我國農民工權益保障問題研究

我國農民工權益保障問題研究

摘要：農民工為城市的開展和繁榮做出宏大的奉獻，但由于我國傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元構造的限制，加上現(xiàn)階段很多制度中都存在缺陷，使得農民工的正常權益無法得到有效保護。因此本文通過對我國農民工權益保障現(xiàn)狀的分析，討論了我國相關法律中存在的問題，以及這些問題產生的原因，最后從立法、執(zhí)法以及司法等不同方法對制度的完善提供了修改建議。

關鍵詞：農民工權益保障弱勢群體

一、我國農民工權益法律保障現(xiàn)狀及存在的問題

農民工是指農村中進城務工的剩余勞動力，他們的戶口還在其原籍。為了更好的生活，他們將自家土地承包出去，然后進城務工或者經商，進展各種非農業(yè)消費活動，從而獲得相應的收入。

農民工權益具有兩個方面的特點，一是普遍性，二是特殊性。他們首先要享有所有公民的根本權益，如安康、生命、人格尊嚴等，另外他們還要享受政治權益、經濟權益、社會權益和文化教育權。

我國農民工權益法律保障現(xiàn)狀及存在的問題主要有：

〔一〕就業(yè)崗位差且就業(yè)權利不平等

在我國，農民工在勞動力市場中只能處于較低層次，不僅就業(yè)崗位差，還經常時刻面臨失業(yè)的狀況，工作情況非常不穩(wěn)定。特別是近幾年，城市失業(yè)人口數(shù)量的不斷增加，為了保護本地居民，很多地方制定了本地居民優(yōu)先就業(yè)的措施，對進城務工農民的數(shù)量和行業(yè)進展了嚴格的限制。在我國農民工就業(yè)限制主要包括兩方面：一方面是指進入限制，由于地方保護主義的存在，農民工進入城市除了辦理根本的暫住證、務工證等證件，還要提供安康證以及職業(yè)技能證等。所有這些證件的辦理，都需要農民繳納一定的費用，在很大程度上增加了農民工的就業(yè)負擔。但是對于本市居民來說，他們那么無需提供任何證明，同時也不會面臨被清退的風險，這種不平等的制度影響了農民工的再就業(yè)。另一方面是指行業(yè)限制，這一點可以從招聘信息中看到，報紙中登記的招聘信息中，待遇稍好的行業(yè)都會注明本市戶口的要求，甚至在國家級的公務員考試中，也對戶籍有明確的規(guī)定。

〔二〕勞動報酬低且拖欠工資問題嚴重

報酬低是現(xiàn)階段農民工工作過程中遇到的普遍問題，這是由他們本身的特點所決定的。他們的知識文化程度較低，又缺乏相應的技能，只可以出賣勞動力賺取微薄的工資。另一方面是由于企業(yè)的原因，為了追求利益的最大化，他們最大限度的壓縮農民工的工資，使其工資程度跟其付出的勞動產值相差較大。雖然政府也正在出臺各種政策，進步本市居民的最低收入標準，但是受多種因素的影響，很難起到對農民工權益的保障作用。

不僅如此，農名工工資被拖欠克扣現(xiàn)象也很嚴重。主要表如今，公司倒閉無力支付；還有很多企業(yè)給農民工每月發(fā)放的只是所謂的生活費，到年底時才發(fā)放其他的部分；他們工傷或其他法定假期中額外付出應該支付的工資等，都得不到兌現(xiàn)。根本工資尚且不能發(fā)放，更別提根本福利保險待遇。因此，也引發(fā)了諸多的社會問題。近年來，農民工討薪難的悲劇，一幕幕在我國上演。

二、我國農民工權益法律保障存在問題的原因分析

〔一〕法律制度供給缺乏是造成農民工權益法律保障缺損的根本原因

法律制度供給缺乏，不能滿足農民工權益保障的需求。為此我國憲法不斷進展修改，但是根本上都是圍繞著我國經濟的建立進展的，沒有對農民工權益進展明確規(guī)定。另外我國沒有專門用來保護農民工權益的法律，遇到權益糾紛時法院也只能參照?勞動法?和?勞動合同法?進展，但是由于農民工工種和自身保護意識的缺乏，他們在進展工作之前根本就沒有跟企業(yè)簽訂相應的勞動合同，因此法律不可以為其提供保護。另外?工會法?也沒有將農民工納入到任何一種工會組織中，沒有對其權益進展任何規(guī)定。因此當農民工的工資和就業(yè)出現(xiàn)問題時，就不可以通過法律的手段對其權益進展很好的維護。不僅如此，甚至一些法規(guī)中還存在限制農民工的條款，這些法律都亟需修改和完善。

