農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理存在的問題及其建議

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理存在的問題及其建議

Summary：農(nóng)村飲水安全工程是重大民生工程，事關(guān)人民群眾身體健康和民生福祉，是脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)條件之一。隨著金融市場的不斷發(fā)展，國家加大了金融政策支持農(nóng)村飲水安全的建設(shè)，實(shí)施了一大批農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目工程。但人飲安全工程三分建七分管，重建輕管一直是農(nóng)村飲水安全工程的普遍現(xiàn)象，在工程管理中的很多問題也越來越突出，工程管理模式，工程質(zhì)量和水平都存在不少問題，嚴(yán)重影響農(nóng)村供水保障事業(yè)的發(fā)展，本文將對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及管理中發(fā)現(xiàn)的問題和解決策略做更深一步的探究。Keys：農(nóng)村飲水安全工程；建設(shè)管理；建議一、基本情況農(nóng)村飲水安全工程是重大民生工程，事關(guān)人民群眾身體健康和民生福祉，是脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)條件之一。彌勒市自2006年開始實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目以來，在全市共計(jì)實(shí)施了十五個批次農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，累計(jì)投入資金1.6億萬元，實(shí)施飲水工程飲水工程4240件，安裝管網(wǎng)5435公里，解決了34.5萬人的飲水安全問題。截止2021年全市共建有農(nóng)村供水工程27286件，其中集中式供水工程324件，分散式供水工程26962件，供水覆蓋人口51萬余人。根據(jù)2019年1月9日省水利廳、省扶貧辦、省衛(wèi)生健康委以云水農(nóng)[2019]1號文件出臺《云南省脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全評價準(zhǔn)則》，從水量、水質(zhì)、用水方便程度、供水保證率四個方面經(jīng)過多輪排查，全市農(nóng)村飲用水安全有保障。通過農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的實(shí)施，一是改善了水質(zhì)，使農(nóng)戶喝上了干凈衛(wèi)生的水，減少了疾病發(fā)生，提高了群眾的生活質(zhì)量和健康水平；二是把大批勞動力從繁重的找水、拉水的勞動中解放出來，投入到生產(chǎn)勞動中，從而促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分群眾深有感觸地說：“工程建成后太方便我們了！以前吃水要到一公里多的地方去挑，天旱時還挑不著，現(xiàn)在好了，水接到家里來，隨時用隨時有，太方便啦！”；三是建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；四是發(fā)展了庭院經(jīng)濟(jì)，改善了生活質(zhì)量和生活環(huán)境，部份村小組整修了鄉(xiāng)村道路、排水溝、垃圾池、沼氣池和房前屋后綠化等，形成了良好的人居環(huán)境，縮小了城鄉(xiāng)差距。自來水入戶后，廣大人民群眾不僅喝上了衛(wèi)生的自來水，而且極大地改善了環(huán)境衛(wèi)生條件，我們的山區(qū)群眾也用上洗衣機(jī)，安裝上了太陽能。二、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理存在的問題(一)前期工作存在的問題農(nóng)村飲水安全工程的立項(xiàng)要求比較嚴(yán)格，必須提供科學(xué)的可行性報(bào)告以及技術(shù)實(shí)施方案，要求立項(xiàng)前必須對當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行深入的勘察，如當(dāng)?shù)厮Y源情況、群眾意愿情況、經(jīng)濟(jì)水平狀況等等。但是仍然存在部分項(xiàng)目，在立項(xiàng)前，由于時間及申報(bào)要求等因素沒有進(jìn)行深入調(diào)研，工程設(shè)計(jì)考慮不周，設(shè)計(jì)深度不夠，沒有充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，或者技術(shù)設(shè)備比較落后，水源不具備建設(shè)飲水工程的條件，就盲目的立項(xiàng)。在工程實(shí)施過程中，很多工程管理人員容易完全根據(jù)老經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行設(shè)計(jì)施工，忽略了先進(jìn)技術(shù)的利用，造成工程形式化；還有項(xiàng)目存在設(shè)計(jì)深度不夠、在實(shí)施過程發(fā)生變更問題突出。

