模塊1建設(shè)法規(guī)概論

模塊1建設(shè)法規(guī)概論第一頁，共44頁。視頻第二頁，共44頁。教學(xué)要求課程性質(zhì)及目的：本課程是工程管理專業(yè)法律平臺(tái)課程中的一門基礎(chǔ)課程；通過本課程的學(xué)習(xí)，掌握建設(shè)法規(guī)基本知識(shí)，培養(yǎng)工程建設(shè)法律意識(shí)教材：《建設(shè)法規(guī)》武漢大學(xué)出版社教學(xué)參考：《建設(shè)法規(guī)教程》朱宏亮

中國(guó)建筑工業(yè)出版社

建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)教學(xué)方法：課堂教學(xué)與自學(xué)相結(jié)合，講授與案例分析、習(xí)題相結(jié)合學(xué)習(xí)方法：自學(xué)，靈活領(lǐng)會(huì)，案例分析，注意與其他課程的聯(lián)系，盡可能多掌握建筑工程相關(guān)知識(shí)考試方式：平時(shí)成績(jī)40%+期末考試成績(jī)60%

第三頁，共44頁。課程學(xué)習(xí)目的、意義了解有關(guān)建設(shè)領(lǐng)域的法律、規(guī)范、政策，拓寬知識(shí)面；熟悉建設(shè)活動(dòng)中的招投標(biāo)建設(shè)程序等所涉及的法律及分類，并能在實(shí)踐中逐漸加深對(duì)其理解和選用；明確建設(shè)法規(guī)在我國(guó)建設(shè)活動(dòng)中的地位、作用和如何實(shí)施，并能及時(shí)掌握我國(guó)新頒布的相應(yīng)的法律法規(guī)更好為建設(shè)活動(dòng)服務(wù)，保障自身合法權(quán)益市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與用人單位的要求以及學(xué)生培養(yǎng)的目標(biāo)第四頁，共44頁。第五頁，共44頁。以上都是政府職位，但段某還有另外角色。2001年，重慶鑫贏科技農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱鑫贏公司）成立，代政府進(jìn)行工程發(fā)包和招標(biāo)工作，或者直接承包政府工程后對(duì)外發(fā)包和招標(biāo)。段某2003年被任命為鑫贏公司總經(jīng)理。2011年10月，重慶萬萬間房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱萬萬間公司）接替鑫贏公司工作，段某又擔(dān)任該公司總經(jīng)理。

入干股負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)關(guān)系經(jīng)查明，段某在擔(dān)任鑫贏公司總經(jīng)理、萬萬間公司總經(jīng)理期間，利用職務(wù)便利，在工程發(fā)包中，為工程承攬方劉某、龍某提供協(xié)調(diào)、幫助，通過不實(shí)際出資，僅參與事后分取工程利潤(rùn)的方式，先后收受魚嘴鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境附屬工程等的承攬方劉某（另案處理）、龍某（另案處理）賄賂共計(jì)31.6萬元。法院審理查明，2008年10月，鑫贏公司決定將魚嘴鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境附屬工程發(fā)包給江北區(qū)魚嘴建筑裝飾工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱魚嘴建司）。雙方簽訂工程施工合同后，段某與魚嘴建司總經(jīng)理劉某以及工程實(shí)際承建人龍某商定：段某本人不參與出資，待工程完工后再參與工程利潤(rùn)分配。第六頁，共44頁。2009年6月30日，在段某的協(xié)調(diào)和幫助下，該工程順利通過鑫贏公司和魚嘴鎮(zhèn)政府的驗(yàn)收、審計(jì)。2010年8月19日，段某收受龍某以支付利潤(rùn)的名義存入段某賬戶的好處費(fèi)10萬元。2010年9月，鑫贏公司組織實(shí)施兩江新區(qū)在魚嘴鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)已征地農(nóng)房拆除工程。2010年10月，鑫贏公司將魚嘴鎮(zhèn)石亭村、石嶺村等8個(gè)合作社內(nèi)的已征地農(nóng)房拆除工程發(fā)包給魚嘴建司。在段某協(xié)調(diào)和幫助下，該工程順利通過驗(yàn)收。2010年12月19日，段某收受劉某以支付利潤(rùn)名義存入段某戶的好處費(fèi)11.6萬元。

