農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度的不足與完善

農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度的不足與完善摘要：“農(nóng)村留守兒童”是城鄉(xiāng)分割二元社會結(jié)構(gòu)體制和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的共同產(chǎn)物。伴隨廣大農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工而無法解決子女進(jìn)城問題，致使父母與子女兩地分割。父母監(jiān)護(hù)的缺失和代管監(jiān)護(hù)的不規(guī)范、不到位，致使留守兒童人身安全、教育發(fā)展權(quán)益得不到保障。關(guān)鍵詞：留守兒童；監(jiān)護(hù)制度；親權(quán)20世紀(jì)80年代以來，農(nóng)村留守兒童數(shù)量急劇增加并誘發(fā)諸多社會問題：監(jiān)管失范、人身安全得不到保障、教育真空、青少年犯罪等。在反思諸多留守兒童群體顯露的社會弊端時，更讓我們警醒的是一些正在形成之中的矛盾。監(jiān)管不利是留守兒童問題產(chǎn)生的直接原因，而城鄉(xiāng)二元分割的社會體制是問題產(chǎn)生的體制癥結(jié)。一、農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)益現(xiàn)狀農(nóng)村留守兒童指18周歲以下，缺乏獨立生活能力的未成年人。其往往與父母一方、長輩或成年兄長生活在農(nóng)村，時間持續(xù)半年以上。中國農(nóng)村有5800多萬留守兒童和青少年，占總數(shù)的27.8%，其中14周歲以下的農(nóng)村留守兒童約4000多萬人，比例達(dá)28.29%，平均每四個農(nóng)村兒童中就有一個多留守兒童?！绷羰貎和缔r(nóng)民工受城鄉(xiāng)分割二：元社會結(jié)構(gòu)體制和自身經(jīng)濟(jì)條件限制，進(jìn)城務(wù)工而無法解決子女進(jìn)城問題，使得父母與子女分割兩地而形成的特殊局面。當(dāng)前我國語境中的廣大農(nóng)民正處于兩難境地。首先，農(nóng)田大量被占用和規(guī)?；?，大批農(nóng)民“被”失去維持傳統(tǒng)生活的生產(chǎn)資料。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本日益增大，生產(chǎn)周期長，農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化程度低等因素共同催生了農(nóng)民工現(xiàn)象。外出務(wù)工成為廣大農(nóng)民的出路，特別是青壯年。其次，城鄉(xiāng)二元分割社會結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民在城市生活成本高，其在為城市發(fā)展做出貢獻(xiàn)時，未能分享城市公共資源，其中子女教育問題首當(dāng)其沖。留守兒童多處于法定監(jiān)護(hù)人和委托監(jiān)護(hù)人雙重保護(hù)下的“監(jiān)護(hù)真空”。2009年11月12日，廣西省賀州市公會鎮(zhèn)楊會村發(fā)生爆炸事故，導(dǎo)致2死11傷。該事故受害者中13名是楊會村留守兒童，均系楊會村植楊小學(xué)在讀學(xué)生。其中11名女生，2名男生，最小的7歲，最大的15歲。悲劇發(fā)生時，父母的悲痛溢于言表，而造成真正不可消弭傷害的是孩子。監(jiān)護(hù)真空是法定監(jiān)護(hù)人職責(zé)履行瑕疵和委托監(jiān)護(hù)人消極履責(zé)的產(chǎn)物。一方面，父母遠(yuǎn)在他鄉(xiāng)，不能對子女生活予以照顧，毋寧是進(jìn)行教育管教了。經(jīng)濟(jì)條件好的父母，能滿足子女的經(jīng)濟(jì)需求；經(jīng)濟(jì)條件差的父母甚至不能保障子女的基本生活。作為委托監(jiān)護(hù)人的長輩或同輩，往往是基于親情或道義進(jìn)行的一種臨時監(jiān)護(hù)，監(jiān)護(hù)職責(zé)不明，缺乏監(jiān)護(hù)動力，對監(jiān)護(hù)不力后果缺乏認(rèn)知。與此同時，留守兒童長期不能在父母的關(guān)愛下成長，缺乏安全感。更為嚴(yán)重的是，當(dāng)前留守兒童已成為各類犯罪的高危群體，如人身傷害、毒品犯罪、拐賣兒童、強奸等。學(xué)校對留守兒童教育方式缺乏針對性，致使留守兒童在失去家庭有效監(jiān)護(hù)后又喪失了學(xué)校保護(hù)。教育者在兒童學(xué)習(xí)生活中舉足輕重。但由于客觀條件限制，學(xué)校沒能針對留守兒童設(shè)置專業(yè)心理輔導(dǎo)教師，尤其是大多數(shù)學(xué)校只顧學(xué)生的學(xué)習(xí)成績而忽視其心理教育，或由于教育基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏而使問題趨于惡化。留守兒童作為一個特殊群體，亟需一套行之有效的教育管理模式予以支撐。