農(nóng)業(yè)國資預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)的建議

農(nóng)業(yè)國資預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)的建議

《中國農(nóng)墾雜志》2023年第四期

一、國資預(yù)算工程申報(bào)中存在的問題

（一）工程申報(bào)材料內(nèi)容不夠完整工程的根底申報(bào)文本一般由工程申報(bào)書、工程可行性討論報(bào)告、工程評(píng)審報(bào)告等組成。在實(shí)踐中，一些工程的申報(bào)書和可行性討論報(bào)告中，工程進(jìn)度與分階段實(shí)施規(guī)劃安排不明晰；不少工程缺少相關(guān)的土地、環(huán)保等部門的批復(fù)，無法確定工程建立選址、是否符合環(huán)評(píng)要求；局部建立地址明確的工程，未供應(yīng)建立地點(diǎn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案平面圖；一些工程擔(dān)當(dāng)單位為股份制企業(yè)的，沒有企業(yè)股東會(huì)同意增加國家資本金的股東會(huì)議紀(jì)要等材料。

（二）工程申報(bào)中績效意識(shí)不夠劇烈為加強(qiáng)國資預(yù)算治理，財(cái)政部組織開展了2023-2023年中心國資預(yù)算支出工程績效評(píng)價(jià)工作，并從2023年起試行國資預(yù)算支出工程績效評(píng)價(jià)。這些制度安排和機(jī)制建立，促使企業(yè)在申請(qǐng)預(yù)算時(shí)要增加績效意識(shí)，依據(jù)職責(zé)設(shè)定詳細(xì)的績效目標(biāo)，精確計(jì)算達(dá)成目標(biāo)所需的資金，慎重申請(qǐng)資金，力求避開鋪張，在申報(bào)工程時(shí)應(yīng)當(dāng)報(bào)送財(cái)政支出績效目標(biāo)申報(bào)表。但從實(shí)踐看，多數(shù)工程申報(bào)單位還未樹立績效理念，未將預(yù)算申請(qǐng)同支出效益同步考慮，在申報(bào)工程時(shí)未申報(bào)績效目標(biāo)、未供應(yīng)相對(duì)詳細(xì)可衡量的績效指標(biāo)，重投入申請(qǐng)、輕效益評(píng)價(jià)，導(dǎo)致一些工程效益衡量無依據(jù)，工程完工后無效益。

二、基于工程支出績效評(píng)價(jià)視角的工程申報(bào)建議

推動(dòng)預(yù)算績效治理，要求把績效治理同預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)視有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反應(yīng)、反應(yīng)結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效治理。其中，預(yù)算績效目標(biāo)是全過程預(yù)算績效治理的根底，是預(yù)算安排的前提和主要依據(jù)，而這一工作主要集中在工程申報(bào)環(huán)節(jié)?；诖?，對(duì)企業(yè)申報(bào)工程提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）強(qiáng)化企業(yè)進(jìn)展戰(zhàn)略引領(lǐng)根據(jù)現(xiàn)行工程申報(bào)條件要求，企業(yè)立足于自身職能履行和事業(yè)進(jìn)展需要申請(qǐng)的工程，必需符合國家有關(guān)方針政策，符合國有資本預(yù)算資金支持的方向和供應(yīng)范圍。企業(yè)立足于經(jīng)濟(jì)構(gòu)造布局調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展，強(qiáng)化企業(yè)進(jìn)展戰(zhàn)略、階段目標(biāo)和進(jìn)展步驟對(duì)工程申報(bào)的引領(lǐng)指向作用，要在國家、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、行業(yè)進(jìn)展中，找準(zhǔn)參加重要工程和重大工程建立實(shí)施機(jī)遇，在企業(yè)階段進(jìn)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和同業(yè)先進(jìn)水平的比照中，找準(zhǔn)穩(wěn)固和突出自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)抓手，彌補(bǔ)進(jìn)展短板和缺乏。力求企業(yè)申報(bào)的工程，與國家保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)夫增收的大戰(zhàn)略相結(jié)合，與企業(yè)自身進(jìn)展戰(zhàn)略結(jié)合，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境和行業(yè)進(jìn)展?fàn)顩r結(jié)合。

