公共管理在旅游中的應(yīng)用

公共管理在旅游中的應(yīng)用現(xiàn)在是1頁(yè)\一共有30頁(yè)\編輯于星期一壹貳叁肆旅游公共組織

旅游公共政策旅游法規(guī)政府旅游管理目錄伍資源管理與旅游規(guī)劃陸旅游公共產(chǎn)品和服務(wù)現(xiàn)在是2頁(yè)\一共有30頁(yè)\編輯于星期一一、旅游公共組織

公共組織是指人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)社會(huì)公共目標(biāo)，向社會(huì)提供公共物品和服務(wù)，按照一定法律程序而建立起來(lái)的組織實(shí)體。旅游公共組織（tourismpublicorganization）是指為了不斷增長(zhǎng)的旅游活動(dòng)引起的人類(lèi)移動(dòng)、資源保護(hù)與利用、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、目的地營(yíng)銷(xiāo)、公共節(jié)事組織管理、公共危機(jī)預(yù)防與控制等社會(huì)現(xiàn)象而提供的立法、執(zhí)法、大眾服務(wù)供給與保障的系統(tǒng)化設(shè)置。公共組織的功能可分為兩大系統(tǒng)以管理內(nèi)容為目標(biāo)的任務(wù)系統(tǒng)以管理過(guò)程為對(duì)象的程序功能系統(tǒng)現(xiàn)在是3頁(yè)\一共有30頁(yè)\編輯于星期一旅游公共組織

非營(yíng)利組織應(yīng)該是具有法人資格，以公共服務(wù)為使命，享有免稅優(yōu)待，不以營(yíng)利為目的，組織盈余不分配給內(nèi)部成員，并具有民間獨(dú)立性質(zhì)的組織。具有非營(yíng)利性、非政府性、獨(dú)立自主性、服務(wù)專(zhuān)業(yè)性和公益性等特點(diǎn)。旅游行業(yè)協(xié)會(huì)是一種會(huì)員制組織形式的非營(yíng)利組織，其功能是為會(huì)員提供服務(wù)，也具備非營(yíng)利組織的基本特征現(xiàn)在是4頁(yè)\一共有30頁(yè)\編輯于星期一旅游公共組織

最基本特征——公共性具體表現(xiàn)：滿(mǎn)足全體社會(huì)需要（社會(huì)性）得到法律支持和保護(hù)（合法性）為大眾提供無(wú)私的服務(wù)（服務(wù)性）不以商業(yè)贏利為目標(biāo)（非營(yíng)利性）歡迎并依賴(lài)廣大民眾的參與（公眾參與性）事務(wù)對(duì)社會(huì)完全公開(kāi)以確保透明公正（公開(kāi)性）現(xiàn)在是5頁(yè)\一共有30頁(yè)\編輯于星期一旅游與游憩產(chǎn)品公共性

旅游公共管理首先源于旅游產(chǎn)品或城市游憩產(chǎn)品的公共性國(guó)家公園一類(lèi)的公共資源一些表面上表現(xiàn)為商業(yè)開(kāi)發(fā)的私營(yíng)產(chǎn)品同樣具有明顯的公共屬性

城市公共游憩空間是處于城市或者城市近郊的，游憩者可進(jìn)入的，具有休息、交往、鍛煉、娛樂(lè)、購(gòu)物、觀光、旅游等游憩功能的開(kāi)放空間、建筑物及設(shè)施旅游公共標(biāo)識(shí)現(xiàn)在是6頁(yè)\一共有30頁(yè)\編輯于星期一旅游與游憩產(chǎn)品公共性