審計(jì)查出問題不認(rèn)賬事后，重慶市審計(jì)局發(fā)現(xiàn)段某與劉某之間存在16萬元資金往來。段某辯稱該款系其與劉某在共同買賣車庫的過程中形成的借款。2014年1月，市審計(jì)局將該線索移送江北區(qū)檢察院。同年5月9日，江北區(qū)紀(jì)委在調(diào)查段某涉嫌受賄的線索時(shí)，對(duì)其進(jìn)行約談。談話中，段某一字都沒有提及其實(shí)施的不出錢占干股事后分錢的問題。段某到江北區(qū)檢察院接受調(diào)查。眼見紙包不住火了，只好如實(shí)供述了受賄犯罪事實(shí)。重慶晚報(bào)記者唐中明第七頁，共44頁。工程建設(shè)基本法律制度項(xiàng)目法人責(zé)任制（好的甲方）：建設(shè)項(xiàng)目要明確投資責(zé)任主體。先有企業(yè)法人后定項(xiàng)目，由企業(yè)法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的籌劃、籌資、建設(shè)實(shí)施直至生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、歸還貸款和債務(wù)本息以及資產(chǎn)的保值增值實(shí)行全過程管理，承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。

注冊(cè)資本金制度（鋪底流動(dòng)資金）：國(guó)發(fā)[1996]35號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知》指出：“從1996年開始，對(duì)各種經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目，包括國(guó)有單位的基本建設(shè)、技術(shù)改造、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和集體投資項(xiàng)目，試行資本金制度，投資項(xiàng)目必須首先落實(shí)資本金才能進(jìn)行建設(shè)。”

第八頁，共44頁。招標(biāo)投標(biāo)制（好的乙方）：競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制工程監(jiān)理制（好的第三方）：約束協(xié)調(diào)機(jī)制合同管理制：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程任務(wù)的委托、實(shí)施和完成要依靠合同規(guī)范當(dāng)事人的行為。

四種制度以傳統(tǒng)模式（設(shè)計(jì)-招標(biāo)-施工）為基礎(chǔ)第九頁，共44頁。模塊1建設(shè)法規(guī)概論模塊2工程項(xiàng)目建設(shè)程序及相關(guān)法律制度模塊3建筑許可法律制度模塊4建設(shè)工程承發(fā)包與招投標(biāo)法律制度模塊5建設(shè)工程合同法律制度模塊6建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)法律制度

主要教學(xué)內(nèi)容第十頁，共44頁。模塊7建設(shè)工程監(jiān)理法律制度模塊8建設(shè)工程質(zhì)量管理法律制度模塊9建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法律制度模塊10與工程建設(shè)有關(guān)的其他法律制度模塊11市政公用事業(yè)法律制度模塊12房地產(chǎn)法律制度第十一頁，共44頁。第十二頁，共44頁。模塊1建設(shè)法規(guī)概論第十三頁，共44頁。模塊1建設(shè)法規(guī)概論◎項(xiàng)目一建設(shè)法規(guī)概述◎項(xiàng)目二建設(shè)法律關(guān)系◎復(fù)習(xí)思考題第十四頁，共44頁。一、建設(shè)法規(guī)的概念和調(diào)整對(duì)象（一）建設(shè)法規(guī)的概念

建設(shè)法規(guī)是指有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)或其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的，旨在調(diào)整國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他經(jīng)濟(jì)組織以及公民個(gè)人在建設(shè)活動(dòng)中相互之間所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

