我國＂三公＂消費(fèi)的歷史變遷及現(xiàn)行規(guī)定,財(cái)政學(xué)碩士論文

我們國家＂三公＂消費(fèi)的歷史變遷及現(xiàn)行規(guī)定,財(cái)政學(xué)碩士論文本篇論文目錄導(dǎo)航：【第1部分】【第2部分】【第3部分】【第4部分】我們國家＂三公＂消費(fèi)的歷史變遷及現(xiàn)行規(guī)定【第5部分】【第6部分】【第7部分】【第8部分】【第9部分】【第10部分】

3我們國家三公消費(fèi)的問題及原因分析

3.1我們國家三公消費(fèi)的歷史變遷及現(xiàn)行規(guī)定

3.1.1歷史變遷

幾千年來，我們國家的職務(wù)消費(fèi)制度一直存續(xù)，在封建社會，三公消費(fèi)基本被包含在職務(wù)消費(fèi)之中。在隋朝之前，官員的等級愈高，俸祿、禮服、車騎費(fèi)用愈多。公車即官車,(周禮？春官？巾車〕曰：巾車掌公車之政令.(周禮-春官〕中還提到：上公九命為伯，其國家、宮室、車旗、衣服、禮儀，皆以九為節(jié)；侯伯以七為節(jié)，子男以五為節(jié)；王之三公、卿、大夫分別是八命、六命、四命；宮室、車旗、衣服、禮儀各視其命之?dāng)?shù)?？梢姰?dāng)時(shí)的朝廷對于公車的使用管理就具體的規(guī)定。

秦漢時(shí)期就有接待。在中國古代，官員很少有出國的，大部門是到各地公務(wù)出差。古代的公務(wù)往來，包括上級巡視、督查，官員出差公干，乃至一定秩次的官員調(diào)任遷轉(zhuǎn)等，由地方和官營的騷站提供接待服務(wù)。自秦漢時(shí)期，過往官員的接待服務(wù)由官辦驛站和地方官府負(fù)責(zé)，是比擬早的接待制度。由或地方負(fù)擔(dān)驛站所需要的物力、財(cái)力、人力。在古代社會，官員使用驛站需要經(jīng)過嚴(yán)格審批，想要得到相應(yīng)于身份秩級的待遇必須持有特殊的通行憑證。官員身份秩級不同，飲食、住宿、車馬的接待標(biāo)準(zhǔn)不同。

唐律、宋律有明文規(guī)定，只要相當(dāng)級別的官員，經(jīng)過批準(zhǔn)才能駕乘騷馬，不同級別的官員使用驛馬的數(shù)量有等差規(guī)定。馳驛,指駕乘驛馬疾行。顯然，通常只要在公務(wù)緊急的情況下，才會準(zhǔn)予駕乘驛馬。這是由于馬在古代曾是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、十分是軍事等活動的主要?jiǎng)恿ΑA馬的管理尤為嚴(yán)格。

再如元朝站赤〔蒙古語釋傳的譯音〕制度規(guī)定：在云南、福建行省任滿北歸的官員，固然能夠在釋站安歇，享受飲食、草料供給，但要自備馬匹。

古代官員們出入經(jīng)常坐轎子，出無車向來被士大夫所不齒。在唐和北宋，一般不允許官員坐轎。在唐朝初期規(guī)定：能夠乘轎只是一些貴族婦女，就連宰相出門只能乘馬。在唐武宗時(shí)期規(guī)定：能夠乘轎者必須是三品以上的宰相、三公、尚書令以及退仕和患病人員，其余的人無論尊卑，一律不予準(zhǔn)許。在北宋時(shí)期，士大夫都不乘轎，當(dāng)時(shí)的社會以為乘轎是以人代畜,有傷風(fēng)化。南宋幵國皇帝高宗趙構(gòu)南渡以后，才允許朝廷官員乘轎，當(dāng)時(shí)是由于江南多雨，道路泥符，不便官員出行。另外規(guī)定：上朝時(shí)能夠乘轎，祭祀時(shí)必須騎馬。之后，在古代官場中，轎子流傳開來。古代社會等級非常森嚴(yán)，身份不同，其乘坐的轎子也相異?；实鄢俗霓I子最多，如供皇帝上朝時(shí)乘坐的為禮輿，供皇帝在紫禁城內(nèi)巡行時(shí)乘坐為步輿，供皇帝去城外巡狩、視察民情乘坐的為輕步輿，等等。除皇帝的轎子外，不同品級的官員則坐不同的轎子。就連所使用轎夫人數(shù)也因坐轎者身份不同而不同，一般官員品級高，相應(yīng)的抬轎的人多。皇帝出宮時(shí)是十六人抬，為最高規(guī)格，五品以上的官員可為八人抬，七品官員多為四人抬。

唐代的職務(wù)消費(fèi)分為月俸、食料、雜用三類，供官員購買日常必需品的花費(fèi)為月俸錢，工作餐補(bǔ)貼花費(fèi)為食料，用于辦公用品的購買的花費(fèi)即為雜用。宋代在唐代基礎(chǔ)上增加了公使錢和給券，分別相當(dāng)于今日的公共接待費(fèi)和差旅費(fèi)用。

