新時代高校經(jīng)濟責任審計研究

新時代高校經(jīng)濟責任審計研究

Summary：高校經(jīng)濟責任審計聚焦黨中央、教育部決策部署，圍繞學校發(fā)展戰(zhàn)略和重點任務，在維護財經(jīng)秩序、完善內部控制、提高資金使用效益、促進權力規(guī)范運行等重要方面精準發(fā)力。有利于加強學校黨委對經(jīng)濟責任審計工作的集中統(tǒng)一領導，強化對高校領導干部的管理監(jiān)督，推動學校重大決策部署落地見效，切實發(fā)揮“經(jīng)濟體檢”作用。本文結合近年來經(jīng)濟責任審計工作的新要求，分析了當前高校經(jīng)濟責任審計工作現(xiàn)狀，提出高校經(jīng)濟責任審計建議以供參考。Keys：高校經(jīng)濟責任整改一、高校經(jīng)濟責任審計新要求（一）提高政治站位，堅持黨對審計工作的集中統(tǒng)一領導審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，也是推進國家治理能力現(xiàn)代化的利器。經(jīng)濟責任審計是中國特色社會主義審計制度的重要組成部分，是黨中央、國務院交給審計機關的一項重要政治任務，是強化干部管理監(jiān)督、規(guī)范權力運行的重要措施，有利于促進領導干部履職盡責、擔當作為，確保黨中央令行禁止。黨的十八大以來，黨中央對審計工作的領導進一步加強，陸續(xù)出臺或修訂了《中華人民共和國審計法》《黨政主要領導干部和國有企事業(yè)單位主要領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》《教育部直屬高校和直屬單位主要領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》等制度文件。習近平總書記對審計工作作出一系列重要指示批示，黨中央、國務院對審計工作提出了更高要求。為鞏固和深化審計管理體制改革成果、把加強黨的領導落實到審計工作全過程各環(huán)節(jié)，新修訂的《中華人民共和國審計法》在總則中增加規(guī)定：“國家實行審計監(jiān)督制度。堅持中國共產黨對審計工作的領導，構建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權威高效的審計監(jiān)督體系?！保ǘ┣耙票O(jiān)督關口，發(fā)揮審計主動性中共教育部黨組印發(fā)的《教育部直屬高校和直屬單位主要領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》提出，經(jīng)濟責任審計可以在領導人員任職期間進行，也可以在領導人員離任后進行，以任職期間審計為主。對同一單位黨政主要領導人員的經(jīng)濟責任審計，可以同步組織實施，分別認定責任。通過任期審計、黨政同審，審計監(jiān)督關口前移，有利于強化預防和警示效果，提高領導干部依法行政的意識。（三）嚴格項目管理，強化質量控制中央審計委員會辦公室審計署《關于進一步規(guī)范經(jīng)濟責任審計工作有關事項》中明確遇有審計力量不足、相關專業(yè)技能受到限制等情形時，可以從社會中介機構、科研機構、高等院校以及其他企事業(yè)單位等組織中，聘請具有與審計事項相關專業(yè)知識的人員參加審計工作，或者提供專業(yè)技術支持，但不得將經(jīng)濟責任審計項目整體委托其他組織獨立實施。并且，外聘人員不能擔任審計組（含審計小組）組長、主審，不能獨立開展外部調查，不能承擔現(xiàn)場廉政監(jiān)督、經(jīng)費管理、涉密資料保管等工作。（四）強化審計整改，加強審計結果運用新修訂的《中華人民共和國審計法》首次將審計查出問題整改寫入條款，明確了被審計單位對審計查出問題的整改責任，規(guī)定了各級政府、有關主管機關、單位和審計機關對被審計單位整改情況的監(jiān)督責任，健全了審計結果及其整改情況的運用機制。不僅讓審計查出問題的整改工作有法可依，并且明確審計整改和監(jiān)督責任，為做好審計“后半篇”文章提供了堅實的法律保障，將“當下改”與“長久立”相結合。二、高校經(jīng)濟責任審計現(xiàn)狀（一）離任經(jīng)濟責任審計為主目前高校多以離任經(jīng)濟責任審計為主，任職期間經(jīng)濟責任審計開展得較少?！跋入x后審”，領導干部離任審計時間嚴重滯后于干部職務調整時間，審計監(jiān)督時效性較差，削弱了經(jīng)濟責任審計應有的對權利的制約和監(jiān)督的作用，也無法為組織人事部門考核和選拔干部提供依據(jù)。離任經(jīng)濟責任審計易導致被審計人員逃避經(jīng)濟責任，現(xiàn)任領導干部推卸責任，導致審計查出的問題無人關心、審計建議難以落實，不利于推動審計發(fā)現(xiàn)問題的及時整改。