工程咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案

工程咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案

各級主管部門要引導(dǎo)和鼓勵工程決策和建設(shè)采用全過程工程咨詢模式，通過示范項(xiàng)目的引領(lǐng)作用，逐步培育一批全過程工程咨詢骨干企業(yè)，提高全過程工程咨詢的供給質(zhì)量和能力；鼓勵各地區(qū)和企業(yè)積極探索和開展全過程工程咨詢，及時總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大全過程工程咨詢的影響力。落實(shí)項(xiàng)目單位投資決策自主權(quán)和主體責(zé)任，鼓勵項(xiàng)目單位加強(qiáng)可行性研究，對國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、行政審批中要求的專項(xiàng)評價評估等一并納入可行性研究統(tǒng)籌論證，提高決策科學(xué)化，促進(jìn)投資高質(zhì)量發(fā)展。單獨(dú)開展的各專項(xiàng)評價評估結(jié)論應(yīng)當(dāng)與可行性研究報告相關(guān)內(nèi)容保持一致，各審批部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審查要求和標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)，避免對相同事項(xiàng)的管理要求相沖突。鼓勵項(xiàng)目單位采用投資決策綜合性咨詢，減少分散專項(xiàng)評價評估，避免可行性研究論證碎片化。各地要建立并聯(lián)審批、聯(lián)合審批機(jī)制，提高審批效率，并通過通用綜合性咨詢成果、審查一套綜合性申報材料，提高并聯(lián)審批、聯(lián)合審批的操作性。檢驗(yàn)檢測行業(yè)的周期性、區(qū)域性或季節(jié)性特征（一）檢驗(yàn)檢測行業(yè)周期性檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)服務(wù)于眾多行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)制造商、工程建筑企業(yè)等，其行業(yè)周期性與各行業(yè)的經(jīng)濟(jì)周期及景氣程度相關(guān)。因此，服務(wù)行業(yè)集中、服務(wù)領(lǐng)域單一的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)易受到相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟(jì)周期波動的影響，而跨行業(yè)、服務(wù)領(lǐng)域較多的綜合性檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的風(fēng)險分散能力，受到單一行業(yè)經(jīng)濟(jì)周期的影響相對較小，抵御風(fēng)險能力較強(qiáng)。就建設(shè)工程檢測領(lǐng)域而言，其下游市場需求一定程度上依賴于國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況及社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模，特別是基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模、城市化進(jìn)程及房地產(chǎn)市場發(fā)展等因素，建筑業(yè)景氣程度影響建設(shè)工程檢測市場容量，進(jìn)而影響建筑材料的檢測總量。我國目前作為發(fā)展中國家，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展近年來整體穩(wěn)健，建設(shè)工程檢測行業(yè)的周期性尚不明顯。（二）檢驗(yàn)檢測行業(yè)區(qū)域性檢測服務(wù)需要依托實(shí)驗(yàn)室開展，具體一定的服務(wù)半徑，區(qū)域性特征明顯。檢驗(yàn)檢測的下游客戶數(shù)量眾多，地域分布廣泛，出于經(jīng)濟(jì)性和時效性的考慮，一般在檢驗(yàn)檢測標(biāo)的所在地就近進(jìn)行檢驗(yàn)檢測，因此檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的地域性。（三）檢驗(yàn)檢測行業(yè)季節(jié)性檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整體上服務(wù)于眾多行業(yè)領(lǐng)域中的生產(chǎn)制造商、貿(mào)易商、政府機(jī)構(gòu)等，主要受不同領(lǐng)域采購需求的季節(jié)性波動影響。就建設(shè)工程檢測而言，通常在受建筑施工活動影響，存在一定的季節(jié)性特征。引導(dǎo)全過程工程咨詢服務(wù)健康發(fā)展全過程工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)，具有與全過程工程咨詢業(yè)務(wù)相適應(yīng)的服務(wù)能力，同時具有良好的信譽(yù)。全過程工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)建立與其咨詢業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)部門及組織機(jī)構(gòu)，配備結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)咨詢?nèi)藛T，提升核心競爭力，培育綜合性多元化服務(wù)及系統(tǒng)性問題一站式整合服務(wù)能力。