我國(guó)光伏發(fā)電市場(chǎng)發(fā)展歷程研究

我國(guó)光伏發(fā)電市場(chǎng)發(fā)展歷程研究

從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)可再生能源發(fā)展面臨新任務(wù)新要求，機(jī)遇前所未有，高質(zhì)量躍升發(fā)展任重道遠(yuǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，能源需求仍將持續(xù)增長(zhǎng)，發(fā)展可再生能源是增強(qiáng)國(guó)家能源安全保障能力、逐步實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立的必然選擇。按照2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)的遠(yuǎn)景目標(biāo)，發(fā)展可再生能源是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。我國(guó)承諾二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值、努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，明確2030年風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上，對(duì)可再生能源發(fā)展提出了新任務(wù)、新要求。作為碳減排的重要舉措，我國(guó)可再生能源將加快步入躍升發(fā)展新階段，實(shí)現(xiàn)對(duì)化石能源的加速替代，成為積極應(yīng)對(duì)氣候變化、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的主導(dǎo)力量。我國(guó)風(fēng)電和光伏發(fā)電技術(shù)持續(xù)進(jìn)步、競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，正處于平價(jià)上網(wǎng)的歷史性拐點(diǎn)，迎來成本優(yōu)勢(shì)凸顯的重大機(jī)遇，將全面進(jìn)入無補(bǔ)貼平價(jià)甚至低價(jià)市場(chǎng)化發(fā)展新時(shí)期。同時(shí)，我國(guó)可再生能源發(fā)展面臨既要大規(guī)模開發(fā)、又要高水平消納、更要保障電力安全可靠供應(yīng)等多重挑戰(zhàn)，必須加大力度解決高比例消納、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、穩(wěn)定性可靠性等關(guān)鍵問題，可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)艱巨而繁重。在風(fēng)能和太陽能資源稟賦較好、建設(shè)條件優(yōu)越、具備持續(xù)規(guī)?；_發(fā)條件的地區(qū)，著力提升新能源就地消納和外送能力，重點(diǎn)建設(shè)新疆、黃河上游、河西走廊、黃河幾字彎、冀北、松遼、黃河下游新能源基地和海上風(fēng)電基地集群。在西藏，青海，四川等地區(qū)推動(dòng)高溫地?zé)崮馨l(fā)電發(fā)展，支持干熱巖與增強(qiáng)型地?zé)崮馨l(fā)電等先進(jìn)技術(shù)示范。在東中部等中低溫地?zé)豳Y源富集地區(qū)，因地制宜推進(jìn)中低溫地?zé)崮馨l(fā)電。支持地?zé)崮馨l(fā)電與其他可再生能源一體化發(fā)展。我國(guó)光伏發(fā)電市場(chǎng)發(fā)展歷程目前，在政策引導(dǎo)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新的雙輪驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)正走在一條健康、可持續(xù)的發(fā)展道路上。2021年我國(guó)新增光伏裝機(jī)53GW，同比增長(zhǎng)9．19%，累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量306GW，增長(zhǎng)20．94%；全年光伏發(fā)電量3，259億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)25．1%，占全年總發(fā)電量的4．0%，同比提高0．5個(gè)百分點(diǎn)；2022年上半年我國(guó)新增光伏裝機(jī)30．88GW，同比增長(zhǎng)137．32%，累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量336．20GW，增長(zhǎng)9．87%。2001年，我國(guó)推出光明工程計(jì)劃，旨在利用風(fēng)電、光電及其他可再生能源解決偏遠(yuǎn)山區(qū)的用電問題。2006年，我國(guó)又推出送電到鄉(xiāng)工程，對(duì)光伏和風(fēng)光互補(bǔ)電站投資約16億元，裝機(jī)容量約1．96萬千瓦。此階段，我國(guó)光伏電站建設(shè)速度緩慢，大多數(shù)為離網(wǎng)式電站。