旅游公共組織可以通過(guò)以下工作來(lái)促進(jìn)旅游活動(dòng)的發(fā)展：通過(guò)完善市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮宏觀職能通過(guò)刺激旅游消費(fèi)通過(guò)對(duì)旅游大環(huán)境的改善現(xiàn)在是7頁(yè)\一共有30頁(yè)\編輯于星期一二、旅游公共政策主要是指旅游產(chǎn)業(yè)政策，是政府根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展趨勢(shì)、市場(chǎng)形勢(shì)和發(fā)展目標(biāo)等，研究制定的規(guī)劃、干預(yù)、促進(jìn)、保障旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體框架和系統(tǒng)設(shè)計(jì)。旅游資源保護(hù)與利用，消費(fèi)者利益的保護(hù)與投訴處置，旅游企業(yè)的利益與沖突，各級(jí)政府和政府內(nèi)機(jī)構(gòu)之間的價(jià)值與協(xié)調(diào)，所有這些關(guān)系都涉及復(fù)雜的政治設(shè)計(jì)和政治利益博弈。現(xiàn)在是8頁(yè)\一共有30頁(yè)\編輯于星期一旅游的產(chǎn)業(yè)政策：

按照產(chǎn)業(yè)政策適用范圍，可以分為國(guó)家政策和地方政策國(guó)家旅游產(chǎn)業(yè)政策（TourismIndustryPolicy）的制定常常包括以下問(wèn)題：將旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中一些行之有效的做法加以歸納和提煉，成為國(guó)家旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針、原則和理論?；I劃一定時(shí)期內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局、發(fā)展導(dǎo)向，明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則和方向明確國(guó)家支持發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的思路和政策制定與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的相關(guān)保障政策和措施現(xiàn)在是9頁(yè)\一共有30頁(yè)\編輯于星期一地方旅游產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容一般包括：確立地方旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展目標(biāo)確定地方旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向和重點(diǎn)確定支持和促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策制定組織保障的具體措施現(xiàn)在是10頁(yè)\一共有30頁(yè)\編輯于星期一三、旅游法規(guī)旅游法規(guī)

旅游立法（tourismlegislation）是國(guó)家和地方政府對(duì)旅游活動(dòng)進(jìn)行公共管理的重要手段。現(xiàn)在是11頁(yè)\一共有30頁(yè)\編輯于星期一我國(guó)國(guó)家層面的旅游立法：1980年代初期“旅游法”開(kāi)始制定1982年成立了《中華人民共和國(guó)旅游法》起草領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組1985年年底提交了第一稿，此后進(jìn)行了10多次的修改1991年完成《中華人民共和國(guó)旅游法》及《中華人民共和國(guó)旅游法實(shí)施細(xì)則》送審稿，上報(bào)國(guó)務(wù)院等有關(guān)部門(mén)審議2013年《中華人民共和國(guó)旅游法》生效現(xiàn)在是12頁(yè)\一共有30頁(yè)\編輯于星期一我國(guó)省級(jí)地方綜合性旅游法規(guī)立法進(jìn)展迅速截止2009年3月，全國(guó)大陸地區(qū)31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)中，除天津市仍為市政府制訂公布的《天津市旅游業(yè)管理辦法》，其余30個(gè)區(qū)域都已由省級(jí)人民代表大會(huì)通過(guò)《旅游管理?xiàng)l例》或《旅游條例》，我國(guó)地方綜合性旅游法規(guī)體系的構(gòu)建已初步完成。地方綜合性旅游法規(guī)的出臺(tái)起到重要的法律保障作用確立旅游業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)地位規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序提高旅游服務(wù)質(zhì)量維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益現(xiàn)在是13頁(yè)\一共有30頁(yè)\編輯于星期一四、政府旅游管理

政府旅游管理是將旅游立法和公共政策予以有效實(shí)施的重要的主體橋梁?，F(xiàn)在是14頁(yè)\一共有30頁(yè)\編輯于星期一從中央到地方各級(jí)政府的旅游職能管理機(jī)構(gòu)，依據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律、方針、政策，遵循旅游發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，對(duì)國(guó)家或地區(qū)的旅游行業(yè)進(jìn)行宏觀的、間接的、總體的管理、控制、協(xié)調(diào)和服務(wù)的一系列活動(dòng)過(guò)程。旅游行政管理

