農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)及供給機(jī)制的完善

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)及供給機(jī)制的完善

我國(guó)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡階段。所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是指以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和商品率為途徑，以現(xiàn)代科技和裝備為支撐，在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，在市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控的綜合作用下，農(nóng)工貿(mào)緊密銜接，產(chǎn)加銷融為一體，構(gòu)成多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系[1]。從我國(guó)目前的實(shí)際情況來看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式主要是以家庭為單位的分散生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，大部分農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)體系欠發(fā)達(dá)，農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)較差，科技成果和農(nóng)產(chǎn)品的商品化率、市場(chǎng)化率、產(chǎn)業(yè)化率等較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益與生產(chǎn)者的積極性不高。因此，要建設(shè)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，迫切需要一批具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)與管理知識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)、具有開拓精神、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才，以更好地開展產(chǎn)前與產(chǎn)后服務(wù)、開拓市場(chǎng)、提高競(jìng)爭(zhēng)力等，從而推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。一、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)管人才的需求所謂農(nóng)村經(jīng)管人才，是指為滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的需要，存在于農(nóng)村中，具有一定經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)或經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的，并能夠通過自己的經(jīng)營(yíng)管理，把土地、資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素組織起來，持續(xù)為社會(huì)提供產(chǎn)品需要與服務(wù)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起帶頭作用的，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和穩(wěn)定農(nóng)村環(huán)境的人才[2]。這類人才主要包括鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)管理人才、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村能人、個(gè)體商販、農(nóng)村種養(yǎng)大戶等。由于農(nóng)村經(jīng)管人才具有時(shí)代性、知識(shí)性（或經(jīng)驗(yàn)型）、指導(dǎo)性、創(chuàng)新性、責(zé)任性等多種特征，從而在貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策與推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革、保障社會(huì)穩(wěn)定、培育農(nóng)村市場(chǎng)、提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新等方面具有不可替代的作用，因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)管人才的需求將會(huì)越來越旺盛。1.適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)際化需要農(nóng)村經(jīng)營(yíng)人才與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有資源配置高市場(chǎng)化與國(guó)際化、農(nóng)產(chǎn)品高商品率、農(nóng)業(yè)發(fā)展深度開放等特征。如美國(guó)、加拿大、日本、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品商品率一般在90％以上，甚至有的商品接近100％；在荷蘭，2／3以上的農(nóng)產(chǎn)品用于出口創(chuàng)匯，農(nóng)業(yè)出口額居世界第三[3]?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的這一發(fā)展趨勢(shì)與我國(guó)目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況客觀地決定了我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化過程中，必然也要走向市場(chǎng)化、國(guó)際化。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的未來發(fā)展，一方面，需要加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，尤其需要建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和其他各類農(nóng)村專業(yè)市場(chǎng)，積極扶持農(nóng)產(chǎn)品拍賣市場(chǎng)、配送市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)等現(xiàn)代新型市場(chǎng)，建立聯(lián)系城鄉(xiāng)、覆蓋全國(guó)的農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，積極培養(yǎng)農(nóng)民的商品意識(shí)和市場(chǎng)觀念，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，并根據(jù)市場(chǎng)需求組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，盡快提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的商品率；另一方面，需要盡快完善和健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，積極為農(nóng)民收集和傳播國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息，增強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的性，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的開放程度。而這些具體工作都與農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷、服務(wù)以及各種企業(yè)管理等人才緊密相關(guān)。2.