2007年開始，國(guó)家開始正式征收可再生能源電價(jià)附加收入，光伏發(fā)電行業(yè)補(bǔ)貼資金來源有了保障，大大提升了光伏企業(yè)的投資積極性。2007年我國(guó)成為世界第一光伏組件生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。2008年，受金融危機(jī)影響，同時(shí)德國(guó)、西班牙等光伏裝機(jī)大國(guó)大幅度削減光伏補(bǔ)貼，組件需求量大幅降低，導(dǎo)致我國(guó)部分光伏生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)甚至破產(chǎn)。2009-2010年，國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見》推動(dòng)多晶硅行業(yè)健康發(fā)展，并相繼推出金太陽工程光伏建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目及兩期特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)發(fā)展。2011年8月，國(guó)家發(fā)改委規(guī)定2011年7月1日前核準(zhǔn)建設(shè)、2011年12月31日建成投產(chǎn)且發(fā)改委核定價(jià)格的光伏發(fā)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一核定為1．15元每千瓦時(shí)，中國(guó)光伏市場(chǎng)從此步入標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)時(shí)代。隨著歐洲債務(wù)危機(jī)的全面爆發(fā)，美國(guó)與歐洲相繼對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品展開雙反調(diào)查，海外市場(chǎng)需求萎縮；加之當(dāng)時(shí)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，國(guó)內(nèi)光伏生產(chǎn)企業(yè)大幅縮產(chǎn)。但同時(shí)受益于標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的推出、金太陽工程光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目的延續(xù)及可再生能源附加征收標(biāo)準(zhǔn)的提高，我國(guó)光伏發(fā)電行業(yè)在逆勢(shì)中頑強(qiáng)發(fā)展。2013年8月，國(guó)家發(fā)展改革委將全國(guó)劃分為三類太陽能資源區(qū)，分別制定標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)；對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行全電量補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0．42元。同時(shí)，光伏電站投資建設(shè)由核準(zhǔn)制改為備案制，由省級(jí)主管部門對(duì)光伏項(xiàng)目實(shí)施備案管理。度電補(bǔ)貼及備案制的推行推動(dòng)了業(yè)主方的投資積極性，加之光伏扶貧以及領(lǐng)跑者項(xiàng)目的實(shí)施，我國(guó)光伏發(fā)電行業(yè)快速發(fā)展。截至2017年末，我國(guó)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)生產(chǎn)規(guī)模全球占比均超過50%，同時(shí)得益于產(chǎn)業(yè)鏈成本的大幅下降，2013-2017年，我國(guó)光伏新增裝機(jī)容量由10．84GW提升至53．06GW。光伏發(fā)電作為對(duì)傳統(tǒng)燃煤機(jī)組發(fā)電的替代，平價(jià)上網(wǎng)是光伏發(fā)電行業(yè)的必然趨勢(shì)。2018年531光伏新政全面縮減補(bǔ)貼范圍、降低補(bǔ)貼力度，給光伏發(fā)電行業(yè)帶來了巨大沖擊。2019-2021年，我國(guó)光伏競(jìng)價(jià)政策的推出以及首批平價(jià)項(xiàng)目的推出為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、降本增效提供巨大驅(qū)動(dòng)力。根據(jù)CPIA統(tǒng)計(jì)，2021年P(guān)ERC單晶電池、多晶電池平均轉(zhuǎn)換效率分別達(dá)到23．1%和21．10%，較2017年的21．3%和20．0%大幅提高。同時(shí)，受益于歐洲市場(chǎng)的全面放開、我國(guó)組件價(jià)格下降、全球能源轉(zhuǎn)型需求提升以及欠發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)電力需求加大的影響，2019年我國(guó)光伏產(chǎn)品出口額為達(dá)到207．8億美元，各環(huán)節(jié)出口量均創(chuàng)歷史新高。