可持續(xù)森林經(jīng)營方案編制規(guī)范

可持續(xù)森林經(jīng)營方案編制規(guī)范第一頁，共136頁。主要內(nèi)容一、可持續(xù)森林經(jīng)營方案概述二、《森林經(jīng)營方案編制與實施規(guī)范》解讀三、《簡明森林經(jīng)營方案編制技術(shù)規(guī)程》解讀第二頁，共136頁。一、可持續(xù)森林經(jīng)營方案概述（一）可持續(xù)森林經(jīng)營方案概念（二）森林經(jīng)營方案編制與實施目的（三）可持續(xù)森林經(jīng)營方案編制與實施原則（四）森林經(jīng)營方案編制的廣度與深度第三頁，共136頁。1、森林經(jīng)理森林經(jīng)理是一種包括行政、經(jīng)濟、法律、社會、技術(shù)以及科技等手段的行為，涉及天然林和人工林，它是有計劃的各種人為干預(yù)措施，目的是保護和維持森林生態(tài)系統(tǒng)各種功能，同時通過發(fā)展具有社會、環(huán)境和經(jīng)濟價值的物種，來長期滿足人類日益增長的物質(zhì)和環(huán)境的需要。——聯(lián)合國糧農(nóng)組織，1997（一）可持續(xù)森林經(jīng)營方案概念第四頁，共136頁?，F(xiàn)實森林理想森林途徑研究理想森林結(jié)構(gòu)及其實現(xiàn)途徑的科學(xué)——森林經(jīng)理學(xué)——陳世清，2008第五頁，共136頁。（1）理想森林：具有能夠持續(xù)滿足人類對森林需求（現(xiàn)在與未來）的時空結(jié)構(gòu)的森林。第六頁，共136頁。最經(jīng)典的用材林理想結(jié)構(gòu)——法正林

法正林(Normalforest)就是具備法正狀態(tài)的森林，即具備能夠?qū)崿F(xiàn)嚴格永久平衡利用狀態(tài)的森林，這種森林稱嚴正的保續(xù)作業(yè)，也就是每一年有均等數(shù)量的木材收獲，平衡的、固定的收獲量。第七頁，共136頁。a.法正齡級分配

全林從一年生起到輪伐期U年生為止，具備各個齡階(agegraduation)的林分，而且各齡階面積相同，即各齡階面積之和等于輪伐期的面積（即經(jīng)營單位內(nèi)某一經(jīng)營類型的總面積）。這種分配的齡階叫做法正齡階分配。

第八頁，共136頁。采伐造林森林面積現(xiàn)在第二年林齡

123……u法正齡級分配圖第九頁，共136頁。b.法正林分排列——空間結(jié)構(gòu)

在經(jīng)營單位內(nèi)的各個齡級林分在地域上要按照林學(xué)技術(shù)的要求進行排列，要有利于保護存留林分，有利于更新，有利于采伐運輸。法正林分排列模式

第十頁，共136頁。c.法正生長量——性能/功能在經(jīng)營單位內(nèi)，與樹種、齡級、地位級相適應(yīng)的最大生長量，叫做法正生長量。即林分要有完滿的（non-taperness)疏密度，才能導(dǎo)致最大的生長量，各個齡級的生長量之和即為全林的法正生長量。法正生長量模式

第十一頁，共136頁。d.法正蓄積量

一個林分如果具備了法正齡級分配，又處于法正生長狀態(tài)，則所有林分蓄積之和就是法正蓄積量（即由各林分的法正生長量形成的林分蓄積量之和）

法正蓄積量與法正生長量、輪伐期有如下關(guān)系：第十二頁，共136頁。（2）實現(xiàn)途徑：調(diào)查、區(qū)劃、評價、規(guī)劃、設(shè)計、組織、實施、監(jiān)測、調(diào)整等一系列行動，也稱為森林經(jīng)理工作。森林經(jīng)理概念示意圖第十三頁，共136頁。2、可持續(xù)發(fā)展一個概念兩個人三本書三次會議第十四頁，共136頁。（1）一個概念：可持續(xù)發(fā)展既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！紓愄靥m（WECD，《我們共同的未來》）第十五頁，共136頁?？沙掷m(xù)發(fā)展=經(jīng)濟增長+社會進步+資源與環(huán)境保育第十六頁，共136頁。