這里的建設(shè)活動(dòng)，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程的新建、擴(kuò)建和改建活動(dòng)及裝飾、裝修活動(dòng)。它體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)、市政公用事業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)等各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的組織、管理方針和基本原則。項(xiàng)目一建設(shè)法規(guī)概述第十五頁，共44頁。1.建設(shè)活動(dòng)中的行政管理關(guān)系

建設(shè)活動(dòng)中的行政管理關(guān)系，是指國(guó)家及其建設(shè)行政主管部門與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、建筑材料和設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)單位及建設(shè)監(jiān)理等中介服務(wù)單位之間發(fā)生的相應(yīng)的管理與被管理關(guān)系。它包括兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的方面：一方面是提供規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與服務(wù)；另一方面是檢查、監(jiān)督、控制與調(diào)節(jié)。（二）建設(shè)法規(guī)的調(diào)整對(duì)象工程建設(shè)法規(guī)的調(diào)整對(duì)象是在工程建設(shè)活動(dòng)中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系。這些社會(huì)關(guān)系主要包括行政管理關(guān)系、經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系及其相關(guān)的民事關(guān)系。第十六頁，共44頁。2．建設(shè)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系建設(shè)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系是一種平等自愿、互利互助的橫向協(xié)作關(guān)系。一般應(yīng)以合同的形式確定。合同是法人之間為了實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的、明確相互的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。如建設(shè)單位與勘察設(shè)計(jì)單位、建筑安裝施工單位等發(fā)生的承發(fā)包關(guān)系。3．建設(shè)活動(dòng)中的民事關(guān)系建設(shè)活動(dòng)中的民事關(guān)系是指因從事建設(shè)活動(dòng)而產(chǎn)生的國(guó)家、單位法人、公民之間的民事權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。主要包括建設(shè)活動(dòng)中發(fā)生的有關(guān)自然人的損害、侵權(quán)、賠償關(guān)系；建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員的人身和經(jīng)濟(jì)權(quán)利保護(hù)關(guān)系；房地產(chǎn)交易中買賣、租賃、產(chǎn)權(quán)關(guān)系；土地征用、房屋拆遷導(dǎo)致的拆遷安置關(guān)系等。建設(shè)活動(dòng)中的民事關(guān)系既涉及到國(guó)家社會(huì)利益，又關(guān)系到個(gè)人的利益和自由，因此必須按照民法和建設(shè)法規(guī)中的民事法律規(guī)范予以調(diào)整。第十七頁，共44頁。二、建設(shè)法規(guī)的特征（一）行政強(qiáng)制性這是建設(shè)法規(guī)的主要特征。工程建設(shè)活動(dòng)投入資金量大，需要消耗大量的人力、物力、財(cái)力及土地等資源，涉及面廣，影響力大且持久。

不僅如此，工程建設(shè)產(chǎn)品的質(zhì)量還關(guān)系到人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，這也造就了它的特殊性。這一特殊性決定了工程建設(shè)法規(guī)必然要采用直接體現(xiàn)行政權(quán)力活動(dòng)的調(diào)整方法，即以行政指令為主的調(diào)整方法。工程建設(shè)法規(guī)除了具備一般法律的基本特征外，還具有以下特征：第十八頁，共44頁。調(diào)整方式的特點(diǎn)主要體現(xiàn)為行政強(qiáng)制性，調(diào)整方式有：

