就是因?yàn)椴涣计髽I(yè)為謀取經(jīng)濟(jì)收益，濫用化學(xué)原料與藥物，在食品加工生產(chǎn)中肆意添加，給食品安全造成嚴(yán)重影響，直接危害到消費(fèi)者的身心健康。根據(jù)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760-2014）的規(guī)定，每一種食品添加劑都有明確的使用范圍，超范圍使用食品添加劑，將導(dǎo)致食品安全風(fēng)險(xiǎn)。如個(gè)別單位生產(chǎn)的玉米面饅頭，并沒有合理加入玉米面，而是通過檸檬黃進(jìn)行加工生產(chǎn)。檸檬黃添加劑僅限定于膨化食品、冰淇淋、果汁飲料中添加使用，不允許在面粉類食品中應(yīng)用。由于超范圍使用食品添加劑，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益造成嚴(yán)重侵害。食品添加劑的安全應(yīng)用，需嚴(yán)格遵循《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760-2014），確保食品添加劑的使用劑量，不可超出限定的最大使用值。若超量使用食品添加劑，可能會(huì)影響食品安全與質(zhì)量，對(duì)消費(fèi)者的身心健康產(chǎn)生一定影響。使用食品添加劑時(shí)，必須對(duì)使用劑量進(jìn)行精確計(jì)量，個(gè)別企業(yè)由于缺乏精準(zhǔn)的計(jì)量設(shè)備，導(dǎo)致食品添加劑的超量使用。綜上，嚴(yán)格按照規(guī)定的使用范圍和使用量使用食品添加劑，食品添加劑本身是安全的，對(duì)于食品非法添加和濫用食品添加劑的行為應(yīng)嚴(yán)厲打擊。建立全覆蓋，組合式，非靶向檢驗(yàn)檢測技術(shù)體系研發(fā)食品中化學(xué)性、生物性、放射性危害物高效識(shí)別與確證關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品，研發(fā)生化傳感器、多模式陣列光譜、小型質(zhì)譜、離子遷移譜等具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的智能化快速檢測試劑、小型化智能離線及在線快速檢測裝備30—50臺(tái)（套），制定檢驗(yàn)規(guī)程120—150項(xiàng)，研制食品安全基體標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)60—80種。開展食品安全第三方檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)科技示范。開展體外替代毒性測試、混合污染物毒性評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等食品安全危害識(shí)別與毒性機(jī)制等研究。研發(fā)新一代毒性測試方法技術(shù)20—30項(xiàng)。研究和開發(fā)高效、環(huán)保、精準(zhǔn)冷鏈裝備，研究氨制冷系統(tǒng)安全技術(shù)，研究基于信息技術(shù)的綠色冷鏈物流系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)。研究食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)價(jià)與智能化現(xiàn)場監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)控等技術(shù)。研發(fā)致病微生物全基因溯源、食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練模擬仿真模型等應(yīng)急處置新技術(shù)30—40項(xiàng)，研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型和可視化決策支持的云服務(wù)平臺(tái)，形成監(jiān)督管理新技術(shù)20—30項(xiàng)。通過研究成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和集成研究，提出食品安全解決方案。開展區(qū)域和產(chǎn)業(yè)鏈綜合示范，發(fā)揮科技成果在服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和支撐食品安全監(jiān)管方面的重要作用。發(fā)展目標(biāo)（一）食品安全抽檢覆蓋全部食品類別、品種國家統(tǒng)一安排計(jì)劃、各地區(qū)各有關(guān)部門分別組織實(shí)施的食品檢驗(yàn)量達(dá)到每年4份/千人。其中，各省（區(qū)、市）組織的主要針對(duì)農(nóng)藥獸藥殘留的食品檢驗(yàn)量不低于每年2份/千人。（二）農(nóng)業(yè)源頭污染得到有效治理主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上，農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率達(dá)到97%以上。（三）食品安全現(xiàn)場檢查全面加強(qiáng)職業(yè)化檢查員隊(duì)伍基本建成，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法程序和執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者每年至少檢查1次。實(shí)施網(wǎng)格化管理，縣、鄉(xiāng)級(jí)全部完成食品安全網(wǎng)格劃定。（四）食品安全標(biāo)準(zhǔn)更加完善制修訂不少于300項(xiàng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，制修訂、評(píng)估轉(zhuǎn)化農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)6600余項(xiàng)、獸藥殘留限量指標(biāo)270余項(xiàng)。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)覆蓋包括農(nóng)產(chǎn)品和特殊人群膳食食品在內(nèi)的所有日常消費(fèi)食品，限量標(biāo)準(zhǔn)覆蓋所有批準(zhǔn)使用的農(nóng)藥獸藥和相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品，檢測方法逐步覆蓋所有限量標(biāo)準(zhǔn)。（五）食品安全監(jiān)管和技術(shù)支撐能力得到明顯提升實(shí)現(xiàn)各級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍裝