擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)加快轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，加快轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是提出多年而一直未能實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略舉措，完成這一轉(zhuǎn)變需要進(jìn)行一系列重大改革和采取一系列配套政策，而擴(kuò)大內(nèi)需是完成這一轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要前提。2008年發(fā)生的國(guó)際金融危機(jī)，為我國(guó)加速實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變提供了契機(jī)，中國(guó)政府為了應(yīng)對(duì)這次危機(jī)，提出保增長(zhǎng)的一攬子對(duì)策，并及時(shí)提出了“六個(gè)更加注重”方針，體現(xiàn)了我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。本文從分析拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素入手，概述了我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的“組合拳”措施，并針對(duì)“組合拳”措施存在的不足，提出要抓住這次機(jī)遇，把擴(kuò)大內(nèi)需的短期措施長(zhǎng)期化，最終實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)。一、拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”（一）中國(guó)已經(jīng)成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎之一。1.改革開(kāi)放30年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)9.8%，2008年成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體。1979～2008年，中國(guó)GDP年均增長(zhǎng)9.8%，比改革開(kāi)放前的1953～1978年平均增速高3.7個(gè)百分點(diǎn)，比同期世界經(jīng)濟(jì)平均增速快6.8個(gè)百分點(diǎn)。1987年提前3年實(shí)現(xiàn)GDP比1980年翻一番的第一步戰(zhàn)略目標(biāo)，1995年提前5年實(shí)現(xiàn)再翻一番的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)。從國(guó)際上看，有些國(guó)家和地區(qū)也曾經(jīng)歷過(guò)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，如第二次世界大戰(zhàn)之后日本的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期是19年，年均增長(zhǎng)9.2%；新加坡的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期是20年，年均增長(zhǎng)9.8%；韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期是30年，年均增長(zhǎng)8.5%。我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)達(dá)30年的高速增長(zhǎng)期，創(chuàng)造了奇跡。經(jīng)濟(jì)總量的加速擴(kuò)張，縮小了我國(guó)與世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量居世界位次由1978年第10位躍升到2008年的第3位。2.中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率越來(lái)越大，成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎之一。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)GDP總量占世界的比重從1978年的1.7%提高到2007年的6.0%。1978年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為2.3%，與美國(guó)相差35個(gè)百分點(diǎn)，與日本相差15.9個(gè)百分點(diǎn)，與歐元區(qū)國(guó)家相差13.6個(gè)百分點(diǎn)。到2006年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率上升到14.5%，僅次于美國(guó)(22.8%)而居第2位，比歐元區(qū)高1.4個(gè)百分點(diǎn)，比日本高6.7個(gè)百分點(diǎn)。2008年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為20%，居世界第1位（見(jiàn)表1）。聯(lián)合國(guó)預(yù)計(jì)，2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率將達(dá)到50%。近年來(lái)，“金磚四國(guó)”①經(jīng)濟(jì)增速的排名均在世界前13位，2008年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)36%。3.隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，中國(guó)的國(guó)際地位不斷提升，國(guó)際影響力日益增強(qiáng)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合國(guó)力的提高，中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的影響力明顯上升，日益在世界經(jīng)濟(jì)、政治、安全事務(wù)中發(fā)揮舉足輕重的作用，國(guó)際社會(huì)越來(lái)越重視中國(guó)的參與和聲音。我國(guó)正努力實(shí)現(xiàn)從國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的旁觀者到遵守者再到參與制定者的角色轉(zhuǎn)變，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)不斷增強(qiáng)，而2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)正在改變著國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局。2009年9月在匹茲堡G20峰會(huì)上發(fā)表的《領(lǐng)導(dǎo)人聲明》，宣布G20將逐步取代G8成為首要的全球性論壇，成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)的主要對(duì)話平臺(tái)，20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)將機(jī)制化，這標(biāo)志著包括中國(guó)在內(nèi)的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序中發(fā)揮更重要的作用。（二）改革開(kāi)放30年，拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”及其變化。從需求角度分析，總產(chǎn)出主要取決于消費(fèi)、投資和凈出口三大需求。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算上，支出法國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由最終消費(fèi)、資本形成總額、貨物和服務(wù)凈出口構(gòu)成，即“支出法GDP＝資本形成總額+最終消費(fèi)+貨物和服務(wù)凈出口”。通常簡(jiǎn)稱消費(fèi)、投資和凈出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”。在分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的來(lái)源時(shí)，通常要分析“三駕馬車”的構(gòu)成及其拉動(dòng)作用，使用到以下一些概念：消費(fèi)（投資、凈出口）率＝最終消費(fèi)支出（資本形成總額、貨物和服務(wù)凈出口）／支出法GDP消費(fèi)（投資、凈出口）貢獻(xiàn)率＝最終消費(fèi)支出（資本形成總額、貨物和服務(wù)凈出口）增量／支出法GDP增量消費(fèi)（投資、凈出口）拉動(dòng)作用＝GDP增長(zhǎng)率×消費(fèi)（投資、凈出口）貢獻(xiàn)率進(jìn)出口依存度＝進(jìn)出口總額／生產(chǎn)法GDP分析改革開(kāi)放30年來(lái)我國(guó)“三駕馬車”的變化，可以得出三個(gè)基本結(jié)論：(1)拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素是內(nèi)需的持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)外需求（凈出口）對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率相對(duì)較小且不穩(wěn)定；(2)就內(nèi)需而言，盡管總體上消費(fèi)的貢獻(xiàn)率居第一位，但2001年以來(lái)投資需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯加大（見(jiàn)表2、圖1和圖2）；(3)凈出口對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響大，在這次國(guó)際金融危機(jī)中是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的最主要因素，關(guān)注度超過(guò)其重要程度。圖11978～2008年我國(guó)三大需求對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率圖21978～2008年我國(guó)三大需求對(duì)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)1.投資需求的變化分析。從投資占經(jīng)濟(jì)總量的比重來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)始終保持在較高的水平上，且呈上升趨勢(shì)。1979年投資率為36.1%，1990年為34.9%，2000年為35.3%，2006年達(dá)到42.6%，2008年為43.5%，1978～2008年平均為37.7%（見(jiàn)表3、圖3）。從投資需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)來(lái)看，1979～2008年投資貢獻(xiàn)率平均為36.7%。近些年，凡投資率超過(guò)40%的年份，投資貢獻(xiàn)率基本都高于消費(fèi)貢獻(xiàn)率。但投資波動(dòng)較大，改革開(kāi)放以來(lái)投資增長(zhǎng)率的振幅為29.2個(gè)百分點(diǎn)，是消費(fèi)增長(zhǎng)率振幅（13.4個(gè)百分點(diǎn)）的2倍多。2.消費(fèi)需求的變化分析。改革開(kāi)放后，我國(guó)的消費(fèi)率呈下降態(tài)勢(shì)。1979年我國(guó)消費(fèi)率為64.4%，1990年為62.5%，2000年為62.3%，2006年為49.9%，2007年為49.0%，2008年為48.6%。