環(huán)保設(shè)備集成業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作計(jì)劃

環(huán)保設(shè)備集成業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作計(jì)劃

實(shí)施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)。依法推行農(nóng)用地分類管理制度，強(qiáng)化受污染耕地安全利用和風(fēng)險(xiǎn)管控，受污染耕地集中的縣級(jí)行政區(qū)開展污染溯源，因地制宜制定實(shí)施安全利用方案。在土壤污染面積較大的100個(gè)縣級(jí)行政區(qū)推進(jìn)農(nóng)用地安全利用示范。嚴(yán)格落實(shí)糧食收購(gòu)和銷售出庫(kù)質(zhì)量安全檢驗(yàn)制度和追溯制度。到2025年，受污染耕地安全利用率達(dá)到93%左右。聚焦秋冬季細(xì)顆粒物污染，加大重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)。東北地區(qū)加強(qiáng)秸稈禁燒管控和采暖燃煤污染治理。天山北坡城市群加強(qiáng)兵地協(xié)作，鋼鐵、有色金屬、化工等行業(yè)參照重點(diǎn)區(qū)域執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急減排措施?？茖W(xué)調(diào)整大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域范圍，構(gòu)建省市縣三級(jí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績(jī)效分級(jí)管理，依法嚴(yán)厲打擊不落實(shí)應(yīng)急減排措施行為。到2025年，全國(guó)重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)。三級(jí)標(biāo)題加強(qiáng)大氣面源和噪聲污染治理強(qiáng)化施工、道路、堆場(chǎng)、裸露地面等揚(yáng)塵管控，加強(qiáng)城市保潔和清掃。加大餐飲油煙污染、惡臭異味治理力度。強(qiáng)化秸稈綜合利用和禁燒管控。到2025年，京津冀及周邊地區(qū)大型規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)氨排放總量比2020年下降5%。深化消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)，加快解決群眾關(guān)心的突出噪聲問題。到2025年，地級(jí)及以上城市全面實(shí)現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)，全國(guó)聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%。環(huán)境服務(wù)行業(yè)發(fā)展情況及前景（一）環(huán)境服務(wù)行業(yè)概況環(huán)境服務(wù)業(yè)是指基于環(huán)境需求、實(shí)現(xiàn)環(huán)境效果的為環(huán)境保護(hù)、環(huán)境管理與監(jiān)督、污染防治提供總體解決方案的系統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。環(huán)境服務(wù)業(yè)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要分支，是我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要的組成部分。隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度不斷提升，環(huán)境服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵已從單一的環(huán)境技術(shù)服務(wù)延伸到環(huán)境決策、管理、投資和融資等領(lǐng)域，且形成專業(yè)分工的產(chǎn)業(yè)鏈，并擁有較完整的環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，下游產(chǎn)業(yè)囊括環(huán)境咨詢服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)、污染治理及環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行服務(wù)、環(huán)境工程建設(shè)服務(wù)、環(huán)境貿(mào)易與金融服務(wù)、生態(tài)修復(fù)與生態(tài)保護(hù)服務(wù)及其他環(huán)境服務(wù)等活動(dòng)。總體來看，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，環(huán)境服務(wù)業(yè)迅速崛起，特別是環(huán)境保護(hù)上升至國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度、環(huán)境保護(hù)督察力度不斷加強(qiáng)，環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度進(jìn)一步提升，并成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)中最具發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域。（二）環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)從行業(yè)層面來看，近年來，受益于環(huán)保相關(guān)政策的密集出臺(tái)及其配套措施的相繼實(shí)施，環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬，市場(chǎng)潛力進(jìn)一步釋放，市場(chǎng)規(guī)?？傮w呈現(xiàn)平穩(wěn)擴(kuò)張態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016-2021年我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)，2021年?duì)I業(yè)收入約2．18萬(wàn)億元。從環(huán)境服務(wù)業(yè)來看，2015年，我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)全年?duì)I業(yè)收入約4，900億元，首次超過環(huán)保產(chǎn)品，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)占比為51．04%。2020年，我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入約1．2萬(wàn)億元，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中占比為62．8%，相比2015年增長(zhǎng)150．74%。我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)早已占據(jù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的半壁江山，成為拉動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的核心力量。