國家示范性高等職業(yè)院校建設意義、問題及發(fā)展策略

國家示范性高等職業(yè)院校建設意義、問題及發(fā)展策略

G710A1003-2614(2011)03-0084-03“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”是一項旨在提升高職院校辦學水平、加大高技能人才培養(yǎng)力度的重要舉措。該計劃于2006年由教育部、財政部聯(lián)合正式啟動。同年11月，經各地推薦，教育部、財政部聯(lián)合組織專家評審后，深圳職業(yè)技術學院等28所院校成為第一批入選“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”的高職院校。2007年，教育部又確定北京工業(yè)職業(yè)技術學院等42所院校為“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”第二批立項建設院校。2008年，北京農業(yè)職業(yè)學院等30所院校也加入“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”的行列，至此，國家已完成三批共100所立項院校的遴選工作。這100所高職院校之所以能入選“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”，辦學定位準確、產學結合緊密、改革成績突出、制度環(huán)境良好、輻射能力較強是其共同特征，可見，示范性高職院校的遴選標準是非常嚴格的，因此，該計劃又被稱為中國高職教育的“211工程”。盡管該計劃自2006年才開始實施，盡管入選該計劃的院校還不到我國高職院?？倲?shù)的10%，然而，該計劃的實施打破了一段時間以來我國“低投入、高收費”的高職投資體制，不僅可以在全國高等職業(yè)院校中樹立改革示范，帶動全國高等職業(yè)院校辦出特色，而且還可以引導高職院校安于其位，促進我國高等職業(yè)教育的健康發(fā)展。但與此同時，國家示范性高職院校建設中還存在著諸如示范性院校的“示范性”如何確定、示范性院校如何持續(xù)建設和示范性院校如何去服務引領等問題，這都影響著今后“國家示范性高職院校建設計劃”的可持續(xù)發(fā)展。在此，我們有必要重新詮釋“國家示范性高職院校建設計劃”實施的意義，并分析其中存在的問題，從而為今后該計劃的進一步實施理清思路。一、國家示范性高等職業(yè)院校建設的意義（一）有利于引領高職教育整體質量的全面提高我國的高等職業(yè)教育在大眾化進程中發(fā)展迅速。2008年，全國共有普通高職（?？疲┰盒?184所，高職在校生數(shù)9168042人，從辦學規(guī)模上，高職教育已占據(jù)我國高等教育的半壁江山[1]。但受傳統(tǒng)“重學輕術”思想的影響，職業(yè)技術教育在招生制度、投資體制等方面被人為地安排低“普通本科教育”一等。這種制度上的安排，不僅形成了高職教育人口上的低起點，而且也導致了其辦學經費上的嚴重短缺，進而影響其服務經濟社會發(fā)展的能力和水平。很明顯，高職的上述發(fā)展狀況與我國當前建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標相背離。因為技術創(chuàng)新是建設創(chuàng)新型國家的關鍵所在，與之相適應的第一線創(chuàng)新型隊伍迫切需要能夠解決生產、工藝難題的復合型、應用性高技能人才，以培養(yǎng)高技能人才為己任的高職教育必將成為國家創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系的重要組成部分[2]。顯然，上述局面不變，高職教育就不能很好地肩負起我國創(chuàng)新型國家建設的重任。當前，“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”的實施，無疑為我國的高職教育發(fā)展提供了一種強大的驅動力，它調動了各級政府、社會和高職院校的積極性，集中了大量的財力和優(yōu)質資源。通過示范性院校建設，這些高職院校將在辦學實力、教學質量、管理水平和辦學效益等方面有很大的提高，特別在深化教育教學改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式等各個方面能夠取得明顯的進展，為全國廣大高等職業(yè)院校樹立起標桿，并總結出可借鑒、可推廣的經驗、模式和制度，從而帶動全國高等職業(yè)院校加快改革和發(fā)展，引領全國高等職業(yè)教育整體質量的提升。（二）有利于引導高職院校安于其位，辦出特色近年來，我國高職院校掀起“升格熱”，即?？茖哟蔚母呗氃盒⒅饕Ψ旁谔嵘k學層次上，熱衷于升格為普通“學科型”本科院校[3]。盡管國務院和教育部等職能部門三令五申地禁止專科層次的職業(yè)院校升格為本科院校，但仍有一些高職院校依然樂此不疲。高職院校熱衷于“升格”，其原因是多方面的，除了與目前我國的高等教育體系不完善，高職教育的辦學層次主要集中在?？