鐵礦石產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案

鐵礦石產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案

突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化高端材料、綠色低碳等工藝技術(shù)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈工藝、裝備、技術(shù)集成創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，強(qiáng)化鋼鐵工業(yè)與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新。堅(jiān)決遏制鋼鐵冶煉項(xiàng)目盲目建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換、項(xiàng)目備案、環(huán)評(píng)、排污許可、能評(píng)等法律法規(guī)、政策規(guī)定，不得以機(jī)械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)，利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能應(yīng)去盡去，嚴(yán)防地條鋼死灰復(fù)燃和已化解過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。研究落實(shí)以碳排放、污染物排放、能耗總量、產(chǎn)能利用率等為依據(jù)的差別化調(diào)控政策。健全防范產(chǎn)能過剩長(zhǎng)效機(jī)制，加大違法違規(guī)行為查處力度?；驹瓌t（一）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化高端材料、綠色低碳等工藝技術(shù)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈工藝、裝備、技術(shù)集成創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，強(qiáng)化鋼鐵工業(yè)與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新。（二）堅(jiān)持總量控制優(yōu)化產(chǎn)能調(diào)控政策，深化要素配置改革，嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)能置換，嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能，扶優(yōu)汰劣，鼓勵(lì)跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。（三）堅(jiān)持綠色低碳堅(jiān)持總量調(diào)控和科技創(chuàng)新降碳相結(jié)合，堅(jiān)持源頭治理、過程控制和末端治理相結(jié)合，全面推進(jìn)超低排放改造，統(tǒng)籌推進(jìn)減污降碳協(xié)同治理。（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)統(tǒng)籌供給保障、綠色低碳、資源安全和行業(yè)發(fā)展，遵循鋼鐵工業(yè)發(fā)展規(guī)律，保持去產(chǎn)能政策的穩(wěn)定性和前瞻性，提高供需的適配性、有效性。鋼鐵行業(yè)發(fā)展概況鐵礦石采選行業(yè)是鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要上游行業(yè)，位于產(chǎn)業(yè)鏈的最前端。鐵精粉產(chǎn)品主要用途為鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)原材料，而鋼鐵作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性材料，廣泛應(yīng)用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)中各個(gè)領(lǐng)域。因此，鋼鐵產(chǎn)量和消費(fèi)情況直接關(guān)系到對(duì)上游鐵礦石的需求量，鋼鐵行業(yè)的景氣度亦對(duì)鐵礦采選行業(yè)有著重大影響。鋼鐵行業(yè)是以從事黑色金屬礦物采選和黑色金屬冶煉加工等工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為主的工業(yè)行業(yè)，包括金屬鐵、鉻、錳等礦物的采選業(yè)、煉鐵業(yè)、煉鋼業(yè)、鋼加工業(yè)、鐵合金冶煉業(yè)、鋼絲及其制品業(yè)等細(xì)分行業(yè)，是國(guó)家重要的原材料工業(yè)之一。鋼鐵是Fe（鐵）與C（碳）、Si（硅）、Mn（錳）、P（磷）、S（硫）以及少量的其他元素所組成的合金。其中除鐵元素外，碳元素的含量對(duì)鋼鐵的機(jī)械性能起著主要作用，故統(tǒng)稱為鐵碳合金。它是工程技術(shù)中最重要、也是用量最大的金屬材料。鋼鐵行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中處于重要的中游行業(yè)地位，上游承載有色金屬、電力和煤炭行業(yè)，下游銜接機(jī)械制造、建筑工程、家電及輕工、汽車、船舶等行業(yè)。上游原料主要以鐵礦石為主，而下游行業(yè)中機(jī)械制造業(yè)和建筑業(yè)需求較大。整條產(chǎn)業(yè)鏈的傳導(dǎo)作用自下而上，即下游需求影響鋼鐵產(chǎn)量，進(jìn)而影響對(duì)于上游原料的需求。影響鐵礦石行業(yè)發(fā)展的因素（一）影響鐵礦石行業(yè)發(fā)展的有利因素1、鐵礦石行業(yè)國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)增速減緩，但整體仍運(yùn)行良好從2000年到2021年，我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）經(jīng)歷了飛速發(fā)展，從2000年99，776．3億元增長(zhǎng)到2021年的1，143，669．7億元，復(fù)合增長(zhǎng)率12．32%。期間除了2009年受到國(guó)際金融危機(jī)的影響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，但仍整體運(yùn)行良好，再加上工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推行，未來我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)仍將在一定時(shí)期繼續(xù)保持高消費(fèi)特點(diǎn)以及下游需求持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，從而有利于鐵礦采選行業(yè)的發(fā)展。