基于土地整治工程的耕地質(zhì)量提升策略

基于土地整治工程的耕地質(zhì)量提升策略

Summary：改善耕地質(zhì)量，是實(shí)行最嚴(yán)厲的土地保護(hù)制度和從“倉(cāng)儲(chǔ)糧”到“地儲(chǔ)糧”的一種行之有效的方式。但是，在很多地方，仍然存在著不合理、利用率低的問(wèn)題。由于土地資源的不斷流失，使得土地資源的品質(zhì)不斷惡化，甚至不能再利用，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和國(guó)家的糧食安全造成了極大的威脅。土地整理是確保耕地動(dòng)態(tài)均衡、改善土地品質(zhì)、提高土地利用率的關(guān)鍵。同時(shí)，也對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境起到了一定的推動(dòng)作用。因此，如何利用土地改良工程來(lái)改善耕地質(zhì)量，已成為當(dāng)前急需解決的重大問(wèn)題。Keys：土地整治工程；耕地質(zhì)量；提升策略1土地整治和耕地質(zhì)量的概述土地整治是指對(duì)農(nóng)田、林地、道路、村莊等進(jìn)行科學(xué)、合理的技術(shù)措施，從而達(dá)到改善耕地質(zhì)量、擴(kuò)大耕地面積、改善當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的目的。當(dāng)然，土地整治工程的修復(fù)內(nèi)容也不盡相同，主要有土地平整工程、灌溉排水工程、土地覆蓋工程等。土壤改良工程易受地形坡度、灌溉保障率、土壤含水量、土壤pH、有效土層厚度及排水狀況等諸多因素的影響。由于土地改良工程的內(nèi)容，在不同的區(qū)域，改良后的耕地品質(zhì)有差異。有關(guān)部門要針對(duì)改善地區(qū)的地質(zhì)情況，進(jìn)行相應(yīng)地改造，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食生產(chǎn)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2土地整治對(duì)耕地影響2.1農(nóng)用地整理現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，對(duì)耕地、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村建設(shè)用地、農(nóng)田水利用地進(jìn)行了合理的調(diào)整。改良土壤微生物結(jié)構(gòu)、土壤理化條件、土壤有機(jī)質(zhì)的組成、土壤結(jié)構(gòu)、土壤理化性質(zhì)、土壤有機(jī)質(zhì)含量的優(yōu)化，可有效地減少農(nóng)田水利設(shè)施的占用，提高灌溉效益，降低灌溉費(fèi)用，提高農(nóng)田防洪能力；完善農(nóng)田、農(nóng)村生產(chǎn)、生活道路交通系統(tǒng)。在減少耕地占用的前提下，提高了田間機(jī)械化道路的通達(dá)程度，使農(nóng)具、農(nóng)具能夠進(jìn)入農(nóng)田，使農(nóng)產(chǎn)品能夠順利地從農(nóng)田中運(yùn)輸出來(lái)，滿足了居民的基本需要。強(qiáng)化耕地保護(hù)，增強(qiáng)耕地抗災(zāi)能力；通過(guò)強(qiáng)化耕地的生態(tài)保護(hù)，使耕地的生物多樣性得到最大程度的保護(hù)，使耕地的自我調(diào)控和土壤的恢復(fù)能力得到逐漸提高。2.2建設(shè)用地復(fù)墾利用土地改造工程，將不能利用的礦山和閑置的居民用地恢復(fù)為林地、草地、園地和耕地，以恢復(fù)被遺棄的土地。為提高耕地的規(guī)模，政府鼓勵(lì)把荒地改造成可耕作的土地，同時(shí)也為子孫后代保留耕地。3土地整治項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題3.1工程設(shè)計(jì)變更頻繁首先，在搜集資料和做好準(zhǔn)備方面還有很多空間。由于材料和前期的準(zhǔn)備工作不到位，造成了在以后的相關(guān)工程發(fā)展之后，必須對(duì)原有的設(shè)計(jì)進(jìn)行修改。其次，在設(shè)計(jì)過(guò)程中，沒(méi)有充分聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，致使后續(xù)的設(shè)計(jì)更改與公眾的預(yù)期不符。在前期，村委會(huì)要搜集群眾對(duì)土地改善方案的意見(jiàn)和建議，但實(shí)際情況是，村委會(huì)并未充分發(fā)揮其作用，其收集的意見(jiàn)并不能很好地組織和提煉，因此，向有關(guān)部門發(fā)出的建議太過(guò)雜亂，難以向有關(guān)部門全面反映。有關(guān)設(shè)計(jì)師并未深入實(shí)地，與當(dāng)?shù)孛癖姕贤?，也未將民眾的需要融入到設(shè)計(jì)之中。3.2缺乏完善化的管理機(jī)制這方面的工作必須有一個(gè)良好的引導(dǎo)和規(guī)范的機(jī)制。這就決定了土地改善工程的發(fā)展與持續(xù)。但是，由于缺乏相應(yīng)的管理體制，使有關(guān)工作難以開(kāi)展。管理體制不健全的原因在于：第一，有關(guān)部門對(duì)土地增值工程的管理缺乏科學(xué)、有效和正確的認(rèn)識(shí)；第二，現(xiàn)行土地改造項(xiàng)目管理缺乏理論基礎(chǔ)。使得土地資源不能發(fā)揮出真正的作用。3.3土地整治項(xiàng)目管理的周期較長(zhǎng)一般土地改造工程的管理周期比較長(zhǎng)，工程自身的建設(shè)進(jìn)程也是不可逆轉(zhuǎn)、不可復(fù)制的。因?yàn)楣こ痰囊?guī)模比較大，所以基本上都是一次完成。這就要求從開(kāi)工到竣工，將土地改造工程分成幾個(gè)階段，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要花費(fèi)更多的時(shí)間和財(cái)力。在項(xiàng)目管理中，技術(shù)骨干的流失、領(lǐng)導(dǎo)層的變動(dòng)，往往會(huì)使項(xiàng)目周期變得更長(zhǎng)。