可持續(xù)發(fā)展的基本原則第十七頁，共136頁。（2）二個人①雷切爾·卡遜（RachelCarson，1907年5月27日－1964年4月14日）美國海洋生物學(xué)家，她的作品《寂靜的春天》（SilentSpring）引發(fā)了美國以至于全世界的環(huán)境保護事業(yè)。第十八頁，共136頁。②格羅·哈萊姆·布倫特蘭（GroHarlemBrundtland，1939年4月20日—）挪威政治家、外交家、物理學(xué)家，挪威首相及世界衛(wèi)生組織總干事?，F(xiàn)為聯(lián)合國基金會董事會副會長。聯(lián)合國于1983年12月成立了由挪威首相布倫特蘭夫人為主席的“世界環(huán)境與發(fā)展委員會”，對世界面臨的問題及應(yīng)采取的戰(zhàn)略進行研究。第十九頁，共136頁。（3）三本書①《寂靜的春天》一本引發(fā)了全世界環(huán)境保護事業(yè)的書，作者是美國海洋生物學(xué)家雷切爾·卡森（RachelCarson），于1962年出版。本書詳細闡述了殺蟲劑特別是滴滴涕（DDT）對野生生物的危害，尤其是造成鳥類滅絕的主要元兇。在沒有正式出版前就倍受攻擊，農(nóng)業(yè)部門和殺蟲劑生產(chǎn)商攻擊卡森是“一個歇斯底里的女人”，但這本書迅速引起公眾輿論的注意，成為美國當(dāng)時的暢銷書，并影響美國政府對劇毒殺蟲劑的危害進行調(diào)查，成立環(huán)境保護局，各州立法規(guī)定禁止生產(chǎn)和使用滴滴涕。《寂靜的春天》出版兩年之后，作者心力交瘁，與世長辭。第二十頁，共136頁。②羅馬俱樂部于1972年發(fā)表《增長的極限》

書中討論的一個重要觀點是：如果資源消耗指標(biāo)持續(xù)增長，那么可開采指標(biāo)就不能用現(xiàn)有已知的儲量除以目前年消耗量來結(jié)算。例如，在1972年，鉻的儲存量是77.5億噸，年開采量是185萬噸。靜態(tài)指標(biāo)為418年（775/1.85），但鉻的消費量年增長率是2.6%。如果保持穩(wěn)定的消耗率，并且考慮年增長率，這一資源只能開采93年。第二十一頁，共136頁。

1987年2月，在日本東京召開的第八次世界環(huán)境與發(fā)展委員會上通過，后又經(jīng)第42屆聯(lián)大辯論通過，于1987年4月正式出版了《我們共同的未來》。全書分為“共同的問題”、“共同的挑戰(zhàn)”和“共同的努力”三大部分。集中分析了全球人口、糧食、物種和遺傳資源、能源、工業(yè)和人類居住等方面的情況，系統(tǒng)探討了人類面臨的一系列重大經(jīng)濟、社會和環(huán)境問題，鮮明地提出了三個觀點：環(huán)境危機、能源危機和發(fā)展危機不能分割；地球的資源和能源遠不能滿足人類發(fā)展的需要；必須為當(dāng)代人和下代人的利益改變發(fā)展模式。在此基礎(chǔ)上報告提出并定義了“可持續(xù)發(fā)展”的概念。③《我們共同的未來》第二十二頁，共136頁。（4）三次會議第一次：1972年6月，聯(lián)合國“人類環(huán)境會議”1972年6月5日在瑞典首都斯德哥爾摩召開的世界上第一次《聯(lián)合國人類環(huán)境會議》建議在每一年的6月5日設(shè)立世界環(huán)境日，于1972年10月，經(jīng)第27屆聯(lián)合國大會通過。第二十三頁，共136頁。第二次：1992年6月，聯(lián)合國“環(huán)境與發(fā)展大會”聯(lián)合國于1992年6月3～14日在巴西里約熱內(nèi)盧召開的會議會議圍繞環(huán)境與發(fā)展主題，在維護發(fā)展中國家主權(quán)和發(fā)展權(quán)，發(fā)達國家提供資金和技術(shù)等根本問題上進行了艱苦的談判。最后通過了《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約熱內(nèi)盧宣言》、《21世紀議程》和《關(guān)于森林問題的原則聲明》3項文件第二十四頁，共136頁。第三次：2002年8月，聯(lián)合國“可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議”

2002年8月26日至9月4日在南非約翰內(nèi)斯堡召開的第一屆可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議，是繼1992年在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議和1997年在紐約舉行的第十九屆特別聯(lián)大之后，全面審查和評價《21世紀議程》執(zhí)行情況，重振全球可持續(xù)發(fā)展伙伴關(guān)系的重要會議。第二十五頁，共136頁。3、森林可持續(xù)經(jīng)營（SFM）森林可持續(xù)經(jīng)營是通過現(xiàn)實和潛在森林生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)管理、合理經(jīng)營，維持森林生態(tài)系統(tǒng)的健康和活力，維護生物多樣性及其生態(tài)過程，以此來滿足社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，對森林產(chǎn)品及其環(huán)境服務(wù)功能的需求，保障和促進人口、資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二十六頁，共136頁。森林可持續(xù)經(jīng)營維持現(xiàn)實的和潛在森林生態(tài)系統(tǒng)的健康和活力維護生物多樣性及其生態(tài)過程森林產(chǎn)品環(huán)境服務(wù)功能合理經(jīng)營科學(xué)管理保障和促進人口、資源、環(huán)境與社會、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。概念要素=對象+手段+標(biāo)準(zhǔn)+目的第二十七頁，共136頁。生態(tài)效益（生態(tài)良好）社會效益（社會可接受）經(jīng)濟效益（經(jīng)濟上可行）目標(biāo)：保護森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完整性和功能的健全性生物環(huán)境物質(zhì)能量信息森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)者消費者還原者環(huán)境生物第二十八頁，共136頁。

