推進(jìn)寧東基地供水一體化的措施分析

推進(jìn)寧東基地供水一體化的措施分析

寧夏長城水務(wù)有限責(zé)任公司Summary：隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，寧東能源化工基地（以下簡稱“寧東基地”）將面臨著更大的發(fā)展機(jī)遇，用水需求將呈快速增加趨勢。按照中央“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水新思路，如何整合已有供水工程，實(shí)現(xiàn)黃河水、礦井疏干水、園區(qū)再生水等統(tǒng)一配置、統(tǒng)一供給，破解寧東地區(qū)水資源配置格局不優(yōu)、用水緊缺的局面，實(shí)行黃河水、礦井疏干水、園區(qū)再生水統(tǒng)一供給意義重大。本文通過現(xiàn)狀分析，以問題為導(dǎo)向，提出了措施建議，供參考。Keys：供水、配置、分析、措施；寧東基地位于毛烏素沙漠西南邊緣，屬中溫帶干旱氣候區(qū)，當(dāng)?shù)厮Y源量嚴(yán)重匱乏，除少量的礦井疏干水外，基地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展主要靠過境黃河水。寧東基地現(xiàn)狀供水工程包括黃河水、地下水和非常規(guī)水供水工程。由于各供水工程分別由不同的管理部門和供水公司管理和供水，造成了不同區(qū)域、不同水源的水價(jià)差別較大，水資源不能統(tǒng)一配置和管理等，亟需整合現(xiàn)有供水工程，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一水價(jià)，從用水的角度充分體現(xiàn)公平性。本文針對現(xiàn)狀存在的問題及措施建議進(jìn)行簡要分析。一、供水工程現(xiàn)狀（一）黃河水供水工程區(qū)域內(nèi)有寧東、長城及太陽山三個(gè)黃河水供水工程，規(guī)劃供水能力為135萬m3/d，已建成供水能力105萬m3/d。2020年實(shí)際利用供水能力為78.2萬m3/d，2020年供水量1.979億m3，其中寧東供水工程供水量1.427億m3，長城供水工程供水量0.395億m3，太陽山供水工程供水量0.157億m3。（二）非常規(guī)水利用工程1、污水處理工程截止2020年，寧東基地內(nèi)建有污水處理廠13個(gè)，其中城市污水處理廠1個(gè)，工業(yè)園區(qū)公共污水處理廠4個(gè)，企業(yè)自建污水處理廠8個(gè)。設(shè)計(jì)污水處理規(guī)模為33.5萬m3/d，其中5個(gè)公共污水處理廠處理能力為6.0萬m3/d，企業(yè)自建污水處理廠處理能力27.5萬m3/d。2020年，5個(gè)公共污水處理廠實(shí)際污水處理量726.68萬m3，處理后回用量為413.3萬m3，全部回用于綠化及其他雜用水。工業(yè)園區(qū)企業(yè)自建污水處理廠回用水量7173.9萬m3，不計(jì)入園區(qū)污水處理回用統(tǒng)計(jì)中。表1寧東基地公共污水處理工程統(tǒng)計(jì)表序號(hào)名

稱設(shè)計(jì)規(guī)模（萬m3/d）處理量再生水回用量回用方向2018年2019年2020年2018年2019年2020年合

計(jì)6344.98502.71726.68254.55347.21413.321寧東水務(wù)有限責(zé)任公司污水處理廠1.592170186.1978.2144.5171.63綠化、雜用2煤化工B區(qū)污水處理廠0.555.4575.9389.8455.4575.9386.12綠化3臨河綜合工業(yè)園A區(qū)污水處理廠292.759.8782.992.759.8778.73雜用水4化工新材料園區(qū)污水處理廠0.528.266.91233.7528.266.9176.84雜用水5太陽山工業(yè)園區(qū)污水處理廠1.576.63130.0134.0---2、礦井疏干水利用工程截止2020年，寧東基地共有5個(gè)礦區(qū)18個(gè)煤礦投入生產(chǎn)，其中14個(gè)煤礦屬于國能寧煤公司?；貎?nèi)各煤礦自建礦井疏干水處理站16個(gè)，其中建設(shè)預(yù)處理設(shè)施16個(gè)，處理規(guī)模50.88萬m3/d（2.12萬m3/h），深度處理設(shè)施10個(gè)，處理規(guī)模7萬m3/d（2917m3/h）。另有寧東基地統(tǒng)一建設(shè)南湖中水廠1個(gè)，用于集中處理回用南湖蓄存的礦井水，已建成一期處理規(guī)模5萬m3/d，中水供水能力3萬m3/d，并于2017年10月份開始投入運(yùn)行。2020年，寧東基地礦井總排水量為6407.3萬m3，綜合利用量為1935.9萬m3，占礦井總排水量的30.2%。