?？谑修r(nóng)村居民最低生活保障制度實施辦法

海市農(nóng)村居民最低生活保障制度實施辦法第一章總則第一條為進一步完善我市農(nóng)村居民最低生活保障制度，切實保障農(nóng)村居民的基本生活權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院、省政府低保工作的有關(guān)規(guī)定和市政府《關(guān)于進一步做好我市農(nóng)村居民最低生活保障工作的通知》要求，特制定本辦法。第二條本辦法所稱農(nóng)村居民最低生活保障制度,是指對家庭月人均收入低于本市當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民實行全額或差額救助的社會救濟制度。第三條凡持有本市農(nóng)村戶，共同生活的家庭成員月人均收入低于我市農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的,適用本辦法。第四條實施農(nóng)村居民最低生活保障制度的原則是：堅持權(quán)利與義務(wù)對等的原則；堅持定期救濟和臨時救濟、政府救助、社會互助、親友扶助、鄰里幫助、家庭保障相結(jié)合,鼓勵勞動自救的原則；堅持嚴(yán)格管理、規(guī)范管理與實事求是、因戶制宜相結(jié)合的原則；堅持公開、公平、公正和動態(tài)管理、屬地化管理的原則。第五條我市建立和實施農(nóng)村居民最低生活保障制度的基本工作原則是“政府領(lǐng)導(dǎo)，民政主管，部門配合”。民政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民最低生活保障的管理工作;財政部門負責(zé)落實農(nóng)村居民最低生活保障資金、工作經(jīng)費和監(jiān)督資金使用情況;人事勞動保障、工會、衛(wèi)生、公安、物價、統(tǒng)計、審計、殘聯(lián)等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)農(nóng)村居民最低生活保障的相關(guān)工作。具體職責(zé)是：（一）市、區(qū)民政部門職責(zé)：組織調(diào)查研究、制定本級農(nóng)村居民最低生活保障制度規(guī)范性文件和具體政策，提出農(nóng)村居民最低生活保障制度工作發(fā)展規(guī)劃和具體實施步驟。組織、落實農(nóng)村居民最低生活保障工作，并定期向同級人民政府匯報；指導(dǎo)、督促、檢查下一級民政部門開展農(nóng)村居民最低生活保障工作；負責(zé)向財政部門申報本級農(nóng)村居民最低生活保障資金撥款計劃；負責(zé)制定本級保障資金預(yù)算和決算報告；負責(zé)實施農(nóng)村居民最低生活保障制度工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和計算機網(wǎng)絡(luò)管理、統(tǒng)計匯總、檔案管理；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各種社會力量開展社會幫困工作；負責(zé)有關(guān)部門工作的協(xié)調(diào)；各區(qū)人民政府民政部門負責(zé)保障對象的審批和保障金額的確定。（二）市、區(qū)財政部門職責(zé)：配合民政部門實施農(nóng)村居民最低生活保障制度，參與擬定具體的保障標(biāo)準(zhǔn)及實施辦法；負責(zé)落實本級保障資金的預(yù)算和籌集,及時向同級人民政府報告；按本級民政部門提出的用款計劃保證及時撥付；審查本級民政部門編制的每期報表及年終決算，按規(guī)定匯總上報；檢查、監(jiān)督保障資金的使用管理，建立和健全保障資金財務(wù)制度，保證會計核算的準(zhǔn)確，并定期上報。（三）鎮(zhèn)人民政府職責(zé)：按照本辦法及其他有關(guān)低保規(guī)定，組織、落實農(nóng)村居民最低生活保障工作；對申請人的家庭情況進行審核；負責(zé)對低保對象家庭情況的定期復(fù)核；提供咨詢服務(wù)；發(fā)放低?？钗?；依法調(diào)查、處理騙取、冒領(lǐng)低保款物的違法行為；負責(zé)本鎮(zhèn)低保工作的報表統(tǒng)計和檔案管理；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各種社會力量進行社會幫困活動；（四）村民委員會職責(zé)：接受農(nóng)村居民的申請，組織對申請人的家庭情況進行調(diào)查核實；張榜公布擬上報待批的保障對象情況、已批準(zhǔn)的保障對象情況；提供咨詢服務(wù)；負責(zé)對低保對象的定期復(fù)核；負責(zé)低保金的發(fā)放。