鼓勵投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項(xiàng)目管理等企業(yè)，采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。檢測與技術(shù)服務(wù)行業(yè)基本情況檢測與技術(shù)服務(wù)系根據(jù)各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和設(shè)計要求，依據(jù)有關(guān)監(jiān)管部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)授予的資質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)，在材料、工程、結(jié)構(gòu)、機(jī)械、交通、消防、人防、健康安全等領(lǐng)域開展檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證、評估、評價等服務(wù)，在綠色建材、綠色建筑、健康建筑、城市更新、生態(tài)城區(qū)、海綿城市、智慧城市、城市運(yùn)行風(fēng)險管理等領(lǐng)域提供專業(yè)技術(shù)咨詢及工程技術(shù)顧問服務(wù)。檢測與技術(shù)服務(wù)具體包括建設(shè)工程檢測監(jiān)測、材料部品檢測認(rèn)證、健康安全檢測評價、城市更新技術(shù)咨詢、綠建生態(tài)技術(shù)咨詢等。檢驗(yàn)檢測行業(yè)發(fā)展的有利和不利因素（一）檢驗(yàn)檢測行業(yè)有利因素1、市場經(jīng)濟(jì)信用體系的逐步完善有利于檢驗(yàn)檢測行業(yè)持續(xù)發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)的競爭已經(jīng)從單純的價格、成本競爭過渡到更加重視產(chǎn)品質(zhì)量、品牌形象的競爭。隨著市場經(jīng)濟(jì)信用體系的不斷完善，特別是檢測認(rèn)證行業(yè)的檢測、認(rèn)證結(jié)果社會采信度不斷提高，可以有效地節(jié)約市場交易參與各方的成本。《關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》指出了加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的重要性和緊迫性，高度重視社會信用體系建設(shè)工作。社會公眾對企業(yè)信貸、納稅、合同履行、產(chǎn)品質(zhì)量等信用記錄的關(guān)注度不斷提升，檢測、認(rèn)證作為保障企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)范運(yùn)營的重要途徑也將獲得良好的發(fā)展環(huán)境。2、國家對建筑材料和建設(shè)工程質(zhì)量、安全性能關(guān)注度的持續(xù)提升將有力推動檢測認(rèn)證行業(yè)發(fā)展隨著社會進(jìn)步和發(fā)展，人們對健康、環(huán)保和安全的重視程度不斷加強(qiáng)，檢測可以通過對相應(yīng)領(lǐng)域中的各種產(chǎn)品或環(huán)境要素進(jìn)行技術(shù)驗(yàn)證，檢驗(yàn)其是否滿足相關(guān)法律、法規(guī)的要求，是否符合健康、環(huán)保和安全的要求。一方面，促使了政府加大力度推進(jìn)各項(xiàng)檢測標(biāo)準(zhǔn)的升級；另一方面，促使了生產(chǎn)企業(yè)和建設(shè)企業(yè)更加注重通過檢測認(rèn)證提升自身的競爭力，進(jìn)一步推進(jìn)自愿性檢測認(rèn)證市場的不斷擴(kuò)大。3、檢驗(yàn)檢測行業(yè)公信力得到社會重視檢測認(rèn)證作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，行業(yè)整體的市場公信力是檢驗(yàn)認(rèn)證行業(yè)能否持續(xù)增長的關(guān)鍵所在。由于檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)獨(dú)立于買賣雙方，其出具的檢驗(yàn)報告或認(rèn)證證書相對于企業(yè)內(nèi)部出于質(zhì)量控制目的出具的報告具有更強(qiáng)的公信力。我國檢測認(rèn)證市場經(jīng)過多年的發(fā)展，在政府部門規(guī)范和市場充分競爭的作用下檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的公信力正逐步得到市場的認(rèn)可，行業(yè)內(nèi)的企業(yè)也日益重視品牌的維護(hù)和公信力的樹立，行業(yè)公信力的建立是持續(xù)健康發(fā)展的基石。4、技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)檢驗(yàn)檢測行業(yè)能力持續(xù)提升不斷改善的科技研發(fā)環(huán)境和持續(xù)增強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力是檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)創(chuàng)新和提升競爭力的重要基礎(chǔ)。一方面，技術(shù)進(jìn)步將不斷推動流通產(chǎn)品的更新?lián)Q代，從而將帶來新的檢測服務(wù)需求；另一方面，先進(jìn)的技術(shù)工藝不斷應(yīng)用到檢測服務(wù)領(lǐng)域，產(chǎn)生了新的檢測方法和新的標(biāo)準(zhǔn)，從而提升檢測服務(wù)能力。（二）檢驗(yàn)檢測行業(yè)不利因素1、檢驗(yàn)檢測市場較為分散檢驗(yàn)檢測行業(yè)市場整體較為分散，細(xì)分行業(yè)的競爭較為激烈。目前我國檢驗(yàn)檢測行業(yè)仍處于快速發(fā)展階段，民營、外資等多種性質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)并存，行業(yè)整體較為分散，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出小、散、弱的特點(diǎn)。