其中基地各煤礦自用水量1302.1萬m3，南湖中廠處理外供水量404.0萬m3，國能寧煤公司礦井疏干水及煤化工廢水利用項(xiàng)目處理外供水量187萬m3，銀星一井煤礦向中鋁寧夏銀星電廠供水42.5萬m3，剩余水量4471.3萬m3排入南湖蓄存。表22020年寧東基地礦井疏干水利用情況序號(hào)礦區(qū)名稱涌水量煤礦自用供給銀星電廠進(jìn)入神化寧煤中水廠排入南湖排入總水量進(jìn)入南湖中水廠南湖蓄存1靈武礦區(qū)1293.8258.41035.42鴛鴦湖礦區(qū)3447.5250.0187.03010.13橫城礦區(qū)254.0254.04馬家灘礦區(qū)891.7181.7710.05積家井礦區(qū)520.3358.042.5119.8合計(jì)6407.31302.142.5187.04875.3404.04471.32、現(xiàn)有供排水工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀由于供水工程建管部門不一，基地現(xiàn)有供水工程管理也呈分割狀態(tài)。其中寧東、太陽山和長城供水工程運(yùn)營管理部門分別為寧夏水務(wù)投資集團(tuán)下屬寧東水務(wù)公司、太陽山水務(wù)公司和長城水務(wù)公司。大泉水源地自1987年由自治區(qū)政府劃歸國能寧煤有限公司運(yùn)行管理以后，成立了寧煤靈武水電分公司，具體負(fù)責(zé)大泉水源地向?qū)帠|鎮(zhèn)居民及周邊企業(yè)的供水和運(yùn)營管理。寧東基地已建有污水處理廠中，寧東鎮(zhèn)污水處理廠（1.5萬m3/d）由寧東水務(wù)公司投資建設(shè)并負(fù)責(zé)運(yùn)營。工業(yè)園區(qū)3座公共污水處理廠均由寧東管委會(huì)負(fù)責(zé)投資建設(shè)，由寧夏興蓉公司采取PPP模式負(fù)責(zé)運(yùn)營。南湖中水廠由寧東管委會(huì)投資新建，由寧夏興蓉公司采用PPP模式運(yùn)營。國能寧煤公司為提高礦井排水的利用率，建設(shè)了3.6萬m3/d的大零排項(xiàng)目，其中1.8萬m3/d的處理能力主要處理回用礦井排水于煤化工園區(qū)，由國能寧煤公司負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營。二、存在問題識(shí)別（一）水利工程供水短板突出。三座黃河水供水工程各供一片，尚未形成統(tǒng)一的互相備用、南北互濟(jì)的供水格局，中部馬家灘片區(qū)因距離鴨子蕩水庫和劉家溝水庫較遠(yuǎn)，除已形成的神華寧煤水電公司煤礦供水專線和太陽山水務(wù)馬家灘礦區(qū)及電廠供水專線外，供水管線尚未全面覆蓋，供水工程短板突出。（二）非常規(guī)水利用設(shè)施存在短板?；卦偕?、礦井水利用工程建設(shè)和管網(wǎng)配套相對滯后，礦井水回用率僅30.2%?；噩F(xiàn)有公共污水處理廠實(shí)際處理量遠(yuǎn)低于處理能力，致使基地綠化用水仍然以黃河水為主。（三）水務(wù)一體化推進(jìn)不到位。寧東基地建設(shè)十七年來，黃河水利委員會(huì)、自治區(qū)水利廳、寧東管委會(huì)、吳忠市政府在寧東均按管理權(quán)限各自管理一方，沒有形成統(tǒng)一的水資源管理格局?！岸嘣垂┧薄岸帻埞芩爆F(xiàn)象突出，給基地的水安全保障帶來隱患。（四）水資源統(tǒng)一管理短板突出?；貎?nèi)取水許可多頭管理，存在許可水量重復(fù)、許可不到位的現(xiàn)象。水權(quán)水市場活力不足，行政干預(yù)多。涉水工程多頭管理，管理權(quán)限交叉，阻礙了基地各類水源的優(yōu)化配置和高效利用。黃河水供水價(jià)格不統(tǒng)一，礦井水價(jià)格高于黃河水水價(jià)3倍之多，不利于非常規(guī)水的利用?；厣形词锌h南北一體化發(fā)展格局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局僅負(fù)責(zé)核心區(qū)涉水事務(wù)管理，管理力量薄弱，難以滿足水資源精細(xì)化管理的要求。三、對策措施建議（一）優(yōu)化供水工程布局。石槽村煤礦以北區(qū)域，關(guān)停大泉水源地的同時(shí)，盡快實(shí)施地下水替代工程，將大泉水源地作為寧東鎮(zhèn)居民生活用水的備用水源。通過實(shí)施寧東凈水廠改建工程，將寧東、長城供水工程供水管網(wǎng)互聯(lián)互通，實(shí)施園區(qū)公共污水處理廠提標(biāo)改造工程、工業(yè)廢水“近零排放”工程、重點(diǎn)煤礦礦井水處理回用工程等，加大煤化工園區(qū)礦井水綜合利用工程的運(yùn)行力度，構(gòu)建以黃河水為主，園區(qū)再生水、礦井水補(bǔ)充的供水格局，通過寧東供水工程和長城供水工程的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)黃河水的互聯(lián)互備，提高供水保障程度。