該階段政策旨在不斷推動(dòng)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)，通過公平、公開的競(jìng)爭(zhēng)方式，推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。2021年是十四五開局之年，也是光伏發(fā)電進(jìn)入新發(fā)展階段的一年。2021年6月7日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確：自2021年起，對(duì)新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目，財(cái)政不再補(bǔ)貼，實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)；2021年新建項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)，按當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行，并可自愿通過參與市場(chǎng)化交易形成上網(wǎng)電價(jià)；鼓勵(lì)各地出臺(tái)針對(duì)性扶持政策，支持光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。以上政策的出臺(tái)代表了我國(guó)光伏發(fā)電行業(yè)正式進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)階段。隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、效率提升，近年來新建光伏發(fā)電項(xiàng)目成本不斷下降，已經(jīng)具備平價(jià)上網(wǎng)條件，行業(yè)內(nèi)對(duì)平價(jià)上網(wǎng)也已形成高度共識(shí)。而《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》的征求意見稿中也提到2022年起新建戶用分布式光伏項(xiàng)目財(cái)政不再補(bǔ)貼，相關(guān)表述雖未在正式文件中出現(xiàn)，但是也預(yù)示著除工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目之外，戶用分布式光伏項(xiàng)目平價(jià)上網(wǎng)亦是大勢(shì)所趨。明確無財(cái)政補(bǔ)貼，這釋放了清晰強(qiáng)烈的價(jià)格信號(hào)，有利于調(diào)動(dòng)各方面投資積極性，推動(dòng)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。光伏發(fā)電行業(yè)已由補(bǔ)貼支撐發(fā)展轉(zhuǎn)為市場(chǎng)平價(jià)發(fā)展，已從政策驅(qū)動(dòng)發(fā)展的階段轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)發(fā)展的階段。擴(kuò)大鄉(xiāng)村可再生能源綜合利用（一）加快構(gòu)建以可再生能源為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村清潔能源利用體系利用建筑屋頂、院落空地、田間地頭、設(shè)施農(nóng)業(yè)、集體閑置土地等推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電分布式發(fā)展，提升鄉(xiāng)村就地綠色供電能力。繼續(xù)實(shí)施北方地區(qū)清潔取暖工程，因地制宜推動(dòng)生物質(zhì)能、地?zé)崮?、太陽能、電能供暖，完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合的多能互補(bǔ)清潔供暖體系。提高農(nóng)林廢棄物、畜禽糞便的資源化利用率，發(fā)展生物天然氣和沼氣，助力農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。推動(dòng)鄉(xiāng)村能源技術(shù)和體制創(chuàng)新，促進(jìn)鄉(xiāng)村可再生能源充分開發(fā)和就地消納，建立經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的鄉(xiāng)村清潔能源開發(fā)利用模式。開展村鎮(zhèn)新能源微能網(wǎng)示范，擴(kuò)大鄉(xiāng)村綠色能源消費(fèi)市場(chǎng)，提升鄉(xiāng)村用能清潔化、電氣化水平，支撐生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。（二）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升加大農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，聚焦脫貧地區(qū)等農(nóng)村電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，加快消除農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性。