發(fā)展原則－持續(xù)收獲所需產(chǎn)品協(xié)調(diào)原則－發(fā)揮整體功能質(zhì)量原則－無負面影響公平原則－有限度利用,即代際、代內(nèi)和國際利益均衡森林可持續(xù)經(jīng)營四大原則第二十九頁，共136頁。

森林經(jīng)營方案（forestmanagementplan）：森林經(jīng)營主體根據(jù)國民經(jīng)濟社會發(fā)展要求和國家林業(yè)方針政策編制的森林資源培育、保護和利用的中長期規(guī)劃，以及對生產(chǎn)順序和經(jīng)營利用措施的規(guī)劃設(shè)計。4、森林經(jīng)營方案概念第三十頁，共136頁。（compilationunitofforestmanagement）擁有森林資源資產(chǎn)的所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)，經(jīng)營界限明確，產(chǎn)權(quán)明晰，有一定經(jīng)營規(guī)模和相對穩(wěn)定的經(jīng)營期限，能自主決策和實施森林經(jīng)營，為滿足森林經(jīng)營需求而直接參與經(jīng)濟活動的經(jīng)營單位、經(jīng)濟實體。編案單位（1）森林經(jīng)營主體（forestmanagingbody）森林資源經(jīng)營管理決策權(quán)的所有者，可以是法人或自然人。第三十一頁，共136頁。①編案單位的條件產(chǎn)權(quán)明晰達到一定經(jīng)營規(guī)模經(jīng)營期限相對穩(wěn)定具有經(jīng)營自主權(quán)具有經(jīng)營期望/目的實質(zhì)——經(jīng)營單位、經(jīng)濟實體第三十二頁，共136頁。②編案單位類型根據(jù)《森林經(jīng)營方案編制與實施綱要》，按編案單位性質(zhì)、規(guī)模等因素將編案單位分為以下三類：

一類：國有林業(yè)局、國有林場、國有森林經(jīng)營公司、國有林采育場、自然保護區(qū)、森林公園等國有林經(jīng)營單位；

二類：達到一定規(guī)模的集體林組織、非公有經(jīng)營主體，一般經(jīng)營面積大于500hm2；

三類：其他集體林組織、個體或非公有經(jīng)營主體。第三十三頁，共136頁。根據(jù)國民經(jīng)濟社會發(fā)展要求和國家林業(yè)方針政策（2）森林經(jīng)營編制依據(jù)第三十四頁，共136頁。（3）森林經(jīng)營對象森林資源（Forestresources）：森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物等的總稱。第三十五頁，共136頁。東加勒比海人華人西加勒比海人資源第三十六頁，共136頁。①規(guī)劃森林資源培育、保護和利用②安排生產(chǎn)順序③設(shè)計經(jīng)營利用措施（4）森林經(jīng)營方案編制的內(nèi)容第三十七頁，共136頁。①中長期規(guī)劃——期限？②規(guī)劃設(shè)計——單位或單元？（5）森林經(jīng)營方案的實質(zhì)第三十八頁，共136頁。①中長期——森林經(jīng)理期（forestmanagementperiod）森林經(jīng)營主體為實現(xiàn)其階段目標(biāo)任務(wù)，在一定時段內(nèi)按照既定的經(jīng)營方針、目標(biāo)與任務(wù)，對所屬森林資源進行資源調(diào)整、配置的適宜時間間隔期。森林經(jīng)營方案復(fù)查和修訂的間隔期。經(jīng)營方案編成后，經(jīng)過一定時期的執(zhí)行，森林資源會發(fā)生很多變化，國民經(jīng)濟對林業(yè)的要求也可以變化，為此，就需要定期地對森林經(jīng)營方案進行復(fù)查和修訂。這種復(fù)查間隔期間，即為經(jīng)理期。第三十九頁，共136頁。②規(guī)劃設(shè)計單位A.森林經(jīng)營類型（forestmanagementcategory