（二）農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)繁重農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)涉及千家萬戶，點(diǎn)多面廣、戰(zhàn)線長，立項(xiàng)、審批、建設(shè)受時限要求的限制，極大部分工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施，沒有專業(yè)的建設(shè)管理人員，加之受投資的影響，導(dǎo)致個別工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，只達(dá)到實(shí)現(xiàn)人飲解困目的。（三）設(shè)施簡陋水質(zhì)安全難以保障。由于我市地處喀斯特地區(qū)，農(nóng)村飲水不安全點(diǎn)多面廣、人數(shù)多，部份集中供水工程，投資大，資金缺口大；分散解決集雨工程建設(shè)造價高，而實(shí)施的飲水安全項(xiàng)目村多處于生態(tài)環(huán)境惡劣，生產(chǎn)生活條件較差的邊遠(yuǎn)民族地區(qū)，受益群眾的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，籌資能力有限，導(dǎo)致工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，工程管理難度大。另外水窖主要由群眾自建，由于技術(shù)指導(dǎo)跟不上或受地形限制等多種原因，部分農(nóng)戶水窖過濾設(shè)施沒有按要求建設(shè)，部分過濾設(shè)施形同虛設(shè)，相當(dāng)一部分農(nóng)戶的水窖不注重清池、消毒處理。加之彌勒市農(nóng)村安全飲水工程水源多樣化，有水庫水、山泉水、龍?zhí)端?、箐溝水、井水、雨水，工程建設(shè)時由于資金的原因凈化、消毒設(shè)施配套率低，基本只達(dá)到10%的工程配套凈化設(shè)施，加之群眾對水質(zhì)的消毒意識不強(qiáng)，消毒工作不到位，導(dǎo)致水質(zhì)合格保障率不高。水質(zhì)檢測費(fèi)用高，不能做到每件工程都開展水質(zhì)檢測，每年只能抽檢部分集中式供水工程。（四）農(nóng)村供水工程極大部分建設(shè)時間早，老化失修。彌勒市農(nóng)村安全飲水工程從2006年開始實(shí)施，“十一五”、“十二五”重點(diǎn)是解決人飲解困工作，由于我市地處喀斯特地區(qū)，農(nóng)村飲水不安全點(diǎn)多面廣、人數(shù)多，部份集中供水工程，投資大，資金缺口大；分散解決集雨工程建設(shè)造價高，而實(shí)施的飲水安全項(xiàng)目村多處于生態(tài)環(huán)境惡劣，生產(chǎn)生活條件較差的邊遠(yuǎn)民族地區(qū)，受益群眾的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，籌資能力有限。導(dǎo)致工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，加之很大一部份工程，建設(shè)時間長。從2016年開始到現(xiàn)在，農(nóng)村人飲安全鞏固提升工程各級補(bǔ)助資金大幅度調(diào)減，2016－2022年各級下達(dá)彌勒市農(nóng)村人飲安全鞏固提升工程補(bǔ)助資金1766萬元，彌勒市重點(diǎn)圍繞飲用水水源水質(zhì)、供水保證率、水量、用水方便程度不達(dá)標(biāo)的村組實(shí)施安全鞏固提升工程，對老化工程的維修養(yǎng)護(hù)無資金安排。近年來各級財(cái)政均未配套農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，工程雖收取一定的水費(fèi)，但由于大部份工程規(guī)模小，部份工程還是雙水源工程，群眾家中建有水窖或水井，自來水只是作為備用水源，在缺水時才使用，加之水費(fèi)偏低，所收取的水費(fèi)無法滿足工程運(yùn)行維護(hù)需要。導(dǎo)致工程運(yùn)行管理過程中經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)施老化、管網(wǎng)壓力不夠、跑水漏水等問題，在很大程度上增添了供水工程運(yùn)行維護(hù)的負(fù)擔(dān)，運(yùn)行管理難度大。（五）農(nóng)村供水工程維護(hù)水平差，重建輕管的現(xiàn)象普遍存在。農(nóng)村安全飲水工程建成后，雖已明晰所有權(quán)，以政府投資為主建設(shè)跨村集中供水工程，屬國家所有，采取專管機(jī)構(gòu)，水廠進(jìn)行管理；以政府投資為主建設(shè)的規(guī)模較小的跨村或單村供水工程，屬集體所有，由村委會或村小組管理；國家補(bǔ)助、農(nóng)戶投資投勞建設(shè)的單戶工程（家庭水窖），由農(nóng)戶自建、自有、自管、自用。全市324件集中供水工程雖已落實(shí)“三個責(zé)任”人，其中行政責(zé)任人13人，水務(wù)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任人13人、運(yùn)行管理責(zé)任人331人，但運(yùn)行管理責(zé)任人基本由村組干部兼任，沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，技術(shù)水平較低、管理意識淡薄，工程雖已制定管理制度，但制度只局限在紙上、墻上，沒有真正落到實(shí)際，致使供水工程的運(yùn)行和維護(hù)得不到保障?；谏鲜鎏峒暗降南嚓P(guān)問題，工作人員必須要采取可靠措施，完善具體的方案，讓農(nóng)村水利工程建設(shè)趨向穩(wěn)定，以較為可行的規(guī)劃推進(jìn)各個工序，保證農(nóng)村實(shí)地工程展示出最優(yōu)效果。（六）農(nóng)村供水工程運(yùn)行成本高，收不抵支。