十一五規(guī)劃實(shí)施前三年分析報(bào)告及對(duì)十二五的政策建議

“十一五”規(guī)劃實(shí)施前三年分析報(bào)告及對(duì)“十二五”的政策建議

“十一五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，具有承前啟后的歷史地位，既面臨難得機(jī)遇，也存在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這種大的發(fā)展背景下，“十一五”規(guī)劃綱要提出：我國(guó)要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。到2008年年底，“十一五”已經(jīng)過(guò)了3年，本報(bào)告試圖分析2006～2008年“十一五”規(guī)劃的總體實(shí)施情況，對(duì)其中一些重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行研究，為更好地進(jìn)一步落實(shí)“十一五”規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃編制提供若干有價(jià)值的建議。一、“十一五”規(guī)劃實(shí)施三年的總體情況分析“十一五”規(guī)劃綱要根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求，提出“十一五”時(shí)期要努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)包括宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、資源利用效率顯著提高、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展趨向協(xié)調(diào)、基本公共服務(wù)明顯加強(qiáng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比較完善、人民生活水平繼續(xù)提高、民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展等9個(gè)方面，并從可量化評(píng)價(jià)角度提出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口資源環(huán)境、公共服務(wù)人民生活4個(gè)方面22項(xiàng)指標(biāo)。總體而言，“十一五”前3年，基本實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃綱要的多數(shù)主要目標(biāo)和指標(biāo)的進(jìn)度要求，但一些深層次問(wèn)題的解決還缺少實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，“十一五”后期和“十二五”期間攻堅(jiān)任務(wù)仍很繁重。1、“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施三年的主要指標(biāo)完成情況“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施3年，22個(gè)主要指標(biāo)大多數(shù)達(dá)到了預(yù)期的進(jìn)度要求。如表1所示，在全部14個(gè)預(yù)期性指標(biāo)中，反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口環(huán)境和民生改善方面的指標(biāo)10個(gè)預(yù)期性指標(biāo)中，除了農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力未達(dá)到預(yù)期進(jìn)度，其余9個(gè)全部達(dá)到或者超過(guò)預(yù)期進(jìn)度要求，其中國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)固體廢物綜合利用率3個(gè)指標(biāo)提前完成了5年目標(biāo)；但是，反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的4個(gè)預(yù)期性指標(biāo)，除城市化率達(dá)到預(yù)期要求外，其他3個(gè)預(yù)期指標(biāo)進(jìn)展都沒(méi)有達(dá)到要求；在8個(gè)約束性指標(biāo)中，除了森林覆蓋率指標(biāo)缺少年度數(shù)據(jù)難以準(zhǔn)確評(píng)估、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗指標(biāo)進(jìn)展滯后外，其他6個(gè)指標(biāo)都超額完成進(jìn)度，甚至新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)了5年目標(biāo)?？傮w上，“十一五”前3年，22個(gè)指標(biāo)中有4個(gè)提前實(shí)現(xiàn)了5年目標(biāo)，12個(gè)達(dá)到或者超過(guò)了3年預(yù)期進(jìn)度（2個(gè)指標(biāo)是參照兩年數(shù)據(jù)），5個(gè)未達(dá)到3年進(jìn)度要求，1個(gè)的指標(biāo)未能評(píng)價(jià)，總體指標(biāo)實(shí)現(xiàn)率為不低于72.7%。從未來(lái)發(fā)展，到“十一五”期末，預(yù)計(jì)服務(wù)業(yè)增加值比重、服務(wù)業(yè)就業(yè)比重、研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重、單位GDP能耗等4個(gè)指標(biāo)完成難度大以外，其他指標(biāo)都有望完成，指標(biāo)完成率在至少應(yīng)該能夠達(dá)到82%。單從“十一五”規(guī)劃綱要的這22個(gè)指標(biāo)看，“十一五”規(guī)劃實(shí)施總體進(jìn)展順利。表1“十一五”規(guī)劃綱要主要指標(biāo)3年(2006～2008)完成情況注：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入規(guī)劃目標(biāo)數(shù)字為2005年價(jià)格，進(jìn)展情況數(shù)字為當(dāng)年價(jià)格；帶[]的為5年累計(jì)數(shù)，規(guī)劃目標(biāo)為5年累計(jì)數(shù)，進(jìn)展情況為3年累計(jì)數(shù)；農(nóng)業(yè)灌溉用水有效系數(shù)、國(guó)民平均受教育年限數(shù)據(jù)截止到2007年，只評(píng)價(jià)2年情況；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)截止到2008年中期，該指標(biāo)評(píng)價(jià)時(shí)限為兩年半；森林覆蓋率沒(méi)有年度數(shù)據(jù)，這里沒(méi)有進(jìn)行評(píng)價(jià)。數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委（2008年12月）；人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（2009年5月）；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（2009年2月）。