全面提升鄉(xiāng)村電氣化水平，建設(shè)滿足大規(guī)模分布式可再生能源接入、電動(dòng)汽車下鄉(xiāng)等發(fā)展需要的縣域內(nèi)城鄉(xiāng)互聯(lián)配電網(wǎng)，筑牢鄉(xiāng)村振興電氣化基礎(chǔ)。（三）提升鄉(xiāng)村可再生能源普遍服務(wù)水平統(tǒng)籌鄉(xiāng)村可再生能源發(fā)展與鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，通過集體土地作價(jià)入股、收益共享等機(jī)制，培育鄉(xiāng)村能源合作社等新型集體經(jīng)濟(jì)模式，支持鄉(xiāng)村振興。強(qiáng)化縣域可再生能源開發(fā)利用綜合服務(wù)能力，積極開展鄉(xiāng)村能源站行動(dòng)，建設(shè)具備分布式可再生能源診斷檢修、電動(dòng)汽車充換電服務(wù)、生物質(zhì)成型燃料加工等能力的鄉(xiāng)村能源站，培養(yǎng)專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，提高鄉(xiāng)村能源公共服務(wù)能力。結(jié)合數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程，推動(dòng)城鄉(xiāng)可再生能源數(shù)字化、智能化水平同步發(fā)展，推進(jìn)可再生能源與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，提升鄉(xiāng)村智慧用能水平。積極探索能源服務(wù)商業(yè)模式和運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)主體參與，壯大鄉(xiāng)村能源隊(duì)伍，構(gòu)建功能齊全、上下聯(lián)動(dòng)、自我發(fā)展的鄉(xiāng)村可再生能源服務(wù)體系。2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)展望2035年，我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，在2030年非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到25%左右和風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上的基礎(chǔ)上，上述指標(biāo)均進(jìn)一步提高?？稍偕茉醇铀偬娲茉矗滦碗娏ο到y(tǒng)取得實(shí)質(zhì)性成效，可再生能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步鞏固提升，基本建成清潔低碳、安全高效的能源體系。統(tǒng)籌推進(jìn)水風(fēng)光綜合基地一體化開發(fā)（一）科學(xué)有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)推進(jìn)前期工作，實(shí)施雅魯藏布江下游水電開發(fā)。做好金沙江中上游等主要河流戰(zhàn)略性工程和控制性水庫的勘測(cè)設(shè)計(jì)工作，按照生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線原則，進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)方案。積極推動(dòng)金沙江崗?fù)?、奔子欄、龍盤，雅礱江牙根二級(jí)，大渡河丹巴等水電站前期工作。推動(dòng)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)金沙江烏東德、白鶴灘，雅礱江兩河口等水電站按期投產(chǎn)；推進(jìn)金沙江拉哇、大渡河雙江口等水電站建設(shè)；重點(diǎn)開工建設(shè)金沙江旭龍、雅礱江孟底溝、黃河羊曲等水電站。落實(shí)網(wǎng)源銜接，推進(jìn)白鶴灘送電江蘇、浙江輸電通道建成投產(chǎn)，推進(jìn)金沙江上游送電湖北等水電基地外送輸電通道開工建設(shè)。加強(qiáng)四川等地的電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提升豐水期通道輸電能力，保障水電豐水期送出。積極推進(jìn)大型水電站優(yōu)化升級(jí)，發(fā)揮水電調(diào)節(jié)潛力。充分發(fā)揮水電既有調(diào)峰潛力，在保護(hù)生態(tài)的前提下，進(jìn)一步提升水電靈活調(diào)節(jié)能力，支撐風(fēng)電和光伏發(fā)電大規(guī)模開發(fā)。在中東部及西部地區(qū)，適應(yīng)新能源的大規(guī)模發(fā)展，對(duì)已建、在建水電機(jī)組進(jìn)行增容改造?？茖W(xué)推進(jìn)金沙江、雅礱江、大渡河、烏江、紅水河、黃河上游等主要水電基地?cái)U(kuò)機(jī)。