未來，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法升級(jí)疊加政策支持力度加大、公眾環(huán)保意識(shí)的不斷加強(qiáng)，環(huán)境服務(wù)業(yè)作為重要子行業(yè)將直接受益于以上因素的影響得以較快發(fā)展，市場(chǎng)空間也將會(huì)進(jìn)一步釋放。三級(jí)標(biāo)題著力打好重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)聚焦秋冬季細(xì)顆粒物污染，加大重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)。東北地區(qū)加強(qiáng)秸稈禁燒管控和采暖燃煤污染治理。天山北坡城市群加強(qiáng)兵地協(xié)作，鋼鐵、有色金屬、化工等行業(yè)參照重點(diǎn)區(qū)域執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急減排措施?？茖W(xué)調(diào)整大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域范圍，構(gòu)建省市縣三級(jí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績(jī)效分級(jí)管理，依法嚴(yán)厲打擊不落實(shí)應(yīng)急減排措施行為。到2025年，全國(guó)重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)。三級(jí)標(biāo)題實(shí)施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。開展污水處理廠差別化精準(zhǔn)提標(biāo)。優(yōu)先推廣運(yùn)行費(fèi)用低、管護(hù)簡(jiǎn)便的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長(zhǎng)效化運(yùn)行維護(hù)。推動(dòng)省域內(nèi)危險(xiǎn)廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配，加快完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系。三級(jí)標(biāo)題深入推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用實(shí)施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)。依法推行農(nóng)用地分類管理制度，強(qiáng)化受污染耕地安全利用和風(fēng)險(xiǎn)管控，受污染耕地集中的縣級(jí)行政區(qū)開展污染溯源，因地制宜制定實(shí)施安全利用方案。在土壤污染面積較大的100個(gè)縣級(jí)行政區(qū)推進(jìn)農(nóng)用地安全利用示范。嚴(yán)格落實(shí)糧食收購(gòu)和銷售出庫(kù)質(zhì)量安全檢驗(yàn)制度和追溯制度。到2025年，受污染耕地安全利用率達(dá)到93%左右。影響環(huán)境服務(wù)行業(yè)發(fā)展的有利與不利因素（一）影響環(huán)境服務(wù)行業(yè)發(fā)展的有利因素1、國(guó)家政策的大力支持，環(huán)境服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)需求將得以進(jìn)一步釋放根據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》，環(huán)境服務(wù)行業(yè)屬于第四十三項(xiàng)環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約綜合利用中第22點(diǎn)提到節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材環(huán)保及資源綜合利用等技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用及設(shè)備制造；為用戶提供節(jié)能、環(huán)保、資源綜合利用咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估、檢測(cè)、審計(jì)、認(rèn)證、診斷、融資、改造、運(yùn)行管理等服務(wù)，屬于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鼓勵(lì)類行業(yè)。隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求不斷提高，環(huán)境治理全民行動(dòng)體系不斷健全，群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷提升，作為國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)企業(yè)，將迎來持續(xù)盈利和穩(wěn)步成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。2、環(huán)境服務(wù)行業(yè)國(guó)家執(zhí)法和監(jiān)管力度加大2015年1月1日新環(huán)保法實(shí)施，原環(huán)保部陸續(xù)發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》等實(shí)施細(xì)則來推進(jìn)執(zhí)法力度，環(huán)保處罰力度增強(qiáng)，導(dǎo)致企事業(yè)單位的環(huán)保成本逐漸提高。2018年1月1日新修訂的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》開始實(shí)施，對(duì)違法排放水污染物、大氣污染物的單位引入了按日計(jì)罰的規(guī)定?！渡鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，進(jìn)一步從制度上、從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上確立了督察生態(tài)環(huán)保的工作。隨著環(huán)保督查的持續(xù)推進(jìn)，環(huán)境管理制度的不斷完善，環(huán)保執(zhí)法、監(jiān)管力度的不斷加強(qiáng)，從而為環(huán)境服務(wù)行業(yè)的健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展提供了良好契機(jī)，環(huán)保服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)空間將被進(jìn)一步釋放，服務(wù)能力和服務(wù)水平也將得以較快提升。3、環(huán)境服務(wù)行業(yè)技術(shù)不斷提升近年來，我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)企業(yè)通過技術(shù)引進(jìn)、消化和吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在技術(shù)、工藝開發(fā)和拓展服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)模式方面有了很大的進(jìn)步，由咨詢、設(shè)計(jì)為主，拓展到運(yùn)營(yíng)、檢測(cè)、評(píng)估、診斷、培訓(xùn)等領(lǐng)域，提供一站式、全流程、定制化的管家式服務(wù)成為行業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)。