提高農(nóng)業(yè)科技和管理水平急需農(nóng)村經(jīng)管人才現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以現(xiàn)代發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)科技為基礎(chǔ)，在育種、培苗、播種、養(yǎng)殖、貯運(yùn)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)中廣泛應(yīng)用以生物技術(shù)為代表的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，尤其一些發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)用計(jì)算機(jī)、信息網(wǎng)絡(luò)、遙感技術(shù)等現(xiàn)代化科技手段對(duì)農(nóng)業(yè)病蟲害防治等各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)代化管理，從而大大降低了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)90％以上。然而，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)多為傳統(tǒng)工業(yè)，生產(chǎn)手段落后，規(guī)模小，管理水平低，農(nóng)產(chǎn)品加工率僅為20％～30％?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高科技與管理水平客觀要求我國(guó)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中，除重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)、胚胎移植技術(shù)、苗木組培技術(shù)等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)以及高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗的農(nóng)業(yè)技術(shù)外，還應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、貯藏、包裝、運(yùn)輸、銷售等先進(jìn)技術(shù)，抓緊培養(yǎng)技術(shù)人才與管理人才，尤其是懂得生產(chǎn)技術(shù)的一線管理人才，為改變我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)相對(duì)落后、加工能力不足，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。3.提高農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、組織化和產(chǎn)業(yè)化程度，急需農(nóng)村經(jīng)管人才生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化、組織化、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家已建立了許多農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，同時(shí)通過發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和大型專業(yè)化公司及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，將分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民聯(lián)合起來，進(jìn)行產(chǎn)加銷一體化、農(nóng)工貿(mào)一條龍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，從而極大地提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。然而，我國(guó)農(nóng)業(yè)目前的生產(chǎn)方式主要以一家一戶小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)為主，這樣不僅難以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，而且也難以降低農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，最終導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到影響。因此，這就客觀需要進(jìn)一步加快農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民技術(shù)協(xié)會(huì)等組織以及農(nóng)村龍頭企業(yè)的發(fā)展，以提高農(nóng)民的組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的社會(huì)化，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本與風(fēng)險(xiǎn)。這些活動(dòng)的開展都離不開農(nóng)村經(jīng)管人才。4.提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，急需農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆汀鞭r(nóng)業(yè)在大幅度提高單位面積產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，資源浪費(fèi)、環(huán)境惡化等問題日趨嚴(yán)重，為了實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，提高農(nóng)業(yè)的生態(tài)效益與社會(huì)效益，世界各國(guó)紛紛采取措施發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，逐漸將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、貯藏、包裝、運(yùn)輸、銷售等納入標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理，注重農(nóng)業(yè)綜合效益的提高。生態(tài)環(huán)境問題也是我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所面臨的嚴(yán)峻問題之一，迫切需要建立與完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，切實(shí)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而要實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，除土壤學(xué)、生態(tài)學(xué)、作物學(xué)等自然科學(xué)專家參與其中外，更重要地是要擁有區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)、投資與評(píng)估等經(jīng)營(yíng)管理科學(xué)知識(shí)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、善協(xié)調(diào)的人才。二、農(nóng)村經(jīng)管人才隊(duì)伍現(xiàn)狀分析農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支生力軍，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心要素和農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力最活躍的部分。特別是近兩年來，隨著全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村及建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等目標(biāo)的提出，農(nóng)村經(jīng)管人才隊(duì)伍已成為當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可缺少的重要力量之一。據(jù)有關(guān)調(diào)查資料顯示，在產(chǎn)業(yè)化搞得好的地區(qū)都活躍著一批長(zhǎng)期在市場(chǎng)環(huán)境中拼搏、善于分析信息和疏通各種關(guān)系、熟悉農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)能人和企業(yè)家，正是這些善于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)能人和企業(yè)家使農(nóng)戶和市場(chǎng)銜接起來，在各地形成各具特色的產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)的形成，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶生產(chǎn)分工，促進(jìn)農(nóng)民增收，也正是這些具有企業(yè)家精神和異質(zhì)性人力資本的人才的努力，才使各地的產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展起來[4]。