（二）做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與移民安置繼續(xù)做好水電規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，加強(qiáng)保護(hù)措施效果跟蹤監(jiān)測(cè)，推進(jìn)環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)，持續(xù)改進(jìn)和提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施及其運(yùn)行效果。建立健全移民、地方、企業(yè)共享水電開發(fā)利益的長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮水電開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，推動(dòng)庫區(qū)發(fā)展、移民收益與電站效益結(jié)合，增強(qiáng)庫區(qū)發(fā)展動(dòng)力，構(gòu)筑水電開發(fā)共建、共享、共贏的新局面。依托西南水電基地統(tǒng)籌推進(jìn)水風(fēng)光綜合基地開發(fā)建設(shè)。做好主要流域周邊風(fēng)能、太陽能資源勘查，依托已建成水電、十四五期間新投產(chǎn)水電調(diào)節(jié)能力和水電外送通道，推進(jìn)十四五期間水風(fēng)光綜合基地統(tǒng)籌開發(fā)。針對(duì)前期和規(guī)劃水電項(xiàng)目，按照建設(shè)水風(fēng)光綜合基地為導(dǎo)向，統(tǒng)籌進(jìn)行水風(fēng)光綜合開發(fā)前期工作。統(tǒng)籌水電和新能源開發(fā)時(shí)序，做好風(fēng)電和光伏發(fā)電開發(fā)及電網(wǎng)接入，明確風(fēng)電和光伏發(fā)電消納市場(chǎng)，完善水風(fēng)光綜合基地的資源開發(fā)、市場(chǎng)交易和調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)川滇黔桂、藏東南水風(fēng)光綜合基地開發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)可再生能源多元直接利用（一）推動(dòng)可再生能源發(fā)電在終端直接應(yīng)用在工業(yè)園區(qū)、大型生產(chǎn)企業(yè)和大數(shù)據(jù)中心等周邊地區(qū)，因地制宜開展新能源電力專線供電，建設(shè)新能源自備電站，推動(dòng)綠色電力直接供應(yīng)和對(duì)燃煤自備電廠替代，建設(shè)一批綠色直供電示范工廠和示范園區(qū)，開展發(fā)供用高比例新能源示范。結(jié)合增量配電網(wǎng)試點(diǎn)，積極發(fā)展以可再生能源為主的微電網(wǎng)、直流配電網(wǎng)，擴(kuò)大分布式可再生能源終端直接應(yīng)用規(guī)模。在邊遠(yuǎn)地區(qū)，結(jié)合新型儲(chǔ)能，構(gòu)建基于高比例可再生能源的獨(dú)立供電系統(tǒng)，推動(dòng)可再生能源直接應(yīng)用。（二）擴(kuò)大可再生能源非電直接利用規(guī)模做好區(qū)域可再生能源供暖與國(guó)土空間規(guī)劃、城市規(guī)劃等的銜接，在北方清潔供暖中因地制宜優(yōu)先利用可再生能源供暖，在具備條件的地區(qū)開展規(guī)?；稍偕茉垂┡袆?dòng)。在城鎮(zhèn)新區(qū)推動(dòng)可再生能源供暖與天然氣、電力等其他清潔供暖方式的耦合集成，示范建設(shè)以可再生能源供暖為主的多能互補(bǔ)供暖體系。持續(xù)推進(jìn)燃料乙醇、生物柴油等清潔液體燃料商業(yè)化應(yīng)用，在科學(xué)研究動(dòng)力和安全性能的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大在重型道路交通、航空和航運(yùn)中對(duì)汽油柴油的規(guī)?；娲?。提高燃?xì)狻崃芫W(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)可再生能源應(yīng)用的兼容性，加快完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，探索推動(dòng)地?zé)崮芗泄┡{入城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)、生物天然氣并入城鄉(xiāng)燃?xì)夤芫W(wǎng)。（三）開展高比例可再生能源應(yīng)用示范在學(xué)校醫(yī)院、機(jī)場(chǎng)車站、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域，推動(dòng)可再生能源與終端冷熱水電氣等集成耦合利用，促進(jìn)可再生能源技術(shù)融合、應(yīng)用方式和體制機(jī)制等創(chuàng)新，建設(shè)高度自平衡的可再生能源局域能源網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)高比例可再生能源自產(chǎn)自用。