）將經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營周期、經(jīng)營管理水平、立地質(zhì)量和技術(shù)特征相同或相似的小班，劃歸同一類型，采取相對一致的培育過程的小班集合體。按經(jīng)營類型歸類小班，便于組織林業(yè)生產(chǎn)，可以簡化規(guī)劃設(shè)計工作，為林業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、實行林木定向培育創(chuàng)造條件。第四十頁，共136頁。②規(guī)劃設(shè)計單位B.森林經(jīng)營措施類型（forestmanagementmeasurementcategory

）按照森林培育和利用的主要環(huán)節(jié)或技術(shù)措施，將森林經(jīng)營措施和技術(shù)特征相同的小班組織為同一類型的小班集合體。第四十一頁，共136頁。（二）森林經(jīng)營方案編制與實施目的1、有利于優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)、提高森林生產(chǎn)力與林地利用率；2、有利于維護森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，提高森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能與效益；3、有利于保持和改善野生動植物的棲息環(huán)境，保護生物多樣性；4、有利于提高森林經(jīng)營單位的經(jīng)濟效益，改善林區(qū)社會經(jīng)濟狀況，促進人與自然和諧發(fā)展。第四十二頁，共136頁。（三）森林經(jīng)營方案編制與實施原則1、堅持資源、環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)；2、堅持所有者、管理者和經(jīng)營者責(zé)權(quán)利統(tǒng)一；3、堅持與分區(qū)施策、分類管理政策銜接；4、堅持保護、發(fā)展與利用森林資源并重；5、堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益統(tǒng)籌。第四十三頁，共136頁。（四）編案廣度（內(nèi)容）和深度1、根據(jù)不同編案單位類型確定編案內(nèi)容：（1）一類單位編制完整森林經(jīng)營方案，內(nèi)容一般包括：森林資源與經(jīng)營評價，森林經(jīng)營方針與經(jīng)營目標(biāo)，森林功能區(qū)劃、森林分類與經(jīng)營類型，森林經(jīng)營與采伐利用，非木質(zhì)資源經(jīng)營，森林健康與森林保護，生態(tài)保護，森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護，投資估算與效益分析，森林經(jīng)營生態(tài)與社會影響評估，實施保障措施等主要內(nèi)容。第四十四頁，共136頁。（2）二類單位根據(jù)單位性質(zhì)與需要選擇編案內(nèi)容，一般包括森林資源與經(jīng)營評價，森林經(jīng)營目標(biāo)與布局，森林培育，森林采伐利用，森林保護，生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施維護，投資與效益分析等內(nèi)容。（3）三類單位應(yīng)在區(qū)域（縣域）森林經(jīng)營規(guī)劃的指導(dǎo)與控制下，編制簡明森林經(jīng)營方案，包括森林經(jīng)營規(guī)劃和簡要說明。第四十五頁，共136頁。2、編案深度：依據(jù)編案單位類型、經(jīng)營性質(zhì)與經(jīng)營目標(biāo)確定（1）森林經(jīng)營方案應(yīng)將經(jīng)理期前3-5年的所有森林經(jīng)營任務(wù)和指標(biāo)按森林經(jīng)營類型分解到年度，并選擇適宜的作業(yè)小班進行作業(yè)進度排序；后期經(jīng)營規(guī)劃指標(biāo)分解到年度。在方案實施時按時段（2-3年）滾動式地落實小班。（2）簡明森林經(jīng)營方案應(yīng)將森林采伐和更新任務(wù)分解到年度，規(guī)劃到小班（地塊）并進行作業(yè)進度排序，其它經(jīng)營規(guī)劃任務(wù)落實到年度。第四十六頁，共136頁。主要內(nèi)容一、可持續(xù)森林經(jīng)營方案概述二、《森林經(jīng)營方案編制與實施規(guī)范》解讀三、《簡明森林經(jīng)營方案編制技術(shù)規(guī)程》解讀第四十七頁，共136頁。二、《森林經(jīng)營方案編制與實施規(guī)范》（2007-2012）解讀（一）編案單位（二）森林經(jīng)理期（三）編案程序（四）森林經(jīng)營分析與評價（五）編制技術(shù)要求（六）編制方法與公眾參與（七）編制成果（八）方案實施第四十八頁，共136頁。（一）編案單位