1.授權(quán)。國(guó)家通過工程建設(shè)法律規(guī)范授予國(guó)家工程建設(shè)管理機(jī)關(guān)某種管理權(quán)限，或具體的權(quán)力，對(duì)建設(shè)業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。如《中華人民共和國(guó)建筑法》（以下簡(jiǎn)稱《建筑法》）規(guī)定：“建筑工程招標(biāo)的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)由建設(shè)單位依法組織實(shí)施，并接受有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督等的行為?！?.命令。國(guó)家通過工程建設(shè)法律規(guī)范賦予工程建設(shè)法律關(guān)系主體某種作為的義務(wù)。如《建筑法》規(guī)定：“建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量必須符合國(guó)家有關(guān)建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，具體管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！钡谑彭?，共44頁。3.禁止。國(guó)家通過工程建設(shè)法律規(guī)范賦予工程建設(shè)法律關(guān)系主體某種不作為的義務(wù)。如《建筑法》規(guī)定“發(fā)包單位及其工作人員在建筑工程發(fā)包中不得收受賄賂、回扣或者索取其他好處；承包單位及其工作人員不得利用向發(fā)包單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他好處等不正當(dāng)手段承攬工程”等。4.許可。國(guó)家通過工程建設(shè)法律規(guī)范允許特別的主體在法律允許范圍內(nèi)有某種作為的權(quán)利。如《建筑法》規(guī)定：“允許取得房屋建筑工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，可承擔(dān)４０層以下、各類跨度的房屋建筑工程?！钡诙摚?4頁。5.免除。國(guó)家通過工程建設(shè)法律規(guī)范對(duì)主體依法應(yīng)履行的義務(wù)在特定情況下予以免除。如工程投資額在３０萬元以下或者建筑面積在３００平方米以下的建筑工程，可以不申請(qǐng)辦理施工許可證。對(duì)個(gè)人購買并居住超過一年的普通住房，銷售時(shí)免征營(yíng)業(yè)稅。用爐渣、粉煤灰等廢渣作為主要原料生產(chǎn)建筑材料的可享有減、免稅的優(yōu)惠等。6.確認(rèn)。國(guó)家通過工程建設(shè)法律規(guī)范授權(quán)工程建設(shè)管理機(jī)關(guān)依法對(duì)爭(zhēng)議的法律事實(shí)和法律關(guān)系進(jìn)行認(rèn)定，并確定其是否存在，是否有效。如各級(jí)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站檢查受監(jiān)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位和建筑構(gòu)件廠的資質(zhì)等級(jí)和從業(yè)范圍，監(jiān)督勘察、設(shè)計(jì)、施工單位和建筑構(gòu)件廠嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，檢查其工程（產(chǎn)品）質(zhì)量等。第二十一頁，共44頁。7.計(jì)劃。國(guó)家通過工程建設(shè)法律規(guī)范對(duì)工程建設(shè)業(yè)進(jìn)行計(jì)劃調(diào)節(jié)。計(jì)劃一般可分為指令性計(jì)劃與指導(dǎo)性計(jì)劃兩種。指令性計(jì)劃具有法律約束力，具有強(qiáng)制性。當(dāng)事人必須嚴(yán)格執(zhí)行，違反指令性計(jì)劃的行為，將要承擔(dān)法律責(zé)任。指令性計(jì)劃本身就是行政管理；指導(dǎo)性計(jì)劃一般不具有約束力，是可以變動(dòng)的，但是在條件可能的情況下也是應(yīng)該遵守的。8.撤銷。國(guó)家通過工程建設(shè)法律規(guī)范授予工程建設(shè)行政管理機(jī)關(guān)運(yùn)用行政權(quán)力對(duì)某些權(quán)利能力或法律資格予以撤銷或消滅。如國(guó)家對(duì)無證設(shè)計(jì)、無證施工的取締就屬于撤銷。第二十二頁，共44頁。（二）經(jīng)濟(jì)性工程建設(shè)法律規(guī)范屬于經(jīng)濟(jì)法部門的法律法規(guī)，其主要特征是工程建設(shè)活動(dòng)中的工程項(xiàng)目投資、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)占用的資金量大，直接受到國(guó)家宏觀調(diào)控的影響。國(guó)家運(yùn)用法律、法規(guī)的手段調(diào)控工程建設(shè)活動(dòng)，這些法律、法規(guī)即是工程建設(shè)法規(guī)的一部分。經(jīng)濟(jì)性是工程建設(shè)法規(guī)的又一重要特征。工程建設(shè)法規(guī)的經(jīng)濟(jì)性既包含財(cái)產(chǎn)性，也包含其與生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的聯(lián)系性。（三）技術(shù)性技術(shù)性是工程建設(shè)法律規(guī)范的一個(gè)十分重要的特征。工程建設(shè)活動(dòng)是一項(xiàng)技術(shù)性強(qiáng)、安全系數(shù)要求高的活動(dòng)，為保證工程建設(shè)產(chǎn)品的質(zhì)量和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，大量的工程建設(shè)法規(guī)是以部門規(guī)章、技術(shù)規(guī)范等形式出現(xiàn)的。第二十三頁，共44頁。三、建設(shè)法規(guī)的表現(xiàn)形式與效力建設(shè)法規(guī)體系法律體系——現(xiàn)行的各部門法構(gòu)成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一體。法源法律淵源——法律的創(chuàng)制方式和外部表現(xiàn)形式。有立法權(quán)的較大的市