茖哟斡嘘P，現(xiàn)今高職高專院校的社會形象不佳也是重要原因之一，“次等教育”、“落榜生的選擇”是當前很多考生及家長對高職教育所達成的“共識”。高職形象不佳，反過來又影響其招生和就業(yè)，高職教育發(fā)展處于惡性循環(huán)之中。在這種背景下，很多職業(yè)院校在生存壓力下，紛紛將升格作為擺脫困境、謀求發(fā)展的上策，通過改頭換面——變?yōu)榇髮W身份迎合人們日益增長的對高等教育的強烈需求，吸引生源，從而走出困境，這種強烈的功利意識與狹隘的發(fā)展思維偏離了職業(yè)教育發(fā)展的本身意義，使職業(yè)教育因實力不斷增強而漸趨高移的邏輯發(fā)展被迫在眉睫的生存競爭所主宰[4]?！皣沂痉缎愿叩嚷殬I(yè)院校建設計劃”的實施，在一定程度上改變了之前社會對高職教育的“偏見”，人們開始欣喜地看到，中央政府正集中財力，有選擇地建設一批高水平的優(yōu)秀高職院校，在高職教育體系內，高職院校也有了自己的“211工程”，高職教育逐漸開始被社會所認可。社會對高職教育印象的轉變，也會逐漸強化高職院校對自身身份的認同，這有利于高職院校作出安于職業(yè)教育的選擇。市場需要、國家要求、自身條件是各高校做戰(zhàn)略決策時必須考慮的因素，高職院校通過權衡就不難發(fā)現(xiàn)，盲目升格并不可取，安于其位，在職業(yè)教育體系內辦出特色，同樣可以追求一流和卓越。因此，“國家示范性高職院校建設計劃”的實施，在某種意義上，有利于引導高職院校安于其位，辦出特色。唯有如此，才能促進高等教育的協(xié)調發(fā)展。（三）有利于促進教育公平實施“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”，有利于促進教育公平。在這里，教育公平有兩層含義：其一，從高等教育系統(tǒng)內部來講，它有利于縮小理論性普通高等教育和高等職業(yè)教育之間的差異?！皣沂痉缎愿叩嚷殬I(yè)院校建設計劃”是新時期新階段高等職業(yè)教育的改革工程和質量工程，雖然它并未從根本上解決這兩種辦學類型在招生制度、投資體制等方面的不公正待遇，但卻是改變高等職業(yè)教育是“次等教育”之嫌的破冰之旅，其意義是顯而易見的。并且通過示范性院校建設，可以凝聚全社會重視高職教育的共識，優(yōu)化高職教育的改革發(fā)展環(huán)境，提高高職教育的社會認可度，在全社會形成高等職業(yè)教育和高等職業(yè)院校的“示范效應”，引領我國高等職業(yè)院校整體加快發(fā)展，進而縮小高職教育與理論性普通高等教育之間的差距。其二，從高等教育系統(tǒng)和社會發(fā)展的關系來看，發(fā)展高職教育是解決社會公平問題的重要途徑。廈門大學的謝作栩教授通過調查發(fā)現(xiàn)，相對于部屬重點高校、公辦普通本科院校和民辦高校等其他類型高校而言，公辦高職院校中，各階層輩出率差異最小。這意味著在該類院校中，各階層子女入學機會差異最小。同時，像商業(yè)服務業(yè)員工、產業(yè)工人和農業(yè)勞動者這些較低階層子女在此類院校中擁有較多的入學機會，這說明以培養(yǎng)面向地方建設的應用型人才為主、具有地域性和實用性的公辦高職院校，為大量低階層子女提供了較多的入學機會。因此，當前公辦高職院校具有承擔起縮小社會階層高等教育機會差異的有利條件[5]?！皣沂痉缎愿叩嚷殬I(yè)院校建設計劃”以公辦高職院校為建設重點，必將在推進我國高等職業(yè)教育整體發(fā)展水平的同時，為縮小不同社會階層子女之間的高等教育機會差異作出貢獻。二、國家示范性高等職業(yè)院校建設中存在的問題（一）國家示范性高職院校的“示范性”如何確定盡管各地在推薦示范院校時，教育部對入選條件都有明確的規(guī)定，如應具備領導能力領先、綜合水平領先、教育教學改革領先、專業(yè)建設領先和社會服務領先等，但這些只是進行具體遴選和評審工作時的一些硬性要求。從總體上看，什么樣的院校是示范院?；蛘哒f示范院校的示范性是什么，并沒有一個既定的標準。這種“示范性”的不確定性，是由國家示范性高職院校建設工作的宗旨決定的。因為國家示范性高職院校建設的目的就是為了通過國家的資金扶持和政策支持，最終產生出100所具有不同高職教育特色，個性鮮明，服務區(qū)域經濟能力強，社會服務水平高的國家示范性高職院校[6]?？梢?，特色鮮明，服務經濟社會發(fā)展能力強是示范性高職院校應追求的目標，也應是其示范性的核心要素，也就是說示范院校的示范性，其實就是其高水平的辦學特色，就是其高水平的服務于區(qū)域經濟的服務能力。很顯然，這種特色和能力是無法統(tǒng)一規(guī)定的，它需要高職院校在具體的辦學實踐中去探索、創(chuàng)新。（二）國家示范性高職院校如何持續(xù)建設因為具有巨大的品牌效應和資金投入的誘惑，“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”的實施一時間內調動起了高職領域的積極性，有近半數(shù)的高職院校曾做過嘗試。2006～2008年，經過逐級評審，分三批先后有100所高職院校進入了“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”的行列，但這只是該計劃的開始，而非最終結果。