業(yè)主安全管理“四項(xiàng)責(zé)任”專題講座

業(yè)主安全管理“四項(xiàng)責(zé)任”專題講座第一頁，共38頁。

業(yè)主安全管理“四項(xiàng)責(zé)任”，是安全檢查的主要內(nèi)容之一。從檢查情況來看，還存在一些問題，分析其原因，主要是對(duì)業(yè)主安全管理“四項(xiàng)責(zé)任”理解不夠，實(shí)施不規(guī)范。2第二頁，共38頁。

針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，本次主要講解兩部分內(nèi)容：第一部分，正確理解業(yè)主安全管理“四項(xiàng)責(zé)任”；第二部分，規(guī)范業(yè)主安全管理“四項(xiàng)責(zé)任”工作。3第三頁，共38頁。第一部分正確理解業(yè)主安全管理“四項(xiàng)責(zé)任”4第四頁，共38頁。

一、概念的來源

電力生產(chǎn)事故調(diào)查暫行規(guī)定，國家電力監(jiān)管委員會(huì)令(第4號(hào))

中國電力投資集團(tuán)公司《電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》，中電投安生〔2005〕67號(hào)

5第五頁，共38頁。

國家電力監(jiān)管委員會(huì)《電力生產(chǎn)事故調(diào)查暫行規(guī)定》第五章附則第二十二條本規(guī)定下列用語的含義：（五）第七條第一款第（三）項(xiàng)中的“本企業(yè)負(fù)有責(zé)任”，是指有下列情形之一的，本企業(yè)負(fù)有責(zé)任：

1.資質(zhì)審查不嚴(yán)，項(xiàng)目承包方不符合要求；

2.在開工前未對(duì)承包方負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和安監(jiān)人員進(jìn)行全面的安全技術(shù)交底，或者沒有完整的記錄；

3.對(duì)危險(xiǎn)性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)未事先進(jìn)行專門的安全技術(shù)交底，未要求承包方制定安全措施，未配合做好相關(guān)的安全措施（包括有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明確的安全警告標(biāo)志等）；

4.未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者協(xié)議中未明確各自的安全生產(chǎn)職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施。

6第六頁，共38頁。

中國電力投資集團(tuán)公司《電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》，3.7“本企業(yè)負(fù)有責(zé)任”(Thisenterpriseliability)

“本企業(yè)負(fù)有責(zé)任”是指本企業(yè)委托生產(chǎn)性項(xiàng)目時(shí)有下列情形之一的，本企業(yè)負(fù)有責(zé)任：

1）資質(zhì)審查不嚴(yán)，項(xiàng)目承包方不符合要求；

2）在開工前未對(duì)承包方負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和安監(jiān)人員進(jìn)行全面的安全技術(shù)交底，或者沒有完整的記錄；

3）對(duì)危險(xiǎn)性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)未事先進(jìn)行專門的安全技術(shù)交底，未要求承包方制定安全措施，未配合做好相關(guān)的安全措施（包括有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明確的安全警告標(biāo)志等）；

4）未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者協(xié)議中未明確各自的安全生產(chǎn)職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施。

7第七頁，共38頁。

根據(jù)上述“本企業(yè)負(fù)有責(zé)任”規(guī)定的四條內(nèi)容，從正面轉(zhuǎn)換為企業(yè)安全管理的“四項(xiàng)責(zé)任”，作為業(yè)主就是業(yè)主的安全管理“四項(xiàng)責(zé)任”。8第八頁，共38頁。

二、業(yè)主安全管理“四項(xiàng)責(zé)任”

的主要內(nèi)容9第九頁，共38頁。1、負(fù)責(zé)對(duì)承包方的資質(zhì)審查，并符合要求；

2、負(fù)責(zé)在開工前對(duì)承包方負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和安監(jiān)人員進(jìn)行全面的安全技術(shù)交底，并做好完整的記錄；

3、負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)事先進(jìn)行專門的安全技術(shù)交底，要求承包方制定安全措施，配合做好相關(guān)的安全措施（包括有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明確的安全警告標(biāo)志等）；

4、與承包方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并在協(xié)議中明確各自的安全生產(chǎn)職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施。10第十頁，共38頁。

