國外如何發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟

國外如何發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟

日本：以地區(qū)發(fā)展法律體系為核心

日本自五十年代后期開始到六十年代末連續(xù)10余年經(jīng)濟取得兩位數(shù)的增長，在空間上出現(xiàn)了嚴重的發(fā)展不平衡的問題。人口和產(chǎn)業(yè)過度集中于少數(shù)大城市，山區(qū)農(nóng)村則出現(xiàn)了“過疏”化，一系列區(qū)域問題急劇顯現(xiàn)。為了應對區(qū)域問題，日本政府在地區(qū)政策方面進行了很多努力，具有一些明顯的特色。主要體現(xiàn)在以下3個方面。

1．重視地區(qū)發(fā)展立法

日本的地區(qū)政策體系是以地區(qū)發(fā)展的法律體系為核心的。早在1950年，日本就制定了《國土綜合開發(fā)法》，作為地區(qū)發(fā)展的根本法。該法對有關國土和地區(qū)開發(fā)的審議會制度、全國和各地方以及特定區(qū)域的綜合開發(fā)規(guī)劃的制定和實施作出了明確的規(guī)定。根本法與后來陸續(xù)制定的一系列關于地區(qū)發(fā)展的法律林郭島振興法人《過疏地區(qū)振興特別措施法》、《新產(chǎn)業(yè)城帶建設促進法》、《筑波研究學園都市建設法》、《水資源地區(qū)對策特別措施法》、《北海道開發(fā)法》等一起，構成了一個完整的地區(qū)發(fā)展法律體系。

2．實行規(guī)范和大規(guī)模的財政轉移支付

日本知名財政學者神野直彥教授在描述日本財政體制的特征時，稱之為“集權分散型體制”。所謂集權，指的是中央政府在提供公共產(chǎn)品和服務方面具有壓倒性的發(fā)言權；所謂分散，指的是在實際擔負公共產(chǎn)品和服務的支出上地方政府占有較大的比例。集中大部分稅收手中央財政的稅制結構和中央財政向地方財政的大規(guī)模的轉移支付，是這種體制重要的兩個實質性內容。

日本的財政轉移支付的根本原則，是保證全國任何一個地區(qū)的地方政府都能夠向其居民提供一定水準之上的公共產(chǎn)品和服務。財政轉移支付中的主要項目之一----普通交付稅的分配方法就明確地體現(xiàn)了這一原則；此外，國庫補助金的撥付大部分也是按照地區(qū)政策的目標，主要用于欠發(fā)達地區(qū)的各項基礎設施建設?？梢哉f，地區(qū)政策的大部分政策手段都是通過國庫補助金形式的財政轉移支付來落實的。從這個意義上講，財政轉移支付是地區(qū)政策的最基礎和最重要的政策手段。

3．重視地區(qū)開發(fā)金融的作用

地區(qū)開發(fā)金融是政策性金融的重要組成部分，它在貸款的發(fā)放上以促進特定地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為直接目的，貸款對象限定于特定地區(qū)的企業(yè)或法人。日本的地區(qū)開發(fā)金融以1956年北海道開發(fā)金融公庫的設立為開端，1957年，東北地區(qū)成為公庫的業(yè)務范圍地區(qū)；此后，其他一些地區(qū)也都紛紛提出要求，要求政府設立針對該地區(qū)的類似的地區(qū)開發(fā)金融機構。為此，政府認為不宜在各地都單獨設立獨立的機構，因此決定在日本開發(fā)銀行中設置“地方開發(fā)局”，統(tǒng)一承擔面向這些地區(qū)的地區(qū)開發(fā)金融職能。

加拿大：從中央集權向地方分權演變

一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展概況

目前加拿大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總體格局是：開發(fā)較早的東部地區(qū)（紐芬蘭、諾巴斯科堤亞等省份）由于傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)漁業(yè)的衰落而成為落后地區(qū)；西部地區(qū)（卑斯省）傳統(tǒng)的林、礦等資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，并且在經(jīng)濟的多元化方面取得了成功，因此經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢相對較好；以多倫多和蒙特利爾為中心的中部地區(qū)由于以汽車及零部件制造為主的制造業(yè)的崛起而成為加拿大的經(jīng)濟中心和最發(fā)達的地區(qū)。目前，中部的安大略省集中了全國1／3以上的人口和就業(yè)、40％以上的GDP和半數(shù)以上的制造業(yè)出口額?？笨耸H次于安大略省，人口、就業(yè)和GDP均為全國的1／4左右。

二、地區(qū)政策的特征與評價

總體來看，加拿大的地區(qū)政策具有以下的幾個特征：

（1）聯(lián)邦的財政轉移支付發(fā)揮重要作用

加拿大聯(lián)邦政府財政支出中有20％以上是撥付給地方（?。┱褂玫?，對于平衡各省的財政能力、保證各地方政府都能為居民提供一定水平以上的公共田務起到了很大的作用。聯(lián)邦政府對省政府的財政撥付是通過3個途徑進行的：第－，最大的財政撥付是按人口為各省提供對保健和高中以上教育的支持，這部分支出約占撥付總額的50％以上；第二部分基本上也是按人口規(guī)模，支持各省的社會服務和社會保障支出，規(guī)模接近撥付總額的20％；第三部分是財政均衡化支出，即狹義的財政轉移支付。聯(lián)邦政府按照一定的公式計算各省的財政收人能力來確定給各省的轉移支付額度，窮省多得，富省不得或少得。支付規(guī)模占撥付總額的近30％。