而外國(guó)投資率最高不超過(guò)40%，消費(fèi)率一般在60%以上，發(fā)達(dá)國(guó)家和中等收入國(guó)家消費(fèi)率在80%左右。從消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)來(lái)看，1979～2008年消費(fèi)貢獻(xiàn)率平均為55.3%，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)總體上仍高于投資。隨著近年來(lái)投資占GDP比重不斷提高，消費(fèi)的貢獻(xiàn)率已低于投資。2008年，我國(guó)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率只有45.7%，大大低于國(guó)外水平，說(shuō)明我國(guó)消費(fèi)需求不足，主要表現(xiàn)于居民平均消費(fèi)傾向下降和消費(fèi)需求在總需求中所占的比重下降兩個(gè)方面。3.凈出口需求的變化分析。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)凈出口占GDP的比重呈上升趨勢(shì)，從1978年的-0.3%升至2008年的7.9%（最高為2007年的8.9%），平均為1.8%。特別是20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)持續(xù)順差并呈逐年加大之勢(shì)，凈出口率保持在2%以上。1979～2008年凈出口貢獻(xiàn)率平均為8.0%，大大低于投資和消費(fèi)的貢獻(xiàn)，而且波動(dòng)較大。近年來(lái)，凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯上升，特別是2005～2007年年均高達(dá)21%。圖3改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)投資率，消費(fèi)率和凈出口率變化情況此外，在分析進(jìn)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響時(shí)，人們一般還使用外貿(mào)依存度的概念。隨著改革開(kāi)放的深化，我國(guó)外貿(mào)依存度持續(xù)上升（見(jiàn)圖4），尤其是2000年后急劇上升，由1978年的8.4%升至2004年的接近70%，2008年為65.6%，不僅高于美國(guó)(25%)、日本(22%)等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，也明顯高于印度(31%)、巴西(25%)等發(fā)展中國(guó)家的水平。這主要是因?yàn)槲覈?guó)加工貿(mào)易比重過(guò)高，占到對(duì)外貿(mào)易的半壁江山。由于加工貿(mào)易兩頭在外，我國(guó)從事的主要是低層次加工貿(mào)易，附加價(jià)值不高，國(guó)內(nèi)采購(gòu)率低，利用進(jìn)口原材料、零部件加工生產(chǎn)后出口，與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系并不緊密，由此推算外貿(mào)依存度，可能高估了對(duì)外貿(mào)易對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響。如果扣除加工貿(mào)易，則2008年我國(guó)外貿(mào)依存度只有38.6%。（三）圍繞出口與內(nèi)需的國(guó)內(nèi)外爭(zhēng)論。1.改革開(kāi)放30年出口對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的意義。改革開(kāi)放初期，我國(guó)面臨外匯嚴(yán)重短缺，人民幣匯率嚴(yán)重高估等問(wèn)題，因而曾經(jīng)長(zhǎng)期執(zhí)行鼓勵(lì)出口創(chuàng)匯的政策。這些政策對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。一是解決了我國(guó)的外匯缺口問(wèn)題。從20世紀(jì)90年代初起，我國(guó)外貿(mào)逐步從“逆差階段”轉(zhuǎn)變到“順差階段”。特別是1994年以來(lái)，貿(mào)易順差持續(xù)增加，2005年突破1020億美元大關(guān)，2008年達(dá)到2955億美元。加之外資的大量進(jìn)入，2008年底我國(guó)外匯儲(chǔ)備達(dá)19460億美元，成為世界上外匯儲(chǔ)備最多的國(guó)家。二是實(shí)現(xiàn)了向貿(mào)易大國(guó)的轉(zhuǎn)變。2007年，中國(guó)出口額占世界的比重由1979年的0.75%提高到8.8%，在全球由第32位上升到僅次于德國(guó)的第2位。三是吸收了國(guó)外資本和先進(jìn)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)。在擴(kuò)大出口創(chuàng)匯過(guò)程中，不僅解決當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)資本短缺問(wèn)題，而且引進(jìn)了國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)、管理和企業(yè)組織形式。四是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)出口創(chuàng)匯，引進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)所必需的資本品、原材料、技術(shù)等，同時(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。五是創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，目前對(duì)外貿(mào)易吸納的直接就業(yè)人口達(dá)8000萬(wàn)人。