2、“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施三年取得的主要成就“十一五”規(guī)劃實(shí)施3年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了巨大的成就，這至少可以概括為三個(gè)主要方面。(1)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了預(yù)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。2006年、2007年和2008年3年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率分別為11.6%、13%和9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于預(yù)期的7.5%的目標(biāo)。即使在2008年國(guó)際金融危機(jī)的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也保持了9%的增長(zhǎng)率。具體而言，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成效顯著，新農(nóng)村建設(shè)取得了階段性的成效；工業(yè)發(fā)展取得了突出成就，工業(yè)總量創(chuàng)歷史新高，諸多領(lǐng)域的工業(yè)生產(chǎn)總量和規(guī)模成為世界最大；服務(wù)業(yè)總體發(fā)展也在加快，就業(yè)不斷增加，一些大城市初步形成了以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；一些中西部省份經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差距有所縮??；伴隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，擴(kuò)大就業(yè)取得積極進(jìn)展，形成了穩(wěn)定就業(yè)新格局，2001～2005年間，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率平均為4.1%，2006～2008年也保持在4.1%的平均水平。(2)人民生活和公共服務(wù)指標(biāo)達(dá)到預(yù)期，社會(huì)發(fā)展和民生改善成績(jī)顯著。城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長(zhǎng)10.3%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)8.4%，均大幅高于年均增長(zhǎng)5%的規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。城鄉(xiāng)居民的居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面有了較大的改善。初步建成了覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障制度，到2008年年底，全國(guó)所有縣級(jí)地區(qū)都已經(jīng)展開(kāi)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金累計(jì)支出總額為429億元，提前實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度全覆蓋的目標(biāo)；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破，在“十一五”期間正式建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的基本框架；覆蓋城鄉(xiāng)最低生活保障制度初步建成，社會(huì)福利制度不斷完善。2008年年底，全國(guó)共有2334萬(wàn)城市居民，4291萬(wàn)農(nóng)村居民得到最低生活保障，基本實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡保”。(3)資源環(huán)境目標(biāo)多數(shù)達(dá)到要求，可持續(xù)發(fā)展能力方面得到一定程度的改善。到2008年底，“十一五”環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況好于預(yù)期，除了單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)外，全國(guó)總?cè)丝谥笜?biāo)、耕地保有量指標(biāo)都得到了有效的控制，主要污染物（二氧化硫和化學(xué)需氧量）排放量控制指標(biāo)出現(xiàn)了重大突破。而且，雖然單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，但進(jìn)入“十一五”后，逐年下降，并且逆轉(zhuǎn)了自2002年以來(lái)逐年上升的趨勢(shì)。總體上，全國(guó)污染加重和生態(tài)破壞的趨勢(shì)逐步減緩，許多地區(qū)和城市環(huán)境質(zhì)量得到了一定程度的改善。3、“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施三年存在的主要問(wèn)題“十一五”規(guī)劃前3年實(shí)施過(guò)程中，也表現(xiàn)出一些重大的問(wèn)題有待進(jìn)一步解決。尤其是在2008年下半年以后，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)影響逐步加深，使得“十一五”后期以及未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著巨大的調(diào)整。(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出?！笆晃濉睂?shí)施3年，整體上粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式并沒(méi)有大的改觀，造成我國(guó)深層次結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。一是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，無(wú)論是服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比例，還是服務(wù)業(yè)就業(yè)比例，都大大低于預(yù)期目標(biāo)要求，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還主要依靠工業(yè)，尤其是重化工業(yè)的快速發(fā)展，這使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以擺脫高消耗、高污染的發(fā)展方式；二是需求結(jié)構(gòu)上，投資與消費(fèi)失衡，出口與進(jìn)口失衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠出口和投資為主導(dǎo)。長(zhǎng)期以來(lái)，特別是“十五”期間，我國(guó)投資率、凈出口額持續(xù)走高，消費(fèi)率相對(duì)較低，形成了主要依靠投資、凈出口拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。“十一五”前兩年，這種趨勢(shì)依然保持。