作為國家項目，示范性高職院校建設需要有一個周期，入選該計劃的高職院校并非就已經達到可為其他高職院校示范的標準，更不可能搶得先機就一勞永逸。在這個過程中，他們要在已有的基礎上不斷創(chuàng)造性地開展工作，建設名副其實的示范性院校，從而更好地發(fā)揮國家示范性高等職業(yè)院校的作用，履行好示范院校的責任。但如何做好示范性高職院校的持續(xù)建設問題，并沒有現(xiàn)成的經驗可借鑒，這是個嶄新的課題，對高職院校來說是機遇，也是挑戰(zhàn)。（三）國家示范性高職院校如何去服務引領實施“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”，其意義絕不僅僅是通過“高強度的重點扶持”，培養(yǎng)出100所左右的示范院校，更不在計劃實施本身。重點建設是基礎，但其最終目的是要讓這些院校為全國眾多高等職業(yè)院校樹立示范，讓它們發(fā)揮好服務引領的職能，帶動全國高等職業(yè)院校共同來做示范事業(yè)，使我國高等職業(yè)教育事業(yè)能夠產生一個質的飛躍，能夠真正服務于經濟建設。作為國家示范性高職院校，通過中央財政引導、地方財政配套、行業(yè)企業(yè)參與、院校主觀努力，形成更多的財政和建設資金用于辦學條件和教學內涵建設，使辦學設施更加完善，師資實力更加強大，資源整合能力更加有提升，教育教學質量提高更為明顯，這是必然的[7]。但這只是示范建設計劃的一部分，在此基礎上，示范院校要認真總結重點建設的成績和經驗，為下一步做好服務引導打下基礎。如果示范校僅僅把工作的興奮點放在重點建設上，結果做得再好，也只能是自娛自樂、孤芳自賞，難以達到示范的功效。示范高職院校如何發(fā)揮引領作用？需要我們邊建設邊探索，邊建設邊引領。三、國家示范性高等職業(yè)院校建設的發(fā)展策略（一）進一步提高政府對高等職業(yè)教育投入比例關于國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃的具體任務，教育部、財政部的闡述是：“支持100所高水平示范院校建設，60萬以上在校生直接受益，為社會提供各類培訓200萬人次；重點建成500個左右產業(yè)覆蓋廣、辦學條件好、產學結合緊密、人才培養(yǎng)質量高的特色專業(yè)群……”顯然，與我國高職教育的龐大規(guī)模相比，這些還很不夠。并且從示范計劃建設的長期目標發(fā)展來看，重點建設示范性高職院校的最終目的是要帶動我國高職教育的整體發(fā)展，非示范性高職院校向示范性高職院?？待R是需要有大量的資金投入做保證的，否則，發(fā)揮示范性高職院校的引領作用就成了無源之水、無本之木。因此，為了使“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”能更有成效，為了從整體上增強高等職業(yè)教育服務我國經濟社會發(fā)展的服務能力，各級政府今后應加大對高等職業(yè)教育的投入力度，在公共教育經費、生均撥款經費等方面向普通本科院?？待R，改變目前兩種教育類型在收費標準上的反差，從而為高等職業(yè)教育的和諧發(fā)展創(chuàng)造公平的辦學環(huán)境。（二）加強對國家示范性高職院校建設工作的監(jiān)控“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”是一項系統(tǒng)的工程，為了實施好該項工程，教育部和財政部專門研究設立了整個工程實施與運行監(jiān)控系統(tǒng)，制定了一套比較完整的工作程序。在前期的建設項目立項工作中，教育部和財政部統(tǒng)一部署，遵循公平、公正、公開的原則，嚴格按照程序進行。具體地講，先由各省級教育部門和財政部門對各申報院校的基礎條件進行預審，并且擇優(yōu)推薦，然后請各位專家對各地推薦上來并經過資格預審的院校進行集中評審。最后還要將評審結果對社會公示，接受社會的監(jiān)督[8]。但立項僅僅是建設工作的一部分，在接下來的建設過程中，繼續(xù)加強對這些示范性高職院校的監(jiān)控是必需的。我們要緊緊抓住國家示范性高職院校建設工作的重點——教學工作，把專業(yè)建設、課程建設、師資隊伍建設、實驗實訓實習基地及社會服務等作為具體的觀測點，對示范性高職院校的辦學質量進行監(jiān)控。力爭通過建設計劃的實施，使示范院校在辦學實力、教學質量、管理水平、辦學效益和輻射能力等方面有較大提高，特別是在深化教育教學改革、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、建設高水平專兼結合專業(yè)教學團隊、提高社會服務能力和創(chuàng)建辦學特色等方面取得明顯進展，使其成為名副其實的、能起引領作用的示范性高職院校，從而帶領全國高等職業(yè)院校共同發(fā)展。（三）加強示范性高職院校的相關平臺建設如何才能更好地發(fā)揮示范性高職院校的輻射作用？對于示范院校來講，創(chuàng)建共享型專業(yè)教學資源庫，搭建示范院校與其他高職院校的對接平臺是關