圖41995～2008年我國(guó)外貿(mào)依存度考慮到經(jīng)過(guò)30年的改革發(fā)展，我國(guó)出口導(dǎo)向政策已解決了當(dāng)初面臨的資本和外匯兩大缺口問(wèn)題，過(guò)大的貿(mào)易順差和外匯儲(chǔ)備反過(guò)來(lái)增加了人民幣升值的壓力；外資企業(yè)加工貿(mào)易增值率不高，近年還有下滑趨勢(shì)；加工貿(mào)易技術(shù)含量總體較低，許多中間投入品沒(méi)有實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)供給替代，主要依靠大量進(jìn)口，只是國(guó)內(nèi)一部分企業(yè)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，對(duì)國(guó)內(nèi)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用不大，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)較低，過(guò)度激勵(lì)出口已不符合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。2.我國(guó)應(yīng)當(dāng)避免陷入“斯蒂格利茨怪圈”。“斯蒂格利茨怪圈”的典型癥狀是：亞洲國(guó)家將本國(guó)企業(yè)或居民貿(mào)易盈余轉(zhuǎn)變?yōu)楣俜酵鈪R儲(chǔ)備，并通過(guò)購(gòu)買收益率很低(2%～3%)的美國(guó)國(guó)債，回流到美國(guó)資本市場(chǎng)。美國(guó)在巨額貿(mào)易逆差情況下接受這些“亞洲美元”，然后又以證券組合投資、對(duì)沖基金等形式，將這些“亞洲美元”投資在以亞洲為代表的新興市場(chǎng)獲取高額回報(bào)(10%～15%)。對(duì)亞洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，好比一個(gè)人以低息把錢存入錢莊，然后又反過(guò)來(lái)向錢莊借高利貸。亞洲國(guó)家執(zhí)行這種匪夷所思的外匯儲(chǔ)備政策，與當(dāng)前美元主導(dǎo)的國(guó)際貨幣體系是分不開(kāi)的。亞洲國(guó)家大量囤積以美元為主的外匯儲(chǔ)備，始于1997年亞洲金融危機(jī)。當(dāng)時(shí)一些東南亞國(guó)家因?yàn)橥鈪R儲(chǔ)備耗盡而陷入危機(jī)，被迫向國(guó)際貨幣基金組織(IMF)求救，接受苛刻的附加條款而實(shí)行過(guò)度緊縮政策，導(dǎo)致本國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期衰退。于是，亞洲金融危機(jī)后，為保持本國(guó)的支付能力和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，一些亞洲國(guó)家開(kāi)始囤積外匯儲(chǔ)備，目前亞洲的外匯儲(chǔ)備已超過(guò)4萬(wàn)億美元。外匯儲(chǔ)備如果只放在金庫(kù)里，其經(jīng)濟(jì)效用等同于是廢紙，于是亞洲國(guó)家只好購(gòu)買美國(guó)國(guó)債，低成本交給華爾街資本家去使用。中國(guó)的情況與東南亞國(guó)家不完全相同，中國(guó)不是因?yàn)閾?dān)心國(guó)際支付風(fēng)險(xiǎn)而有意囤積外匯，中國(guó)2萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備已經(jīng)過(guò)多了，由此引發(fā)了一些矛盾，如加劇國(guó)際貿(mào)易摩擦，增加人民幣升值壓力，面臨美元資產(chǎn)貶值風(fēng)險(xiǎn)等。截至2009年5月，中國(guó)持有美國(guó)國(guó)債7679億美元，是美國(guó)國(guó)債最大的海外持有者。我國(guó)金融機(jī)構(gòu)還持有部分美國(guó)“兩房”債券等資產(chǎn)。為了更加合理、有效地使用外匯儲(chǔ)備，我國(guó)政府采取了不少措施。例如2007年9月成立中投公司（中國(guó)投資有限責(zé)任公司，編者注），注冊(cè)資本2000億美元，專門從事外匯投資業(yè)務(wù)；按2000年?yáng)|盟和中日韓10+3財(cái)長(zhǎng)會(huì)議“清邁倡議”，到2009年4月我國(guó)與“10+3”各國(guó)簽訂了15份雙邊貨幣互換協(xié)議；2009年5月印度尼西亞巴厘島“10+3”會(huì)議上，就籌建區(qū)域外匯儲(chǔ)備庫(kù)達(dá)成一致，出資1200億美元，中國(guó)出資32%；2009年6月中國(guó)承諾購(gòu)買IMF不超過(guò)500億美元的債券。2009年4月在博鰲論壇上，中國(guó)宣布設(shè)立100億美元的中國(guó)—東盟投資合作基金。同時(shí)，中國(guó)近幾年還鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”開(kāi)展對(duì)外投資活動(dòng)，如并購(gòu)?fù)鈬?guó)企業(yè)、購(gòu)買部分礦產(chǎn)資源等。中國(guó)應(yīng)當(dāng)采取更有效的措施，避免陷入“斯蒂格利茨怪圈”。3.我國(guó)已經(jīng)到了從鼓勵(lì)出口轉(zhuǎn)向刺激內(nèi)需的時(shí)候了。圍繞我國(guó)貿(mào)易順差和外匯儲(chǔ)備，國(guó)內(nèi)外都存在大量的爭(zhēng)論。所謂的“芭比娃娃現(xiàn)象”具有典型意義：2007年8月26日美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》一篇文章分析，每個(gè)售價(jià)20美元的芭比娃娃玩具，從中國(guó)到美國(guó)的到岸價(jià)是2美元，其中1美元是運(yùn)輸費(fèi)和管理費(fèi)，0.65美元是原材料進(jìn)口費(fèi)，只有約0.35美元留在中國(guó)，僅占整個(gè)芭比娃娃零售價(jià)的1.75%。