在可再生能源資源富集、體制機(jī)制創(chuàng)新先行先試地區(qū)等，擴(kuò)大分布式能源接入和應(yīng)用規(guī)模，以縣域?yàn)閱挝唤y(tǒng)籌可再生能源開發(fā)利用，創(chuàng)新可再生能源全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)利用合作模式，因地制宜創(chuàng)建綠色能源示范縣（園）。繼續(xù)推進(jìn)清潔能源示范省建設(shè)，推動(dòng)可再生能源資源豐富地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，并在支撐全國(guó)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型中發(fā)揮更大作用，推動(dòng)中東部能源消費(fèi)集中的地區(qū)顯著提升可再生能源消費(fèi)比重。堅(jiān)持開放融入，深化可再生能源國(guó)際合作加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，積極參與全球能源轉(zhuǎn)型變革，深層次推進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作。（一）持續(xù)參與全球綠色低碳能源體系建設(shè)持續(xù)完善國(guó)際合作交流機(jī)制和平臺(tái)。用好一帶一路能源部長(zhǎng)會(huì)平臺(tái)，打造綠色、包容的一帶一路能源合作伙伴關(guān)系，凝聚一帶一路綠色發(fā)展共識(shí)。辦好國(guó)際能源變革論壇及相關(guān)活動(dòng)。加強(qiáng)與重要國(guó)際組織和國(guó)家間的可再生能源政策對(duì)話及合作，深入開展規(guī)劃引領(lǐng)、政策設(shè)計(jì)、技術(shù)交流、融資互動(dòng)、經(jīng)驗(yàn)分享等全方位對(duì)接，發(fā)出中國(guó)聲音、講好中國(guó)故事。積極參與全球能源與氣候治理。強(qiáng)化與其他發(fā)展中國(guó)家能源綠色發(fā)展合作，提高發(fā)展中國(guó)家能源領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化能力。為有需要的國(guó)家提供能力建設(shè)、低碳轉(zhuǎn)型等支持，務(wù)實(shí)推動(dòng)全球能源轉(zhuǎn)型。（二）深化推進(jìn)國(guó)際技術(shù)與產(chǎn)能合作加強(qiáng)可再生能源與新能源技術(shù)創(chuàng)新合作。圍繞構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家在高效低成本新能源發(fā)電技術(shù)、儲(chǔ)能、氫能等先進(jìn)技術(shù)上的務(wù)實(shí)合作。鼓勵(lì)可再生能源領(lǐng)域國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新交流，積極融入全球可再生能源創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)國(guó)際化和國(guó)際產(chǎn)能合作。充分把握國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)差異化特點(diǎn)，發(fā)揮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模大、應(yīng)用場(chǎng)景多等優(yōu)勢(shì)，積極探索與國(guó)外先進(jìn)企業(yè)合作的新模式、新途徑。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)開展包括裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌在內(nèi)的可再生能源優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)走出去。（三）積極參與可再生能源國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)加大可再生能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的交流合作與互認(rèn)，積極參與國(guó)際電工委員會(huì)等可再生能源合格評(píng)定互認(rèn)體系，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)和機(jī)構(gòu)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，提升我國(guó)在國(guó)際認(rèn)證、認(rèn)可、檢測(cè)等領(lǐng)域的貢獻(xiàn)度。優(yōu)化發(fā)展方式，大規(guī)模開發(fā)可再生能源堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、多元融合發(fā)展，在三北地區(qū)優(yōu)化推動(dòng)風(fēng)電和光伏發(fā)電基地化規(guī)模化開發(fā)，在西南地區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)水風(fēng)光綜合開發(fā)，在中東南部地區(qū)重點(diǎn)推動(dòng)風(fēng)電和光伏發(fā)電就地就近開發(fā)，在東部沿海地區(qū)積極推進(jìn)海上風(fēng)電集群化開發(fā)，穩(wěn)步推動(dòng)生物質(zhì)能多元化開發(fā)，積極推動(dòng)地?zé)崮芤?guī)?