第二章保障標(biāo)準(zhǔn)第六條制定農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)以既保障基本生活,又有利于克服依賴思想的原則，主要綜合考慮下列因素：（一）農(nóng)村人均實際生活水平；（二）維持最低生活水平所必需的費用；（三）物價指數(shù)；（四）經(jīng)濟發(fā)展水平和財政狀況；（五）與其他各項社會保障標(biāo)準(zhǔn)相銜接。第七條農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)為93元，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展，適時進行調(diào)整。第八條農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由市民政部門會同財政、物價、統(tǒng)計等部門制定和調(diào)整，報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并向社會公布。第三章保障對象第九條農(nóng)村居民最低生活保障對象是指有本市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村戶、家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民。主要有以下三類人員：（一）無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人而未列入五保戶的“三無”家庭；（二）家庭主要成員因嚴(yán)重殘疾而喪失勞動能力的“重殘”家庭；（三）家庭主要成員長年有病，基本喪失勞動能力，造成經(jīng)濟收入低微、生活十分困難，靠自身力量無法維持基本生活的“重病”家庭。農(nóng)村低保對象實行動態(tài)管理，每半年核定一次，原則上控制在農(nóng)村人的5%左右。第十條共同生活的家庭成員是指具有法定的贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）關(guān)系、不論戶是否在一起但實際上長期共同生活的成員。具體有：（一）夫妻；（二）父母與未成年或喪失勞動能力的子女、養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女；（三）祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；（四）子女與無生活來源的父母、繼父母；（五）孫子女、外孫子女與子女雙亡的祖父母、外祖父母；（六）兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年的弟、妹；（七）其他經(jīng)認定的長期共同生活的成員。第十一條不能享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的人員：（一）有土地且具有勞動能力而好逸惡勞的；（二）因吸毒、賭博造成家庭人均生活水平低于農(nóng)村當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；（三）違反國家、省和我市計劃生育政策的；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其它不能享受農(nóng)村低保待遇的。第四章家庭收入確定范圍第十二條本辦法所稱的家庭收入，是指具有法定的贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）關(guān)系的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入的總和。包括下列內(nèi)容：（一）家庭農(nóng)作物的收入（折款）；（二）家庭養(yǎng)殖種植收入；（三）征用土地收入；（四）領(lǐng)取的農(nóng)村養(yǎng)老保險金；（五）其他應(yīng)當(dāng)計入的家庭收入。實物收入按市場價折款計入家庭收入。上述家庭收入按前6個月的平均額除以家庭共同生活的人數(shù)即為家庭月人均收入。第十三條不計入家庭收入的項目有：（一）對國家、社會和人民做出特殊貢獻，政府給予的獎勵金；（二）優(yōu)撫對象的各種撫恤金、補助金、護理費、保健金；（三）為解決在校學(xué)生就學(xué)困難，由政府和社會給予的補助金；（四）社會組織和個人給予的臨時性生活救助金；（五）60年代初精簡退職職工享受40%的補助金，國民黨起義投誠寬釋享受救濟人員和建國前的農(nóng)村老黨員的補助金；（六）其他不應(yīng)計入的家庭收入。第五章家庭收入計算方法第十四條家庭成員個人收入計算辦法是：（一）農(nóng)村居民家庭收入按照所有成員半年農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)及其他合法勞動經(jīng)營所獲純收入的總和計算。