現(xiàn)在是15頁(yè)\一共有30頁(yè)\編輯于星期一旅游行政管理組織是隨著一個(gè)國(guó)家和地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的需要從公共行政組織中派生出來(lái)的交叉型的專(zhuān)業(yè)行政組織。三種旅游行政管理組織模式：規(guī)制型、情感型和后規(guī)制型旅游行政管理組織現(xiàn)在是16頁(yè)\一共有30頁(yè)\編輯于星期一國(guó)家旅游組織是指在中央政府層次上承擔(dān)旅游行業(yè)行政管理職能的政府機(jī)構(gòu)，或有權(quán)干預(yù)旅游部門(mén)的中央政府機(jī)構(gòu)地方旅游組織，是指?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（自治州）及縣等各級(jí)旅游行政管理部門(mén)，一般也是稱(chēng)為旅游局，它們是代表同級(jí)政府承擔(dān)該行政區(qū)內(nèi)的旅游行政管理工作一般將政府管理分為國(guó)家旅游組織（NTO）和地方旅游組織?，F(xiàn)在是17頁(yè)\一共有30頁(yè)\編輯于星期一組織決策計(jì)劃

監(jiān)督協(xié)調(diào)服務(wù)國(guó)家旅游組織的旅游行政管理的基本職能旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。組織不同行業(yè)、企業(yè)。協(xié)調(diào)不同職能部門(mén)。對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)旅游市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃決策。為游客進(jìn)行更好的服務(wù)?，F(xiàn)在是18頁(yè)\一共有30頁(yè)\編輯于星期一我國(guó)政府旅游職能的基本界定世界旅游組織(WTO)認(rèn)為,政府旅游主管部門(mén)(NTO)在旅游業(yè)中所起的作用經(jīng)歷了3個(gè)階段:(1)開(kāi)拓者——在旅游業(yè)發(fā)展初期,NTO負(fù)責(zé)投資于基礎(chǔ)設(shè)施,以擬訂旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為工作中心;(2)規(guī)范者——在旅游業(yè)逐步興起乃至蓬勃發(fā)展時(shí)期,NTO主要進(jìn)行立法和規(guī)范的工作,保證行業(yè)良性發(fā)展;(3)協(xié)調(diào)者——在旅游業(yè)逐步走向成熟時(shí),NTO用各種方法鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展,保護(hù)消費(fèi)者利益,重心工作是協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)旅游委員會(huì)認(rèn)為,政府參與旅游業(yè)可劃分3個(gè)階段:(1)啟動(dòng)階段——先驅(qū)或催化劑。在旅游業(yè)發(fā)展早期,各國(guó)政府為盡快啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,普遍發(fā)揮了先驅(qū)或催化劑的作用,其管理觸角幾乎涉及旅游活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域,通過(guò)建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展消除障礙;通過(guò)旅游企業(yè)國(guó)有化運(yùn)動(dòng),成為飯店、旅行社、交通企業(yè)業(yè)主;通過(guò)政府主導(dǎo)促銷(xiāo)國(guó)家形象,盡快占領(lǐng)國(guó)際旅游市場(chǎng);(2)發(fā)展階段——規(guī)制與服務(wù)。在旅游業(yè)逐步興起乃至蓬勃發(fā)展時(shí)期,政府主要進(jìn)行立法和規(guī)范的工作,保證行業(yè)良性發(fā)展;(3)成熟階段——協(xié)調(diào)與中介。在旅游業(yè)逐步走向成熟時(shí),國(guó)家扮演協(xié)調(diào)者角色,或旅游開(kāi)發(fā)的催化劑。政府用各種方法鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展,保護(hù)消費(fèi)者利益,重心工作是協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。世界旅游組織(WTO)和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)旅游委員會(huì)對(duì)政府旅游職能的觀點(diǎn)基本是一致的。它表明在不同時(shí)期、不同國(guó)家甚至同一個(gè)國(guó)家不同時(shí)期的政府在旅游業(yè)發(fā)展中所具有的職能和扮演的角色都是不盡相同的。那么,在我國(guó)現(xiàn)階段旅根據(jù)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況,基本上處于WTO和OECD旅游委員會(huì)認(rèn)為的第二個(gè)階段,即規(guī)范者或發(fā)展階段。因此,我國(guó)政府現(xiàn)階段的旅游職能主要可以概括為宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制兩方面?，F(xiàn)在是19頁(yè)\一共有30頁(yè)\編輯于星期一我國(guó)政府在發(fā)展旅游業(yè)中的具體職能