；_發(fā)，穩(wěn)妥推進(jìn)海洋能示范化開發(fā)。穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)能多元化開發(fā)（一）穩(wěn)步發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電優(yōu)化生物質(zhì)發(fā)電開發(fā)布局，穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，有序發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電，探索生物質(zhì)發(fā)電與碳捕集、利用與封存相結(jié)合的發(fā)展?jié)摿褪痉堆芯俊Ｓ行虬l(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，因地制宜加快生物質(zhì)發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為具備資源條件的縣城、人口集中的鄉(xiāng)村提供民用供暖，為中小工業(yè)園區(qū)集中供熱。開展生物質(zhì)發(fā)電市場(chǎng)化示范，完善區(qū)域垃圾焚燒處理收費(fèi)制度，還原生物質(zhì)發(fā)電環(huán)境價(jià)值。（二）積極發(fā)展生物質(zhì)能清潔供暖合理發(fā)展以農(nóng)林生物質(zhì)、生物質(zhì)成型燃料等為主的生物質(zhì)鍋爐供暖，鼓勵(lì)采用大中型鍋爐，在城鎮(zhèn)等人口聚集區(qū)進(jìn)行集中供暖，開展農(nóng)林生物質(zhì)供暖供熱示范。在大氣污染防治非重點(diǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村，可按照就地取材原則，因地制宜推廣戶用成型燃料爐具供暖。（三）加快發(fā)展生物天然氣在糧食主產(chǎn)區(qū)、林業(yè)三剩物富集區(qū)、畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)等種植養(yǎng)殖大縣，以縣域?yàn)閱卧a(chǎn)業(yè)體系，積極開展生物天然氣示范。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)年產(chǎn)千萬立方米級(jí)的生物天然氣工程，形成并入城市燃?xì)夤芫W(wǎng)以及車輛用氣、鍋爐燃料、發(fā)電等多元應(yīng)用模式。（四）大力發(fā)展非糧生物質(zhì)液體燃料積極發(fā)展纖維素等非糧燃料乙醇，鼓勵(lì)開展醇、電、氣、肥等多聯(lián)產(chǎn)示范。支持生物柴油、生物航空煤油等領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)和推廣使用。穩(wěn)妥推進(jìn)海洋能示范化開發(fā)（一）穩(wěn)步發(fā)展潮汐能發(fā)電優(yōu)先支持具有一定工作基礎(chǔ)、站址優(yōu)良的潮汐能電站建設(shè)，推動(dòng)萬千瓦級(jí)潮汐能示范電站建設(shè)。開展?jié)暫?、?dòng)態(tài)潮汐能技術(shù)等環(huán)境友好型新型潮汐能技術(shù)示范，開展具備綜合利用前景的潮汐能綜合開發(fā)工程示范。（二）開展潮流能和波浪能示范繼續(xù)實(shí)施潮流能示范工程，積極推進(jìn)兆瓦級(jí)潮流能發(fā)電機(jī)組應(yīng)用，開展潮流能獨(dú)立供電示范應(yīng)用。探索推進(jìn)波浪能發(fā)電示范工程建設(shè)，推動(dòng)多種形式的波浪能發(fā)電裝置應(yīng)用。（三）探索開發(fā)海島可再生能源結(jié)合生態(tài)島礁工程，選擇有電力需求、可再生能源資源豐富的海島，開展海島可再生能源多能互補(bǔ)示范，探索海洋能在海島多能互補(bǔ)電力系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。促進(jìn)可再生能源就地就近消納加強(qiáng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及智能化升級(jí)，提升電網(wǎng)對(duì)可再生能源的支撐保障能力。加強(qiáng)可再生能源富集地區(qū)電網(wǎng)配套工程及主網(wǎng)架建設(shè)，提升關(guān)鍵局部斷面送出能力，支撐可再生能源在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌消納。推動(dòng)配電網(wǎng)擴(kuò)容改造和智能化升級(jí)，提升配電網(wǎng)柔性開放接入能力、靈活控制能力和抗擾動(dòng)能力，增強(qiáng)電網(wǎng)就地就近平衡能力，構(gòu)建適應(yīng)大規(guī)模分布式可再生能源并網(wǎng)和多元負(fù)荷需要的智能配電網(wǎng)。