關(guān)于養(yǎng)老制度的財(cái)政論文

關(guān)于養(yǎng)老制度的財(cái)政論文關(guān)于養(yǎng)老制度的財(cái)政論文秋梅021年2月24日人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部印發(fā)了〔關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法〉的通知〕以來，我們國(guó)家加快了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已全面建立。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展經(jīng)過中，財(cái)政起著至關(guān)重要的作用，不斷完善財(cái)政責(zé)任，更好的發(fā)揮城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)實(shí)作用，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)公平、和諧、穩(wěn)定的發(fā)展。1城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的現(xiàn)在狀況由于城鄉(xiāng)二元構(gòu)造的差異，養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政責(zé)任也呈現(xiàn)出明顯的差異。如：財(cái)政在養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持力度方面，主要傾向于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)就顯得相對(duì)較小。不同地區(qū)的養(yǎng)老保障的財(cái)政政策也是如此，地區(qū)差異化明顯。1.1城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支持的總體狀況據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年年末全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為84232萬人，比上年末增加2263萬人。全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入27620億元，比上年增長(zhǎng)11.7%。全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出23326億元，比上年增長(zhǎng)177%。全年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入25310億元，比上年增長(zhǎng)11.6%。年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存31800億元。年末城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)50107萬人，比上年末增加357萬人，其中實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)14313萬人。全年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入2310億元，比上年增長(zhǎng)12.6%?；鹬С?571億元，比上年增長(zhǎng)16.5%。結(jié)合以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和表1、圖1可知：在財(cái)政支持上主要以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，在基金收入與支出、財(cái)政的補(bǔ)助方面，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，受益程度比擬低，這是不符合當(dāng)下社會(huì)發(fā)展要求的。1.2財(cái)政支持存在明@的地區(qū)差異由于東部、中部、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及各地區(qū)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定的差異，因而東部、中部、西部地區(qū)的養(yǎng)老保障的財(cái)政支持也存在明顯的差異。據(jù)相關(guān)資料顯示：2021年各省(區(qū)、市)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在繳費(fèi)檔次、財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)養(yǎng)老金等方面的規(guī)定都不盡一樣，存在著一定的差異，其中有16個(gè)省份在國(guó)家設(shè)立檔次基礎(chǔ)上向上增設(shè)繳費(fèi)檔次、19個(gè)省份在國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上增加繳費(fèi)補(bǔ)貼、20個(gè)省份結(jié)合實(shí)際建立可操作的長(zhǎng)繳多得機(jī)制、28個(gè)省份在國(guó)家70元標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)提高，而這些省份大都位于東部沿?；蚪?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。究其原因，主要從下面三點(diǎn)詳細(xì)講明：第一，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，進(jìn)而各地區(qū)的財(cái)政收支存在差異，這就使得城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展缺乏經(jīng)濟(jì)支撐，最終將會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支持存在地區(qū)差異;第二，由于各地區(qū)對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定的差異以及在對(duì)不同地區(qū)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模上存差異，進(jìn)而使得東部、中部、西部地區(qū)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障的財(cái)政支持也存在明顯的不同;第三，由于財(cái)政補(bǔ)貼的鼓勵(lì)措施規(guī)定的不同，使得在選擇一樣繳費(fèi)檔次的情況下，財(cái)政補(bǔ)貼的多少也存在著地區(qū)差異。2城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行經(jīng)過中存在的問題在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行經(jīng)過中，財(cái)政政策也存在著明顯的缺乏之處。在國(guó)家財(cái)政快速增長(zhǎng)的情況下，財(cái)政在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行經(jīng)過中扮演著愈來愈重要的角色，但也出現(xiàn)了眾多問題，如：財(cái)政支持力度相對(duì)較小、支出構(gòu)造不合理、與地方財(cái)政責(zé)任劃分不合理等問題。