27個(gè)省會(huì)

5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)

18個(gè)其他城市（唐山、大同、包頭、大連、鞍山、撫順、吉林、齊齊哈爾、青島、無錫、淮南、洛陽、寧波、淄博、邯鄲、本溪、蘇州、徐州）憲法法律行政法規(guī)地方性法規(guī)自治條例、單行條例部門規(guī)章地方政府規(guī)章國(guó)際條約第二十四頁，共44頁。三、建設(shè)法規(guī)的表現(xiàn)形式與效力（一）憲法

是建筑業(yè)的立法依據(jù)，同時(shí)又明確規(guī)定國(guó)家基本建設(shè)的方針和原則。（二）法律法律是國(guó)家立法機(jī)關(guān)根據(jù)立法程序制定的規(guī)范性文件。法律包括全國(guó)人民代表大會(huì)制定的基本法律和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的其他法律。法律依據(jù)憲法和立法程序而制定，其效力低于憲法，高于其他法律淵源。如《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》等。第二十五頁，共44頁。（三）行政法規(guī)

行政法規(guī)簡(jiǎn)稱法規(guī)，是國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)根據(jù)憲法和法律制定的各種規(guī)范性文件。我國(guó)最高行政機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院制定頒布的規(guī)范性文件是建設(shè)法規(guī)淵源的重要組成部分。根據(jù)《行政法規(guī)制定程序暫行條例》規(guī)定：“行政法規(guī)的名稱為條例、規(guī)定、決定等。”（四）地方法規(guī)

地方法規(guī)是省、自治區(qū)、直轄市以及省級(jí)人民政府所在地市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)發(fā)布的規(guī)范性文件。如民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，制定自治條例和單行條例，自治條例和單行條例經(jīng)上一級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效。第二十六頁，共44頁。（五）規(guī)章指行政規(guī)章，包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。1.部門規(guī)章部門規(guī)章是國(guó)務(wù)院下屬各部、委根據(jù)法律、行政法規(guī)，在本部門管轄權(quán)限內(nèi)發(fā)布的規(guī)范性文件，如原建設(shè)部發(fā)布的《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》、原建設(shè)部與信息產(chǎn)業(yè)部等部委聯(lián)合發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布的《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》等。2.地方政府規(guī)章地方規(guī)章是省、自治區(qū)、直轄市以及省級(jí)人民政府所在地市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件。第二十七頁，共44頁。（六）最高人民法院司法解釋規(guī)范性文件（七）技術(shù)法規(guī)技術(shù)規(guī)范是指由國(guó)家制定或認(rèn)可的在全國(guó)范圍內(nèi)有效的技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、定額、方法等技術(shù)文件。（八）國(guó)際公約、國(guó)際慣例、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)第二十八頁，共44頁。三、建設(shè)法規(guī)的表現(xiàn)形式與效力第二十九頁，共44頁。四、建設(shè)法規(guī)的作用建設(shè)法規(guī)的作用主要體現(xiàn)為規(guī)范指引、確認(rèn)和保護(hù)合法工程建設(shè)行為以及處罰性三方面。（一）規(guī)范指導(dǎo)建設(shè)行為建設(shè)法律規(guī)范對(duì)人們所實(shí)施工程建設(shè)行為具有的規(guī)范性，主要表現(xiàn)為：