2、鐵礦石行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策支持為逐步擺脫嚴(yán)重依賴海外進(jìn)口礦石，提高自給率，保障鋼鐵產(chǎn)業(yè)安全，近年來國(guó)家出臺(tái)了一系列政策支持鐵礦采選行業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)有能力的企業(yè)開發(fā)利用國(guó)內(nèi)外的鐵礦石資源。2020年12月，國(guó)家工信部發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，就保障鋼鐵產(chǎn)業(yè)安全方面提出了包括：推進(jìn)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)在產(chǎn)礦山資源接續(xù)建設(shè)工作，支持一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)內(nèi)礦山企業(yè)開展規(guī)模化、集約化開發(fā)，促進(jìn)難選礦綜合選別和利用技術(shù)應(yīng)用等一系列措施，從而不斷強(qiáng)化國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)保障能力。2021年8月23日，自然資源部在《關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議第1513號(hào)（經(jīng)濟(jì)發(fā)展191號(hào)）提案答復(fù)的函》中答復(fù)：我部將繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)地質(zhì)工作，將鐵礦列為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國(guó)內(nèi)找礦行動(dòng)主攻礦種，以規(guī)模大、易采選的‘鞍山式’沉積變質(zhì)型鐵礦、‘攀枝花式’釩鈦磁鐵礦以及品位較高的矽卡巖型鐵礦為重點(diǎn)突破方向，提升基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度，優(yōu)選可供出讓的勘查區(qū)塊，加大探礦權(quán)出讓力度。同時(shí)，指導(dǎo)督促礦業(yè)權(quán)人增加投入、依靠科技創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)鐵礦找礦突破，促進(jìn)增儲(chǔ)上產(chǎn)。2022年2月8日，國(guó)家工信部正式發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確主要目標(biāo)：力爭(zhēng)到2025年80%以上的鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造，噸鋼綜合能耗降低2%以上，水資源消耗強(qiáng)度降低10%以上，確保2030年前碳達(dá)峰，打造30家智能工廠，電鋼爐產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比例提升至15%以上。資源保障大幅改善，資源多元化保障能力顯著增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)鐵礦山產(chǎn)能、規(guī)模、集約化水平大幅提升。2022年2月18日，國(guó)家發(fā)改委等12部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2022]273號(hào)）中，提出了18條促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的具體措施，其中包括支持企業(yè)投資開發(fā)鐵礦等國(guó)內(nèi)具備資源條件、符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。2022年5月23日，新疆鋼鐵煤炭煤電行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<新疆維吾爾自治區(qū)推動(dòng)重點(diǎn)鐵礦項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案>的通知》（新化產(chǎn)領(lǐng)辦[2022]7號(hào)），方案提出主要目標(biāo)：力爭(zhēng)到‘十四五’末，自治區(qū)鐵礦石年產(chǎn)量達(dá)到6，200萬(wàn)噸，比2020年增加2，050萬(wàn)噸。2030年自治區(qū)鐵礦石產(chǎn)量達(dá)到7，700萬(wàn)噸，比2020年增加3，550萬(wàn)噸；加大鐵礦勘探力度。在成礦條件有利、找礦前景良好的區(qū)域、中大型礦山深部和外圍等具有資源潛力的區(qū)域以及其他可能實(shí)現(xiàn)找礦重大突破的區(qū)域，加大勘探力度；加快推進(jìn)鐵礦開采。推動(dòng)具備轉(zhuǎn)采條件的探礦權(quán)盡快轉(zhuǎn)采，形成產(chǎn)能對(duì)停產(chǎn)、在建礦山采用政府引導(dǎo)與企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的方式，按照‘一礦一策’的原則研究制定解決問題辦法，開通審批‘綠色通道’，做好服務(wù)，督促盡快復(fù)工達(dá)產(chǎn)。綜上，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于礦石綜合利用和資源保障工作的支持為我國(guó)鐵礦石采選企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展提供了政策基礎(chǔ)。（二）影響鐵礦石行業(yè)發(fā)展的不利因素1、鐵礦石行業(yè)鐵礦資源有限且相對(duì)較貧雖然我國(guó)是世界上鐵礦資源探明總量相對(duì)豐富的國(guó)家，但可供開發(fā)利用的資源短缺，鐵礦資源品位較低，貧礦多、富礦少，中小型礦多，大型、特大型礦少，礦石類型復(fù)雜，難利用的鐵礦多，競(jìng)爭(zhēng)能力弱。我國(guó)鐵礦石資源的有限性導(dǎo)致我國(guó)鐵礦石貿(mào)易對(duì)外依存度過高，長(zhǎng)期以來，我國(guó)鐵礦石對(duì)外依存度均位于80%左右，過度依賴鐵礦石進(jìn)口導(dǎo)致我國(guó)鐵礦石議價(jià)能力不足，制約了我國(guó)鐵礦石行業(yè)的發(fā)展。2、鐵礦石行業(yè)價(jià)格的波動(dòng)性鐵礦石定價(jià)機(jī)制經(jīng)歷了由長(zhǎng)期協(xié)議定價(jià)體系向現(xiàn)貨定價(jià)體系轉(zhuǎn)變的定價(jià)過程，鐵礦石定價(jià)基準(zhǔn)也由最初的離岸價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)榈桨秲r(jià)。