明朝皇帝朱元璃動用嚴(yán)刑峻法整治超規(guī)格接待問題，甚至作出過非軍國重事不許給釋的規(guī)定。在公元1393年，朱元瑋又公布了(應(yīng)合給驛條例〕，限定了符合用驛馬驛船條件的人員，其別人員一律不得擅自乘驛船驛馬,違者重罰。另外，流傳至今的四菜一湯接待標(biāo)準(zhǔn)，也是朱元瓊的發(fā)明。

清代，在官員們的收入當(dāng)中，正式俸銀只占很小的比例，大部分收入來自發(fā)放的養(yǎng)廉銀和公費(fèi)。養(yǎng)廉銀主要用于的運(yùn)作和官員的個(gè)人生活，公費(fèi)是由各省從征來的稅收中提取不經(jīng)而直接發(fā)放給官員的消費(fèi)，支付外部花銷〔如接待、公務(wù)出差等活動〕的消費(fèi)主要來源于公費(fèi)。

綜上所述，在我們國家古代社會，官員執(zhí)行公務(wù)時(shí)產(chǎn)生的車馬、出差、接待費(fèi)用均是根據(jù)官員職務(wù)的高低不同給予。

3.1.2現(xiàn)行規(guī)定

2018年2月20日辦公廳、辦公廳印發(fā)(關(guān)于政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知〕？.該通知對各級政機(jī)關(guān)明確提出了關(guān)于三公消費(fèi)的要求：因公出國〔境〕團(tuán)組數(shù)和人數(shù)要相應(yīng)予以減少，嚴(yán)禁以各種名義用公款進(jìn)行出國〔境〕旅游；公務(wù)用車編制管理規(guī)定和配備使用標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格予以執(zhí)行；公務(wù)接待費(fèi)用支出要嚴(yán)格予以控制，對于國內(nèi)公務(wù)接待要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行工作餐制；領(lǐng)導(dǎo)在參加會議、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)期間用公款互相宴請和以同鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等各種聯(lián)誼活動名義用公款請客送禮等現(xiàn)象要嚴(yán)格予以控制，要嚴(yán)肅處理違規(guī)者，由介入者自負(fù)不合理花費(fèi)。

2018年3月5日(工作報(bào)告〕中提出要著力優(yōu)化財(cái)政支出構(gòu)造，出國消費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等支出實(shí)現(xiàn)原則上零增長，切實(shí)降低行政成本？.

2018年3月辦公廳、辦公廳印發(fā)(政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法〕。辦法規(guī)定：一般公務(wù)用車編制，和國家機(jī)關(guān)每20人不超過1輛確定，地方各級政機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，由各省、自治區(qū)、直轄市參照和國家機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工作需要和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定；一般公務(wù)用車配備為排氣量1.8升〔含〕下面、價(jià)格要在18萬元以內(nèi)，華而不實(shí)機(jī)要通信譽(yù)車配備為排氣量1.6升〔含〕下面、價(jià)格要在12萬元以內(nèi)，配備享受財(cái)政補(bǔ)貼的自主創(chuàng)新的新能源汽車，以補(bǔ)助后的價(jià)格為計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；省部級官員配車年限從5年一換變?yōu)?年一換，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)調(diào)動時(shí)做到車隨人走.

2018年11月14日根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和、的有關(guān)要求，直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合制定了(政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細(xì)則〕。這次對于公務(wù)用車的規(guī)范，上升到了法律層面。條例規(guī)定：各部門不得超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車或者超標(biāo)準(zhǔn)租用車輛，不得為公務(wù)用車增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾氣2020年4月18日，總理溫家寶主持常務(wù)會議，要求省級兩年內(nèi)全面公開三公消費(fèi)。對2020年部委三公消費(fèi)的公開做了更為嚴(yán)格的要求，要求部委公開財(cái)政部批復(fù)的全部預(yù)算表格，并細(xì)化到款級科目，有關(guān)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、農(nóng)林水事務(wù)、住房保障支出等要細(xì)化到項(xiàng)級科目。常務(wù)會議還要求，部門要細(xì)化三公消費(fèi)的解釋講明，公開車輛購置及保有量、因公出國〔境〕團(tuán)組數(shù)及人數(shù)、公務(wù)接待有關(guān)情況，公開行政消費(fèi)支出情況。

2020年6月13日第208次常務(wù)會議通過(機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例〕，予2020年6月28日頒布，自2020年10月1日起施行。華而不實(shí)，第七條：各級人民應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)信息公開的規(guī)定建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行消費(fèi)公開制度，定期頒布因公出國〔境〕費(fèi)、公務(wù)用車購置和運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、等機(jī)關(guān)運(yùn)行消費(fèi)的預(yù)算和決算情況。第十二條規(guī)定：縣級以上人民應(yīng)當(dāng)將公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國