當(dāng)前新課標(biāo)教材市場環(huán)境淺析

當(dāng)前新課標(biāo)教材市場環(huán)境淺析

2001年，我國全面推行第八次基礎(chǔ)教育課程改革（以下簡稱“課改”），開始實行一綱多本的教材管理體系，基礎(chǔ)教育多年來的全國一本教材統(tǒng)天下的模式被教材多樣化政策取代。目前，全國已有82家出版社或獨立法人團(tuán)體被教育部和新聞出版總署批準(zhǔn)編寫出版中小學(xué)教材（即新課標(biāo)教材），中小學(xué)教材現(xiàn)在每個學(xué)科少則三四個版本，多則幾十個版本，人教社獨家編寫出版基礎(chǔ)教育教材的壟斷局面被打破。一時間，新課標(biāo)教材市場成“群雄并起，中原逐鹿”之勢，競爭十分激烈，好像進(jìn)入了完全競爭的市場時代。情況果真如此嗎？本文擬從以下三個方面對當(dāng)今教材市場環(huán)境進(jìn)行簡單分析。一、教材選用秩序在新課標(biāo)教材市場，由于教材版本、品種繁多，圍繞選用的問題，教材出版單位與教育主管部門（主要指與省級和各地市教育主管部門）的關(guān)系，從來沒有像今天這樣微妙復(fù)雜，本來“減負(fù)”、“教材降價”、“一費(fèi)制”等一系列政策的出臺給教育主管部門的創(chuàng)收帶來了一定的打擊，但是課改與“教材多樣化”政策的推行實施，新課標(biāo)教材選用權(quán)下放到各地市（縣），又給當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T的創(chuàng)收帶來新的契機(jī)，很多地方官員依靠教育行政管理部門的權(quán)力介入教科書的編寫、出版和發(fā)行。他們一方面充分利用選用教材決策的不確定性，決策過程的復(fù)雜性或信息的模糊性來進(jìn)行創(chuàng)收，追求利益的最大化，而不是按照教材的適用性、教材的質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)來選用教材；另一方面他們或借助民營書刊經(jīng)營公司，或利用教材代理機(jī)構(gòu)或自己成立書刊經(jīng)營機(jī)構(gòu)或掛名當(dāng)編委來從事教材、教輔的經(jīng)營，以官商合一的特殊方式強(qiáng)行交易，獲取高額回報。還有一種現(xiàn)象，就是過分強(qiáng)調(diào)服務(wù)，除合理的培訓(xùn)要求外，許多地市教育局經(jīng)常會提出更高的服務(wù)要求，如出外考察、參觀、旅游，解決經(jīng)費(fèi)困難等，教材出版單位如不答應(yīng)，則以服務(wù)不好為由更換版本，把教材出版單位當(dāng)成了“提款機(jī)”。在此形勢下，各教材出版單位不得不撒大把的票子，通過各種渠道和手段來建立和維護(hù)各種與教育主管部門的關(guān)系，謀求在新課標(biāo)教材市場中占一定的份額。其中有些教材出版單位為了搶占市場，竟罔顧規(guī)范經(jīng)營和公平競爭，采取極具破壞性的競爭策略，以不甚光彩的手段，比如行賄、給高額折扣、排擠其他版本教材等，阻礙了出版資源在市場規(guī)律支配下的優(yōu)質(zhì)化流動，致使新課標(biāo)教材選用成為教育腐敗的重要領(lǐng)域。在此背景下，收縮教材版本，逐漸形成主流教材的呼聲日高。二、教材租型難題2001年以前，中小學(xué)教材由國家投資人民教育出版社一家出版，在當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)條件下，為了解決大規(guī)模出版中的印刷難、供貨難等問題，人民教育出版社把教材制成膠片，分發(fā)到各地出版單位，由當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)印刷和供貨，各地出版單位則把教材總價的3%至4%上繳給人民教育出版社，這就是大家通常所說的“租型”。盡管目前國家教材已經(jīng)開始多本化，教材由國家投資組織編寫轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞒霭鎲挝煌顿Y并組織編寫出版，教材的著作權(quán)和所有權(quán)發(fā)生了根本性的變化；同時，經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)條件、教材的印制和供應(yīng)條件都發(fā)生了重大變化。但歷史沿革下來的“租型”仍然在我國不少省份存在，并成為本次基礎(chǔ)教育課程改革中相關(guān)各方爭議較大的問題。