農(nóng)村三資管理實(shí)施意見(jiàn)

農(nóng)村三資管理實(shí)施意見(jiàn)

為進(jìn)一步加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，依據(jù)省、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱“三資”）治理提出如下意見(jiàn)。

一、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村集體資金治理

1．收入治理。集體經(jīng)濟(jì)組織的集體收入，社會(huì)捐贈(zèng)資金，“一事一議”資金，集體建立用地收益等，必需全部進(jìn)入收入帳戶，準(zhǔn)時(shí)入賬核算，做到應(yīng)收盡收。嚴(yán)禁公款私存、多頭開(kāi)戶、私設(shè)小金庫(kù)，杜絕“白條”抵庫(kù)。備用金不得突破核定標(biāo)準(zhǔn)，要定期與開(kāi)戶銀行核對(duì)賬目，盤點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金，不得坐支現(xiàn)金，做到日清月結(jié)，賬款相符，賬實(shí)相符。

2．支出治理。全部開(kāi)支實(shí)行一支筆審批。發(fā)生支出時(shí)，必需取得合法的原始憑證，注明用途，有經(jīng)辦人、證明人簽字（蓋章），民主理財(cái)小組審核，單位負(fù)責(zé)人審批，經(jīng)濟(jì)治理科復(fù)核后，由單位會(huì)計(jì)人員交村財(cái)中心審核支付。大額資金結(jié)付應(yīng)當(dāng)以轉(zhuǎn)帳或存單方式支付，提取大額現(xiàn)金必需經(jīng)單位負(fù)責(zé)人簽字、經(jīng)濟(jì)治理科確認(rèn)、村財(cái)中心核準(zhǔn)。重大事項(xiàng)開(kāi)支應(yīng)當(dāng)履行民主決策程序，集體爭(zhēng)論打算。

3．預(yù)決算治理。年初應(yīng)當(dāng)編制全年資金預(yù)算方案，按民主程序形成決議并張榜公布；預(yù)算調(diào)整時(shí)，要嚴(yán)格履行相關(guān)程序。年終應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)進(jìn)展決算，并將預(yù)算執(zhí)行狀況和決算結(jié)果向全體成員公布。

4．資金治理崗位職責(zé)。要明確財(cái)務(wù)治理崗位的職責(zé)，實(shí)行賬、款分管，支票、財(cái)務(wù)印鑒分別保管，并切實(shí)加強(qiáng)票據(jù)治理。集體財(cái)務(wù)要根據(jù)會(huì)計(jì)核算主體分設(shè)賬戶（簿）。不得轉(zhuǎn)變集體資金的性質(zhì)。不得挪用公款，不得拆借資金給私人及私營(yíng)企業(yè)，不得違反國(guó)家金融規(guī)定搞資金運(yùn)作。不得將集體資金、資產(chǎn)為私企及個(gè)人擔(dān)保抵押貸款。

5．投、融資治理。集體經(jīng)濟(jì)組織因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，確需投、融資的，要切實(shí)把握投、融資的數(shù)額和期限，降低投融資本錢，提高投、融資效益。凡投資工程投、融資500萬(wàn)元以下須報(bào)街道資產(chǎn)治理委會(huì)審批，開(kāi)發(fā)區(qū)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)展辦公室備案，超過(guò)500萬(wàn)元以上須報(bào)開(kāi)發(fā)區(qū)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)展領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意。

二、健全農(nóng)村集體資產(chǎn)治理

1．資產(chǎn)清查。每年定期進(jìn)展資產(chǎn)清查，重點(diǎn)清查核實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織全部的各種資產(chǎn)、負(fù)債和全部者權(quán)益，做到賬實(shí)、賬款相符。

2．建立臺(tái)賬。集體全部的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)根本建立設(shè)施等固定資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，準(zhǔn)時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)狀況。資產(chǎn)臺(tái)賬的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購(gòu)建時(shí)間、估計(jì)使用年限、原始價(jià)值、折舊額、凈值等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪?、租賃單位（人員）名稱，承包費(fèi)或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報(bào)廢的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)核銷。

3．資產(chǎn)承包、租賃治理。集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃，有條件的原則上實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)包、招租，應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，并向全體成員公開(kāi)。合同期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。

4．出讓資產(chǎn)治理。集體經(jīng)濟(jì)組織出讓集體資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)方式，應(yīng)當(dāng)進(jìn)展資產(chǎn)評(píng)估。評(píng)估由街道資產(chǎn)治理委員會(huì)與具有資質(zhì)的單位實(shí)施。評(píng)估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員或代表確認(rèn)。凡以調(diào)撥、報(bào)損、拆遷、翻建、出讓等方式進(jìn)展資產(chǎn)處理，單項(xiàng)原值50萬(wàn)以上須報(bào)街道資產(chǎn)治理委員會(huì)、開(kāi)發(fā)區(qū)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)展領(lǐng)導(dǎo)小組審批，單項(xiàng)原值50萬(wàn)以下須報(bào)街道資產(chǎn)治理委員會(huì)、開(kāi)發(fā)區(qū)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)展辦公室備案。不允許直接或變相對(duì)外出讓（轉(zhuǎn)讓）資產(chǎn)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村集體資源治理

1．登記治理。法律規(guī)定屬于集體經(jīng)濟(jì)組織全部的土地、林地、山地、草地、荒地、灘涂、水面、沙場(chǎng)、碼頭等集體資源，應(yīng)當(dāng)建立集體資源登記簿，逐項(xiàng)記錄。

2．包租賃治理。集體資源的承包、租賃，原則上應(yīng)當(dāng)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)包招租的方式。發(fā)包租賃嚴(yán)格根據(jù)資源性質(zhì)，不得超范圍經(jīng)營(yíng)。

3．合同治理。集體資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面協(xié)議，統(tǒng)一編號(hào)，實(shí)行合同治理。合同應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。資源承包、出租合同期限原則上不得超過(guò)1年，超過(guò)規(guī)定年限須經(jīng)街道資產(chǎn)治理委員會(huì)審批。

四、加強(qiáng)治理、明確職責(zé)

開(kāi)發(fā)區(qū)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室詳細(xì)負(fù)責(zé)“三資”協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)視和效勞工作，財(cái)政分局對(duì)資金收入、支出進(jìn)展日常治理監(jiān)視，審計(jì)分局對(duì)資金、資產(chǎn)、資源的使用和收益安排進(jìn)展定期審計(jì)。