（二）領(lǐng)取一次性土地征用補償金或安置費的人員，在核定其家庭收入時，其家庭收入的計算方法應(yīng)從領(lǐng)取的補償金或安置費中，扣除30%解決房屋維修、購置農(nóng)具、家具、衣物等生產(chǎn)、生活需要后，結(jié)余部分按農(nóng)村當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和家庭人計算可分?jǐn)偟脑聰?shù),在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi),該家庭不享受最低生活保障待遇。（三）領(lǐng)取的農(nóng)村養(yǎng)老保險金按家庭人分?jǐn)?。第六章保障金的申請審批發(fā)放程序第十五條申請最低生活保障待遇須戶主本人提出書面申請,具體方法是：每年4月和10月的5日前向戶籍所在地村委會提出書面申請。按要求如實填寫《海市農(nóng)村居民最低生活保障金調(diào)查審批表》（以下簡稱《審批表》），并提交戶籍證明、居民身份證、家庭成員收入情況等有關(guān)證明材料。超過時間申請的歸入下一半年辦理。第十六條村民委員會在接到申請后，要在10天內(nèi)根據(jù)申請人的有關(guān)情況進行調(diào)查核實，通過入戶調(diào)查、鄰里走訪、群眾評議、村代會審議確定保障對象。認為不符合條件的，要向申請人說明理由。認為符合條件的，要在當(dāng)月15日前張榜公示3天，接受群眾的監(jiān)督。公示內(nèi)容包括申請人的姓名、共同生活的家庭成員人數(shù)、家庭月收入情況、擬保障人數(shù)、擬保障金額等。公示期內(nèi)如有異議，則再次調(diào)查核實,并將再次核查情況張榜公示。當(dāng)月20日前做出調(diào)查核實意見，在經(jīng)辦人簽名后，加蓋公章,并將村民委員會擬保障對象情況匯總造冊，連同《審批表》一并上報鎮(zhèn)人民政府初審。第十七條鎮(zhèn)人民政府在接到村民委員會上報的有關(guān)材料后，要對申報材料進行初審，必要時可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式，對申請人的家庭經(jīng)濟狀況和實際生活水平進行核實。如發(fā)現(xiàn)申報不符合規(guī)定的，退回原申報村民委員會重新調(diào)查核實。認為符合條件的，做出初審意見,經(jīng)辦人簽名后，加蓋公章，并于當(dāng)月25日前將本鎮(zhèn)人民政府?dāng)M保障對象情況匯總造冊，連同《審批表》一并上報區(qū)民政局審批。第十八條各區(qū)民政局應(yīng)在5月10日前完成上半年、11月10日前完成下半年審批手續(xù)，并于5月20日、11月20日前將本區(qū)上、下半年的低保金審批情況（包括匯總造冊、拷成軟盤）以及申報由市財政分擔(dān)的本區(qū)低保經(jīng)費報告一并上報市民政局低保工作部門。同時，向本級財政部門申報由區(qū)財政分擔(dān)的低保經(jīng)費。市民政局低保部門于上季度第三個月的15日前將下?lián)芨鲄^(qū)下個季度的低保金分配計劃送到市財政局，市財政局于上季度第三個月的25日前將下?lián)芨鲄^(qū)下個季度的低保經(jīng)費撥到各區(qū)財政局。區(qū)財政局于每月的30日前將各鎮(zhèn)下個月的低保資金撥到各鎮(zhèn)的低保資金專戶。各村民委員會要將審批結(jié)果張榜公示3天。區(qū)民政局向批準(zhǔn)享受農(nóng)村低保待遇的人員頒發(fā)《海市農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》（以下簡稱《領(lǐng)取證》）。所有保障對象憑《領(lǐng)取證》每月5日前到本人申請低保金的村民委員會領(lǐng)取。第七章保障資金的籌集與管理第十九條我市實施農(nóng)村居民最低生活保障制度所需資金，全部由地方財政解決，由市、區(qū)、鎮(zhèn)分別按70%、28%、2%比例分擔(dān)。市財政要把預(yù)算安排的保障資金全部納入市保障資金專戶，區(qū)、鎮(zhèn)財政要把市財政撥給的保障資金和區(qū)、鎮(zhèn)財政預(yù)算安排的保障資金全部納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)保障資金專戶，實行封閉管理，專戶專存，?？顚Ｓ?。第二十條建立最低生活保障資金預(yù)決算編制和報表制度。每年年底前由市、區(qū)民政部門根據(jù)保障對象數(shù)量，測算并提出下一年度資金預(yù)算,經(jīng)同級財政部門審核，報同級人民政府批準(zhǔn)后，列入財政年度預(yù)算，年終根據(jù)實際支出情況編制決算。本年度預(yù)算安排的保障資金剩余部分結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。市、區(qū)財政部門按照本級財政分擔(dān)的低保資金總額5%的比例，安排低保工作經(jīng)費。第二十一條各級民政部門及村民委員會對政府撥付的保障資金,要設(shè)立專戶，?？