（二）整體委托社會中介機構高校開展經(jīng)濟責任審計時，較多依靠社會中介機構，甚至將審計項目整體委托給社會中介機構獨立實施，由中介機構作出審計結論，存在較大風險，影響經(jīng)濟責任審計工作的權威性、嚴肅性和保密性。經(jīng)濟責任審計是政治任務，需關注貫徹執(zhí)行黨和國家經(jīng)濟方針政策、決策部署情況，落實部黨組工作要求和教育部重大財經(jīng)政策情況，深入了解單位主責主業(yè)，中介機構未必能很好把握審計范圍或審計內容，審計結果也難以達到預期目標。且在此過程中可能涉及國家秘密、商業(yè)秘密及個人隱私，不適宜中介機構知悉。（三）查出問題整改落實不到位高校內部審計部門存在重審計而輕整改的情況,在審計實施階段投入的力量比較大，更為重視審計項目完成數(shù)量以及發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量,忽略整改工作成效。并且審計項目整改持續(xù)時間長，審計任務繁重與審計力量不足的矛盾突出，審計人員未必能持續(xù)跟蹤整改工作，審計組在督促被審計單位落實整改方面的力度不夠，這直接影響審計整改的質量。另外，被審計單位對整改工作的認識不足，未能高度重視審計整改工作，未及時安排部署審計整改工作，未針對審計發(fā)現(xiàn)問題深入研究完善長效機制，致使審計查出的問題是屢審屢犯，甚至對審計整改采取避重就輕的方式，應付審計部門的檢查，使得整改工作流于形式，不能切實提高單位管理水平。三、高校經(jīng)濟責任審計建議（一）提高政治站位，把牢審計機關政治方向新時期高校經(jīng)濟責任審計工作要要把習近平總書記關于審計工作的重要講話和重要指示批示作為做好審計工作的根本遵循，牢牢把握堅持和加強黨的領導這個根本性、方向性原則，確保審計工作正確的政治方向。要立足新時代，聚焦主責主業(yè)，深化重點審計內容，真正把黨中央的要求貫穿謀劃審計工作、履行審計職責、實施審計項目全過程，持續(xù)發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。依法加強對貫徹落實黨和國家重大經(jīng)濟方針政策和決策部署、重大決策、重大項目、重大資金的審計，更好服務高校高質量發(fā)展，促進領導干部履職盡責、擔當作為，著力凸顯經(jīng)濟責任審計的政治屬性和監(jiān)督屬性。（二）“離任審計”向“任中審計”轉變“離任審計”向“任中審計”轉變，有利于早發(fā)現(xiàn)隱患及時解決問題，增強審計時效性。通過“先審后離”“先審后升”，前移監(jiān)督關口，更好地監(jiān)督和評價領導干部履職盡責情況，促進被審計單位及時發(fā)現(xiàn)問題。任中審計更易厘清責任，推動審計發(fā)現(xiàn)問題的及時整改，經(jīng)濟責任審計的成果能得到較好地運用，督促邊審邊改、立審立改，提升干部任職期間的責任感。更好的滿足日常干部管理監(jiān)督需要，促進權力規(guī)范運行，避免干部“帶病提拔”，更好的將經(jīng)濟責任審計結果與領導干部選拔任用工作相銜接，從根本上促進干部廉潔勤政，求真務實，科學決策，有效促進黨風廉政建設。（三）加強社會中介機構管理嚴格組織管理，明晰工作職責，強化質量控制。高校審計部門要對外聘人員做好組織管理，強化審計進度、審計流程、審計內容等方面的主導和控制，規(guī)范審核復核審理程序，明確權利義務，防范審計風險。外聘人員要落實審計機關有關質量控制的要求，遵守廉潔、保密等審計工作紀律，服從審計機關的工作安排。高校審計部門審計組（含審計小組）組長、主審不能由外聘人員擔任，外聘人員不能獨立開展外部調查，不能承擔現(xiàn)場廉政監(jiān)督、經(jīng)費管理、涉密資料保管等工作。外聘人員對其工作結果負責，審計機關對利用其結果所形成的結論負責并做好相關事項的歸檔工作。在審計實施過程中高校審計部門應全程把關，做好社會中介機構與被審計單位之間的聯(lián)絡人角色。（四）建立健全審計整改長效機制加強審計整改，是習近平總書記和黨中央的重要關切，是對各級領導干部政治意識的常態(tài)化檢驗，是落實中央兩辦文件要求的必要舉措，要壓實各方責任。強化監(jiān)督跟蹤機制，推動被審計單位主要負責人落實整改“第一責任人”責任，除了向被審計單位下發(fā)問題清單、督促整改函、積極與被審計部門溝通等，還多方借力壓緊壓實整改主體責任。加強聯(lián)動、抓好統(tǒng)籌、創(chuàng)新機制，形成推動整改的合力。加強審計與組織人事、紀檢監(jiān)察及有關主管單位的協(xié)調配合，把審計監(jiān)督與紀檢監(jiān)察、組織人事、巡察等監(jiān)督貫通起來，形成審計整改工作監(jiān)督合力。把審計整改工作列為監(jiān)督檢查和巡察的重要內容，對整改工作中的突出問題，提出加強和改進整改工作的要求。將審計整改結果納入干部業(yè)績考核體系，并根據(jù)實際情況進行定期通報。通過多部門協(xié)同發(fā)力，促使審計發(fā)現(xiàn)問題得到及時糾正，推動審計整改落實到位