2007年我國(guó)最終消費(fèi)率為48.8%，較2006年下降了1.1個(gè)百分點(diǎn)；資本形成率為42.3%，較2006年下降了0.3個(gè)百分點(diǎn)；而貨物和服務(wù)凈出口則達(dá)到23380.5億元，較2006年增長(zhǎng)40.4%。2008年由于國(guó)際金融危機(jī)，出口貢獻(xiàn)下降，但由于經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更依靠投資；三是全要素生產(chǎn)率下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠資本投入，而且投資收益不斷遞減；四是創(chuàng)新投入不足，自主創(chuàng)新能力有待提高。2008年研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅為1.52%，低于預(yù)期要求。該比例“十一五”3年累計(jì)提高了0.18%，離“十一五”期間累計(jì)提高0.7%的預(yù)期要求相差較遠(yuǎn)。(2)能耗降低目標(biāo)實(shí)現(xiàn)困難，資源環(huán)境壓力不斷增大?！笆晃濉币?guī)劃綱要實(shí)施3年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)降低10%，而規(guī)劃要求“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)降低20%，這要求在2009～2010年兩年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗每年平均降低5%。考慮到我國(guó)以高能耗重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以短期改變，僅僅通過(guò)技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能的措施很難持續(xù)，所以，上述能耗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來(lái)十分困難，對(duì)“十一五”后兩年是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。另外，一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)還要保持多年的高速增長(zhǎng)，對(duì)于土地、能源、淡水、礦產(chǎn)等資源需求不斷增加；另一方面，這些資源的保障水平和環(huán)境承受能力隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展是不斷降低的。因此，未來(lái)我國(guó)的資源環(huán)境壓力必然是不斷增大，對(duì)我國(guó)節(jié)能減排的要求也就進(jìn)一步提高。(3)體制機(jī)制改革有待深化，和諧社會(huì)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。“十一五”前3年，經(jīng)濟(jì)體制改革在總體上取得了一定進(jìn)展，在財(cái)稅、金融等領(lǐng)域，推出了若干重要改革舉措。同時(shí)，在構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的制度保障方面，特別是在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，進(jìn)行了新的探索。但是，一些深層次體制機(jī)制問(wèn)題的解決進(jìn)展并不順利。一是政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式還沒(méi)有完全觸及，政府的公共服務(wù)職能仍然偏少偏弱；二是壟斷性行業(yè)改革進(jìn)程緩慢，“十一五”前3年，壟斷性行業(yè)改革沒(méi)有真正沖破傳統(tǒng)體制的束縛；三是要素市場(chǎng)化改革落后，相對(duì)于較高程度的商品市場(chǎng)化水平，土地、礦產(chǎn)、資金等要素市場(chǎng)化水平長(zhǎng)期偏低。在和諧社會(huì)建設(shè)方面收入分配、社會(huì)保障、教育體制和醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)領(lǐng)域改革進(jìn)展緩慢，在一定程度上導(dǎo)致了諸多社會(huì)矛盾和問(wèn)題的產(chǎn)生。在收入分配方面，收入分配體制尚未理順，收入分配不合理，差距繼續(xù)擴(kuò)大，宏觀收入分配結(jié)構(gòu)向非居民部門(mén)傾斜的趨勢(shì)愈益明顯，城鄉(xiāng)收入差距、行業(yè)收入差距日益擴(kuò)大；在社會(huì)保障方面，社會(huì)保障制度不完善，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難，做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)緩慢；在教育體制方面，教育資源不公平，教育體制不靈活，總體教育質(zhì)量不夠高，教育結(jié)構(gòu)不合理；在醫(yī)療衛(wèi)生體制方面，看病難、看病貴等問(wèn)題的解決還沒(méi)有從體制機(jī)制上有重大突破，食品醫(yī)藥安全事件時(shí)有發(fā)生。二、“十一五”前三年重大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)展研究1、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控“十一五”規(guī)劃綱要對(duì)我國(guó)的宏觀調(diào)控政策做出了原則性的說(shuō)明，并提出了相關(guān)的政策目標(biāo)。涉及增長(zhǎng)（包括總體GDP與人均GDP的增長(zhǎng)）、就業(yè)、物價(jià)與國(guó)際收支4大宏觀經(jīng)濟(jì)四大指標(biāo)：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番；城鎮(zhèn)新增就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力各4500萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%；價(jià)格總水平基本穩(wěn)定；國(guó)際收支基本平衡。從總體GDP增長(zhǎng)看，由于最近3年增長(zhǎng)迅猛，完成年均增長(zhǎng)7.5%的目標(biāo)已成定局?，F(xiàn)在的問(wèn)題是增長(zhǎng)過(guò)程波動(dòng)較大，而且7.5%的預(yù)期性目標(biāo)有偏低之嫌。從人均GDP增長(zhǎng)看，以1978年＝100計(jì)算，2000年人均GDP指數(shù)為575.5，要實(shí)現(xiàn)翻番，即2010年人均GDP指數(shù)要達(dá)到1151。如果以2005年的人均GDP指數(shù)為起點(diǎn)，達(dá)到上述目標(biāo)所要求的年均增長(zhǎng)率僅為5.5%，低于6.6%的目標(biāo)。也就是說(shuō)，只要完成人均GDP年均增長(zhǎng)6.6%的目標(biāo)，那么比2000年翻一番的目標(biāo)也將會(huì)超額完成。事實(shí)上，我國(guó)2006年和2007年的人均GDP增長(zhǎng)分別達(dá)到11%和11.4%，要實(shí)現(xiàn)年均6.6%的目標(biāo)，后3年年均增長(zhǎng)只要達(dá)到3.6%即可。