據(jù)美國(guó)摩根士丹利公司分析，1996～2003年中國(guó)雖然對(duì)美國(guó)存在貿(mào)易順差，但物美價(jià)廉的中國(guó)商品不僅為美國(guó)消費(fèi)者節(jié)省了6000多億美元，而且使美國(guó)制造商降低了成本和控制了通貨膨脹。正如美國(guó)麻省理工學(xué)院教授黃亞生所指出的：“盡管中國(guó)從全球化中獲得了工資上的好處，但它沒(méi)有留下全球化帶來(lái)的利潤(rùn)。”國(guó)內(nèi)一些人把這一現(xiàn)象概括為“順差在中國(guó)、利潤(rùn)在美國(guó)”。2009年我國(guó)采取的應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一系列措施中，雖然加大了擴(kuò)大政府投資和國(guó)內(nèi)消費(fèi)支出的力度，但刺激出口政策“含金量”仍然占有較大的比重。隨著中美雙邊貿(mào)易不平衡問(wèn)題日益突出，中美貿(mào)易摩擦愈演愈烈，美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，導(dǎo)致美國(guó)政府于2009年9月啟動(dòng)“特?！贝胧?，對(duì)中國(guó)出口輪胎加征懲罰性關(guān)稅。同年10月歐盟又宣布，對(duì)中國(guó)輸歐的無(wú)縫鋼管加征反傾銷稅。近年來(lái)，我國(guó)越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出：“該是從鼓勵(lì)出口轉(zhuǎn)向擴(kuò)大內(nèi)需的時(shí)候了。”有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，當(dāng)年日本、韓國(guó)等在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)依靠大量出口來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在成功執(zhí)行這種政策10～20年后無(wú)一例外地出現(xiàn)了問(wèn)題，都是通過(guò)經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型才走出困境。有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，每年中央財(cái)政為出口企業(yè)提供了大量退稅，其中很大部分補(bǔ)貼給了外國(guó)貿(mào)易中介機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者。許多企業(yè)出口不是為了提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而是為了獲取高額的出口退稅，形成中國(guó)制造品出口單價(jià)既大大低于國(guó)內(nèi)消費(fèi)品市場(chǎng)單價(jià)，也大大低于進(jìn)口國(guó)消費(fèi)品市場(chǎng)單價(jià)的怪現(xiàn)象。有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，出口退稅政策有三大弊端：會(huì)扭曲價(jià)格、造成國(guó)內(nèi)企業(yè)不公平競(jìng)爭(zhēng)和加劇出口騙稅行為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)依賴出口拉動(dòng)的“時(shí)間窗口”已經(jīng)過(guò)去了。有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出，解決“國(guó)際貿(mào)易失衡”問(wèn)題，采取提高我國(guó)勞動(dòng)力成本在國(guó)際上相對(duì)水平的辦法更加有利，因?yàn)槿嗣駧派堤岣吡藙趧?dòng)成本，出口產(chǎn)品成本也提高了，但在國(guó)內(nèi)卻沒(méi)有使工人特別是農(nóng)民工獲益；而采取提高勞動(dòng)者工資水平的辦法，同樣提高了出口產(chǎn)品成本，緩解了外貿(mào)不平衡，同時(shí)我國(guó)工人特別是農(nóng)民工的實(shí)際收入也提高了。有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，出口退稅政策本來(lái)是一個(gè)中性政策，我們把退稅政策作為貿(mào)易政策是錯(cuò)誤的；通過(guò)提高出口退稅率來(lái)鼓勵(lì)出口，或者通過(guò)降低出口退稅率來(lái)抑制出口，都是不正確的。有的學(xué)者直截了當(dāng)?shù)刂赋?，在?jīng)濟(jì)全球化條件下，出口的超高速增長(zhǎng)并非國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的直接標(biāo)志，貿(mào)易方式和出口主體模糊了國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，這里存在著三個(gè)區(qū)別：一是內(nèi)資企業(yè)出口和外資企業(yè)出口的區(qū)別，外資企業(yè)是中國(guó)出口的主體，體現(xiàn)的是外國(guó)生產(chǎn)要素的競(jìng)爭(zhēng)力，而不是中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力，模糊了出口增長(zhǎng)的國(guó)民福利意義；二是加工貿(mào)易和一般貿(mào)易的區(qū)別，加工貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心屬于外資，一些高新技術(shù)產(chǎn)品在中國(guó)只是裝配貼牌，不能直接體現(xiàn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)步；三是出口總量增長(zhǎng)和微觀效益的區(qū)別，出口總量的擴(kuò)大不是外貿(mào)效益的直接標(biāo)志，產(chǎn)品的出口增加值才是外貿(mào)效益的集中表現(xiàn)。我國(guó)出口總規(guī)模的擴(kuò)大掩蓋了微觀上的外貿(mào)效益問(wèn)題。