〔二〕執(zhí)法不嚴監(jiān)管不力是造成農民工權益法律保障缺損的直接原因

對于損害農民工權益的行為，雖然?勞動法?中給出了相應的規(guī)定，但是在實際執(zhí)行過程中卻存在很多困難。一方面是由于法律中只規(guī)定了對違法勞動法的單位給予一定的經濟處分，沒有對其行政責任進展規(guī)定，且經濟處分的額度較小，不會對用人單位造成任何影響，甚至有的明知故犯，屢禁不止。另外，我國勞動執(zhí)法部門的權利較小，沒有執(zhí)法權，不可以對違法勞動法的單位進展查封、扣押、凍結以及變賣財產的權利。由于缺乏相應的執(zhí)法手段，他們在監(jiān)視工作中遇到的困難較大。同時農民工權利維護過程中還存在多個部門互相推卸責任的現(xiàn)象，導致農民工無地申訴。再加上政府部門為了促進當?shù)亟洕拈_展，通過招商引資引進了很多企業(yè)，對于這些企業(yè)中存在違法現(xiàn)象，多數(shù)單位都采取“睜一只眼閉一只眼〞的態(tài)度，有的地方甚至完全不管這些企業(yè)的情況，嚴重損害農民工權益。

〔三〕司法救濟渠道不通暢是造成農民工權益法律保障缺損的現(xiàn)實原因

司法救濟是現(xiàn)階段我國農民工權益維護的最終渠道，即通過國家法律進展權益維護。但是現(xiàn)階段我國農民工權益維護過程中所要根據(jù)的司法程序中還存在很多問題，難以實現(xiàn)對農民權益的真正保障。首先，司法中實行“先裁后審〞的爭議處理體制，不可以滿足農民工權益爭議處理的要求；其次，在處理過程中，司法部門根據(jù)?民事訴訟法?中“誰主張誰舉證〞的訴訟原那么，雙方要通過舉證進展權益的維護，但是由于農民工的文化程度較低，其在進展舉證時存在很大的困難，不可以給司法部門提供充足的證據(jù)。最后，農民工的法律意識比較淡薄，再加上經濟程度的限制，他們沒有多余的錢請律師，打官司，因此很多人都只能吃啞巴虧?，F(xiàn)實中有很多人因為沒有才能支付昂貴的訴訟費用而放棄尋求司法保護，導致其權益無法得到司法的保護。三、我國農民工權益法律保障的構建

〔一〕完善農民工立法保護機制

第一，制定?農民工權益保護法?。通過法律途徑對農民工應該享受的各項權益進展明確規(guī)定，包括其保險、子女教育、工資待遇以及福利等，使其可以真正享受到跟本地居民一樣的待遇，消除社會中存在的各種不平等現(xiàn)象，保障農民工的合法權益。

第二，完善相關配套法律。一方面，完善?勞動法?。應當對現(xiàn)行?勞動法?予以修改，增強其可操作性，充分肯定農民工在法律中的地位，使其可以真正成為農民工權益保護的根據(jù)，而不是當?shù)卣芾聿块T管理的根據(jù)。同時還要對涉及到農民工的細節(jié)問題進展細化，明確不同人員的責任。另一方面，完善?工會法?。將所有存在勞動關系的個人納入到工會的管理范圍內，且取消工會中對不同工種的限制，使臨時工和合同工人享有共同的法律保護。對于參加工會組織的農民工，其會員關系可以隨著其勞動合同的流動方便的進展調動。工會要利用自身的優(yōu)勢，為農民工提供實在的保障，進步農民工團隊的力量，防止用人單位和農民工力量懸殊，導致農民工單方面權益無法得到保障。

〔二〕加大執(zhí)法力度

首先，要完善各種執(zhí)法檢查和監(jiān)視體制，定期對農民工集中的區(qū)域進展走訪和調查，及時發(fā)現(xiàn)用人單位中存在的問題，并且要求其進展盡快改正，以實現(xiàn)對農民工權益的保護。同時對于那些違法嚴重的單位要給予相應的處分，使其真正意識到遵紀守法的重要性。其次，勞動保障部門要有針對性地加大宣傳力度，發(fā)揮新聞媒體的作用，在全社會營造遵紀守法的良好氣氛。對違法法律規(guī)定，損害農民工利益的行為進展及時報道和處分，對已違法情節(jié)比較嚴重的，還要追求相關責任人的刑事責任，杜絕以罰代刑。

〔三〕健全法律援助機制

第一，建立專門的農民工法律援助機構。在繼續(xù)完善現(xiàn)行法律援助機制的同時，建立專門的面向農民工的法律援助機構，幫助農民更好的理解并享用法律援助制度。針對農民工流動性強的特點，應加強農民工法律援助機構的異地合作，防止出現(xiàn)各地援助機構溝通不暢、互相推諉的現(xiàn)象。第二，要降低法律援助門檻，簡化法律援助手續(xù)，讓更多的農民工獲得法律援助。第三，多渠道籌集農民工法律援助經費建立國家財政支持與社會慈善行為相結合的法律援助形式。

四、結論

農民工在城市中收入程度很低，生存境況令人堪憂，他們是處在城市生活底層的弱勢群體，處在被邊緣化的為難地位。本文立足于農民工權益保障的現(xiàn)狀，分析了農民工權益法律保障存在的問題及原因，并提出了對立法、執(zhí)