石槽村煤礦以南至太陽山工業(yè)園區(qū)以北區(qū)域，要在現(xiàn)狀已形成的太陽山供水工程馬家灘生活供水主管線和靈武市白土崗養(yǎng)殖園區(qū)供水專線、寧煤水電分公司石槽村、紅柳、麥垛山煤礦供水專線、南湖中水廠礦井水供水專線的基礎(chǔ)上，根據(jù)馬家灘后備工業(yè)園區(qū)開發(fā)進(jìn)度，逐步完善供水格局。依托南湖多年蓄存的礦井水，配套建設(shè)南湖中水廠礦井水深度處理設(shè)施，加快礦井水供水管網(wǎng)建設(shè)等措施，充分利用現(xiàn)存礦井水滿足近期園區(qū)用水要求。（二）構(gòu)建一體化水務(wù)管理服務(wù)格局。寧東基地現(xiàn)有水源工程有寧東供水工程（鴨子蕩水庫）、長城供水工程（水洞溝水庫）、太陽水供水工程（劉家溝水庫）、南湖供水工程、污水處理及回用工程以及礦井疏干水處理工程，分別由寧夏水投集團(tuán)、寧東基地管委會(huì)、國能寧夏煤業(yè)集團(tuán)等單位分散運(yùn)行管理。寧東基地現(xiàn)狀主要利用黃河水用于工業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)綠化等，污水處理回用、礦井疏干水利用比例偏低。構(gòu)建寧東水務(wù)一體化格局，首先要完善寧東基地供排水工程一體化管理服務(wù)體系，逐步建立寧東基地水務(wù)一體化管理單位，實(shí)現(xiàn)基地內(nèi)供水、用水、排水、污水處理回用工程一體化管理，統(tǒng)籌黃河水、地下水、礦井水、再生水優(yōu)化配置，做到優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)供水，進(jìn)一步提高寧東基地水資源承載能力；其次是創(chuàng)新“行政+企業(yè)”管理模式，打破以往水資源管理職責(zé)全部由水行政主管部門直接行使的現(xiàn)狀，以提高水服務(wù)能力、強(qiáng)化水資源管理為目標(biāo)，構(gòu)建“行政+企業(yè)”聯(lián)合運(yùn)轉(zhuǎn)模式，逐步建立分級管理、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的水務(wù)一體化管理體制，切實(shí)推進(jìn)寧東基地內(nèi)涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理。（三）實(shí)施水資源的統(tǒng)一調(diào)度。加快推進(jìn)互聯(lián)互備管道、應(yīng)急調(diào)度樞紐泵站建設(shè)，打通原水、水廠、泵站、管網(wǎng)之間互聯(lián)互備環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)不同水源的區(qū)域供水資源互聯(lián)互備、應(yīng)急調(diào)度，緩解污水片區(qū)處理能力分配不均的矛盾。通過信息化技術(shù)手段，建立供排水調(diào)度防御系統(tǒng)，以及供排水調(diào)度執(zhí)行會(huì)商和調(diào)度決策機(jī)制等，完善供排水統(tǒng)一調(diào)度管理體系、污水聯(lián)合調(diào)度體系、突發(fā)事件處理機(jī)制，優(yōu)化供排水生產(chǎn)資源配置，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)水資源的最大效益。（四）建立合理的水價(jià)體系。要在構(gòu)建供水工程一體化格局的同時(shí)，針對三大黃河水供水工程水價(jià)不統(tǒng)一和礦井水水價(jià)遠(yuǎn)高于黃河水水價(jià)的實(shí)際，盡快開展寧東基地黃河水、礦井水、再生水水價(jià)研究，突出價(jià)格杠桿作用，合理確定水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。深入開展寧東基地水價(jià)改革，按照“小步快走”的原則，逐步提高黃河水水價(jià)，將寧東基地三大黃河水供水工程中非居民生活取用水戶的黃河水水價(jià)進(jìn)行統(tǒng)一。同時(shí)，以鼓勵(lì)使用再生水及礦井水為出發(fā)點(diǎn)，對處理和回用礦井水、再生水的企業(yè)予以補(bǔ)貼，最終實(shí)現(xiàn)不同水源“同城、同業(yè)、同質(zhì)、同價(jià)”。（五）建立非常規(guī)水利用獎(jiǎng)勵(lì)及補(bǔ)貼機(jī)制。充分利用自治區(qū)相關(guān)政策，加大再生水回用、礦井水利用工程建設(shè)的投入扶持力度。按照國家政策要求，探索建立寧東基地非常規(guī)水利用鼓