顚Ｓ?。任何村委會及個人都不得挪用、擠占和扣壓保障資金。第二十二條保障資金的使用情況接受財政、審計、監(jiān)察部門的檢查和監(jiān)督。如有隱瞞、虛報、冒領(lǐng)、挪用、貪污及擴大使用范圍的要嚴(yán)肅處理。第八章保障對象的管理第二十三條強化低保對象的動態(tài)管理。對符合低保條件的要及時納入保障范圍，家庭收入發(fā)生變化的要及時辦理延續(xù)、提高、降低或停止保障手續(xù)。做到應(yīng)保就保,不應(yīng)保堅決不保，有進有出。第二十四條建立低保對象備案制度。市、區(qū)民政部門必須建立低保對象名冊;鎮(zhèn)人民政府和村民委員會必須建立并保存低保對象檔案，并指派專人負責(zé)管理。低保對象檔案內(nèi)容包括保障金申請表和有關(guān)證明材料、低保對象名冊和保障金發(fā)放名冊等。第二十五條建立低保對象續(xù)領(lǐng)制度。享受保障待遇的對象,每月在領(lǐng)取保障金的同時,必須通過村民委員會申報家庭收入變化情況，并按規(guī)定提出下半年續(xù)領(lǐng)申請。第二十六條建立低保對象家庭收入定期核查制度和低保工作定期檢查制度。村民委員會每月、鎮(zhèn)人民政府每季度、區(qū)民政部門每半年、市級民政部門每年對農(nóng)村低保對象至少進行一次檢查,檢查的重點是家庭收入變化情況、低保待遇的落實情況、保障金管理發(fā)放情況、規(guī)范化管理情況。平時根據(jù)工作需要，也可不定期組織抽查。第二十七條對取消低保待遇的，審批管理機關(guān)要通知本人，說明理由，并委托鎮(zhèn)人民政府或村民委員會辦理取消保障待遇手續(xù)，收回保障金領(lǐng)取證或有關(guān)領(lǐng)取保障金證件。第二十八條保障對象在本鎮(zhèn)內(nèi)遷移的，由本鎮(zhèn)人民政府辦理保障待遇遷移手續(xù)，變更管理關(guān)系，不再重新履行申請、審批等程序;對跨鎮(zhèn)遷移的，由原鎮(zhèn)民政部門辦理保障待遇遷移手續(xù)，報區(qū)民政部門批轉(zhuǎn)。保障對象憑遷出地證明到遷入地重新申請保障待遇，接收管理審批機關(guān)可根據(jù)實際情況適當(dāng)簡化審批程序。第二十九條進一步加強低保工作人員和隊伍建設(shè)。市、區(qū)兩級要成立低保工作機構(gòu)，鎮(zhèn)要配備專職工作人員。各級民政部門要加強培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。財政部門要確保低保工作辦公經(jīng)費落實。第三十條積極推行村民最低生活保障的規(guī)范化管理。大力推行最低生活保障信息化管理，建立健全網(wǎng)絡(luò)傳輸和查詢系統(tǒng)。改善管理手段，提高工作效率。第九章法律責(zé)任第三十一條從事農(nóng)村居民最低生活保障工作的人員有下列行為之一的，由其所在村、鎮(zhèn)或者上級行政主管部門給予批評教育，黨紀(jì)政紀(jì)處分;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）濫用職權(quán)，徇私舞弊,擅自改變保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)的；（二）貪污、挪用、扣壓、拖欠保障金或收取賄賂的；（三）玩忽職守，影響最低生活保障工作正常進行的；（四）出具不實證明的。第三十二條對在領(lǐng)取低保金期間家庭收入等情況發(fā)生變化而不按規(guī)定辦理變更手續(xù)，繼續(xù)領(lǐng)取低保金的，由發(fā)放低保金的部門對其進行批評教育，并追回其已經(jīng)領(lǐng)取的低保金。第三十三條對采用虛報或者隱瞞實情、偽造證明材料等手段騙取、冒領(lǐng)低保金的，由發(fā)放低保金的部門追回已經(jīng)領(lǐng)取的低保金，并視情節(jié)處以冒領(lǐng)額1至3倍的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十四條申請低保金未得到答復(fù)，或者申請者認為自己符合條件而未被批準(zhǔn)的，可以依法提請行政復(fù)議或行政訴訟。第十章附則第三十五條本辦法由市民政局負責(zé)解釋。根據(jù)勞動和社會保障部、民政部、財政部發(fā)布的《關(guān)于做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和城市居民最低生活保障制度銜接工作通知》（勞社部發(fā)〔1999〕13號）的規(guī)定，下崗職工、失業(yè)人員、企業(yè)離退休人員和在職職工，在領(lǐng)取基本生活費、失業(yè)保險金、養(yǎng)老金、職工工資期間，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，可以申請城市居民最低生活保障金。各地勞動保障部門要定期將本地國有企業(yè)下崗職工基本生活費、