農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的思考

農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的思考一、農(nóng)村教師隊(duì)伍存在的主要問題與原因分析

1.編制緊缺，導(dǎo)致農(nóng)村教師隊(duì)伍青黃不接，老化嚴(yán)重

由于歷史的、現(xiàn)實(shí)的原因，農(nóng)村小學(xué)教師的結(jié)構(gòu)一直沒有太大改觀。中小學(xué)新編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，雖然精簡(jiǎn)了教師隊(duì)伍，清退了一批不合格教師，但是，許多地方農(nóng)村小學(xué)仍存在教師超編現(xiàn)象。在“以縣為主”的管理體制落實(shí)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府寧愿學(xué)校自己設(shè)法臨時(shí)聘用教師，也不愿意聘用大中專畢業(yè)生為正式教師。因?yàn)榕R時(shí)聘用的教師月工資平均幾百元，可以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，這種急功近利的做法使得年輕教師無法補(bǔ)充到農(nóng)村學(xué)校中來。在“以縣為主”的管理體制落實(shí)后，編制的硬性規(guī)定把“進(jìn)口”卡死，新教師仍然難以充實(shí)到農(nóng)村中小學(xué)。一些地方，由于沒有編制，近幾年畢業(yè)的大中專師范畢業(yè)生無法按需分配到位，導(dǎo)致了農(nóng)村教師隊(duì)伍青黃不接、老化嚴(yán)重等諸多問題。

農(nóng)村教師年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出區(qū)域性結(jié)構(gòu)失衡的態(tài)勢(shì)，廣大農(nóng)村尤其是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的中小學(xué)教師年齡偏大、老化嚴(yán)重的問題更為突出。在光山縣的南向店鄉(xiāng)有村小教師110名，只有4名教師年齡在45歲以下；在西峽縣丹水鎮(zhèn)，教師的平均年齡為46.5歲，鎮(zhèn)第一初中現(xiàn)有教師71人，其中大于45歲的有58人，小于30歲的有6人，30-45歲之間的有7人;在確山縣任店鎮(zhèn)黃店小學(xué)，現(xiàn)有教師12人，其中大于45歲的有8人，小于30歲的僅有1人，30-45歲之間的有3人。

在農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整中，各地教師分流的途徑主要有三個(gè)：一是清退全部民辦、代課教師；二是初中教師目前較缺，將一些優(yōu)秀的小學(xué)教師通過培訓(xùn)分流到中學(xué)；三是部分教師提前退休。但是，對(duì)于不發(fā)達(dá)的山區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，由于生源分散、經(jīng)濟(jì)落后、交通不便，學(xué)生不易集中，存在大量的教學(xué)點(diǎn)和復(fù)式班，師生比例無法達(dá)到省編辦的要求，使得這些地區(qū)的教師缺編狀況更為嚴(yán)重。據(jù)各省轄市反映，由于沒有編制，近幾年來各地市的農(nóng)村教師隊(duì)伍基本沒有吸納新的人員，自然減員因素會(huì)進(jìn)一步使這些地區(qū)教師缺編。

為了解決當(dāng)?shù)亟處焽?yán)重缺編的現(xiàn)實(shí)問題，各地均選招了大量的編外人員。但是，他們“付出的太多，得到的太少”，同是教師，同樣教書育人，編外教師不僅在工資報(bào)酬上與編內(nèi)教師有差距，而且在目前教育投入普遍不足的情況下，編外教師接受繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)更少，在很大程度上使他們喪失了很多原本屬于他們的專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。據(jù)了解，編制不僅限制了學(xué)校教師的數(shù)量，還在一定程度上使教師質(zhì)量受到影響。有些學(xué)校由于編制限制，只能先確保語文、數(shù)學(xué)、英語等主要科目的教學(xué)，而音樂、體育、美術(shù)、計(jì)算機(jī)等科目就退而居其次。

2.“層層拔高”，使農(nóng)村教師隊(duì)伍陷入低質(zhì)徘徊的怪圈

前幾年經(jīng)過招、轉(zhuǎn)等途徑轉(zhuǎn)正的民辦教師年齡多在45歲以上，大多數(shù)集中在農(nóng)村教學(xué)第一線，他們中只有極少數(shù)受過專業(yè)教育，大部分是憑借自己日積月累的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)開展工作的，這部分教師教法陳舊，觀念落后。盡管許多教師學(xué)歷已經(jīng)達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的學(xué)歷要求，但由于缺乏系統(tǒng)的師范專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，他們的知識(shí)體系、教學(xué)能力、綜合素質(zhì)并沒有得到相應(yīng)的提高和改觀，教育質(zhì)量明顯比城鎮(zhèn)學(xué)校要差。

近幾年來，由于高中擴(kuò)招，造成高中教師嚴(yán)重短缺，不得不從初中教師中選拔大專學(xué)歷的教師進(jìn)高中任教，從小學(xué)高年級(jí)教師中選拔中專學(xué)歷的教師到初中任教，這種“層層拔高”現(xiàn)象，把原本合格的教師變成了不合格的教師，把原來的骨干教師變成了一般教師，以致造成農(nóng)村教師隊(duì)伍整體水平和農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量的嚴(yán)重下降。另外，由于農(nóng)村學(xué)校工作條件差，教師接受繼續(xù)教育機(jī)會(huì)少，致使農(nóng)村中小學(xué)骨干教師不斷流向城市，使農(nóng)村的師資力量越發(fā)薄弱，直接導(dǎo)致了農(nóng)村教育質(zhì)量的低下，拉大了城鄉(xiāng)教育教學(xué)質(zhì)量的差距，于是越來越多的農(nóng)民紛紛將正在上小學(xué)的孩子送到城里上學(xué)。城鎮(zhèn)中小學(xué)的生源多，不斷擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模，又連續(xù)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校選拔教師進(jìn)城任教，進(jìn)一步造成了農(nóng)村教師數(shù)量和質(zhì)量的鞋一步下降。由此，農(nóng)村教育的優(yōu)質(zhì)人力資源出現(xiàn)了向高中、城鎮(zhèn)傾斜的“頭重腳輕”現(xiàn)象，農(nóng)村教師隊(duì)伍也陷入了低質(zhì)徘徊的怪圈。

