政府和社會(huì)資本合作(PPP)-智慧社區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施方案(編制大綱)

政府和社會(huì)資本合作（PPP）-智慧社區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施方案PPP項(xiàng)目實(shí)施方案是指政府為實(shí)施PPP項(xiàng)目編制的計(jì)劃性文件，由于PPP項(xiàng)目涉及的政府部門較多，專業(yè)性較強(qiáng)，實(shí)施周期漫長(zhǎng)，為保證PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施，政府或其授權(quán)主體有必要針對(duì)PPP項(xiàng)目擬定實(shí)施方案，按照實(shí)施方案的內(nèi)容逐步推進(jìn)PPP項(xiàng)目的實(shí)施。根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第九條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門或政府部門可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況發(fā)展需求，以及有關(guān)法人和其他組織提出的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建議等，提出特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案。”因此，項(xiàng)目實(shí)施方案一般是由政府確定的行業(yè)主管部門或政府授權(quán)部門負(fù)責(zé)編制。而實(shí)施方案的內(nèi)容，參考《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第十條規(guī)定：“特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)該包括以下內(nèi)容：（一）項(xiàng)目名稱；（二）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)；（三）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實(shí)施進(jìn)度，以及提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；（四）投資回報(bào)、價(jià)格及其測(cè)算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務(wù)質(zhì)量效率的分析估算等；（六）特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營(yíng)期限；（七）特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式；（八）政府承諾和保障；（九）特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿后資產(chǎn)處置方式；（十）應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)?！彪m然特許經(jīng)營(yíng)屬于PPP模式的一種比較特殊的操作模式，但其規(guī)定項(xiàng)目實(shí)施方案的內(nèi)容涵蓋了PPP項(xiàng)目實(shí)施方案的基本內(nèi)容。即實(shí)踐中PPP項(xiàng)目實(shí)施方案一般包括項(xiàng)目概況、風(fēng)險(xiǎn)基本分配框架、項(xiàng)目運(yùn)作方式、項(xiàng)目合作期限、交易機(jī)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)及采購(gòu)方式選擇等內(nèi)容。實(shí)施方案框架一、智慧社區(qū)建設(shè)工程PPP項(xiàng)目概況（一）智慧社區(qū)建設(shè)工程PPP項(xiàng)目基本情況（二）智慧社區(qū)建設(shè)工程PPP項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)（三）智慧社區(qū)建設(shè)工程PPP項(xiàng)目公司股權(quán)情況二、智慧社區(qū)建設(shè)工程PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與利益共享（一）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)1、政策風(fēng)險(xiǎn)2、匯率風(fēng)險(xiǎn)3、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)4、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)5、營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)6、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)7、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)8、法律風(fēng)險(xiǎn)9、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)（二）利益共享三、智慧社區(qū)建設(shè)工程PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式實(shí)踐中，常見(jiàn)的項(xiàng)目運(yùn)作方式包括委托運(yùn)營(yíng)、管理合同、建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交和改建-運(yùn)營(yíng)-移交等形式。