二、我國現(xiàn)行未成年人監(jiān)護(hù)制度的不足監(jiān)護(hù)制度是彌補無民事行為能力人和限制民事行為能力人能力不足而設(shè)立的一項法律制度，涵法定監(jiān)護(hù)、指定監(jiān)護(hù)、委托監(jiān)護(hù)?！睹穹ㄍ▌t》、《未成年人保護(hù)法》和《收養(yǎng)法》均對未成年人監(jiān)護(hù)進(jìn)行了規(guī)范。概言之，監(jiān)護(hù)人承擔(dān)對未成年人人身、財產(chǎn)和民事行為代理等監(jiān)護(hù)職責(zé)。然而，監(jiān)護(hù)規(guī)范的短板在現(xiàn)實運行中日益暴露，尤其在留守兒童監(jiān)護(hù)問題上。其一，國家公權(quán)力監(jiān)管力度不夠?！巴敢曃覈F(xiàn)行未成年人監(jiān)護(hù)制度立法規(guī)定，可清晰地發(fā)現(xiàn)，規(guī)定普遍表現(xiàn)為重家庭責(zé)任，輕國家責(zé)任；重父母責(zé)任，輕社會責(zé)任；重私法自治，輕國家干預(yù)的觀念。這就使得我國未成年人監(jiān)護(hù)在很大程度上還停留在私法自治的認(rèn)知上。同時，也意味著我們的監(jiān)護(hù)模式還處于‘家庭人’、‘親屬人’、‘單位人’、‘地方人’的傳統(tǒng)狹私或‘國家人’、‘社會人’的現(xiàn)代身份并未獲得確認(rèn)?！闭\言，家庭在青少年撫養(yǎng)、教育和監(jiān)護(hù)中承擔(dān)不可推卸的責(zé)任。然而，當(dāng)家庭監(jiān)護(hù)由于客觀原因不能切實履行時，國家機器就應(yīng)有所作為，以達(dá)到平衡社會公共資源分配的正義，彌補家庭監(jiān)護(hù)的弊端。其二，親權(quán)和監(jiān)護(hù)制度界限不清，導(dǎo)致監(jiān)護(hù)權(quán)責(zé)不明。傳統(tǒng)民法譜系將父母對子女的監(jiān)護(hù)與父母以外的人對未成年人的監(jiān)護(hù)進(jìn)行區(qū)分，通常的做法是在親屬法中分設(shè)親權(quán)和監(jiān)護(hù)制度。其中，親權(quán)是基于父母子女血緣關(guān)系而形成的制度，多表現(xiàn)為權(quán)力和責(zé)任。而監(jiān)護(hù)制度是對喪失父母監(jiān)護(hù)后的補充制度。從權(quán)利生成機制不難看出，親權(quán)范圍大于監(jiān)護(hù)權(quán)，監(jiān)護(hù)權(quán)行駛的義務(wù)性規(guī)定多于親權(quán)制度。例如對未成年子女財產(chǎn)處分時，親權(quán)人對子女財產(chǎn)的使用和處分自由空間大，而監(jiān)護(hù)人使用該權(quán)卻有嚴(yán)苛的限制。親權(quán)與監(jiān)護(hù)在主體、性質(zhì)、限制條件上均存差異。我國監(jiān)護(hù)制度涵傳統(tǒng)民法的監(jiān)護(hù)和親權(quán)內(nèi)容，是，大監(jiān)護(hù)”制度，是移植西方法律制度并結(jié)合立法當(dāng)時國情進(jìn)行“本土化”的成果。然而，隨著社會的流變，監(jiān)護(hù)人與親權(quán)人身份分離的實踐日益增多，社會需求已悄生變化。其三，監(jiān)護(hù)人監(jiān)督機制不健全。任何權(quán)利都有趨于濫用的危險，特別是在缺乏監(jiān)督的時候。司法實踐中，留守兒童的監(jiān)護(hù)人可能出現(xiàn)的極端情況是要么被溺愛，要么被漠視。其中，與隔代祖父母共同生活的孩子往往趨于被溺愛。其他臨時監(jiān)護(hù)人可能基于親戚或朋友關(guān)系產(chǎn)生，其在義務(wù)履行時處于消極被動狀態(tài)，甚至出現(xiàn)侵害“留守兒童”合法權(quán)益的現(xiàn)象。留守兒童遭遺棄、受虐待等問題基本無人問津，只有出現(xiàn)人命關(guān)天的大事，才會有人過問但效果甚微。三、完善農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度的思考留守兒童作為典型弱勢群體迫切吁求一套完善且行之有效的監(jiān)護(hù)機制，這不僅關(guān)乎留守兒童群體自身的發(fā)展，亦關(guān)乎我國農(nóng)村乃至整個國家的長治久安和可持續(xù)發(fā)展。（一）區(qū)分親權(quán)與監(jiān)護(hù)制度中國傳統(tǒng)家庭觀念和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式孕造了父母子女間的撫養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系，特別在廣大農(nóng)村，養(yǎng)兒防老的觀念仍根深蒂固。然而，子女撫養(yǎng)伴隨農(nóng)村人口流動和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，在親人和朋友問流轉(zhuǎn)，“大監(jiān)護(hù)”制度已不合時宣。許多留守兒童臨時監(jiān)護(hù)人（父母之外的人）也深諳其監(jiān)護(hù)與孩子父母監(jiān)護(hù)性質(zhì)的區(qū)別，消極履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。監(jiān)護(hù)人未能從監(jiān)護(hù)留守兒童中獲取報酬，降低了其監(jiān)護(hù)積極