（2）決策過程與項目實施的分權化

從對加拿大地區(qū)政策的歷史回顧可以看出，地區(qū)政策的決策與實施經(jīng)歷了一個從中央集權向地方分權演變的過程。這一方面是由于行政體制總體上的分權化潮流；另一方面是出于使政策能夠更貼近各地區(qū)的實際和更有實效的目的?，F(xiàn)在，4個地區(qū)發(fā)展機構各自都在實施彼此不同仁針對本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中突出問題的政策措施，這樣就避免了政策的“一刀切”和脫離實際的現(xiàn)象。

（3）強調各主體之間的合作伙伴關系

加拿大地區(qū)政策實施中的一個突出特點是強調聯(lián)邦、省、社區(qū)、私人企業(yè)等不同主體之間的合作伙伴關系。這種合作伙伴關系主要是通過政策制定過程中的公眾參與、各級政府部門之間的及時溝通、存在對各部門的政策進行協(xié)調的機構、把私人企業(yè)作為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主體等方面來實現(xiàn)的。如Fed．NOr的政策重點就放在支持區(qū)域內的中小企業(yè)發(fā)展上。

德國：以財政平衡政策為中心

一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展概況

前西德是發(fā)達國家中地區(qū)發(fā)展最為均衡的國家。一般認為，這一方面與德國長期的地方分權的政治傳統(tǒng)有關，另一方面得益于其獨特的區(qū)域經(jīng)濟政策。1990年東西德統(tǒng)一之后，德國又對經(jīng)濟相對落后的東德通過大規(guī)模的投入促進其經(jīng)濟發(fā)展，取得了明顯的成效。以下將對前西德以及德國的區(qū)域經(jīng)濟政策進行扼要的介紹。為敘述方便，除特殊需要外均統(tǒng)一稱之為德國。

德國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局經(jīng)歷了以下3個階段：①南方相對落后階段。德國工業(yè)化起源于北方，以魯爾為中心的老工業(yè)區(qū)依靠資源優(yōu)勢成為德國工業(yè)化早期的主要動力。②北方相對落后階段。第二次世界大戰(zhàn)前后，德國新興的機械工業(yè)在南方興起，北方老工業(yè)區(qū)結構轉變緩慢，成為經(jīng)濟蕭條的老工業(yè)區(qū)。③東、西德統(tǒng)一后，東部成為統(tǒng)一鉆國的嚴重落后地區(qū)。

二、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策特征

勝國現(xiàn)行的區(qū)域政策是二戰(zhàn)后形成的。二戰(zhàn)后德國在區(qū)域政策上極其重視均衡發(fā)展，形成了獨特的以財政平衡政策為中心的區(qū)域政策體系。德國在《聯(lián)邦基本法）（和憲法）第72條中規(guī)定，國家必須保持各地區(qū)人民生活條件的一致性。從這一點可以看出，促進落后地區(qū)的發(fā)展，縮小地區(qū)差距，在國家的政策目標中占有相當重要的位置。

德國的區(qū)域經(jīng)濟政策從解決地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡的政策著眼點來說與其他發(fā)達國家相類似，但就整個政策體系而言又具有明顯的特色。主要表現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟政策是“國土整治政策”的一個組成部分，而國土整治政策是包括區(qū)域經(jīng)濟結構、人口、土地利用、基礎設施（包括能源、交通、教育、文化等）、地區(qū)景觀等在內的一個綜合政策體系。從區(qū)域經(jīng)濟政策本身的側重點來看，較少有為國民經(jīng)濟總體增長服務的色彩，而更多地重視地區(qū)勞動力市場中的就業(yè)結構及其空間分布的改善，重視區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展和穩(wěn)定，帶有較強的區(qū)域“結構”政策的色彩。

德國區(qū)域政策主要應用財政手段，通過實施財政收入平衡法及財政補貼促使國民經(jīng)濟活動的空間均衡。德國財政平衡包括兩個方面：一是橫向財政平衡，目標是使各州人均稅收平衡化，主要做法是法人稅的分配、稅款轉移和聯(lián)邦特別撥款。通過法人稅分配，可使財政弱州達到各州平均財力的92％。通過稅款轉移可使窮州人均財政收入達到全國人均的95％。最后不足部分由聯(lián)邦財政提供，稱為特別撥款。二是縱向財政平衡，指州與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財政平衡，做法與橫向財政平衡類似。

德國的區(qū)域經(jīng)濟政策能夠取得較好的成效，在很大程度上還應歸結為聯(lián)邦政府內有專門的協(xié)調機構和有嚴密的實施規(guī)劃。聯(lián)邦政府內的協(xié)調機構名稱為“區(qū)域經(jīng)濟政策部際委員會”，成立于1964年，其前身是“貧困地帶問題部際委員會”。聯(lián)邦經(jīng)濟部擔任議長和秘書處，委員會成員由財政、農(nóng)林、勞動、交通、城市住宅、內務、郵政、國防等各部的官員構成。

制定于1969年、成為那時以來的區(qū)域經(jīng)濟政策的法律依據(jù)