一類編案單位：國有林業(yè)局、國有林場、國有森林經(jīng)營公司、國有林采育場、自然保護區(qū)、森林公園等國有林經(jīng)營單位第四十九頁，共136頁。（二）森林經(jīng)理期（forestmanagementperiod）經(jīng)理期一般為10年，以工業(yè)原料林為主要經(jīng)營對象的編案單位經(jīng)理期可以為5年。第五十頁，共136頁。編案準(zhǔn)備（三）編案程序系統(tǒng)評價經(jīng)營決策征求意見規(guī)劃設(shè)計評審修改第五十一頁，共136頁。編案準(zhǔn)備（三）編案程序系統(tǒng)評價經(jīng)營決策征求意見規(guī)劃設(shè)計評審修改包括組織準(zhǔn)備，基礎(chǔ)資料收集及編案相關(guān)調(diào)查，確定技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，編寫工作方案和技術(shù)方案。第五十二頁，共136頁。編案準(zhǔn)備（三）編案程序系統(tǒng)評價經(jīng)營決策征求意見規(guī)劃設(shè)計評審修改對上一經(jīng)理期森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況或?qū)σ酝?jīng)營作業(yè)狀況、經(jīng)營成效等進行總結(jié)，對本經(jīng)理期的經(jīng)營環(huán)境、森林資源現(xiàn)狀、經(jīng)營需求趨勢和經(jīng)營管理要求等進行系統(tǒng)分析，明確經(jīng)營目標(biāo)、編案深度與廣度，以及森林經(jīng)營方案應(yīng)該和可以解決的主要問題（或重點內(nèi)容）。第五十三頁，共136頁。編案準(zhǔn)備（三）編案程序系統(tǒng)評價經(jīng)營決策征求意見規(guī)劃設(shè)計評審修改在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，分別不同側(cè)重點提出若干個優(yōu)選備用方案，重點包括造林、培育、采伐利用、生態(tài)保護等規(guī)劃方案，對每個備選方案進行長周期的投入產(chǎn)出分析、生態(tài)與社會影響評估，選出最符合當(dāng)?shù)貙嶋H、操作性強的最佳方案。第五十四頁，共136頁。編案準(zhǔn)備（三）編案程序系統(tǒng)評價經(jīng)營決策征求意見規(guī)劃設(shè)計評審修改廣泛征求管理部門、經(jīng)營單位和其他利益相關(guān)者的意見，并對征求意見進行綜合分析，確定最佳方案作為規(guī)劃設(shè)計的依據(jù)。第五十五頁，共136頁。編案準(zhǔn)備（三）編案程序系統(tǒng)評價經(jīng)營決策征求意見規(guī)劃設(shè)計評審修改在最佳方案控制下，進行各項森林經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計以及編寫經(jīng)營方案文本。第五十六頁，共136頁。編案準(zhǔn)備（三）編案程序系統(tǒng)評價經(jīng)營決策征求意見規(guī)劃設(shè)計評審修改按照森林經(jīng)營方案管理的相關(guān)要求進行成果送審，并根據(jù)評審意見進行修改、定稿。第五十七頁，共136頁。1、收集基礎(chǔ)資料編制經(jīng)營方案應(yīng)使用翔實、準(zhǔn)確、時效性強，并經(jīng)主管部門認可的森林資源數(shù)據(jù)，包括及時更新的森林資源檔案、近期森林資源二類調(diào)查成果、專業(yè)技術(shù)檔案等：（1）編案前2年內(nèi)完成的森林資源二類調(diào)查，應(yīng)對森林資源檔案進行核實，更新到編案實施年度；（2）編案前3-5年完成的森林資源二類調(diào)查，需根據(jù)森林經(jīng)營檔案，組織補充調(diào)查更新資源數(shù)據(jù)；（3）未進行資源調(diào)查或調(diào)查時效超過5年的編案單位，應(yīng)重新進行森林資源調(diào)查。（四）森林經(jīng)營分析與評價第五十八頁，共136頁。2、經(jīng)營成效評價經(jīng)營方案編制應(yīng)全面進行森林生態(tài)系統(tǒng)分析與森林可持續(xù)經(jīng)營評價，以及前一經(jīng)理期經(jīng)營狀況評價，評價重點包括：（1）森林資源數(shù)量、質(zhì)量、分布、結(jié)構(gòu)及其動態(tài)變化趨勢；（2）森林生態(tài)系統(tǒng)完整性、森林健康與生物多樣性；（3）森林提供木質(zhì)與非木質(zhì)林產(chǎn)品的能力；（4）森林保持水土、涵養(yǎng)水源、游憩服務(wù)、勞動就業(yè)等生態(tài)與社會服務(wù)功能；（5）森林經(jīng)營的優(yōu)勢、潛力和問題；（6）編案單位的經(jīng)營管理能力、機制，經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施等條件。第五十九頁，共136頁。3、經(jīng)營需求分析（1）國家、區(qū)域和社區(qū)對森林經(jīng)營的經(jīng)濟、社會和生態(tài)需求，找出外部環(huán)境影響森林經(jīng)營管理的有利、潛力和不利因素；（2）森林經(jīng)營活動、規(guī)模對外部環(huán)境的影響及其影響程度；（3）森林經(jīng)營政策、林業(yè)管理制度的約束與要求；（4）相關(guān)利益者包括當(dāng)?shù)鼐用裆钆c就業(yè)對森林經(jīng)營需求或依賴程度；（5）生態(tài)安全與森林健康對森林多目標(biāo)經(jīng)營要求與限制等。第六十頁，共136頁。（五）編制技術(shù)要求1、經(jīng)營方針編案單位應(yīng)根據(jù)國家和地方有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合現(xiàn)有森林資源及其保護利用現(xiàn)狀、經(jīng)營特點、技術(shù)與基礎(chǔ)條件等，確定經(jīng)理期的森林經(jīng)營方針，作為特定階段森林可持續(xù)經(jīng)營和林業(yè)建設(shè)的行動指南。經(jīng)營方針應(yīng)有時代性、針對性、方向性和簡明性，統(tǒng)籌好當(dāng)前與長遠、局部與整體、經(jīng)營主體與社區(qū)利益，協(xié)調(diào)好森林多功能與森林經(jīng)營多目標(biāo)的關(guān)系，充分發(fā)揮森林資源的生態(tài)、經(jīng)濟、和社會等多種效益。第六十一頁，共136頁?！覈鴩辛謭鼋?jīng)營方針20世紀50年代“以林為主，多種經(jīng)營”60年代“以林為主，林副結(jié)合、綜合經(jīng)營、永續(xù)利用”；80年代“以林為主，多種經(jīng)營、綜合利用、以短養(yǎng)長”；90年代“以林為本，合理開發(fā)、綜合經(jīng)營、全面發(fā)展”；21世紀“營林為本、生態(tài)優(yōu)先、合理利用、持續(xù)發(fā)展”第六十二頁，共136頁。2、經(jīng)營目標(biāo)經(jīng)營方案應(yīng)確定本經(jīng)理期內(nèi)通過努力可望達到的經(jīng)營目標(biāo)。（1）經(jīng)營目標(biāo)確定的基礎(chǔ)：森林經(jīng)營方針（2）經(jīng)營目標(biāo)確定的依據(jù)：①上一期森林經(jīng)營方案實施情況②森林經(jīng)營需求分析和現(xiàn)有森林資源③生產(chǎn)潛力④經(jīng)營能力分析情況等第六十三頁，共136頁。（3）經(jīng)營目標(biāo)確定的要求①將森林經(jīng)營目標(biāo)作為當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟或經(jīng)營單位發(fā)展目標(biāo)的一部分；②經(jīng)理期的經(jīng)營目標(biāo)應(yīng)是森林可持續(xù)經(jīng)營和林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的階段性指標(biāo)，與國家、區(qū)域森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系相銜接；③經(jīng)營目標(biāo)應(yīng)有森林功能目標(biāo)、產(chǎn)品目標(biāo)、效益目標(biāo)、結(jié)構(gòu)目標(biāo)等，應(yīng)依據(jù)充分、直觀明確、切實可行、便于評估。第六十四頁，共136頁。3、森林經(jīng)營組織（1）森林功能區(qū)劃一類編案單位應(yīng)根據(jù)經(jīng)營需求分析結(jié)果，以區(qū)域為單元進行森林功能區(qū)劃，其它類型的編案單位根據(jù)具體情況確定。①區(qū)劃依據(jù)：考慮國家主體功能區(qū)規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和《全國森林資源經(jīng)營管理分區(qū)施策導(dǎo)則》對當(dāng)?shù)厣纸?jīng)營的功能要求。第六十五頁，共136頁。②功能區(qū)森林集水區(qū)生態(tài)景觀與游憩區(qū)生物多樣性重點保護區(qū)自然或人文遺產(chǎn)保護區(qū)種質(zhì)資源保存區(qū)重點有害生物防控區(qū)等。第六十六頁，共136頁。③優(yōu)先區(qū)劃條件：具有下列一種或多種屬性的高保護價值森林集中區(qū)域應(yīng)優(yōu)先a)具有全球、區(qū)域或國家意義的生物多樣性價值（如地方特有種、瀕危種、殘遺種）顯著富集的森林區(qū)域；b)擁有全球、區(qū)域或國家意義的大片景觀水平的森林區(qū)域，其內(nèi)部存活的全部或大部分物種保持分布和豐度的自然格局；c)包含珍稀、受威脅或瀕危生態(tài)系統(tǒng)或者位于其內(nèi)部的森林區(qū)域；d)在某些重要情形下提供生態(tài)服務(wù)功能（如集水區(qū)保護、土壤侵蝕控制）的森林區(qū)域；e)從根本上滿足當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的基本需求（如生存、健康）的森林區(qū)域；f)對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的傳統(tǒng)文化特性具有重要意義的森林區(qū)域（通過與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)合作確定森林所具有的文化、生態(tài)、經(jīng)濟或宗教意義）。第六十七頁，共136頁。（2）森林經(jīng)營類型組織編案單位在森林分類區(qū)劃和功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，以小班為單元組織森林經(jīng)營類型。在綜合考慮生態(tài)區(qū)位及其重要性、林權(quán)（所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)）、經(jīng)營目標(biāo)一致性等的基礎(chǔ)上，將經(jīng)營目的、經(jīng)營周期、經(jīng)營管理水平、立地質(zhì)量和技術(shù)特征相同或相似的小班組成一類經(jīng)營類型，作為基本規(guī)劃設(shè)計單元。第六十八頁，共136頁。4、森林經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計（1）公益林經(jīng)營①以小班為單元，按照森林分類經(jīng)營的要求，區(qū)劃界定生態(tài)公益林，國家級公益林按照《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》的要求進行區(qū)劃界定，地方級公益林應(yīng)根據(jù)區(qū)域相關(guān)規(guī)劃并結(jié)合業(yè)主意愿進行區(qū)劃界定。已經(jīng)劃定的公益林不宜變動，如確需變動的，宜在編案前根據(jù)國家、地方相關(guān)規(guī)劃和業(yè)主意愿進行適當(dāng)調(diào)整，并按相關(guān)要求履行報批程序。國家級公益林確需變動的應(yīng)按原申報程序?qū)徟?。第六十九頁，?36頁。②依據(jù)《全國森林資源經(jīng)營管理分區(qū)施策導(dǎo)則》，明確編案單位內(nèi)采取嚴格保護、重點保護和保護經(jīng)營的公益林小班。根據(jù)森林功能區(qū)經(jīng)營目標(biāo)的不同分別確定經(jīng)營技術(shù)與培育、管護措施，包括造林更新、撫育間伐、低效林改造和更新采伐措施。具體技術(shù)要求參考《生態(tài)公益林建設(shè)導(dǎo)則》（GB/T18337.1-2001）《生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃設(shè)計通則》（GB/T18337.2-2001）《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（GB/T18337.3-2001）③生態(tài)公益林要因地制宜，采取集中管護、分片承包或個人自護等不同措施，制訂管護方案。