我國(guó)企業(yè)的盈利水平很低，相當(dāng)一部分承受不了匯率升值的壓力，加上享受的各種優(yōu)惠政策，出口的社會(huì)成本相當(dāng)高。這說(shuō)明，我們需要下更大的決心和采取更有效的措施，來(lái)實(shí)現(xiàn)從鼓勵(lì)增加出口到鼓勵(lì)擴(kuò)大內(nèi)需的轉(zhuǎn)變。二、我國(guó)政府應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一系列措施2008年第三季度以后，國(guó)際金融危機(jī)愈演愈烈，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響逐步顯現(xiàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向，果斷實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，陸續(xù)實(shí)施一系列刺激政策，形成了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃。（一）增加財(cái)政赤字。2008年我國(guó)中央財(cái)政赤字只有1800億元。為實(shí)施積極的財(cái)政政策，2009年中央財(cái)政預(yù)算安排赤字7500億元，比2008年增加5700億元，加上地方財(cái)政預(yù)算安排赤字2000億元，全國(guó)財(cái)政預(yù)算赤字9500億元。2008年中國(guó)政府發(fā)行國(guó)債約8549億元，年末國(guó)債余額約為5.33萬(wàn)億元。2009年較大幅度擴(kuò)大財(cái)政赤字，相應(yīng)將增加國(guó)債發(fā)行規(guī)模和國(guó)債余額限額。發(fā)達(dá)國(guó)家判斷財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模是否可承受主要有三個(gè)參考指標(biāo)：一是當(dāng)年財(cái)政赤字占GDP比重（即赤字率）不超過(guò)3%；二是當(dāng)年債務(wù)收入占包括償還債務(wù)本金的財(cái)政支出比重（即債務(wù)依存度）不超過(guò)20%；三是國(guó)債余額占GDP比重（即債務(wù)負(fù)擔(dān)率）不超過(guò)60%。按照我國(guó)納入預(yù)算管理的財(cái)政赤字和債務(wù)統(tǒng)計(jì)口徑測(cè)算，2008年，我國(guó)赤字率約為0.6%，債務(wù)依存度和債務(wù)負(fù)擔(dān)率均在國(guó)際約束線以內(nèi)（見(jiàn)表4、圖5）。（二）提高出口退稅。出口退稅是我國(guó)調(diào)節(jié)對(duì)外貿(mào)易的政策工具（有的學(xué)者反對(duì)把出口退稅作為貿(mào)易政策），1994年稅制改革以來(lái)，我國(guó)出口退稅規(guī)模不斷擴(kuò)大，由450億元增加到2008年的5866億元，年均增長(zhǎng)20.1%。2008年上半年以前，我國(guó)采取了降低部分產(chǎn)品出口退稅率的政策，以改善國(guó)際收支平衡狀況，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資和出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)向投資、消費(fèi)和出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)，出口退稅有所減少。2008年下半年，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，在擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，也注重穩(wěn)定外需，擴(kuò)大出口。為此先后四次提高出口退稅率，同時(shí)取消或降低部分鋼材、化工產(chǎn)品、糧食、化肥等產(chǎn)品出口關(guān)稅。2009年1月1日和2月1日又兩次提高紡織品、服裝、輕工、鋼鐵等行業(yè)的出口退稅率。2009年6月1日起，再次提高農(nóng)產(chǎn)品、鋼材、箱包、鞋帽、玩具、家具、家電、半掛車、單晶硅棒等產(chǎn)品的出口退稅率。因此，自2008年下半年以來(lái)已7次提高出口退稅率，目前綜合平均退稅率已達(dá)13.5%。（三）擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資。按照黨中央、國(guó)務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需總體部署，2008年第四季度至2010年投資4萬(wàn)億元，其構(gòu)成如表5。在4萬(wàn)億元投資中，中央投資總額為1.18萬(wàn)億元，占29.5%；其余2.82萬(wàn)億元將來(lái)自地方政府財(cái)政預(yù)算、中央財(cái)政代理發(fā)行的地方政府債券、政策性貸款、企業(yè)（公司）債券和中期票據(jù)、銀行貸款和民間投資等，占70.5%。為規(guī)范解決地方配套資金來(lái)源問(wèn)題，2009年中央代理發(fā)行地方政府債券2000億元。（四）實(shí)施十大行業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃。由于國(guó)際金融危機(jī)主要影響我國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是影響到我國(guó)的產(chǎn)品出口，因此，國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)了輕工、石化、裝備制造、船舶制造、有色、物流、紡織、電子、汽車、鋼鐵等十大行業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃，其主要措施包括通過(guò)財(cái)政貼息支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、增加國(guó)家物資儲(chǔ)備、提高出口退稅率穩(wěn)定出口市場(chǎng)等。