1.義務(wù)性的建設(shè)行為規(guī)定。如《建筑法》第五十八條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)必須按照設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工。”

2.禁止性的建設(shè)行為規(guī)定。如《建筑法》第二十八條規(guī)定：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部工程建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。”第三十頁，共44頁。3.授權(quán)性的建設(shè)行為規(guī)定。如《建筑法》第二十四條規(guī)定：“建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位?！保ǘ┍Ｗo(hù)合法建設(shè)行為（合法施工、建筑、銷售）建設(shè)法規(guī)的作用不僅在于對(duì)建設(shè)行為主體所實(shí)施的建設(shè)行為加以規(guī)范和指導(dǎo)，而且還對(duì)一切符合法律、法規(guī)的建設(shè)行為給予確認(rèn)和保護(hù)。（三）處罰違法建設(shè)行為（行政、民事、刑事責(zé)任）

建設(shè)法規(guī)要對(duì)違法建設(shè)行為給予應(yīng)有的處罰。如《建筑法》第六十五條規(guī)定：“以欺騙手段取得資質(zhì)證書的，吊銷資質(zhì)證書，處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！钡谌豁?，共44頁。一、建設(shè)法律關(guān)系的概念法律關(guān)系是在法律規(guī)范調(diào)整社會(huì)關(guān)系的過程中所形成的人與人之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。法律關(guān)系是以法律規(guī)范為前提的，是法律規(guī)范調(diào)整社會(huì)關(guān)系的結(jié)果。人們?cè)谏鐣?huì)生活中形成各種社會(huì)關(guān)系，當(dāng)某一社會(huì)關(guān)系為法律規(guī)范所調(diào)整并在這一關(guān)系的參與者之間形成一定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系時(shí)，即構(gòu)成法律關(guān)系。建設(shè)法律關(guān)系是法律規(guī)范調(diào)整一定社會(huì)關(guān)系所形成的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，是工程建設(shè)法律規(guī)范在社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生活中實(shí)施的結(jié)果。只有當(dāng)社會(huì)組織按照工程建設(shè)法律規(guī)范進(jìn)行工程建設(shè)活動(dòng)，形成具體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系時(shí)才產(chǎn)生工程建設(shè)法律關(guān)系。項(xiàng)目二建設(shè)法律關(guān)系第三十二頁，共44頁。二、建設(shè)法律關(guān)系的構(gòu)成要素（一）建設(shè)法律關(guān)系主體建設(shè)法律關(guān)系主體是指管理和參加建設(shè)活動(dòng)，受建設(shè)法律規(guī)范調(diào)整，在法律上享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人（自然人、法人和其他組織），也是建設(shè)活動(dòng)的管理者和參與者。建設(shè)法律關(guān)系主體包括以下類型：1.法人2.公民個(gè)人3.其他經(jīng)濟(jì)組織法律關(guān)系的三要素主要包括法律關(guān)系主體、法律關(guān)系客體和法律關(guān)系內(nèi)容。建設(shè)法律關(guān)系則是由建設(shè)法律關(guān)系主體、建設(shè)法律關(guān)系客體和建設(shè)法律關(guān)系內(nèi)容構(gòu)成。第三十三頁，共44頁。（二）建設(shè)法律關(guān)系客體建設(shè)法律關(guān)系客體是指參加建設(shè)法律關(guān)系的主體享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)所共同指向的對(duì)象。合同法律關(guān)系中的客體習(xí)慣上也稱之為標(biāo)的。建設(shè)法律關(guān)系客體分為以下四種類型：1.表現(xiàn)為財(cái)?shù)目腕w

建設(shè)法律關(guān)系中表現(xiàn)為財(cái)?shù)目腕w主要是指資金及各種有價(jià)證券。

2.表現(xiàn)為物的客體建設(shè)法律關(guān)系中表現(xiàn)為物的客體如建筑物、設(shè)備、鋼材和水泥等。第三十四頁，共44頁。3.表現(xiàn)為行為的客體