三、需要注意的幾個(gè)問題

1、業(yè)主安全管理“四項(xiàng)責(zé)任”是施工安全管理的重要工作之一，但不能涵蓋施工安全管理的所有工作。這里僅僅指的是“事故責(zé)任”，而不是安全管理責(zé)任。

11第十一頁，共38頁。

2、規(guī)范實(shí)施業(yè)主安全管理“四項(xiàng)責(zé)任”，只能規(guī)避業(yè)主在安全事故上的直接責(zé)任，但不能免除管理責(zé)任。12第十二頁，共38頁。3、業(yè)主安全管理“四項(xiàng)責(zé)任”很重要，但這是安全管理工作的最低要求，是低標(biāo)準(zhǔn)，絕對(duì)不是高標(biāo)準(zhǔn)。如果僅僅做到了業(yè)主安全管理的“四項(xiàng)責(zé)任”，工程施工安全狀況不可能太好。13第十三頁，共38頁。4、從嚴(yán)格意義上來說，業(yè)主安全管理“四項(xiàng)責(zé)任”，是一個(gè)非正式的概念，僅僅是為了便于記憶、使用。在國家、行業(yè)的法律法規(guī)和規(guī)定中沒有這個(gè)術(shù)語，僅在集團(tuán)公司的有關(guān)文件中使用。14第十四頁，共38頁。第二部分規(guī)范業(yè)主安全管理“四項(xiàng)責(zé)任”工作15第十五頁，共38頁。

一、資質(zhì)審查

16第十六頁，共38頁。

這里指的資質(zhì)應(yīng)該是承包資質(zhì)，包括安全資質(zhì)。一般在工程招投標(biāo)時(shí)對(duì)承包方的資質(zhì)要進(jìn)行嚴(yán)格的審查，其中安全資質(zhì)審查可參照原國家電力公司的《電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理規(guī)定》。施工過程中對(duì)安全資質(zhì)要進(jìn)行檢查，是日常安全管理的內(nèi)容。17第十七頁，共38頁。二、安全技術(shù)交底18第十八頁，共38頁。1、安全技術(shù)交底分兩大類：開工前的安全技術(shù)交底和危險(xiǎn)性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)的安全技術(shù)交底。19第十九頁，共38頁。2、制定工程項(xiàng)目安全技術(shù)交底管理制度。制度中要根據(jù)危險(xiǎn)性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)明確安全技術(shù)交底的組織方及參加單位，實(shí)行分級(jí)交底。項(xiàng)目開工前和具有一級(jí)危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)的安全技術(shù)交底由業(yè)主負(fù)責(zé)組織，其他的安全技術(shù)交底由監(jiān)理和施工單位負(fù)責(zé)組織。20第二十頁，共38頁。3、參加安全技術(shù)交底人員。由業(yè)主負(fù)責(zé)組織的安全技術(shù)交底，承包方負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和安監(jiān)人員以及監(jiān)理和設(shè)計(jì)有關(guān)人員參加。由監(jiān)理負(fù)責(zé)組織的安全技術(shù)交底，除承包方有關(guān)人員外，業(yè)主和設(shè)計(jì)有關(guān)人員也要參加。承包方項(xiàng)目部組織的安全技術(shù)交底，除被交底的承包方人員外，監(jiān)理也要參加。承包方班組組織的安全技術(shù)交底，除被交底的承包方人員外，承包方項(xiàng)目部有關(guān)人員也要參加。21第二十一頁，共38頁。4、在組織安全技術(shù)交底前，組織方要對(duì)開工項(xiàng)目和危險(xiǎn)性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)的安全特點(diǎn)、難點(diǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行認(rèn)真的分析，研究安全措施和管理要求，確定交底內(nèi)容以及有關(guān)要求。22第二十二頁，共38頁。5、開工前的安全技術(shù)交底按標(biāo)段組織，在標(biāo)段開工前，業(yè)主要及時(shí)組織。危險(xiǎn)性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)的安全技術(shù)交底要在開始作業(yè)前及時(shí)組織。23第二十三頁，共38頁。

6、交底的主要內(nèi)容。工程項(xiàng)目或作業(yè)的主要內(nèi)容；安全施工的特點(diǎn)、難點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)；安全文明施工要求；涉及安全、環(huán)境、職業(yè)健康、文明施工的主要規(guī)章制度；應(yīng)采取的安全技術(shù)措施和管理措施，以及相應(yīng)的防范措施。24第二十四頁，共38頁。