（二）強(qiáng)化工程謀劃和儲(chǔ)藏強(qiáng)化通過工程實(shí)施帶動(dòng)企業(yè)進(jìn)展理念，通盤考慮國資預(yù)算編制和企業(yè)進(jìn)展戰(zhàn)略及業(yè)務(wù)工作布局，努力將實(shí)現(xiàn)企業(yè)長遠(yuǎn)進(jìn)展目標(biāo)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)進(jìn)展方式、調(diào)整經(jīng)營構(gòu)造、提升研發(fā)創(chuàng)新力量、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面的思路、措施工程化。依據(jù)所處行業(yè)、產(chǎn)品品種、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的需要，構(gòu)建功能性強(qiáng)、目標(biāo)明確的工程，形成企業(yè)自身工程儲(chǔ)藏庫，使國有資本向關(guān)乎國家糧食安全、戰(zhàn)略安全的大工程、大事業(yè)集中，向墾區(qū)企業(yè)具有優(yōu)勢的行業(yè)、主業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向完善產(chǎn)業(yè)鏈條、能提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和前景寬闊的行業(yè)集中，并通過工程的滾動(dòng)申報(bào)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)國資預(yù)算與企業(yè)長遠(yuǎn)進(jìn)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合。

（三）加強(qiáng)工程的前期論證和討論對(duì)工程進(jìn)展充分的論證，證明其可行性和必要行，是工程能否立項(xiàng)獲得資金支持的重要環(huán)節(jié)，也是對(duì)工程支出預(yù)算的事前治理和監(jiān)視過程。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及國資預(yù)算資金年度支持重點(diǎn)方向，結(jié)合工程實(shí)施所需要的人員、資金、技術(shù)等相關(guān)條件，強(qiáng)化工程實(shí)施的必要性、可行性，工程風(fēng)險(xiǎn)與不確定性的論證討論，特殊是要充分預(yù)估工程涉及到環(huán)評(píng)、基建招投標(biāo)程序要求以及土地等資源調(diào)配的困難，充分預(yù)估經(jīng)濟(jì)進(jìn)展形勢、生產(chǎn)經(jīng)營本錢工程和主要產(chǎn)品價(jià)格、市場供求關(guān)系變化對(duì)企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生的影響，保證工程的順當(dāng)實(shí)施。

（四）提升工程預(yù)算編制質(zhì)量工程預(yù)算編制質(zhì)量直接關(guān)系工程申報(bào)勝利與否。企業(yè)首先應(yīng)當(dāng)保證預(yù)算編制與政策相符，做到工程預(yù)算支出表達(dá)國資預(yù)算方針政策，符合預(yù)算編制有關(guān)法律法規(guī)要求，無政策方向和法規(guī)依據(jù)錯(cuò)誤。其次要保證預(yù)算數(shù)據(jù)真實(shí)牢靠，細(xì)化工程投資方案和各項(xiàng)指標(biāo)，仔細(xì)制定資金籌措方案和支出規(guī)劃，充分論證各項(xiàng)支出的必要性，具體說明每項(xiàng)預(yù)算數(shù)據(jù)的測算過程，做到數(shù)據(jù)精確、牢靠，確保真實(shí)和完整。對(duì)于一些需要特殊說明的事項(xiàng)，比方已經(jīng)安排公共預(yù)算資金的工程，需對(duì)申報(bào)的國資預(yù)算資金，以及企業(yè)融資、自有資金的籌措和到位狀況進(jìn)展說明。最終要保證預(yù)算申報(bào)材料要件齊全標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)一的預(yù)算編制格式和標(biāo)準(zhǔn)的編制方法要求編制預(yù)算文本，根據(jù)預(yù)算編制規(guī)程報(bào)送紙質(zhì)申報(bào)資料，并在中心國有資本經(jīng)營預(yù)（決）算編報(bào)系統(tǒng)中完成預(yù)算電子數(shù)據(jù)的錄入、審核、匯總和報(bào)送工作。

（五）進(jìn)一步樹立預(yù)算績效治理理念強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，在預(yù)算編制時(shí)即考慮支出的效益和結(jié)果。要通盤考慮工程預(yù)算申報(bào)和預(yù)算執(zhí)行，細(xì)化工程執(zhí)行各環(huán)節(jié)任務(wù)，參照財(cái)政部《預(yù)算績效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》，敏捷選取績效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)，自主設(shè)計(jì)最能表達(dá)工程特征的共性績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成科學(xué)合理的工程預(yù)算績效指標(biāo)體系。對(duì)工程執(zhí)行中涉及的土建、設(shè)備修購和環(huán)評(píng)等難度較大工作，要提前做好規(guī)劃明確進(jìn)度安排，明確工程實(shí)施和治理責(zé)任，保證工程根據(jù)可行