從歷史上看，我國(guó)人均GDP在1978～2007年年均增長(zhǎng)8.58%①，3.6%是一個(gè)比較低的標(biāo)準(zhǔn)，“十一五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)也已成定局。從就業(yè)指標(biāo)看，2006～2008年我國(guó)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)分別為1184萬(wàn)人、1204萬(wàn)人和1113萬(wàn)人，合計(jì)3501萬(wàn)人。要實(shí)現(xiàn)4500萬(wàn)人的目標(biāo)，后兩年城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)需要達(dá)到999萬(wàn)人，年均499.5萬(wàn)人。從當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，實(shí)現(xiàn)全面復(fù)蘇還要假以時(shí)日，就業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有一定難度。2006～2008年年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為4.1%、4.0%和4.2%，都在5%以?xún)?nèi)。由于目前經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢(shì)明顯，后兩年要保持這一水平需要付出更大的努力。從物價(jià)指標(biāo)看，2006～2008年的CPI上漲率分別為1.5%、4.8%和5.9%，大致保持平穩(wěn)。然而，2007年下半年到2008年上半年出現(xiàn)了比較明顯的通貨膨脹壓力。從月度數(shù)據(jù)來(lái)看，2008年2月份CPI同比上漲8.7%，達(dá)到這一輪物價(jià)上漲的峰值，部分地區(qū)的CPI上漲率在多個(gè)月份超過(guò)10%。從國(guó)際收支指標(biāo)看，新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅猛，2001年突破5000億美元，2004年突破10000億美元，2007年突破20000億美元。2004年以前，我國(guó)的外貿(mào)順差一直維持在500億美元之下，2005開(kāi)始急劇增長(zhǎng)，當(dāng)年即突破1000億美元。此后3年增速逐年回落，2008年比上年增長(zhǎng)12.8%，達(dá)到2954.7億美元。從2006年開(kāi)始，貿(mào)易順差過(guò)大成為困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題，這又和全球經(jīng)濟(jì)失衡的大背景有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。要完成“十一五”規(guī)劃綱要提出的國(guó)際收支基本平衡的目標(biāo)，難度很大。從2006～2008年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體態(tài)勢(shì)來(lái)看，盡管有些指標(biāo)大體完成了“十一五”規(guī)劃綱要設(shè)定的目標(biāo)，但還不能說(shuō)完全實(shí)現(xiàn)了保持宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的要求。特別是，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了明顯過(guò)熱，然后又急劇下滑。當(dāng)然，這與外部環(huán)境特別是次貸危機(jī)的爆發(fā)與蔓延有很大關(guān)系，不能完全歸咎于宏觀調(diào)控。“十一五”頭3年，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況并不是很理想。增長(zhǎng)目標(biāo)（包括總體GDP與人均GDP）“超額”完成；物價(jià)穩(wěn)定基本實(shí)現(xiàn)，但出現(xiàn)了一段時(shí)間的高通脹；就業(yè)目標(biāo)在高增長(zhǎng)的拉動(dòng)下實(shí)現(xiàn)，但未來(lái)就業(yè)壓力非常大；國(guó)際收支方面，貿(mào)易順差過(guò)大的問(wèn)題不但沒(méi)有緩解，反而越來(lái)越嚴(yán)重。而在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)動(dòng)力方面，所取得的成效更是有限。事實(shí)上，投資與消費(fèi)的關(guān)系進(jìn)一步失衡，而依靠消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更是長(zhǎng)路漫漫。2、投資、消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體來(lái)說(shuō)，2006～2008年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體上經(jīng)歷了加快、偏快以及迅速低落的變化。在這一過(guò)程中，投資與消費(fèi)基本延續(xù)并發(fā)展了自亞洲金融危機(jī)以來(lái)所形成的相對(duì)格局與規(guī)律趨勢(shì)——直到這次國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響開(kāi)始顯現(xiàn)。短時(shí)間內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)勢(shì)必依靠?jī)?nèi)需，但仍不得不采取擴(kuò)大投資的舊道路；未來(lái)3～5年內(nèi)，即使外需可能得到重新恢復(fù)，我國(guó)還是需要加大力度解決投資與消費(fèi)的協(xié)調(diào)配合問(wèn)題；中長(zhǎng)期內(nèi)，在一些體制性和機(jī)制性問(wèn)題得到解決后，消費(fèi)才有可能發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化。2006年和2007年，消費(fèi)對(duì)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率初步止住了自1999年以來(lái)的連續(xù)下滑態(tài)勢(shì)，開(kāi)始略有反彈；投資對(duì)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率則出現(xiàn)了小幅降低。2006年和2007年，投資對(duì)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率均高于消費(fèi)的貢獻(xiàn)率。2008年，由于為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與政策措施出現(xiàn)了新變化，投資高于消費(fèi)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率的狀況進(jìn)一步擴(kuò)大，而不可能在短期內(nèi)得到扭轉(zhuǎn)。“十一五”頭3年投資與消費(fèi)領(lǐng)域的主要問(wèn)題可以簡(jiǎn)要總結(jié)為以下幾個(gè)方面：(1)無(wú)論從規(guī)模水平還從速度上看，而且不管是在支出法還是生產(chǎn)法下考察，投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)和拉動(dòng)都大于消費(fèi)，并且這一格局仍將延續(xù)一段時(shí)期。