(一)培育完善的旅游市場(chǎng)體系(二)消除旅游業(yè)的外部不經(jīng)濟(jì)性(三)維護(hù)競(jìng)爭(zhēng),反對(duì)壟斷(四)提供旅游公共產(chǎn)品(五)矯正旅游信息的不對(duì)稱(chēng)性(六)旅游法律法規(guī)的制定和執(zhí)行(七)旅游管制現(xiàn)在是20頁(yè)\一共有30頁(yè)\編輯于星期一公共資源管理旅游資源和環(huán)境具有較強(qiáng)的公共性

旅游資源廣泛的公共性和多部門(mén)參與管理，導(dǎo)致了一系列保護(hù)與利用的管理矛盾五、資源管理與旅游規(guī)劃現(xiàn)在是21頁(yè)\一共有30頁(yè)\編輯于星期一資源管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)公共旅游資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)是指某一組織通過(guò)合法授權(quán)擁有的對(duì)公共旅游資源進(jìn)行的具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的權(quán)利旅游區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與管理權(quán)的分離由于旅游資源開(kāi)發(fā)投資巨大，許多地方政府本身不具備足夠資金能力，進(jìn)行旅游資源的獨(dú)立開(kāi)發(fā)，在此情形下將旅游資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓給私營(yíng)部門(mén)，成為中外常見(jiàn)的發(fā)展模式我國(guó)旅游景區(qū)大多由單一主體投資應(yīng)根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，區(qū)分不同消費(fèi)特點(diǎn)和性質(zhì)的產(chǎn)品，并結(jié)合投資主體的偏好和能力，確定不同的投資主體現(xiàn)在是22頁(yè)\一共有30頁(yè)\編輯于星期一旅游發(fā)展規(guī)劃（tourismdevelopmentplanning）是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場(chǎng)要素的變化所制定的目標(biāo)體系，以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)體系在特定的發(fā)展條件下對(duì)旅游發(fā)展的要素所做的安排旅游發(fā)展規(guī)劃現(xiàn)在是23頁(yè)\一共有30頁(yè)\編輯于星期一旅游業(yè)實(shí)際上由商業(yè)部門(mén)、非營(yíng)利部門(mén)和政府部門(mén)三種利益主體組成旅游規(guī)劃必然需要全面了解并協(xié)調(diào)這三方面的行為和利益關(guān)系旅游規(guī)劃的目標(biāo)：提高旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；提升游客滿(mǎn)意度；進(jìn)行部門(mén)、行業(yè)和社區(qū)的整合；保護(hù)旅游資源旅游發(fā)展規(guī)劃現(xiàn)在是24頁(yè)\一共有30頁(yè)\編輯于星期一旅游規(guī)劃擁有科學(xué)、藝術(shù)、政策三個(gè)方面特征旅游規(guī)劃研究有必要建立相應(yīng)的多視角考慮問(wèn)題的觀念和方法，注意游憩活動(dòng)的連續(xù)性、旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性、旅游研究的多學(xué)科性，用旅游系統(tǒng)的理論指導(dǎo)自己的規(guī)劃編制實(shí)踐和基礎(chǔ)理論研究工作旅游發(fā)展規(guī)劃現(xiàn)在是25頁(yè)\一共有30頁(yè)\編輯于星期一六、旅游公共產(chǎn)品和服務(wù)公共產(chǎn)品的定義公共經(jīng)濟(jì)學(xué)將社會(huì)產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。按照美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·薩謬爾森在《公共支出的純理論》中的定義，純粹的公共產(chǎn)品或服務(wù)是指每個(gè)人消費(fèi)這種產(chǎn)品或服務(wù)不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該種產(chǎn)品或服務(wù)消費(fèi)的減少。