租型問題之所以成為難題，主要有兩大原因：其一，由于租型的存在，地方出版集團(tuán)和相關(guān)教材原創(chuàng)單位為達(dá)到壟斷目的，不惜采取各種手段，利用各種機(jī)會，影響正常的教材選用，甚至利用行政手段更換已經(jīng)獲準(zhǔn)使用的教材版本，并通過刪減學(xué)生用書目錄等多種手段排擠非租型教材。在此種形勢下，我國中小學(xué)教材行政性壟斷和區(qū)域性分割的情況更加嚴(yán)重，教材市場的壟斷趨勢不斷加強(qiáng)，嚴(yán)重阻礙了中小學(xué)教材市場的公平競爭和健康發(fā)展。對教材原創(chuàng)單位而言，任何一個學(xué)科教材的成功開發(fā)（立項、編寫、送審、推廣、培訓(xùn)、回訪等）都需要耗費(fèi)近千萬元甚至數(shù)千萬元資金，還需要耗費(fèi)大量的人力、物力和時間，如果各省只支付3%～4%的租型費(fèi)給教材原創(chuàng)單位，那么每門學(xué)科教材的保本回收周期將被大大延長。而且，這幾年受教材限價、紙價飆升、政府采購教材回款緩慢等多種因素的影響，使許多教材原創(chuàng)出版單位幾乎難以為繼，只能苦苦支撐。如此一來，不但開發(fā)教材投入的巨額資金收回?zé)o期，而且保證教材內(nèi)容質(zhì)量的教材修訂工作及保證教材使用質(zhì)量的教材售后服務(wù)培訓(xùn)工作也將無力推進(jìn)，原創(chuàng)出版單位開發(fā)多樣化的、優(yōu)質(zhì)的中小學(xué)教材的積極性將受到很大打擊。為此，教材原創(chuàng)出版單位和相關(guān)機(jī)構(gòu)一直強(qiáng)烈呼吁，希望能盡快改變和廢止租型，提高國家對教材知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，還教材市場一個公平競爭的環(huán)境。其二，租型雖然在當(dāng)前市場環(huán)境下看上去有種種的不合理，有違公平競爭，但有一個不容忽視的事實，就是經(jīng)過多年的經(jīng)營與發(fā)展，租型教材在各省都形成了一條相對獨立的完整的產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈。租型教材總定價的3%～4%作為租型費(fèi)上繳給教材原創(chuàng)單位后，總定價的96%～97%都留在了各省，在各省內(nèi)部自行分配，而且租型教材的產(chǎn)值很大，成為各省出版集團(tuán)、新華書店的安身立命之本，同時也是各省出版產(chǎn)業(yè)的龍頭之一，帶動了很多相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。在許多省份，涉及教材出版、印制、發(fā)行的從業(yè)人員數(shù)以萬計，一旦中小學(xué)教材租型的利潤被抽走，有可能誘發(fā)許多社會不安定因素。這幾年，雖然國家出臺了各種政策和措施加快調(diào)整過分依賴教材的出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但由于目前各省新的出版產(chǎn)業(yè)支柱還沒有建立起來，新的經(jīng)濟(jì)增長點和產(chǎn)業(yè)鏈也沒有形成，教材租型所產(chǎn)生的利潤無可替代。所以各省的政府和出版集團(tuán)都會利用地域壟斷和行政權(quán)力強(qiáng)制教材原創(chuàng)單位租型。況且，如果徹底打破教材出版發(fā)行壟斷，各省出版行業(yè)和新華書店系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)收入將銳減，嚴(yán)重影響出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由此看來，租型難題的實質(zhì)就是教材利潤的分割問題，只有在法治的框架下設(shè)計一套機(jī)制來平衡各方利益，最大限度地維護(hù)教材出版產(chǎn)業(yè)的整體利益，才能增強(qiáng)我國出版產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。三、教材相關(guān)政策自2000年以來，國家出臺關(guān)于教材的政策可謂多矣，減負(fù)、課改、教材多樣化、教材限價和降價、教材出版發(fā)行招投標(biāo)、免費(fèi)教材政府采購、教材循環(huán)使用等一系列政策的出臺頗具“大上快干”之遺風(fēng)，讓人目不暇接，疲于應(yīng)付。