3,教非所學(xué)、學(xué)非所教現(xiàn)象普遍，教師專業(yè)化水平較低

目前，農(nóng)村中小學(xué)校教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象比較突出，大部分學(xué)校美術(shù)、音樂、體育、英語和計(jì)算機(jī)專業(yè)教師極少，有的學(xué)校甚至設(shè)有這方面的專業(yè)教師，只能由一些其他專業(yè)的教師兼任。即使在一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中學(xué)，教師不配套的現(xiàn)象也十分普遍，數(shù)學(xué)、外語、物理、地理、音樂、美術(shù)等學(xué)科教師不足，體育教師教外語，語文教師教物理，一個(gè)專業(yè)畢業(yè)的教師教兩個(gè)不相關(guān)學(xué)科的現(xiàn)象并不少見。在一些學(xué)校，雖然課程是按上級(jí)規(guī)定開設(shè)的，但教師不能保證，課表形同虛設(shè)。在大部分的農(nóng)村中小學(xué)里，由于專業(yè)教師的缺乏，教非所學(xué)、學(xué)非所教的現(xiàn)象在不同程度上普遍存在。這種狀況不僅不符合素質(zhì)教育和基礎(chǔ)教育改革的要求，同時(shí)也制約了學(xué)生的全面發(fā)展。

河南省農(nóng)村學(xué)校的計(jì)算機(jī)和英語教師的非專業(yè)化問題最為突出。多數(shù)農(nóng)村小學(xué)根本設(shè)有專職計(jì)算機(jī)和英語教師，大多是一個(gè)老師教好幾門課程。專職的小學(xué)教師也普遍缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，不少英語教師只有1—2年的小學(xué)英語教學(xué)經(jīng)歷，其中有相當(dāng)一部分教師是從非英語專業(yè)轉(zhuǎn)崗而來的，他們從未接受過專門的小學(xué)英語教學(xué)訓(xùn)練，也沒有英語專業(yè)證書。根據(jù)對(duì)西峽縣、光山縣、確山縣的調(diào)查，超過90％的農(nóng)村英語教師原先所教的課程是語文或數(shù)學(xué)，其中，大多數(shù)的老師達(dá)不到大專水平，口語和聽力更差，教學(xué)方法單調(diào)呆板。只是照本宣科地完成教學(xué)任務(wù)，教學(xué)效果不能令人滿意。令人憂慮的是大量不合格的英語教師教學(xué)素質(zhì)差、英語水平低、語音語調(diào)不準(zhǔn)確，給學(xué)生今后的英語學(xué)習(xí)造成不良影響，不僅會(huì)給中學(xué)的英語教學(xué)帶來一定困難，還有可能將毀掉孩子一生學(xué)習(xí)英語的興趣。

近幾年，農(nóng)村教師積極接受各種層次的學(xué)歷教育，學(xué)歷達(dá)標(biāo)率有了大幅度的提高，但是，農(nóng)村教師在學(xué)歷進(jìn)修中，選擇文科專業(yè)的居多，甚至數(shù)學(xué)學(xué)科的專任教師也選擇中文專業(yè)，主要是因?yàn)槲目茖I(yè)獲得學(xué)歷證書比理科專業(yè)容易一些。這種學(xué)歷進(jìn)修中“重層次，輕專業(yè)”的傾向，使得農(nóng)村教師學(xué)非所教的問題更加突出。農(nóng)村小學(xué)教師多數(shù)為中師畢業(yè)，但提高學(xué)歷層次中以文科專業(yè)居多；初中教師語文學(xué)科?？飘厴I(yè)者較多，英語?？飘厴I(yè)者相對(duì)較少，初中教師進(jìn)修提高學(xué)歷的也是以文科專業(yè)居多，有三分之一的教師所教學(xué)科與所學(xué)專業(yè)不一致。

4.新課改教師培訓(xùn)存在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)緊張、培訓(xùn)資源缺乏以及工學(xué)矛盾嚴(yán)重等問題

新一輪基礎(chǔ)教育課程改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及范圍廣，政策性和業(yè)務(wù)性很強(qiáng)，要順利實(shí)施必須有健全、嚴(yán)格的管理體制作為保障。從近兩年農(nóng)村新課改教師培訓(xùn)實(shí)踐來看，還存在著以下問題：(1)各地普遍存在師資培訓(xùn)缺少專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和固定來源的問題，嚴(yán)重制約新課改教師培訓(xùn)的正常開展，甚至加重了教師的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，影響教師參加培訓(xùn)和參與課程改革的積極性。(2)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件較差、繼續(xù)教育信息化建設(shè)步伐緩慢的問題更加明顯，甚至成為制約教師繼續(xù)教育和新課改教師培訓(xùn)的“瓶頸”。(3)在一些縣鄉(xiāng)，財(cái)政緊張，保證教師的工資很困難，教師的繼續(xù)教育