因此，轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式到主要靠?jī)?nèi)需上——尤其是消費(fèi)的軌道上來(lái)很有可能是一個(gè)中長(zhǎng)期問(wèn)題；(2)固定資產(chǎn)投資越來(lái)越集中于城鎮(zhèn)地區(qū)，目前已經(jīng)達(dá)到了86%，而且增長(zhǎng)速度明顯高于農(nóng)村，說(shuō)明城鄉(xiāng)地區(qū)投資差距在進(jìn)一步加大。雖然，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定了城市化和工業(yè)化可能還持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)期，但協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)同步發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局。這也是一個(gè)中長(zhǎng)期問(wèn)題；(3)需要注意的是，城鎮(zhèn)地區(qū)的投資雖然固定資本形成總額在不斷上升、存貨下降，但城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的交付使用率在不斷下降，說(shuō)明建設(shè)投資效果不理想。這是前一問(wèn)題的子問(wèn)題，但是應(yīng)屬于中期內(nèi)可以解決的問(wèn)題；(4)投資增長(zhǎng)的行業(yè)結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題，尤其是教育，3年內(nèi)位列全部行業(yè)兩年倒數(shù)第一、一年倒數(shù)第二，大大低于平均水平。教育的意義不必強(qiáng)調(diào)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)科技、技能乃至企業(yè)、產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力能否提高與持續(xù)都取決于教育。而且，教育目前更成為影響甚至制約居民擴(kuò)大消費(fèi)的一個(gè)障礙；(5)中央和地方項(xiàng)目投資增速存在較大差距，中央投資項(xiàng)目沒(méi)能帶動(dòng)起地方投資項(xiàng)目的啟動(dòng)。這是一個(gè)短期問(wèn)題，目前更需要加快解決；(6)制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)投資增速差距有可能擴(kuò)大。由于二者合計(jì)占全部投資50%以上，對(duì)整個(gè)投資的貢獻(xiàn)和拉動(dòng)作用比較大。但是，由于被列入振興目錄，制造業(yè)投資未來(lái)將不斷加速，而房地產(chǎn)業(yè)投資將存在不確定因素。如何保持兩者的健康發(fā)展，防止此起彼伏，對(duì)于未來(lái)整體投資增長(zhǎng)具有穩(wěn)定和持續(xù)作用。這是一個(gè)中期甚至短期問(wèn)題；(7)消費(fèi)、居民消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)依次遞進(jìn)的困境是較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)的一個(gè)難題。它既涉及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，又涉及國(guó)民收入分配（包括初次分配和再次分配），還涉及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。具體的問(wèn)題包括勞動(dòng)報(bào)酬（工資收入）合理增長(zhǎng)（包括如何調(diào)節(jié)不同行業(yè)差距問(wèn)題）、農(nóng)村居民收入提高、社會(huì)保障以及教育醫(yī)療等問(wèn)題。這是一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略性問(wèn)題；(8)社會(huì)消費(fèi)品零售方面，縣及縣以下（可以認(rèn)為是農(nóng)村地區(qū)）與城市的水平和增速差距問(wèn)題，這既有支付購(gòu)買(mǎi)能力（涉及收入）問(wèn)題，又有商品市場(chǎng)流通建設(shè)問(wèn)題。3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)角度看，“十一五”前3年我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并沒(méi)有發(fā)生明顯的變化，這突出表現(xiàn)在三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例大體穩(wěn)定，2006～2008年，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比大約保持在11%左右，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比約保持在49%左右，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比大約保持在40%左右。顯然，這種三次產(chǎn)業(yè)比例，與世界大多數(shù)國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)的比重偏高、第三產(chǎn)業(yè)比重偏低。尤其是，“十一五”前3年，服務(wù)業(yè)占比并沒(méi)有呈現(xiàn)出明顯的比例提高的趨勢(shì)，“十一五”規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。但是，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，我國(guó)這樣的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例，是有其合理性的。因?yàn)椋袛喈a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，應(yīng)看其是否與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)。與我國(guó)當(dāng)前發(fā)展階段類(lèi)似的國(guó)家或者發(fā)達(dá)國(guó)家類(lèi)似的歷史發(fā)展階段進(jìn)行比較，我國(guó)的三次產(chǎn)業(yè)比例大體合理。與東南亞的印尼、馬來(lái)西亞、泰國(guó)等國(guó)家相比，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)的比重并不算太高，第三產(chǎn)業(yè)比重也不算太低，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)比重也僅略高于韓國(guó)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷史看，1971年美、日、德、法、英等發(fā)達(dá)國(guó)家的第二產(chǎn)業(yè)比重均在35%以上，德國(guó)、日本、英國(guó)分別為46%、45%和43%，與我國(guó)目前的第二產(chǎn)業(yè)比重基本相當(dāng)。