這十大行業(yè)的增加值占GDP的1/3，占工業(yè)增加值的70%～80%，提供的稅收約占40%，就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)的30%以上。這十大行業(yè)中一半以上不同程度地存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，因此，這些行業(yè)需要把調(diào)整與振興結(jié)合起來(lái)，這十個(gè)行業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃的出臺(tái)，對(duì)于緩解上述行業(yè)產(chǎn)品銷售困難、穩(wěn)定市場(chǎng)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升起到了積極作用。（五）增加個(gè)人收入和社會(huì)保障等支出。由于中高收入者的邊際消費(fèi)傾向較低，低收入者的邊際消費(fèi)傾向較高，為擴(kuò)大消費(fèi)，最需要增加收入的應(yīng)該是退休人員、部分困難企業(yè)職工和農(nóng)民等低收入者。因此，2009年財(cái)政增加補(bǔ)助規(guī)模，重點(diǎn)是提高農(nóng)民、城鄉(xiāng)低保對(duì)象等中低收入者收入水平。當(dāng)年中央財(cái)政安排糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等四項(xiàng)補(bǔ)貼1231億元；支持較大幅度提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，增加農(nóng)民收入；安排資金2208億元，提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，春節(jié)前向城鄉(xiāng)低保等困難家庭發(fā)放一次性補(bǔ)助，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，提高優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，中央財(cái)政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)。2009年中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化等方面的民生支出，按可比口徑增長(zhǎng)29.4%。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”方面的支出安排7161億元，增長(zhǎng)20.2%。支持醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，今后3年新增投入8500億元，其中中央政府投入3318億元。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全面開(kāi)展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，中央和地方財(cái)政對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均達(dá)到人均80元。2009年在全國(guó)選擇10%的縣（市、區(qū)）開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。這些社會(huì)性支出有利于改善居民預(yù)期和消費(fèi)意愿，減少預(yù)防性儲(chǔ)蓄，增加即期消費(fèi)。（六）啟動(dòng)市場(chǎng)力量，鼓勵(lì)民間投資。1.減稅減費(fèi)。實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大投資，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。這里僅列舉2008年第4季度以后出臺(tái)的減稅減費(fèi)政策：一是降低住房交易稅費(fèi)。2008年11月起，對(duì)個(gè)人首次購(gòu)買90平方米及以下普通住房的，契稅稅率暫統(tǒng)一下調(diào)到1%；對(duì)個(gè)人銷售或購(gòu)買住房暫免征收印花稅；對(duì)個(gè)人銷售住房暫免征收土地增值稅。自2009年起，對(duì)住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅暫定一年實(shí)行減免政策。其中，將現(xiàn)行個(gè)人購(gòu)買普通住房超過(guò)5年（含5年）改為超過(guò)2年（含2年）轉(zhuǎn)讓的免征營(yíng)業(yè)稅；將個(gè)人購(gòu)買普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的，由按其轉(zhuǎn)讓收入全額征收營(yíng)業(yè)稅，改為按其轉(zhuǎn)讓收入減去購(gòu)買住房原價(jià)的差額征收營(yíng)業(yè)稅。二是2009年1月1日起，全面實(shí)施消費(fèi)型增值稅改革，對(duì)增值稅一般納稅人允許新購(gòu)進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含增值稅進(jìn)項(xiàng)稅金在銷項(xiàng)稅額中抵扣，同時(shí)將小規(guī)模納稅人的征收率自6%和4%統(tǒng)一降至3%，促進(jìn)企業(yè)投資。三是對(duì)2009年1月20日至12月31日購(gòu)置1.6升及以下排量乘用車，暫減按5%的稅率征收車輛購(gòu)置稅。四是自2008年9月起，停征個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)；2009年起，在全國(guó)統(tǒng)一取消和停征100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。據(jù)測(cè)算，2009年減稅預(yù)計(jì)超過(guò)5000億元。2.