7、安全技術(shù)交底記錄。記錄的主要內(nèi)容為：工程項(xiàng)目名稱或作業(yè)名稱；交底時(shí)間和地點(diǎn)；主持單位和主持人；參加單位及相應(yīng)人員；交底的內(nèi)容和有關(guān)要求。要完整記錄交底的內(nèi)容，參加人員要簽字。25第二十五頁，共38頁。

8、需要注意的幾個(gè)主要問題：（1）每個(gè)標(biāo)段開工前要及時(shí)組織安全技術(shù)交底，不能幾個(gè)標(biāo)段的交底同時(shí)進(jìn)行。因?yàn)楦鳂?biāo)段的施工內(nèi)容不同，安全風(fēng)險(xiǎn)也不盡相同，應(yīng)采取的安全措施也不盡相同。26第二十六頁，共38頁。（2）對(duì)危險(xiǎn)性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)的安全施工風(fēng)險(xiǎn)一定要進(jìn)行分析并進(jìn)行分級(jí)，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)規(guī)定交底的組織方和參加人員。27第二十七頁，共38頁。

（3）安全技術(shù)交底要有針對(duì)性，交底內(nèi)容要全面。各工程項(xiàng)目、各危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)的施工安全風(fēng)險(xiǎn)不盡相同，要有針對(duì)性的安全措施和管理要求；交底內(nèi)容既要有管理上的要求，更要有安全技術(shù)措施。28第二十八頁，共38頁。（4）必須重視安全技術(shù)交底記錄，并且要有獨(dú)立、完整的安全交底記錄。以往實(shí)行的是技術(shù)交底，自從有安全技術(shù)交底要求后，不少項(xiàng)目往往把技術(shù)交底和安全技術(shù)交底同時(shí)組織進(jìn)行，并且形成技術(shù)交底和安全技術(shù)交底的共同記錄。這種安全技術(shù)交底方式不提倡，容易走過場(chǎng)、搞形式，更不允許把技術(shù)交底和安全技術(shù)交底的內(nèi)容混在一起的安全技術(shù)交底記錄。29第二十九頁，共38頁。三、安全管理協(xié)議30第三十頁，共38頁。1、安全管理協(xié)議，主要是業(yè)主與承包方（工程參建各方）分別簽訂的安全生產(chǎn)責(zé)任書，以及承包方之間的施工安全協(xié)議（一般是存在交叉施工、影響安全施工的情況）等。這里只講講安全生產(chǎn)責(zé)任書。31第三十一頁，共38頁。

2、承包方進(jìn)場(chǎng)后，業(yè)主就應(yīng)及時(shí)與承包方簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書；從第二個(gè)年度起，每年年初簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，并且一年一簽。業(yè)主與承包方簽訂的承包合同中有關(guān)安全文明施工規(guī)定不能代替安全生產(chǎn)責(zé)任書。32第三十二頁，共38頁。3、安全生產(chǎn)責(zé)任書的主要內(nèi)容。甲方（業(yè)主）和乙方（工程參建方）的名稱；承包項(xiàng)目（工作）名稱；安全文明施工目標(biāo)；甲乙雙方職責(zé)；為實(shí)現(xiàn)安全文明施工應(yīng)采取的措施；考核與獎(jiǎng)懲；責(zé)任書有效期；甲乙雙方安全第一責(zé)任人簽字及簽字時(shí)間。33第三十三頁，共38頁。4、在年度安全生產(chǎn)責(zé)任書中，應(yīng)根據(jù)承包方承擔(dān)的工作內(nèi)容以及同一承包方不同年度承擔(dān)的工作內(nèi)容，提出有針對(duì)性安全措施和考核獎(jiǎng)懲辦法。34第三十四頁，共38頁。

三、關(guān)于委托管理工程項(xiàng)目落實(shí)業(yè)主安全管理“四項(xiàng)責(zé)任”的有關(guān)問題35第三十五頁，共38頁。1、總原則，按照工程委托管理協(xié)議中規(guī)定的甲乙雙方安全管理職責(zé)落實(shí)業(yè)主安全管理