較高的第二產(chǎn)業(yè)比重是符合我國(guó)世界制造業(yè)基地的地位和發(fā)揮我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)的。我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)比重較高的第二個(gè)原因是，由于我國(guó)勞動(dòng)力相對(duì)豐富、資本相對(duì)稀缺，因此，勞動(dòng)力含量高的服務(wù)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格上漲滯后于資本含量高的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格上漲。相對(duì)來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)價(jià)格上漲得更快，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是按照當(dāng)前價(jià)格計(jì)算的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的第二個(gè)問(wèn)題是我國(guó)重化工化問(wèn)題。進(jìn)入“十五”以來(lái)，我國(guó)的再重工業(yè)化趨勢(shì)十分明顯。關(guān)于重化工化，近些年理論界產(chǎn)生了大量的爭(zhēng)論。進(jìn)入“十一五”以后，這種趨勢(shì)仍沒(méi)有改變，還在不斷加快，到2006年，輕重工業(yè)比例為30%比70%，這已經(jīng)成為新中國(guó)成立以來(lái)二者比例相差最大的。即使在2008年，由于受金融危機(jī)的影響，工業(yè)增加值增速開(kāi)始回落，而且輕工業(yè)增速回落慢于重工業(yè)，但全年輕、重工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)12.3%和13.2%，重工業(yè)增加值的增速仍高于輕工業(yè)增加值的增速?？梢灶A(yù)見(jiàn)，這種重化工化趨勢(shì)仍會(huì)延續(xù)整個(gè)“十一五”期間，甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。重工業(yè)的高速增長(zhǎng)也帶來(lái)土地和水資源不足、環(huán)境惡化、資源約束加劇、能源安全風(fēng)險(xiǎn)增大等問(wèn)題。但是，還必須認(rèn)識(shí)到，我國(guó)這種重工業(yè)化趨勢(shì)同樣有其合理性。一是與改革開(kāi)放前國(guó)家完全依靠國(guó)有企業(yè)推動(dòng)重化工業(yè)的發(fā)展有很大不同。1999年以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)對(duì)重化工業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，在許多高速增長(zhǎng)的重化工業(yè)領(lǐng)域的投資主體恰恰是民營(yíng)資本和外資。同時(shí)，國(guó)家對(duì)資源的控制能力大大削弱，很難獲得有效的手段調(diào)控資金的投向，這也是為什么在鋼鐵、電解鋁、水泥、汽車(chē)等領(lǐng)域，國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)往往難以實(shí)現(xiàn)的原因；二是目前重化工業(yè)的發(fā)展從經(jīng)濟(jì)上看也是合理的。與原來(lái)國(guó)家主要依靠扭曲要素價(jià)格實(shí)現(xiàn)重化工業(yè)快速發(fā)展不同，現(xiàn)在我國(guó)幾乎所有商品都由市場(chǎng)定價(jià)，作為重化工業(yè)重要投入品的鐵礦石等礦產(chǎn)資源的價(jià)格更是已經(jīng)與國(guó)際接軌。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資本的逐利性會(huì)自然趨使其流向回報(bào)率更高的領(lǐng)域。2007年，輕工業(yè)和重工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)的利潤(rùn)總額與資產(chǎn)之比分別為7.62%和7.72%，輕工業(yè)和重工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)的利潤(rùn)總額與主營(yíng)業(yè)務(wù)收入之比分別為5.78%、7.21%，這就說(shuō)明重化工業(yè)的高速發(fā)展有其經(jīng)濟(jì)上的合理性；三是我國(guó)重工業(yè)的內(nèi)涵與發(fā)達(dá)國(guó)家重化工業(yè)化過(guò)程中以及發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)前的重工業(yè)存在很大的不同，統(tǒng)計(jì)意義上的重工業(yè)并不意味著一定完全是資本密集型行業(yè)。自20世紀(jì)末特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著信息技術(shù)和運(yùn)輸技術(shù)的發(fā)展，世界產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)呈現(xiàn)出許多新的特征，外包和離岸外包成為企業(yè)在全球范圍內(nèi)最優(yōu)配置資源和獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要手段。在這一趨勢(shì)下，發(fā)達(dá)國(guó)家往往保留生產(chǎn)鏈條中資本和技術(shù)密集型的環(huán)節(jié)，而將勞動(dòng)密集型的環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。我們認(rèn)為，我國(guó)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，特別是輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)、制造業(yè)結(jié)構(gòu)有其合理性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的問(wèn)題主要不是各層次產(chǎn)業(yè)之間比例的高低，而是由產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式粗放和發(fā)展質(zhì)量低下導(dǎo)致的問(wèn)題，主要包括：重化工業(yè)粗放增長(zhǎng)帶來(lái)的環(huán)境、資源和能源壓力增強(qiáng)；制造業(yè)以高能耗、低技術(shù)、低附加值產(chǎn)業(yè)為主，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以原始設(shè)備制造(OEM)為主，處于全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈低端；過(guò)度依賴(lài)出口并且出口拉動(dòng)力減弱；資本深化與勞動(dòng)力數(shù)量巨大之間的矛盾，以及高技能的勞動(dòng)力短缺等。尤其是，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展還比較滯后。