我國檢驗(yàn)檢測行業(yè)在技術(shù)水平、人才儲備、經(jīng)營管理等方面與歐美成熟市場相比存在一定差距。2、檢驗(yàn)檢測行業(yè)市場競爭格局存在不確定性近年來，我國檢驗(yàn)檢測行業(yè)市場化改革不斷深化，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)市場競爭環(huán)境更為公平有序，但也面臨相應(yīng)挑戰(zhàn)：一方面，全國各級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)不斷改革重組，成立規(guī)?；臋z驗(yàn)檢測集團(tuán)參與市場競爭；另一方面，我國檢驗(yàn)檢測市場對外資機(jī)構(gòu)的開放程度不斷擴(kuò)大，外資機(jī)構(gòu)更加廣泛地參與到我國檢驗(yàn)檢測行業(yè)中來，以上因素導(dǎo)致我國檢驗(yàn)檢測市場競爭格局存在一定的不確定性。優(yōu)化全過程工程咨詢服務(wù)市場環(huán)境（一）建立全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同體系研究建立投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化；以服務(wù)合同管理為重點(diǎn)，加快構(gòu)建適合我國投資決策和工程建設(shè)咨詢服務(wù)的招標(biāo)文件及合同示范文本，科學(xué)制定合同條款，促進(jìn)合同雙方履約。全過程工程咨詢單位要切實(shí)履行合同約定的各項(xiàng)義務(wù)、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并對咨詢成果的真實(shí)性、有效性和科學(xué)性負(fù)責(zé)。（二）完善全過程工程咨詢服務(wù)酬金計取方式全過程工程咨詢服務(wù)酬金可在項(xiàng)目投資中列支，也可根據(jù)所包含的具體服務(wù)事項(xiàng)，通過項(xiàng)目投資中列支的投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項(xiàng)目管理等費(fèi)用進(jìn)行支付。全過程工程咨詢服務(wù)酬金在項(xiàng)目投資中列支的，所對應(yīng)的單項(xiàng)咨詢服務(wù)費(fèi)用不再列支。投資者或建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模和復(fù)雜程度，咨詢服務(wù)的范圍、內(nèi)容和期限等與咨詢單位確定服務(wù)酬金。全過程工程咨詢服務(wù)酬金可按各專項(xiàng)服務(wù)酬金疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費(fèi)用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。全過程工程咨詢單位應(yīng)努力提升服務(wù)能力和水平，通過為所咨詢的工程建設(shè)或運(yùn)行增值來體現(xiàn)其自身市場價值，禁止惡意低價競爭行為。鼓勵投資者或建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額對咨詢單位予以獎勵。（三）建立全過程工程咨詢服務(wù)管理體系咨詢單位要建立自身的服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系，通過積累咨詢服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立具有自身特色的全過程工程咨詢服務(wù)管理體系及標(biāo)準(zhǔn)。大力開發(fā)和利用建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)和資源，努力提高信息化管理與應(yīng)用水平，為開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)提供保障。（四）加強(qiáng)咨詢?nèi)瞬抨?duì)伍建設(shè)和國際交流咨詢單位要高度重視全過程工程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理及法律等方面的理論知識培訓(xùn)，培養(yǎng)一批符合全過程工程咨詢服務(wù)需求的綜合型人才，為開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)提供人才支撐。鼓勵咨詢單位與國際著名的工程顧問公司開展多種形式的合作，提高業(yè)務(wù)水平，提升咨詢單位的國際競爭力。工程咨詢行業(yè)進(jìn)入壁壘（一）工程咨詢行業(yè)資質(zhì)壁壘工程監(jiān)理行業(yè)的主要監(jiān)管部門頒布了有關(guān)工程監(jiān)理資質(zhì)的規(guī)定，包括但不限于工程監(jiān)理企業(yè)的注冊資本、專業(yè)人才數(shù)量、技術(shù)裝備和監(jiān)理業(yè)績等，企業(yè)無法滿足相關(guān)規(guī)定要求將無法獲得從業(yè)相關(guān)資質(zhì)。一般來講，在工程競標(biāo)過程中，擁有較高、較全監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)往往能夠獲得更多優(yōu)勢，這也是許多監(jiān)理資質(zhì)等級較低的企業(yè)無法與等級較高的企業(yè)競爭的原因。行業(yè)主管部門也積極對各類資質(zhì)進(jìn)行等級及專項(xiàng)劃分，同時業(yè)主對工程施工質(zhì)量的重視，也提升了擁有較高監(jiān)理資質(zhì)企業(yè)的行業(yè)地位，從而形成了一定的進(jìn)入壁壘。