積極推進(jìn)煤電靈活性改造，推動(dòng)自備電廠主動(dòng)參與調(diào)峰，在新能源資源富集地區(qū)合理布局一批天然氣調(diào)峰電站，充分提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。優(yōu)化電力調(diào)度運(yùn)行，合理安排系統(tǒng)開機(jī)方式，動(dòng)態(tài)調(diào)整各類電源發(fā)電計(jì)劃，探索推進(jìn)多種電源聯(lián)合調(diào)度。引導(dǎo)區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)共享調(diào)峰和備用資源，創(chuàng)新調(diào)度運(yùn)行與市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)可再生能源在區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)就地消納。加強(qiáng)送受端電網(wǎng)支撐，提升三北地區(qū)既有特高壓輸電通道新能源外送規(guī)模。強(qiáng)化送受端地區(qū)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提升電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，推動(dòng)三北地區(qū)既有特高壓交直流通道輸電能力盡快達(dá)到設(shè)計(jì)水平。統(tǒng)籌配套一批風(fēng)電和光伏發(fā)電基地，充分提升輸電通道中新能源電量占比，擴(kuò)大跨省跨區(qū)可再生能源消納規(guī)模，持續(xù)提升存量特高壓通道可再生能源電量輸送比例。提升基礎(chǔ)設(shè)施利用率，推動(dòng)既有火電點(diǎn)對(duì)網(wǎng)專用輸電通道外送新能源。利用上都、托克托、錦界、府谷等火電點(diǎn)對(duì)網(wǎng)專用輸電通道，就近布局風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目，通過火電專用通道外送，推動(dòng)傳統(tǒng)單一煤電基地向風(fēng)光火（儲(chǔ)）一體化綜合能源基地轉(zhuǎn)型。優(yōu)化新建通道布局，推動(dòng)可再生能源跨省跨區(qū)消納。加快建設(shè)白鶴灘至華東、金沙江上游至湖北特高壓輸電通道，在確保水電外送的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大風(fēng)電和光伏發(fā)電外送規(guī)模。加快建設(shè)陜北至湖北、哈密至重慶、隴東至山東等特高壓直流輸電通道建設(shè)，提升配套火電深度調(diào)峰能力，在送端區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌布局風(fēng)電和光伏發(fā)電基地，可再生能源電量占比原則上不低于50%。可再生能源發(fā)展面臨新形勢(shì)十四五及今后一段時(shí)期是世界能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，全球能源將加速向低碳、零碳方向演進(jìn)，可再生能源將逐步成長(zhǎng)為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主力能源；我國(guó)將堅(jiān)決落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，大力推進(jìn)能源革命向縱深發(fā)展，我國(guó)可再生能源發(fā)展正處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。從國(guó)際看，大力發(fā)展可再生能源成為全球能源革命和應(yīng)對(duì)氣候變化的主導(dǎo)方向和一致行動(dòng)。全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程明顯加快，以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源呈現(xiàn)性能快速提高、經(jīng)濟(jì)性持續(xù)提升、應(yīng)用規(guī)模加速擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，形成了加快替代傳統(tǒng)化石能源的世界潮流。過去五年，全球新增發(fā)電裝機(jī)中可再生能源約占70%，全球新增發(fā)電量中可再生能源約占60%。各主要國(guó)家和地區(qū)紛紛提高應(yīng)對(duì)氣候變化自主貢獻(xiàn)力度，進(jìn)一步催生可再生能源大規(guī)模階躍式發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)可再生能源成為全球能源低碳轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)方向，預(yù)計(jì)2050年全球80%左右的電力消費(fèi)來自可再生能源。科技創(chuàng)新高度活躍，新一代信息技術(shù)、新