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指向生產(chǎn)者提供中間性投入服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。除個(gè)別時(shí)期外，1987年以來(lái)我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)一直保持比較快的增長(zhǎng)，特別是近年來(lái)隨著對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重要性認(rèn)識(shí)的提高以及國(guó)際生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)加快。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家乃至與我國(guó)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膰?guó)家相比，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍相當(dāng)落后。4、財(cái)稅領(lǐng)域在“十一五”前3年中，我國(guó)財(cái)政與稅收形勢(shì)發(fā)生了很大的變化。2006～2008年，全國(guó)財(cái)政收入總體上延續(xù)了1994年財(cái)稅改革以來(lái)的快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。2006年全國(guó)財(cái)政收入為38730.62億元，比2005年增加7081.33億元，增長(zhǎng)22.4%。2007年，全國(guó)財(cái)政收入51304.03億元，2008年為61316.9億元，增速出現(xiàn)大幅下滑。1994年財(cái)稅體制改革之后，財(cái)政收入占GDP比重的最低值出現(xiàn)在1995年，為10.27%。此后一直上升。2006和2007年分別為18.29%和20.56%。2008年該比重略微下降，為20.39%，但也比1994～2006年之間的任何一年都要高。從財(cái)政收入占GDP的比重來(lái)看，財(cái)政收入的增長(zhǎng)是正常的。財(cái)政收入的增長(zhǎng)表明，1994年財(cái)稅改革所確定的提高財(cái)政收入占GDP比重的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。伴隨著“財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制的形成”，財(cái)政收入以高出GDP增速較多的速度快速增長(zhǎng)。財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)是難以做到的。財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)，有一次性、政策性和超常規(guī)因素。但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，稅收征管的改善是財(cái)政收入超GDP增長(zhǎng)的最主要因素。2006～2008年，全國(guó)財(cái)政支出一直保持快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。2006年全國(guó)財(cái)政支出40213.16億元，比2005年增加6282.88億元，增長(zhǎng)18.5%。2007年全國(guó)財(cái)政支出49565.4億元。2008年為62427.03億元。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整是完善公共財(cái)政體系的要求。從總體上看，2006～2008年延續(xù)了改革以來(lái)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì)，財(cái)政支出中用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的比重下降。財(cái)政支農(nóng)力度一直在加強(qiáng)。財(cái)政支出的重點(diǎn)向社會(huì)事業(yè)傾斜，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等支出得到有力的保障，社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；2006～2008年，中央財(cái)政赤字規(guī)模逐步縮小，而且，每年的國(guó)債余額均控制在年度預(yù)算限額之內(nèi)，可以說(shuō)，這是穩(wěn)健（中性）財(cái)政政策的體現(xiàn)。2006～2008年，按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)5年規(guī)劃綱要》的要求，中國(guó)在財(cái)政體制和稅收制度的完善上取得了較大的進(jìn)展。主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：(1)取消農(nóng)業(yè)稅，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政體系邁出了重要的一步；(2)進(jìn)一步完善中央和省級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)省以下財(cái)政體制改革進(jìn)行了積極的探索?！笆≈惫芸h”財(cái)政體制改革在許多地方得到推行，基本公共服務(wù)均等化的財(cái)力保障機(jī)制逐步形成；(3)部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線(xiàn)管理制度改革正逐步深化，財(cái)政透明度正逐步提高。國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理和國(guó)債余額管理制度已經(jīng)建立起來(lái)。非稅收入管理制度也逐步規(guī)范。政府收支分類(lèi)改革也順利進(jìn)行。在完善稅收制度上，主要在以下幾個(gè)主要方面取得進(jìn)展：(1)在全國(guó)范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅的轉(zhuǎn)型；(2)調(diào)整了消費(fèi)稅征收范圍，調(diào)整了部分應(yīng)稅品目稅負(fù)水平和征繳辦法，將燃油稅制改革融入消費(fèi)稅制；(3)出口退稅率作了多次調(diào)整；(4)統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)所得稅制；(5)進(jìn)一步完善了個(gè)人所得稅制；(6)適時(shí)調(diào)整房地產(chǎn)稅制，統(tǒng)一了內(nèi)外資的房地產(chǎn)稅制，實(shí)現(xiàn)了房地產(chǎn)稅與城市房地產(chǎn)稅的統(tǒng)一。在一些地方進(jìn)行物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”試點(diǎn)；(7)提高了耕地占用稅的稅負(fù)；(8)對(duì)證券交易印花稅稅率以及相關(guān)征收方式作了多次的調(diào)整。“十一五”前3年，財(cái)政政策從穩(wěn)健轉(zhuǎn)向積極，財(cái)政壓力前所未有。2006～2008年在財(cái)政政策上所呈現(xiàn)的最大變化，就是2008年下半年財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)了從穩(wěn)健向積極的轉(zhuǎn)型。