第七十頁，共136頁。（2）商品林經(jīng)營①根據(jù)立地質(zhì)量評價、森林結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)、市場需求與風(fēng)險分析，以及森林資源經(jīng)濟評估等成果綜合確定不同森林經(jīng)營類型的培育任務(wù)。②分別造林更新(宜林地造林、跡地更新)、撫育間伐、低產(chǎn)林(低產(chǎn)林分、疏林、灌木林)改造三個主要經(jīng)營措施類型組進行規(guī)劃設(shè)計。培育任務(wù)按林種—森林經(jīng)營類型—經(jīng)營措施類型（組）進行組織，各項規(guī)劃任務(wù)落實到每個森林經(jīng)營類型。造林技術(shù)要求參考《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776-2006）。第七十一頁，共136頁。③經(jīng)濟林規(guī)劃應(yīng)根據(jù)種植傳統(tǒng)，因地制宜地選擇果樹林、食用原料林、林化工業(yè)原料林、藥用林或其它經(jīng)濟林，按照名特優(yōu)新原則和市場導(dǎo)向原則選擇優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟林種類與規(guī)模。④生物質(zhì)能源林經(jīng)營可按木質(zhì)能源林和油料能源林兩種類型組織。油料能源林經(jīng)營應(yīng)與國家、區(qū)域生物質(zhì)能源林發(fā)展規(guī)劃相銜接，充分考慮就近加工的條件和能力，因地制宜地選擇可商業(yè)性開發(fā)的樹種，規(guī)劃經(jīng)營規(guī)模。木質(zhì)能源林經(jīng)營應(yīng)重點考慮當(dāng)?shù)鼐用裆钅茉吹男枨蠹鞍l(fā)展趨勢，也可根據(jù)當(dāng)?shù)厣镔|(zhì)電能源生產(chǎn)的原料需求發(fā)展木質(zhì)能源林培育基地。