不可否認(rèn)，國家出臺這些政策的出發(fā)點都是好的，希望通過一系列改革，調(diào)整過分依賴教材的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，革除教育出版業(yè)的種種弊端，使出版業(yè)走上符合市場規(guī)律的良性發(fā)展軌道。但我國當(dāng)今教材出版利益格局和出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不是一朝一夕能形成的，是經(jīng)過幾十年的累積演變而成，有其合理性的一面，因此對其進(jìn)行改革不能指望一蹴而就，否則就會產(chǎn)生很多問題。以課改為例，據(jù)人民教育出版社的老編輯說，以前要課改，推一套新教材，從編寫、試用、修訂到向全國全面推開，大概需要十年左右的時間，這樣就有比較充裕的時間普及課改理念，教材也在試用修訂后得以完善，在全面推開之時，大家普遍都能接受，沒太多的問題。2001年開始實施的第八次課改，短短幾年間就全面推開，這次課改的進(jìn)展之速，范圍之廣，影響之大，都是新中國成立以來前所未有的。目前已有82家出版社或獨立法人團(tuán)體獲準(zhǔn)參與中小學(xué)教材編寫，2400種小學(xué)教材、1200多種初中教材進(jìn)入教育部全國九年義務(wù)教育階段“用書目錄”，造成新課標(biāo)教材泛濫，引發(fā)了一系列復(fù)雜的新問題。據(jù)聞，國家有關(guān)方面已經(jīng)意識到新課標(biāo)教材泛濫帶來的種種弊端，今后將采取“收縮審批”的方式，逐漸讓新課標(biāo)教材形成“主流版本”，讓編制質(zhì)量不高的教材在市場大潮中被淘汰。以中小學(xué)教材出版發(fā)行招投標(biāo)為例。國家出臺這一政策的原意是進(jìn)一步打破各省行政壟斷，降低教材價格，減輕中小學(xué)學(xué)生負(fù)擔(dān)，調(diào)整過分依賴教材的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，初衷是好的。從部分省份的試點結(jié)果看，教材出版發(fā)行招投標(biāo)雖然令教材價格降低了些，卻牽涉到復(fù)雜的教材利益格局，涉及眾多的法律法規(guī)問題，導(dǎo)致地方出版割據(jù)局面和區(qū)域化壟斷趨勢不斷加強(qiáng)，嚴(yán)重影響到教材出版業(yè)的發(fā)展。在眾多出版社的聯(lián)名上書及抗議下，準(zhǔn)備在今年全面鋪開的教材出版招投標(biāo)也被緊急叫停。從以上的分析中可以看出，我國目前的新課標(biāo)教材市場是一個不成熟、處于變革轉(zhuǎn)型期的市場，既有計劃屬性又有市場屬性，權(quán)力機(jī)制和市場機(jī)制都在發(fā)揮作用，在很多方面表現(xiàn)為無序競爭、行政干預(yù)、地方壟斷及不規(guī)范操作等，可以說是混亂有余而秩序不足。如何規(guī)范市場秩序，較好地走過這段轉(zhuǎn)型期？這是一個牽涉到方方面面的宏大命題，筆者力不勝任，在此提出以下幾條建議，旨在拋磚引玉，以期引起廣大教材出版工作者對此問題的關(guān)注。1.改革教材選用機(jī)制?，F(xiàn)在各地市選用教材按有關(guān)規(guī)定都要成立由專家、優(yōu)秀教師、校長和占一定比例的學(xué)生家長代表組成的教材選用委員會，由委員會投票決定選用各科的教材。在實際操作中，該委員會形同虛設(shè)，往往由當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T的領(lǐng)導(dǎo)說了算，這也是造成教材選用秩序不規(guī)范的原因之一。這就需要進(jìn)行教材選用機(jī)制和決策的改革，使廣大家長、學(xué)生和教師直接參與決策，有實質(zhì)性的權(quán)力維護(hù)自己的權(quán)益。2.建立教材退出機(jī)制?，F(xiàn)在國家有關(guān)部門已經(jīng)越來越明確中小學(xué)教材的公益性性質(zhì)，隨著免費(fèi)教材的推廣和循環(huán)教材的使用，中小學(xué)教材出版的利潤將不斷萎縮，中小學(xué)教材市場終歸會走到寡頭壟斷的格局。這需要建立退出機(jī)制，使那些編寫質(zhì)量不高，售后服務(wù)不佳，訂數(shù)不多的教材逐步退出市場。3.加大對出版業(yè)新經(jīng)濟(jì)增長點的扶持力度。我國的出版產(chǎn)業(yè)還處于幼年時期，是一個過分依賴教材的弱勢出版市場。因此，政府要加大對出版業(yè)新經(jīng)濟(jì)增長點（如數(shù)字出版）的