自1998年為應(yīng)對(duì)亞洲金融風(fēng)暴出臺(tái)積極財(cái)政政策以來(lái)，這是第二次。積極財(cái)政政策的操作，用溫家寶總理的話(huà)講，必須“更直接、更有力、更有效”。與上一次積極財(cái)政政策的重心主要放在擴(kuò)大財(cái)政支出一條線(xiàn)索上不同，這一次實(shí)施的積極財(cái)政政策，則是財(cái)政支出與財(cái)政收入兩翼同時(shí)并舉、兩條線(xiàn)索協(xié)同作戰(zhàn)。在其中，不僅有擴(kuò)大財(cái)政支出的傳統(tǒng)舉措，也有結(jié)構(gòu)性減稅的新動(dòng)作。就擴(kuò)大財(cái)政支出而言，不僅有增加政府公共投資的項(xiàng)目，也有增加中低收入群體收入以及實(shí)施家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)下鄉(xiāng)等方面的安排。就結(jié)構(gòu)性減稅而言，不僅涉及諸如增值稅轉(zhuǎn)型、兩個(gè)企業(yè)所得稅法合并等份額較大的稅種的減收，也有包括個(gè)人所得稅、二手房交易稅負(fù)、股票交易印花稅等份額相對(duì)較小的稅種的減收。因而，可以說(shuō)，這一次的積極財(cái)政政策所實(shí)施的是“全方位”的擴(kuò)張。在財(cái)政收入一翼，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，為企業(yè)和居民減輕負(fù)擔(dān)。2008年共減輕了大約2800億元的企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。在此基礎(chǔ)上，2009年又推出了全面實(shí)施消費(fèi)型增值稅、實(shí)施成品油稅費(fèi)改革、取消和停征100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)等新的稅費(fèi)減免舉措，從而拿出了將減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5500億元的“減稅大單”。在財(cái)政支出一翼，擴(kuò)大政府公共投資并增加中低收入群體收入。主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村民生工程建設(shè)（2081億元）、保障性住房建設(shè)（493億元）、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)建設(shè)（713億元），地震災(zāi)后恢復(fù)重建（1300億元）、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)（680億元）、自主創(chuàng)新和技術(shù)改造及服務(wù)業(yè)發(fā)展（452億元）以及包括鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)和港口等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（2317億元）。除此之外，進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼、提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平、增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、提高優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)困難群體直接發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼等途徑，安排了家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼200億元和汽車(chē)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼50億元，以實(shí)施家電和汽車(chē)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策。上一次長(zhǎng)達(dá)7年之久的積極財(cái)政政策實(shí)踐成果，是在我們付出了國(guó)債和赤字規(guī)模雙雙激增的昂貴代價(jià)之后取得的。這一次的積極財(cái)政政策操作，僅在第一年，就安排了高達(dá)9500億元的赤字和相應(yīng)規(guī)模的國(guó)債發(fā)行。根據(jù)目前的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)周期運(yùn)行的規(guī)律，即便做非常保守的預(yù)期，這一次積極財(cái)政政策的實(shí)施區(qū)間至少要跨越3年。注意到當(dāng)前財(cái)政收入持續(xù)下滑和財(cái)政支出逆勢(shì)上揚(yáng)的勢(shì)頭，在今后一個(gè)可能不算短的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)財(cái)政收支上的困難局面在所難免。5、金融發(fā)展與貨幣政策“十一五”前3年，我國(guó)積極推進(jìn)金融體制改革開(kāi)放，在金融宏觀調(diào)控、金融機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)體系的改革發(fā)展方面都取得了顯著的成效。貨幣政策經(jīng)歷了從防經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、防通貨膨脹到應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的轉(zhuǎn)變，因此，貨幣政策調(diào)控方向也經(jīng)歷了“穩(wěn)中適度從緊”、“從緊貨幣政策”和“適度寬松貨幣政策”的轉(zhuǎn)變。貨幣政策調(diào)控第一次轉(zhuǎn)變是在2007年6月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定貨幣政策“穩(wěn)中適度從緊”，改變了1998年以來(lái)的“穩(wěn)健貨幣政策”。然而，在隨后半年左右時(shí)間里，通脹預(yù)期有所上升，2007年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出要實(shí)行“從緊的貨幣政策”。這是貨幣政策的第二次轉(zhuǎn)變。2008年9月中旬，中國(guó)人民銀行開(kāi)始降低存貸款利率和法定存款準(zhǔn)備金利率，到11月初，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，政府提出要實(shí)行積極的財(cái)政政策和“適度寬松的貨幣政策”，這是短短兩年時(shí)間里貨幣政策的第三次轉(zhuǎn)變。配合這些貨幣政策的轉(zhuǎn)變，央行公開(kāi)市場(chǎng)操作從沖銷(xiāo)流動(dòng)性轉(zhuǎn)變到保障流動(dòng)性供給的轉(zhuǎn)變；法定存款準(zhǔn)備金比率依舊是央行流動(dòng)性管理的最重要工具，也經(jīng)歷了凍結(jié)流動(dòng)性到保障流動(dòng)性供給的轉(zhuǎn)變；利率政策經(jīng)歷了頻繁上調(diào)存貸款利率到急劇下調(diào)利率的逆轉(zhuǎn)；重啟信貸規(guī)?？刂?；人民幣匯率靈活性有所增強(qiáng)，升值