2.1財(cái)政支持的力度相對(duì)較小在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展經(jīng)過中，固然國(guó)家在財(cái)政方面給與了大力的支持，但與當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不能相適應(yīng)，仍然較低。從表2中能夠清楚看到：在2020-2021年城鎮(zhèn)企業(yè)職工參保人數(shù)多于城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)的情況下，城鎮(zhèn)企業(yè)職工的財(cái)政補(bǔ)助仍然多于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)政補(bǔ)助占財(cái)政總支出也處于一個(gè)較低比重。基于以上分析，能夠得出這一判定：財(cái)政在對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持力度還有待提高。2.2財(cái)政支出構(gòu)造不合理由于二元城鄉(xiāng)構(gòu)造的存在，而且各級(jí)在社會(huì)保險(xiǎn)支出項(xiàng)目上財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分不明確，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)家在養(yǎng)老保障財(cái)政支出構(gòu)造上并不合理。國(guó)家的社保資金主要投向于城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障事業(yè)中，而在城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障支出的資金總量遠(yuǎn)低于城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021-2021年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出分別為18416.7、21752.4、25798.6億元，而同期的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出分別為1453.7、1656.7、22304億元，二者相差甚遠(yuǎn)。所以講財(cái)政在社會(huì)保障支出的構(gòu)造上還存在缺陷。2.3與地方財(cái)政責(zé)任劃分不合理與地方財(cái)政支持責(zé)任不合理。從構(gòu)造上來看，財(cái)政衛(wèi)惹事業(yè)費(fèi)支出比重過低，固然近年來財(cái)政支出比重有所提高，但是與在公共衛(wèi)生領(lǐng)域應(yīng)承當(dāng)?shù)穆毮苌胁幌喾?，仍然需要進(jìn)一步提高。從詳細(xì)支出科目來看，就業(yè)與社會(huì)保障本應(yīng)屬于財(cái)政的職責(zé)，卻主要由地方財(cái)政承當(dāng)。但在建立全面覆蓋的養(yǎng)老保障制度經(jīng)過中，僅僅依靠地方財(cái)政是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，進(jìn)而各地補(bǔ)助差異也較大，這無疑加大了地方的財(cái)政壓力。3完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)政對(duì)策城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善與發(fā)展關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，對(duì)于提高人民生活水平，促進(jìn)社會(huì)和諧，建成完全小康社會(huì)有著重要的作用。在改革的^程中應(yīng)針對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行分析解決。3.1加大財(cái)政支持力度應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增加資金的投入，加大財(cái)政在社會(huì)保障方面的支持力度，不斷提高財(cái)政社會(huì)保障支出水平，確保財(cái)政社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重能夠到達(dá)25%左右的目的，同時(shí)，還應(yīng)完善財(cái)政預(yù)算管理體制，確定合理的財(cái)政社會(huì)保障的比例。這樣一來就能夠增加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助，進(jìn)而使得財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)支持力度得以提高，并不是僅僅局限于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)?？偠灾?，財(cái)政支持力度應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)的水平以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展方向和目的予以適度增加。3.2優(yōu)化財(cái)政的支出構(gòu)造對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保障的水平嚴(yán)重滯后于城市，城鄉(xiāng)居民收入水平差距較大的問題，應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整現(xiàn)行的財(cái)政支持政策，打破城鄉(xiāng)二元構(gòu)造，不斷縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)的差距，明確各級(jí)間財(cái)權(quán)與事權(quán)的責(zé)任，合理調(diào)整城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支持力度，改變社保財(cái)政支出的城市偏向，提高農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)在財(cái)政總支出中的比重。在保證城鎮(zhèn)企業(yè)職工享有合理的養(yǎng)老保障水平的前提下，還應(yīng)加大對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障事業(yè)的支持力度。這樣一來，能夠更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展，也會(huì)提高人民的生活水平。3.3合理劃分與地方財(cái)政支持責(zé)任由于各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，與地方應(yīng)當(dāng)明確各自的財(cái)政支持責(zé)任。從財(cái)政支出上來看，財(cái)政相對(duì)于地方財(cái)政較寬裕，應(yīng)當(dāng)承當(dāng)較大的比重，地方財(cái)政起輔助作用。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)當(dāng)完善間轉(zhuǎn)移支付制度，比方：規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，并取消或放寬對(duì)落后地區(qū)提供配套資金的要求。這就要求在詳細(xì)的政策施行經(jīng)過中不僅要促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)域化的公平，財(cái)政也要承當(dāng)相應(yīng)的財(cái)政責(zé)任。以下為參考文獻(xiàn)[1]人力資源和社會(huì)保障部.2021年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展