根據(jù)今年省、州對水費(fèi)收繳工作的安排，2020年4月完成對全市所有集中供水工程的水價測算，從測算的結(jié)果看，由于受特殊的地形條件限制、取水水源、取水方式、供水人口的不同，部份單村供水工程成本水價高達(dá)8元/每立方米以上，運(yùn)行水價基本在1.5元/每立方米以上，個別單村供水工程也有達(dá)8元/每立方米，但是執(zhí)行水價基本在1-3元/每立方米之間，部分工程按人或按戶象征性地收取一定費(fèi)用，還有一部份工程直接沒有收費(fèi)。全市現(xiàn)有324件集中供水工程，已測算水價工程處數(shù)324處，已定價工程處數(shù)324處，基本已實(shí)現(xiàn)收費(fèi)，但部分工程收取的水費(fèi)仍不能實(shí)現(xiàn)工程的良性運(yùn)行，極大部份工程收取的水費(fèi)只能保證工程管理人員工資的開支，工程的日常維護(hù)，仍需要政府的補(bǔ)助。加之群眾節(jié)水意識淡薄，雖然各項(xiàng)目村制定了管理規(guī)定，但部分集中供水工程仍存在管理辦法不夠科學(xué)、規(guī)范、合理，供水到戶雖然安裝了水表，有的未按表收費(fèi)，或水費(fèi)偏低，群眾節(jié)約用水意識淡薄，造成用水無節(jié)制，跑、冒、漏無人管，計(jì)量繳費(fèi)的積極性非常低，致使農(nóng)村供水工程收入遠(yuǎn)不及支出。二、加強(qiáng)農(nóng)村供水工程建設(shè)管理的對策措施隨著人們生活水平的提升，農(nóng)村供水工程建設(shè)也有著更為嚴(yán)格的要求，為了更好的發(fā)揮出農(nóng)村供水工程實(shí)際價值，應(yīng)該在建設(shè)管理中采取可靠措施，根據(jù)農(nóng)村供水工程的基本定位詳細(xì)判斷，確保具體成果更加顯著，達(dá)到理想化的目標(biāo)。（一）科學(xué)規(guī)劃，在現(xiàn)有供水工程的基礎(chǔ)上采取“擴(kuò)、連、調(diào)、供”等方式進(jìn)行規(guī)劃布局，依托可靠和優(yōu)質(zhì)的水源，實(shí)施農(nóng)村供水保障三年專項(xiàng)行動項(xiàng)目和城鄉(xiāng)供水一體化等工程，推進(jìn)水廠、管網(wǎng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。對地處偏遠(yuǎn)、人口分散的地區(qū)，結(jié)合“五小”水利工程建設(shè)，實(shí)施供水和水質(zhì)凈化設(shè)施的規(guī)范化改造，對現(xiàn)有農(nóng)村供水工程進(jìn)行提升改造，有條件的地方實(shí)施市政管網(wǎng)延伸改造，全面提升城鄉(xiāng)居民供水保障水平和能力。規(guī)劃突出重點(diǎn)：重點(diǎn)放在解決我市東西兩山部分村組因旱應(yīng)急送水問題，提升依靠水窖供水人口和水窖輔助供水人口的供水保障水平；統(tǒng)籌兼顧：充分考慮水資源承載能力，實(shí)行總量控制、定額管理。協(xié)調(diào)各行業(yè)的用水要求，按照優(yōu)先生活用水再考慮生產(chǎn)用水，新建水源工程、配套管網(wǎng)，全面提升農(nóng)村供水保障能力。因地制宜，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水廠。分類施策，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村供水保障三年專項(xiàng)行動項(xiàng)目、城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目建設(shè)，新建水廠100座，擴(kuò)建水廠1座，其中：農(nóng)村供水保障三年專項(xiàng)行動項(xiàng)目計(jì)劃新建水廠48座，城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目新建水廠52座。通過標(biāo)準(zhǔn)化水廠建設(shè)，配備消毒設(shè)備等對水體進(jìn)行消毒處理，確保人民群眾飲用水達(dá)到衛(wèi)生飲用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價、同服務(wù)“五同”供水格局。拓寬項(xiàng)目資金渠道，大抓農(nóng)村供水工程投資。在爭取中央和省水利建設(shè)資金基礎(chǔ)上，通過申請專項(xiàng)債劵資、銀行融資實(shí)施農(nóng)村供水工程，進(jìn)一步補(bǔ)齊山區(qū)飲水的短板，逐步解決山區(qū)群眾用水困難問題。

（二）農(nóng)村供水工程建設(shè)做到抓大不放小

農(nóng)村水利工程建設(shè)中應(yīng)該注重細(xì)節(jié)之處，避免出現(xiàn)嚴(yán)重失衡的情況，要詳細(xì)了解基本側(cè)重點(diǎn)，抓住可靠方式，推進(jìn)實(shí)際工作穩(wěn)步運(yùn)行，保證更好的實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)，給后續(xù)具體工作的開展創(chuàng)造理想條件。在拓展水源工程的基礎(chǔ)上，農(nóng)村飲水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做到抓大不放小，大小農(nóng)村飲水工程建設(shè)一起抓。在著力抓好水源工程建設(shè)同時，繼續(xù)加大對農(nóng)村供水工程提升改造，結(jié)合現(xiàn)有水廠、集中供水工程，在水源條件有保障的前提下，實(shí)施管網(wǎng)延伸，受水源、地形條件影響的地區(qū)，實(shí)施單村供水工程，在確無水源條件的個別村組動員群眾實(shí)施水窖工程，確保群眾飲水有保障。