（二）工程咨詢行業(yè)技術(shù)壁壘工程咨詢服務(wù)屬于復(fù)雜的技術(shù)服務(wù)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，除需熟練運(yùn)用工程領(lǐng)域相關(guān)的專業(yè)知識外，還需具備多種學(xué)科的復(fù)合知識，具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性、專業(yè)性及復(fù)雜性，對行業(yè)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)能力要求較高。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及人工智能等新興技術(shù)在工程領(lǐng)域的逐步推廣，工程咨詢領(lǐng)域亦需逐步具備運(yùn)用以上新興技術(shù)的能力。合理將多種學(xué)科知識及技術(shù)運(yùn)用于具體的工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)中，使建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到良好的社會經(jīng)濟(jì)效益，在保證工程質(zhì)量的前提下，提高工程建設(shè)的效率，是行業(yè)內(nèi)企業(yè)需要長期實(shí)踐積累才能逐步形成的核心技術(shù)能力。新進(jìn)入企業(yè)通常無法在短時間內(nèi)具備以上技術(shù)與服務(wù)能力，因此，專業(yè)綜合能力的限制形成了本行業(yè)重要的技術(shù)壁壘之一。（三）工程咨詢行業(yè)人才壁壘優(yōu)質(zhì)的從業(yè)人才為企業(yè)持續(xù)不斷的發(fā)展提供了基礎(chǔ)，為企業(yè)競爭提供了保障。全過程工程咨詢定義的業(yè)務(wù)范圍雖然存在著一定的差異，但大致包括項(xiàng)目建議書編制、可行性研究報告編制、項(xiàng)目實(shí)施總體策劃、項(xiàng)目管理、規(guī)劃及設(shè)計優(yōu)化、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價控制、配合審計等，集成了眾多領(lǐng)域與學(xué)科知識，這就需要大量經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人士來支持主營業(yè)務(wù)開展，這也意味著經(jīng)驗(yàn)豐富的從業(yè)人員是企業(yè)實(shí)力的重要保證。（四）工程咨詢行業(yè)品牌壁壘工程咨詢服務(wù)屬于專業(yè)性較強(qiáng)的服務(wù)行業(yè)，客戶在進(jìn)行招標(biāo)采購的過程中，往往會考慮企業(yè)品牌形象、企業(yè)以往成功案例以及行業(yè)地位，以上三點(diǎn)是在長期的業(yè)務(wù)開展過程中形成的。行業(yè)潛在進(jìn)入者在短時間無法形成相關(guān)品牌沉淀，經(jīng)驗(yàn)和案例積累不足，客戶無法信任新進(jìn)品牌的專業(yè)能力，導(dǎo)致無法取得大額訂單，品牌溢價和議價能力較低，無法充分與已有優(yōu)勢品牌進(jìn)行競爭。對于行業(yè)潛在進(jìn)入者來說，企業(yè)的品牌價值形成了較高的壁壘。（五）工程咨詢行業(yè)管理壁壘工程項(xiàng)目涉及面廣泛，工作面分散、涉及工種多、人員多、設(shè)備多、工藝新和工程環(huán)境復(fù)雜等，對企業(yè)現(xiàn)場管理能力提出了較高要求。同時，建筑行業(yè)工程現(xiàn)場遍布全國各地，對企業(yè)跨區(qū)域管理能力也要求較高。現(xiàn)場及跨區(qū)域管理能力也是進(jìn)入該行業(yè)的壁壘之一。工程咨詢行業(yè)利潤水平及變動趨勢、變動原因工程咨詢行業(yè)主要涉及建設(shè)工程投資領(lǐng)域，不同項(xiàng)目的規(guī)劃目標(biāo)、應(yīng)用領(lǐng)域、設(shè)計要求以及工程施工難度差別較大，利潤水平存在差異。行業(yè)內(nèi)相對少數(shù)的具備綜合資質(zhì)或特種領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資質(zhì)的企業(yè)具備一定的準(zhǔn)入和品牌優(yōu)勢，技術(shù)競爭實(shí)力突出，能夠?yàn)榭蛻籼峁╉?xiàng)目綜合或?qū)ｍ?xiàng)領(lǐng)域的服務(wù)，可有效保障項(xiàng)目的順利推進(jìn)實(shí)施，有效提升綜合服務(wù)價值和企業(yè)自身的市場競爭力，增厚項(xiàng)目利潤空間?？傮w來看，具備綜合技術(shù)服務(wù)能力和技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用能力的大型企業(yè)更具備競爭優(yōu)勢，中小微企業(yè)未來可能面臨更大的市場競爭壓力。創(chuàng)新咨詢單位和人員管理方式要逐步減少投資決策環(huán)節(jié)和工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)臉I(yè)單位和人員實(shí)施的資質(zhì)資格許可事項(xiàng)，精簡和取消強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng)，打破行業(yè)壁壘和部門壟斷，放開市場準(zhǔn)入，加快咨詢服務(wù)市場化進(jìn)程。將管理重心從事前的資質(zhì)資格證書核發(fā)轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，建立以監(jiān)管、信用約束、行業(yè)自律為主要內(nèi)容的管理體系，強(qiáng)化單位和人員從業(yè)行為監(jiān)管。檢驗(yàn)檢測行業(yè)利潤水平及變動趨勢、變動原因我國檢測行業(yè)集中度目前仍然較低，規(guī)模以下機(jī)構(gòu)占絕大多數(shù)，但近年來規(guī)模以上（年收