另外，部分中介組織由于管理人員的減少，節(jié)約了資金，造成了土地整治工程管理的不科學(xué)和不嚴(yán)格；由于設(shè)計(jì)工作的專業(yè)性較低，造成了整體的土地整治效果不佳，對(duì)以后的土地利用造成了一定的威脅。3.4耕地評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制尚待完耕地資源的質(zhì)量評(píng)估是我國(guó)耕地資源管理的重要內(nèi)容之一。但是，目前我國(guó)的耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)還存在著巨大的空白。有關(guān)部門在實(shí)際工作中并未嚴(yán)格遵守現(xiàn)行的制度和標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)的農(nóng)業(yè)部門在國(guó)土整治和治理方面的參與程度比較低，對(duì)國(guó)土資源的質(zhì)量評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)效果不強(qiáng)，造成了土地整治與土地使用的不協(xié)調(diào)、失衡。4土地整治工程中提升耕地質(zhì)量的對(duì)策4.1加大土地整治工程的宣傳各級(jí)政府要加大對(duì)土地整治工程的宣傳，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民認(rèn)識(shí)到整治工程的意義，從而更好地配合工程的實(shí)施。同時(shí)，要弄清當(dāng)?shù)氐母貭顩r，做好農(nóng)用地資料和生產(chǎn)資料，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，了解耕地的棄置和利用狀況，在獲得大量資料后，再制訂出較為合理的土地整治方案。同時(shí)，還能給農(nóng)民提供適當(dāng)?shù)恼叻龀郑诒緟^(qū)域內(nèi)，種植面積最大的農(nóng)戶將會(huì)得到一些激勵(lì)，從而增強(qiáng)他們對(duì)耕地的信心。4.2科學(xué)選址，確保耕地質(zhì)量在土地整理工程中，選址是一個(gè)十分關(guān)鍵的問(wèn)題。土地整理工程的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，應(yīng)注重選址的科學(xué)性。尤其是在進(jìn)行填海工程時(shí)，必須先實(shí)地考察其現(xiàn)狀，并制定相應(yīng)的可行性報(bào)告，以保證工程建設(shè)不會(huì)影響到周圍的生態(tài)和原有的耕地。同時(shí)，選址要盡量接近農(nóng)戶，方便運(yùn)輸，方便種植、收割，保證糧食的穩(wěn)定性和產(chǎn)量。同時(shí)，對(duì)耕地的適宜性進(jìn)行分析，盡量避免耕地不適宜、生態(tài)條件較差的區(qū)域，避免耕地荒蕪，保證耕地的質(zhì)量。4.3加強(qiáng)土地評(píng)估土地估價(jià)是土地改造工程實(shí)施的一個(gè)重要依據(jù)。為此，必須抓緊時(shí)間進(jìn)行有關(guān)工作，弄清土壤現(xiàn)狀，對(duì)土壤養(yǎng)分含量進(jìn)行分析，并制訂合理的土地利用規(guī)劃。尤其要重視耕地的高價(jià)值。這類土地應(yīng)明確禁止一切商業(yè)使用，并在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)維持其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣惨谠u(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆龀帧Ｔ诒緟^(qū)域內(nèi)，若無(wú)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，則請(qǐng)具有生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)戶盡量向其說(shuō)明，以保證其實(shí)用性。4.4優(yōu)化整治項(xiàng)目實(shí)施方式優(yōu)化以往由國(guó)土資源部委托社會(huì)企業(yè)進(jìn)行的土地整理項(xiàng)目招標(biāo)，引導(dǎo)公眾參與，使其能夠自行進(jìn)行土地整理，擴(kuò)大耕地面積。通過(guò)這種方式，既能充分尊重農(nóng)戶的意愿，又能使農(nóng)戶自行開(kāi)發(fā)，又能為農(nóng)村土地整理工程提供一種新的模式。通過(guò)公眾的參與，可以彌補(bǔ)土地改良工程中單純技術(shù)研究的缺陷，從而使得工程的設(shè)計(jì)更具科學(xué)性和有效性。尤其要注意完善公共參與的法律、法規(guī)，健全相關(guān)制度，保證群眾參與的代表性，使土地整治的主體由國(guó)家、政府向社會(huì)大眾轉(zhuǎn)化，真正做到群眾參與，最大程度地發(fā)揮財(cái)政資金的效用，保證土地整治工程的質(zhì)量，促進(jìn)耕地質(zhì)量的全面提升。5結(jié)語(yǔ)在一些地方，由于對(duì)肥料過(guò)度依賴，導(dǎo)致了一些地方的土壤品質(zhì)惡化，從而導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的惡化。究其根源，在于化肥的生產(chǎn)成本高、投入與利用程序復(fù)雜。有機(jī)肥料的研制和應(yīng)用是一項(xiàng)十分重要的工作。尤其是有機(jī)肥生產(chǎn)技術(shù)、除臭技術(shù)、快速發(fā)酵技術(shù)，必須持續(xù)加大科研經(jīng)費(fèi)，以有效地提升有機(jī)肥資源利用水平、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化水平，最終滿足商業(yè)化應(yīng)用的要求，降低使用成本，促進(jìn)有機(jī)肥資源的廣泛利用。Reference：［1］李紅，郭翔宇，王淇韜，等.基于土地整治的多重耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)研究—以黑龍江省海倫典型項(xiàng)目（Ⅳ）區(qū)為例［J］.西南