新資產(chǎn)新資產(chǎn)建筑合同啟鑰契約建造，轉(zhuǎn)移，運(yùn)營(yíng)（BTO）合同設(shè)計(jì)，建造并運(yùn)營(yíng)一項(xiàng)新資產(chǎn)從服務(wù)使用者獲得支付（也可能是政府部門或公共部門）政府支付財(cái)產(chǎn)費(fèi)用，擁有者轉(zhuǎn)移建筑建造，擁有，運(yùn)營(yíng)，轉(zhuǎn)移（BTO）合同設(shè)計(jì)，為一項(xiàng)新資產(chǎn)融資，并進(jìn)行建造、運(yùn)營(yíng)從服務(wù)使用者獲得支付（也可能是政府部門或公共部門）在合同期限結(jié)束后，資產(chǎn)轉(zhuǎn)移政府許可與監(jiān)管運(yùn)營(yíng)和維護(hù)（O&M）承包方管理已存有資產(chǎn)并提供服務(wù)獲得費(fèi)用和補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)管理運(yùn)營(yíng)和維修費(fèi)用承租承包方接管已存有資產(chǎn)并在合同規(guī)定范圍內(nèi)提供服務(wù)從使用者付費(fèi)以及任何方面的財(cái)政補(bǔ)貼中獲得收入，或者是租賃費(fèi)用負(fù)擔(dān)管理運(yùn)營(yíng)和維修費(fèi)用承租承包方接管已存有資產(chǎn)并在合同規(guī)定范圍內(nèi)提供服務(wù)從使用者付費(fèi)以及任何方面的財(cái)政補(bǔ)貼中獲得收入，或者是特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)用負(fù)擔(dān)管理運(yùn)營(yíng)和維修費(fèi)用純公共純社會(huì)資本管理合同服務(wù)合同私有化與管制已有資產(chǎn)要點(diǎn)核心PPP類型其他相關(guān)協(xié)議PPP部分運(yùn)作方式中共部門和私人部分關(guān)系圖四、智慧社區(qū)建設(shè)工程PPP項(xiàng)目合作期限（一）智慧社區(qū)建設(shè)工程PPP項(xiàng)目合作期限的確定（二）合作期限的形式五、智慧社區(qū)建設(shè)工程PPP項(xiàng)目交易機(jī)構(gòu)交易結(jié)構(gòu)是指實(shí)施PPP項(xiàng)目所設(shè)定的交易體系，主要包括項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制和相關(guān)配套政策的安排。六、智慧社區(qū)建設(shè)工程PPP項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制回報(bào)機(jī)制是政府和社會(huì)資本合作的重要基礎(chǔ)，不同的回報(bào)機(jī)制表明風(fēng)險(xiǎn)分配方案和收益回報(bào)的差異，編制項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)，擬定回報(bào)機(jī)制對(duì)于PPP項(xiàng)目的實(shí)施至關(guān)重要，常見(jiàn)的回報(bào)機(jī)制包括政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)貼三種方式。七、智慧社區(qū)建設(shè)工程PPP項(xiàng)目配套政策（一）負(fù)責(zé)或協(xié)助獲取項(xiàng)目相關(guān)土地權(quán)利的配套政策（二）提供相關(guān)接連設(shè)施（三）辦理有關(guān)政府審批手續(xù)（四）防止不必要的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目八、智慧社區(qū)建設(shè)工程PPP項(xiàng)目合同體系項(xiàng)目實(shí)施方案中的合同體系內(nèi)容，是指政府在編制項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)對(duì)構(gòu)建政府和社會(huì)資本合作關(guān)系的安排設(shè)想，即政府與社會(huì)資本如何通過(guò)一系列合同合理構(gòu)建雙方的權(quán)利義務(wù)體系。常見(jiàn)的合同包括項(xiàng)目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購(gòu)合同和保險(xiǎn)合同等。工程承包合同工程承包合同運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同原料供應(yīng)合同產(chǎn)品購(gòu)買合同審計(jì)師管理咨詢顧問(wèn)政府融資顧問(wèn)法律和稅務(wù)顧問(wèn)提供審計(jì)、會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)提供管理咨詢服務(wù)PPP項(xiàng)目合同提供融資咨詢服務(wù)提供法律、稅務(wù)咨詢發(fā)起人融資方保險(xiǎn)公司融資合同保險(xiǎn)合同項(xiàng)目公司股東發(fā)起協(xié)議履約合同發(fā)起人發(fā)起人承包商運(yùn)營(yíng)商原料供應(yīng)商產(chǎn)品購(gòu)買方PPP項(xiàng)目常見(jiàn)基本合同體系及參與方九、智慧社區(qū)建設(shè)工程PPP項(xiàng)目監(jiān)管架構(gòu)監(jiān)管架構(gòu)是指政府在PPP項(xiàng)目中履行監(jiān)督管理責(zé)任的體系。監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。十、智慧社區(qū)建設(shè)工程PPP項(xiàng)目采購(gòu)方式選擇編制項(xiàng)目實(shí)施方案的最終目的是進(jìn)行PP