表現(xiàn)為行為的客體主要是指人有意識(shí)的活動(dòng)，包括作為和不作為。在建設(shè)法律關(guān)系中，行為多表現(xiàn)為完成一定的工作，如勘察設(shè)計(jì)、施工安裝和檢查驗(yàn)收等活動(dòng)。４.表現(xiàn)為非物質(zhì)財(cái)富的客體

表現(xiàn)為非物質(zhì)財(cái)富的客體是指腦力方面的成果或智力方面的創(chuàng)作，也稱為智力成果，通常屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的客體。如設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)成果享有著作權(quán)，軟件公司對(duì)自己開發(fā)的項(xiàng)目管理軟件擁有版權(quán)（著作權(quán)）等，在建筑領(lǐng)域主要指建筑設(shè)計(jì)、裝潢設(shè)計(jì)方案等。第三十五頁，共44頁。（三）建設(shè)法律關(guān)系內(nèi)容建設(shè)法律關(guān)系的內(nèi)容即建設(shè)法律關(guān)系主體享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。這種內(nèi)容要由相關(guān)的法律或合同來確定。如開發(fā)權(quán)、所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)以及保證工程質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)義務(wù)和法律責(zé)任都是建設(shè)法律關(guān)系的內(nèi)容。權(quán)利義務(wù)根據(jù)建設(shè)法律關(guān)系主體地位不同，其權(quán)利義務(wù)關(guān)系表現(xiàn)為兩種不同情況：一是基于主體雙方地位平等基礎(chǔ)上的對(duì)等的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；二是基于主體雙方地位不平等的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的不對(duì)等的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，如政府有關(guān)部門對(duì)建設(shè)單位和施工企業(yè)依法進(jìn)行的監(jiān)督和管理活動(dòng)形成的法律關(guān)系。第三十六頁，共44頁。三、建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和終止（一）建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生

建筑法律關(guān)系的產(chǎn)生是指建設(shè)法律關(guān)系的主體之間形成了一定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。某建設(shè)單位與施工單位簽訂了建設(shè)工程施工承包合同，主體雙方產(chǎn)生了相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。此時(shí)，受建設(shè)法規(guī)調(diào)整的建設(shè)法律關(guān)系即告產(chǎn)生。第三十七頁，共44頁。（二）建設(shè)法律關(guān)系的變更建設(shè)法律關(guān)系的變更是指建設(shè)法律關(guān)系的三要素發(fā)生了變化。1.主體變更。主體變更是指建設(shè)法律關(guān)系主體數(shù)目增多或減少，在工程建設(shè)合同中客體不變，相應(yīng)權(quán)利義務(wù)也不變，此時(shí)主體改變稱為合同轉(zhuǎn)讓。2.客體變更。客體變更是指建設(shè)法律關(guān)系中權(quán)利義務(wù)所指向的事物發(fā)生變化?？腕w變更可以是其范圍變更，也可以是其性質(zhì)變更。3.內(nèi)容變更。建設(shè)法律關(guān)系主體與客體的變更，必然導(dǎo)致相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)的變更，即內(nèi)容的變更。第三十八頁，共44頁。（三）建設(shè)法律關(guān)系的終止建設(shè)法律關(guān)系的終止是指主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不復(fù)存在，彼此喪失了約束力。建設(shè)法律關(guān)系的終止包括自然終止、協(xié)議終止和違約終止。1.自然終止。建設(shè)法律關(guān)系自然終止是指某類建設(shè)法律關(guān)系所規(guī)范的權(quán)利義務(wù)順利得到履行，并取得了各自的利益，從而使該法律關(guān)系達(dá)到完結(jié)。2.協(xié)議終止。建設(shè)法律關(guān)系協(xié)議終止是指建設(shè)法律關(guān)系主體之間協(xié)商解除某類建設(shè)法