然而，盡管近年來我國(guó)農(nóng)村經(jīng)管人才隊(duì)伍在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用日益顯著，但離建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的要求而言，還存在較大差距。為此，本課題組對(duì)東、中、西6?。ㄉ綎|、安徽、湖北、河南、貴州、新疆）12縣市（青島市、新泰市、莒南縣、潛山縣、穎上縣、岳西縣、武漢市黃州區(qū)、蘄春縣、鄭州市、麻江縣、且末縣、疏附縣）進(jìn)行了調(diào)查（表1），了解到我國(guó)農(nóng)村經(jīng)管人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與客觀要求之間存在的差距主要表現(xiàn)在3個(gè)方面。1.農(nóng)村經(jīng)管人才總量不足，且占農(nóng)村就業(yè)人數(shù)的比例呈下降趨勢(shì)經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)管人才總量有了較大幅度的增長(zhǎng)，但就我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度而言，現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)管人才總量不足，占農(nóng)村就業(yè)人數(shù)的比重很小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，我國(guó)農(nóng)村實(shí)用人才僅為579.1萬人，只占全國(guó)農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的0.6％。其中，大約60％又集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，能夠帶領(lǐng)農(nóng)民群眾獲得農(nóng)業(yè)以外收入的技能型、經(jīng)營(yíng)型人才比重很小。從表1中可發(fā)現(xiàn)，中部地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)管人才的人數(shù)及其占農(nóng)村實(shí)用人才的比重均居三個(gè)地區(qū)之首，但其比重仍不到農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的1／5，僅為14.7％。而且我國(guó)農(nóng)村經(jīng)管人才占農(nóng)村就業(yè)人數(shù)的比例呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，從而導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)急需的農(nóng)村經(jīng)管人才更加缺乏。以甘肅省為例，1995年，全省鄉(xiāng)村從業(yè)總?cè)藬?shù)為875.99萬人。其中，商業(yè)、飲食、物質(zhì)供銷與倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的從業(yè)總?cè)藬?shù)為10.86萬人，所占比重為1.24％；金融保險(xiǎn)事業(yè)從業(yè)人數(shù)為0.18萬人，所占比重為0.02％；鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織管理從業(yè)總?cè)藬?shù)為0.87萬人，所占比重為0.1％。發(fā)展到2004年，鄉(xiāng)村從業(yè)總?cè)藬?shù)已上升到1057.89萬人。其中，商業(yè)、飲食、物質(zhì)供銷與倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的從業(yè)人數(shù)與金融保險(xiǎn)事業(yè)的從業(yè)人數(shù)發(fā)展較快，分別增長(zhǎng)到23.78萬人和0.61萬人，所占比重也分別上升到2.25％和0.06％。但鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織管理的從業(yè)人員情況不容樂觀，自1995年以來，盡管從業(yè)人數(shù)在1997—1998、2002—2003年間有所回升到0.7萬人左右，但總體上呈下降趨勢(shì)，到2004年已下降到0.59萬人，下降幅度達(dá)32.18％（數(shù)據(jù)源自《甘肅農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》1996和2005年）。2.學(xué)歷與職稱偏低，綜合素質(zhì)整體不高農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性與政策性強(qiáng)、涉及面廣的工作，其職業(yè)性質(zhì)和特點(diǎn)決定了高素質(zhì)農(nóng)村經(jīng)管人才既要是精通業(yè)務(wù)的專家，又要是熟悉農(nóng)村政策法規(guī)、知識(shí)面很廣的“雜家”。而根據(jù)黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的新要求，以及農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段所面臨的新情況和新挑戰(zhàn)，高素質(zhì)農(nóng)村經(jīng)管人才還應(yīng)具備執(zhí)行政策的能力、執(zhí)法能力、專業(yè)能力、人際交流與合作能力、創(chuàng)新能力以及調(diào)查研究能力。然而，我國(guó)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍整體科技文化素質(zhì)不高，特別是知識(shí)型人才較缺乏，東、中、西三個(gè)地區(qū)的農(nóng)村實(shí)用人才中，中專及其以上文化程度的人數(shù)較少，即使情況最好的東部地區(qū)也僅為23.10％（表1）。而有關(guān)資料也顯示，我國(guó)廣大農(nóng)村的村長(zhǎng)、支書大多數(shù)未能擁有大專以上學(xué)歷，鄉(xiāng)級(jí)干部中也有相當(dāng)人員是初、高中文化，這與我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求極不相稱。一個(gè)十分突出的現(xiàn)象就是農(nóng)村商品流通領(lǐng)域中的經(jīng)營(yíng)者，無論從政策法規(guī)的掌握、經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)，還是誠(chéng)信意識(shí)、職業(yè)水準(zhǔn)，都與市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)展的需要有較大差距。3.結(jié)構(gòu)不合理，組織化程度低，信息服務(wù)滯后據(jù)調(diào)查，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)管人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不太合理。在6省12縣市377463位農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才中，大多數(shù)屬于種植、養(yǎng)殖能手，相應(yīng)地，從事農(nóng)產(chǎn)品流通的人才較少，懂市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)推廣等新興產(chǎn)業(yè)的人才較為短缺，尤其是外向型、開拓型農(nóng)村經(jīng)管人才極其短缺，平均僅占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的12.5％。而從農(nóng)村經(jīng)管人才的3個(gè)構(gòu)成主體來看，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)人才是其最重要的組成部分，所占比例基本上都在60％以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人（表2）。而且，在這支農(nóng)村經(jīng)管人才隊(duì)伍中，大多數(shù)是單家獨(dú)戶經(jīng)營(yíng)以及單兵作戰(zhàn)，社會(huì)組織化程度低，面對(duì)瞬息萬變的市場(chǎng)反應(yīng)遲鈍，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱小，人才隊(duì)伍的整體力量無法發(fā)揮，從而在某種程度上阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的順利發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、技術(shù)手段落后，特別是信息傳遞滯后等，更嚴(yán)重制約了服務(wù)業(yè)務(wù)的決策效率和功能效益。