擴(kuò)大信貸投放。實(shí)行適度寬松的貨幣政策，綜合運(yùn)用利率、存款準(zhǔn)備金率、公開(kāi)市場(chǎng)操作等政策工具，靈活調(diào)節(jié)資金供求。人民銀行連續(xù)5次下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率，大幅減輕企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)；連續(xù)4次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，釋放流動(dòng)性約8000億元。加大信貸投放，2008年11月份新增貸款4770億元，全年新增貸款達(dá)4.9萬(wàn)億元。2009年前三季度，人民幣各項(xiàng)貸款新增8.67萬(wàn)億元，同比多增5.19萬(wàn)億元。3.鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資創(chuàng)業(yè)。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資資金規(guī)模，完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資政策體系。2009年中央財(cái)政安排200億元技改貼息資金，引導(dǎo)增加銀行貸款，重點(diǎn)支持行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃項(xiàng)目等。安排資金495億元，支持節(jié)能減排。增加預(yù)算支出通過(guò)支持擔(dān)保行業(yè)等，扶持中小企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，注重支持股票和房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展，促進(jìn)下崗失業(yè)人員和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。（七）實(shí)行家電下鄉(xiāng)等補(bǔ)貼消費(fèi)政策。我國(guó)目前實(shí)施的家電、農(nóng)機(jī)、汽車等下鄉(xiāng)補(bǔ)貼，以及“以舊換新”政策和節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，是政府通過(guò)資金引導(dǎo)，鼓勵(lì)居民擴(kuò)大消費(fèi)的政策手段。一是家電下鄉(xiāng)。將政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到全國(guó)，補(bǔ)貼產(chǎn)品擴(kuò)大到10個(gè)；將每戶購(gòu)買每類家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品限購(gòu)由1臺(tái)增到2臺(tái)。二是汽車、摩托車下鄉(xiāng)。從2009年3月1日起實(shí)施汽車下鄉(xiāng)政策，農(nóng)民將三輪汽車或低速貨車報(bào)廢并換購(gòu)1.8噸以上、6噸以下的輕型載貨車，或者購(gòu)買1.3升及以下排量微型客車，給予產(chǎn)品銷售價(jià)格10%的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)單價(jià)5萬(wàn)元以上的實(shí)行每輛5000元定額補(bǔ)貼。從2009年2月1日開(kāi)始實(shí)施摩托車下鄉(xiāng)政策，按銷售價(jià)格13%給予補(bǔ)貼，對(duì)單價(jià)5000元以上的實(shí)行每輛650元的定額補(bǔ)貼。三是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。2009年中央財(cái)政大幅度增加了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模，覆蓋到全國(guó)所有農(nóng)牧業(yè)縣；補(bǔ)貼品種擴(kuò)大到12大類38小類。四是汽車、家電“以舊換新”。2009年中央財(cái)政將老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金從10億元增加到50億元，同時(shí)安排20億元資金用于家電“以舊換新”補(bǔ)貼。這不僅有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求，也有利于提高能源資源利用效率，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。2009年5月份開(kāi)始啟動(dòng)，向購(gòu)買能效等級(jí)1級(jí)或2級(jí)以上的空調(diào)、冰箱、平板電視、洗衣機(jī)、電機(jī)等十大類高效節(jié)能產(chǎn)品的消費(fèi)者，提供每臺(tái)300元至850元的財(cái)政補(bǔ)貼，以加快這些高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣。三、擴(kuò)大內(nèi)需是轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的長(zhǎng)期任務(wù)我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的政策雖然取得了顯著成效，但也存在一些需要完善的方面：一是路徑依賴。大規(guī)模的政府主導(dǎo)性投資，強(qiáng)化了資源的行政性配置，不利于完善市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用。二是固化結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整主要是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩造成的，但現(xiàn)在采取的刺激政策保產(chǎn)能，使低端的產(chǎn)能也保存下來(lái)，一定程度上復(fù)