農(nóng)村飲水安全工程是重大民生工程，是關(guān)呼農(nóng)村群眾身體健康和生活質(zhì)量的大事，只有不斷提升農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，才能提高人民群眾的生活質(zhì)量，才能鑄就強(qiáng)市富民，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，為全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展插上了騰飛的翅膀。（三）切實(shí)提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。飲水安全是指居民能及時取得足量夠用的生活飲用水，且長期飲用不影響人身健康。目前，我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)主要原因是總大腸菌群、肉眼可見物、渾濁度超標(biāo)。為保障群眾飲水符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，我市采取了相應(yīng)的保障措施：一是在規(guī)劃項(xiàng)目上配套消毒凈化處理設(shè)備，督促用水管理單位做好日常消毒，自用水窖水不定期投放消毒藥品消毒；加大健康用水宣傳力度，引導(dǎo)群眾不喝生水，飲用水需煮沸后飲用。二是加強(qiáng)水源地保護(hù)，確保水源安全。在全市范圍內(nèi)劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)，現(xiàn)已實(shí)施洗灑水庫水源地保護(hù)工程，新建圍欄6.7km。計(jì)劃2023年實(shí)施保云水庫、摩哈底沙溝、歪者山水庫、岔河水庫4個集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)治理設(shè)施工程項(xiàng)目，通過新建隔離圍欄、污水處理設(shè)施、排污管、、防撞欄、界標(biāo)等，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)水源地水質(zhì)指標(biāo)穩(wěn)定，保持地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。（四）積極爭取資金加大對農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程的建設(shè)力度，著力解決純水窖供水村組的水源問題，建設(shè)集中供水工程代替分散式供水工程。在財(cái)政資金緊缺的情況下，積極引入社會資本參與工程建設(shè)，同時充分發(fā)揮省級投資主體在全省水網(wǎng)建設(shè)中的投資、融資、建設(shè)、管理、運(yùn)營作用，按照市場化、法治化原則籌集項(xiàng)目建設(shè)資金，積極參與并推動項(xiàng)目實(shí)施。按照“誰投資、誰受益”的原則，堅(jiān)持兩手發(fā)力，做到責(zé)任主體在政府、籌資主體在市場、建管運(yùn)營主體在企業(yè)的一體化發(fā)展模式。按照“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”的思路，通過城市、城鎮(zhèn)管網(wǎng)向周邊村莊延伸供水的方式，因地制宜新建或改擴(kuò)建水庫、水廠及配套輸配水管網(wǎng)、凈化消毒設(shè)備、改造老理管網(wǎng)，推動全面構(gòu)建城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價、同服務(wù)的“五同”供水格局，全面提升城鄉(xiāng)居民供水保障水平和能力。（五）進(jìn)一步深化農(nóng)村供水工程管理體制改革，加強(qiáng)工程建后管理。在相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)中，應(yīng)該注重體質(zhì)的保障功能，通過采取可靠手段，促使著相應(yīng)體質(zhì)趨向完善，發(fā)揮出實(shí)際的利用價值。建好工程是起步，管好工程并長期發(fā)揮效益才是根本，抓好建后管護(hù)，切實(shí)落實(shí)“三項(xiàng)制度”壓實(shí)“三個責(zé)任人”責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村飲水安全保障地方行政首長負(fù)責(zé)制和農(nóng)村飲水安全“省負(fù)總責(zé)，縣市抓落實(shí)”的工作機(jī)制。將“三項(xiàng)制度”切實(shí)落實(shí)到每一件供水工程，督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)農(nóng)村飲水工程管理機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)。壓實(shí)農(nóng)村飲水安全管理政府主體責(zé)任，水行政部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和供水單位的運(yùn)行管理責(zé)任，將“三個責(zé)任人”真正做到從有名到有實(shí)轉(zhuǎn)變，切實(shí)履行管理責(zé)任。（六）扭住水費(fèi)收繳的牛鼻子。新的時代背景下，農(nóng)村水利工程建設(shè)受到的關(guān)注度明顯提升，為了更好的展示效益成果，需要通過可靠措施完善具體方案，讓農(nóng)村水利工程的基本價值顯現(xiàn)出來，以此保障國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。全市所有農(nóng)村供