相比于長(zhǎng)期協(xié)議定價(jià)，現(xiàn)貨定價(jià)使得鐵礦石的價(jià)格受短期波動(dòng)的影響大，到岸價(jià)格也使得鐵礦石價(jià)格受當(dāng)前的海上運(yùn)費(fèi)影響較大，加大了鐵礦石價(jià)格的波動(dòng)性，鐵礦石企業(yè)也相對(duì)承受更多的風(fēng)險(xiǎn)。3、鐵礦石行業(yè)下游行業(yè)去產(chǎn)能、雙碳雙控等政策的影響自2016年2月《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》以來，我國(guó)鋼鐵行業(yè)用3年時(shí)間提前超額完成了壓減粗鋼產(chǎn)能1．5億噸以上的5年目標(biāo)任務(wù)，地條鋼產(chǎn)能徹底出清1．4億噸以上。截至2020年，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾已得到有效緩解；2021年下半年以來，隨著國(guó)內(nèi)雙碳、雙控政策措施逐步落實(shí)，我國(guó)鋼鐵主要產(chǎn)品產(chǎn)量逐漸呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。故國(guó)家對(duì)鐵礦石下游行業(yè)的政策調(diào)控，均會(huì)導(dǎo)致下游鋼鐵行業(yè)對(duì)鐵礦石的需求有所減少，一定程度上影響鐵礦石企業(yè)的產(chǎn)品銷售。提升開放合作水平實(shí)施高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行動(dòng)，加快國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)互譯、轉(zhuǎn)化，推動(dòng)國(guó)際間檢驗(yàn)檢測(cè)與認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)，引導(dǎo)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品、裝備、技術(shù)、服務(wù)等協(xié)同走出去。鼓勵(lì)生鐵、直接還原鐵、再生鋼鐵原料、鋼坯、鋼錠等資源性產(chǎn)品和半制成品進(jìn)口。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外鋼鐵、礦山、航運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)合作，構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的全球化鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。推進(jìn)企業(yè)兼并重組鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施兼并重組，打造若干世界一流超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。依托行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，在不銹鋼、特殊鋼、無(wú)縫鋼管、鑄管等領(lǐng)域分別培育1～2家專業(yè)化領(lǐng)航企業(yè)。鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，改變部分地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)小散亂局面，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。有序引導(dǎo)京津冀及周邊地區(qū)獨(dú)立熱軋和獨(dú)立焦化企業(yè)參與鋼鐵企業(yè)兼并重組。對(duì)完成實(shí)質(zhì)性兼并重組的企業(yè)進(jìn)行冶煉項(xiàng)目建設(shè)時(shí)給予產(chǎn)能置換政策支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極向?qū)嵤┘娌⒅亟M、布局調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的鋼鐵企業(yè)提供綜合性金融服務(wù)。妥善做好鋼鐵企業(yè)兼并重組中的職工安置。嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能堅(jiān)決遏制鋼鐵冶煉項(xiàng)目盲目建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換、項(xiàng)目備案、環(huán)評(píng)、排污許可、能評(píng)等法律法規(guī)、政策規(guī)定，不得以機(jī)械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)，利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能應(yīng)去盡去，嚴(yán)防地條鋼死灰復(fù)燃和已化解過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。研究落實(shí)以碳排放、污染物排放、能耗總量、產(chǎn)能利用率等為依據(jù)的差別化調(diào)控政策。健全防范產(chǎn)能過剩長(zhǎng)效機(jī)制，加大違法違規(guī)行為查處力度。鐵礦石行業(yè)利潤(rùn)水平變動(dòng)趨勢(shì)鐵礦采選行業(yè)的利潤(rùn)水平受國(guó)家宏觀調(diào)控政策以及上下游供需情況的影響。近年來，經(jīng)過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一系列調(diào)整之后，我國(guó)鐵礦石采選行業(yè)的毛利率逐步提升，自2016年起，各大鐵礦石采選企業(yè)的盈利能力和經(jīng)濟(jì)效益亦有所加強(qiáng)和提升，毛利率水平維持在15%-20%水平，2021年上半年，受益于鐵礦產(chǎn)品價(jià)格上漲，因鐵礦采選行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)處于大規(guī)模應(yīng)用階段，國(guó)內(nèi)產(chǎn)量較為穩(wěn)定，鐵礦產(chǎn)品價(jià)格的快速上漲并未導(dǎo)致開采成本大幅增加，由此導(dǎo)致國(guó)內(nèi)鐵礦開采企業(yè)的毛利率水平大幅提升，但隨著2021年下半年鐵礦產(chǎn)品價(jià)格的回落，各企業(yè)毛利率水平亦隨之下降。鐵礦石行業(yè)特有的經(jīng)營(yíng)模式我國(guó)對(duì)鐵礦石的勘查、開采和選別加工均實(shí)行資格管理。企業(yè)進(jìn)行鐵礦石的勘查必須獲得《勘查許可證》，進(jìn)