第七十二頁，共136頁。（3）森林采伐①森林采伐應(yīng)考慮木材市場和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求，通過采伐作業(yè)措施的科學(xué)應(yīng)用，提升森林資源的保護價值，建設(shè)和培育穩(wěn)定、健康與高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，保持森林長期、穩(wěn)定提供物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)、文化服務(wù)的能力。②森林采伐量測算應(yīng)依據(jù)功能區(qū)劃和森林分類成果，以及《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T1646）等標(biāo)準(zhǔn)要求，分別主伐、撫育間伐、低產(chǎn)林改造、更新采伐等采伐類型，采用系統(tǒng)分析、最優(yōu)決策等方法進行測算論證，確定森林合理采伐量和木材年產(chǎn)量。第七十三頁，共136頁。③建立以生態(tài)采伐為核心的經(jīng)營管理體系，有條件的區(qū)域推進梯度經(jīng)營體制，適當(dāng)增加小流域、溝系、山體的景觀異質(zhì)性，保證野生動植物生存繁衍所需的生態(tài)單元和生物通道，作業(yè)區(qū)配置應(yīng)具有可操作性，合理確定更新方式。④基于時間和空間分析，應(yīng)將采伐量和更新造林任務(wù)量按小班落實到山頭地塊。⑤作業(yè)區(qū)與一些易發(fā)生水土流失的區(qū)域保持一定距離，設(shè)定一定寬度的緩沖帶（區(qū)），將采伐對生態(tài)破壞或環(huán)境的影響減少到最小程度。