公共產(chǎn)品可以分為廣義和狹義兩種。狹義的公共產(chǎn)品是指政府提供的生產(chǎn)性和福利性基礎(chǔ)設(shè)施，如國(guó)防，交通設(shè)施、醫(yī)療保健、環(huán)境不保護(hù)以及科研與教育等。廣義的公共產(chǎn)品包括四類(lèi)；實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和宏觀調(diào)控目標(biāo)的公共政策，保障社會(huì)安定和公平的法律法規(guī)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革創(chuàng)新的各項(xiàng)制度安排，有利于科學(xué)文化發(fā)展的精神產(chǎn)品。這里所說(shuō)的公共產(chǎn)品是指廣義的公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的特征公共產(chǎn)品或服務(wù)具有與私人產(chǎn)品或服務(wù)顯著不同的三個(gè)特征：效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性。衡量公共產(chǎn)品的依據(jù)有兩個(gè)：所有權(quán)具有非排他性和消費(fèi)過(guò)程具有非競(jìng)爭(zhēng)性。非排他性指產(chǎn)品的消費(fèi)過(guò)程無(wú)法排除不支付人的消費(fèi)；非競(jìng)爭(zhēng)性指產(chǎn)品消費(fèi)的邊際成本為零，增加消費(fèi)者一般不影響他人消費(fèi)?，F(xiàn)在是26頁(yè)\一共有30頁(yè)\編輯于星期一旅游公共產(chǎn)品和服務(wù)基礎(chǔ)性旅游公共產(chǎn)品和服務(wù)（1）旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如交通設(shè)施設(shè)備、公共景觀和環(huán)境建設(shè)、旅游度假區(qū)和旅游景區(qū)游客集散中心和休憩設(shè)施等。（2）旅游公共信息平臺(tái)主要指面向社會(huì)、市場(chǎng)、游客和旅游相關(guān)企業(yè)、從業(yè)者提供的公益性、基礎(chǔ)性的信息服務(wù)。（3）旅游生態(tài)建設(shè)與保護(hù)主要是重點(diǎn)旅游區(qū)及周邊地區(qū)、主要風(fēng)景廊道、生態(tài)植被保護(hù)與恢復(fù)，旅游城鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)文化和自然遺產(chǎn)的保護(hù)等。（4）旅游公益事業(yè)主要指旅游教育培訓(xùn)，包括旅游專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)、職業(yè)技能培訓(xùn)以及國(guó)民旅游素質(zhì)教育等。還有旅游社會(huì)功能，如通過(guò)發(fā)展旅游促進(jìn)就業(yè)、扶貧等公益事業(yè)?，F(xiàn)在是27頁(yè)\一共有30頁(yè)\編輯于星期一旅游公共產(chǎn)品和服務(wù)

市場(chǎng)性旅游公共產(chǎn)品和服務(wù)（1）旅游公共資源開(kāi)發(fā)與管理如編制區(qū)域性旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃，組織對(duì)國(guó)家自然和文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)和管理，協(xié)調(diào)旅游相關(guān)資源的開(kāi)發(fā)利用等。（2）旅游公共安全保障包括旅游安全監(jiān)測(cè)和預(yù)警，旅游安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，（3）旅游國(guó)際交流合作與宣傳主要是旅游目的地形象宣傳，國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)品及旅游市場(chǎng)公共推廣，國(guó)家間旅游合作和大型旅游公益活動(dòng)等。（4）旅游消費(fèi)促進(jìn)及福利如不斷優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和處理各種利益訴求，鼓勵(lì)和促進(jìn)各種旅游