三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)管人才培養(yǎng)供給機(jī)制的完善隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村社會(huì)統(tǒng)籌覆蓋面擴(kuò)大，急需大批執(zhí)政水平高、懂法律、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、樂于奉獻(xiàn)、誠(chéng)實(shí)守信的農(nóng)村經(jīng)管人才參與其中。為此，應(yīng)遵照服務(wù)“三農(nóng)”、市場(chǎng)配置、開發(fā)利用等原則，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)管人才隊(duì)伍建設(shè)，以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。1.完善農(nóng)村經(jīng)管人才隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)范圍廣，專業(yè)素質(zhì)要求高。農(nóng)村經(jīng)管人才不但要熟悉農(nóng)村各項(xiàng)方針政策和法律法規(guī)，又要精通業(yè)務(wù)，而且隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展和經(jīng)營(yíng)體制的不斷創(chuàng)新，對(duì)各方面能力的要求更高。因此，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中，還應(yīng)圍繞現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)管人才隊(duì)伍的思想素質(zhì)、理論政策水平和專業(yè)技能，通過制定和完善農(nóng)村經(jīng)管人才考核標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定農(nóng)村經(jīng)管人才必須具備的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，并采取多種措施鼓勵(lì)他們參加各種形式的教育與培訓(xùn)活動(dòng)，盡快改變?nèi)瞬抨?duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，全面開發(fā)其內(nèi)在潛力，提高其整體素質(zhì)。其中，尤其應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)管人才參加中職農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)舉辦的教育與培訓(xùn)活動(dòng)。這是因?yàn)?，中職農(nóng)經(jīng)管理專業(yè)相對(duì)高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)經(jīng)管理專業(yè)而言，更側(cè)重于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一線的應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，而且培養(yǎng)周期短，課程調(diào)整靈活，能更好地滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)管人才的需求。為此，一方面，需要農(nóng)村基層單位與中職農(nóng)經(jīng)管理專業(yè)保持緊密聯(lián)系，另一方面，需要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)管人才的需求類別[6]，采取脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、請(qǐng)專家現(xiàn)場(chǎng)授課等多種形式，有重點(diǎn)地開展分類教育與培訓(xùn)活動(dòng)。一是應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化政策理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，使農(nóng)村經(jīng)管人才能深刻理解和落實(shí)國(guó)家及地方政府的各項(xiàng)政策，并能在掌握國(guó)內(nèi)外發(fā)展最新動(dòng)態(tài)的同時(shí)，及時(shí)獲得市場(chǎng)信息，正確把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)要素的變化發(fā)展規(guī)律；二是應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和科技知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高農(nóng)村經(jīng)管人才對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)村統(tǒng)計(jì)、農(nóng)村會(huì)計(jì)及電算化、農(nóng)村財(cái)政與金融、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、農(nóng)村法律法規(guī)、農(nóng)村公共管理等多學(xué)科的管理技術(shù)和知識(shí)的掌握程度，以培養(yǎng)出一支既懂技術(shù)又會(huì)管理、既上通各行各業(yè)又下聯(lián)千家萬戶、并寓服務(wù)與管理為一體的復(fù)合型農(nóng)村經(jīng)管人才隊(duì)伍，為順利發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁提供有力的人才保障。2.建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)、選拔機(jī)制根據(jù)人力資本理論，要充分挖掘農(nóng)村經(jīng)管人才的潛力、促進(jìn)人才聚集、迅速壯大農(nóng)村經(jīng)管人才隊(duì)伍，其有效途徑就是建立有利于優(yōu)秀農(nóng)村經(jīng)管人才脫穎而出、人盡其才的評(píng)價(jià)選拔引進(jìn)機(jī)制。為此，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，一是應(yīng)建立以素質(zhì)為本位的農(nóng)經(jīng)人才培養(yǎng)體系，支持和強(qiáng)化中職農(nóng)經(jīng)教育，為農(nóng)村培養(yǎng)一大批會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理的新型農(nóng)民，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的人力基礎(chǔ)。同時(shí)，進(jìn)一步做好高職和本科院校農(nóng)經(jīng)人才的培養(yǎng)工作，使他們學(xué)農(nóng)愛農(nóng)，立足農(nóng)村基層，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是應(yīng)遵循公開、公正、公平等原則，建立合理的人才選拔機(jī)制，選拔形式可采取公開考試、競(jìng)爭(zhēng)上崗、組織考察與群眾評(píng)議相結(jié)合等多種形式，真正做到不拘一格選人才。三是應(yīng)針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展實(shí)際，建立有效的人才引進(jìn)機(jī)制。在引進(jìn)人才之前，應(yīng)詳細(xì)且明確地規(guī)定引進(jìn)人才的條件、政策等一系列相關(guān)問題，相反地，在對(duì)符合條件的應(yīng)聘者的具體考核中，則應(yīng)簡(jiǎn)化人才引進(jìn)手續(xù)，對(duì)于切實(shí)能給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重大貢獻(xiàn)的特別人才，要打破常規(guī)，建立“綠色通道”，積極引進(jìn)懂經(jīng)營(yíng)、善管理的優(yōu)秀人才。3.更新觀念，優(yōu)化環(huán)境，努力穩(wěn)定人才隊(duì)伍農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理是對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律的經(jīng)驗(yàn)概括和科學(xué)總結(jié)，是一門橫跨自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的綜合學(xué)科和軟硬技術(shù)相結(jié)合但側(cè)重軟技術(shù)的科學(xué)，屬于