此外，隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，智慧化、信息化成為了環(huán)境服務(wù)技術(shù)發(fā)展的新趨勢(shì)。通過與新技術(shù)的逐步結(jié)合、融合，極大地提升工作效率及行業(yè)的管理、服務(wù)及技術(shù)水平，促進(jìn)了環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展。（二）影響環(huán)境服務(wù)行業(yè)發(fā)展的不利因素1、環(huán)境服務(wù)行業(yè)受經(jīng)濟(jì)周期和宏觀政策影響較大環(huán)境服務(wù)業(yè)是受環(huán)保法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策影響很大的產(chǎn)業(yè)。雖然環(huán)保行業(yè)整體上呈現(xiàn)政策力度大、監(jiān)管強(qiáng)度高等特點(diǎn)，且在法律監(jiān)管趨于嚴(yán)格、經(jīng)濟(jì)放緩的背景下，細(xì)分業(yè)務(wù)領(lǐng)域政策的不確定性仍將給企業(yè)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。以建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)為例，隨著國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)的不斷推進(jìn)，目前環(huán)評(píng)資質(zhì)已全面取消，業(yè)務(wù)門檻的降低使得相關(guān)業(yè)務(wù)從業(yè)者的能力水平參差不齊，對(duì)行業(yè)良好有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境造成一定不利影響。2、環(huán)境服務(wù)行業(yè)復(fù)合型人才供給不足環(huán)境服務(wù)業(yè)作為技術(shù)密集型行業(yè)，也是典型的多學(xué)科、多領(lǐng)域交叉的行業(yè)。環(huán)境綜合治理過程往往涉及水體、大氣、噪聲、土壤與固體廢物、生態(tài)、核與輻射等眾多領(lǐng)域。項(xiàng)目實(shí)施也依靠環(huán)境工程學(xué)、化學(xué)、材料科學(xué)、生態(tài)學(xué)等不同學(xué)科背景的專業(yè)化人才提供支撐。且近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，環(huán)保智慧化監(jiān)管平臺(tái)開發(fā)、環(huán)保大數(shù)據(jù)分析等業(yè)務(wù)蓬勃興起，對(duì)高素質(zhì)復(fù)合型人才的需求與日俱增。隨著我國(guó)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)逐步深入，環(huán)保產(chǎn)業(yè)環(huán)保新技術(shù)、新政策、新理念日新月異，企業(yè)之間面臨的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)將更大，對(duì)人才的需求也更迫切。目前，環(huán)境服務(wù)業(yè)專業(yè)配置方面主要集中在水污染、大氣污染、固體廢物等傳統(tǒng)環(huán)境治理方面。農(nóng)村環(huán)保、土壤治理、應(yīng)對(duì)氣候變化等急需緊缺專業(yè)人才稀少，規(guī)劃、政策、信息化等專業(yè)人才總量供應(yīng)相對(duì)較少。尤其是，隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)邊界的不斷拓寬，在一些減污降碳協(xié)同治理、土壤與地下水治理、智慧環(huán)保、環(huán)境健康、風(fēng)險(xiǎn)管理等新興的領(lǐng)域，人才缺口更為嚴(yán)重。3、環(huán)境服務(wù)行業(yè)供給端結(jié)構(gòu)不合理目前，我國(guó)環(huán)保服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體呈現(xiàn)小而散的特點(diǎn)。企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)體現(xiàn)在資源背景、管理運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)質(zhì)量、品牌、資本實(shí)力、報(bào)價(jià)等多個(gè)方面。目前環(huán)境服務(wù)企業(yè)的供給水平存在一定程度的不足和結(jié)構(gòu)不合理。部分環(huán)保企業(yè)利用自身地理優(yōu)勢(shì)和信息渠道，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，搶占市場(chǎng)份額，擾亂市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。但隨著主管部門環(huán)境管理理念不斷創(chuàng)新、精細(xì)化管理水平的不斷提升，環(huán)境綜合服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)類型日趨復(fù)雜化和多元化，且越來越多地具有資本屬性和金融屬性，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位整體綜合實(shí)力提出了更高要求。雖部分具備較強(qiáng)資金、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)管理實(shí)力的大型環(huán)境服務(wù)企業(yè)通過資本手段開展一定程度的資源整合，但在雙碳背景下的區(qū)域環(huán)境綜合治理、超低排放等領(lǐng)域，現(xiàn)有的環(huán)境綜合服務(wù)集成能力尚不能滿足日益增長(zhǎng)的環(huán)境治理與管理業(yè)務(wù)需求。綜上，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度不斷加大，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)容量也迅速擴(kuò)大，進(jìn)而帶動(dòng)了我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)的高速發(fā)展，逐步形成了一支健全的環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。同時(shí)，在國(guó)家深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的整體背景下，環(huán)境服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化改革步伐加快，政府審批、企業(yè)資質(zhì)、市場(chǎng)定價(jià)等方面的壁壘正在逐漸打破，行業(yè)的市場(chǎng)化程度迅速提高。因此，具有典型項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、行業(yè)影響力強(qiáng)以及高水平綜合性人才