第七十四頁，共136頁。（4）種苗生產(chǎn)根據(jù)森林經(jīng)營任務(wù)和現(xiàn)有種子園、母樹林、苗圃和采穗圃供應(yīng)狀況，測算種子、苗木的需求與種苗余缺，安排采種與育苗生產(chǎn)任務(wù)。應(yīng)創(chuàng)造條件建立以鄉(xiāng)土樹種為主的良種繁育基地，根據(jù)引種試驗成果繁育和推廣林木良種，大力研究和推廣生物制劑、稀土、菌根等先進育苗技術(shù)，積極利用生物工程等新技術(shù)培育新品種。

第七十五頁，共136頁。5、非木質(zhì)資源經(jīng)營與森林游憩規(guī)劃（1）非木質(zhì)資源經(jīng)營應(yīng)以現(xiàn)有成熟技術(shù)為依托，以市場為導(dǎo)向，分析非木質(zhì)產(chǎn)品原料自給率及來源、產(chǎn)品競爭能力、市場占有率，規(guī)劃利用方式、程度、產(chǎn)品種類和規(guī)模。在保護和利用野生資源的同時，發(fā)展人工定向培育，提高產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量，創(chuàng)導(dǎo)培育技術(shù)密集型的非木質(zhì)資源利用產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、增加林產(chǎn)品附加值。第七十六頁，共136頁。（2）森林游憩規(guī)劃按照功能區(qū)或森林旅游地類型進行規(guī)劃，充分利用林區(qū)地文、水文、天象、生物等自然景觀和歷史古跡、古今建筑、社會風(fēng)情等人文景觀資源，開展游覽、登山、探險、療養(yǎng)、野營、避暑、滑雪、狩獵、垂釣、漂流等森林游憩活動。以利用自然景觀為主，適度點綴人造景觀，因地制宜地確定環(huán)境容量，規(guī)劃景區(qū)、景點、游憩項目和開發(fā)規(guī)模。第七十七頁，共136頁。6、森林健康與生物多樣性保護（1）森林防火應(yīng)針對森林火災(zāi)突發(fā)性強、蔓延速度快的特點，重點進行森林火險區(qū)劃，制定森林防火布控與森林防火應(yīng)急預(yù)案，規(guī)劃森林防火通道、森林撲火裝備、專業(yè)防火隊伍、防火基礎(chǔ)設(shè)施等。有條件的林區(qū)可以規(guī)劃林火利用方案，利用控制火燒技術(shù)減少林下可燃物，以達到控制火災(zāi)蔓延的目的。第七十八頁，共136頁。（2）林業(yè)有害生物防控應(yīng)體現(xiàn)預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，將林業(yè)有害生物防控納入森林經(jīng)營體系，與營造林措施緊密結(jié)合，通過營林措施輔以必要的生物防治、抗性育種等措施，降低和控制林內(nèi)有害生物的危害，提高森林的免疫力。主要內(nèi)容包括林木有害生物預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)和監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)、防治檢疫站與檢疫體系建設(shè)、林業(yè)有害生物防控預(yù)案，以及外來有害生物和疫源疫病防控方案等。第七十九頁，共136頁。（3）林地生產(chǎn)力維護應(yīng)與營造林措施緊密結(jié)合，將維護措施貫穿于森林經(jīng)營的全過程。在森林經(jīng)營類型設(shè)計時，應(yīng)考慮有利于地力維護的培育技術(shù)、采伐要求、培肥技術(shù)、化學(xué)制劑應(yīng)用及防污染措施、保護對策等。提倡培育混交林和闊葉林，速生豐產(chǎn)林培育應(yīng)考慮輪作、休歇、間作種植等措施。水土流失嚴重地區(qū)應(yīng)在造林、采伐規(guī)劃時，制訂土壤水肥保持措施。第八十頁，共136頁。（4）森林集水區(qū)管理應(yīng)根據(jù)河流、溪流/沼澤等級將經(jīng)營區(qū)按流域分為不同層次或類型的集水區(qū)，因地制宜地確定森林經(jīng)營策略，將采伐、造林、修路等森林經(jīng)營活動導(dǎo)致的非點源污染降到最小，規(guī)劃內(nèi)容主要有：①溪流兩岸緩沖區(qū)（帶）管理：鄰接多年性河流、間歇性河流或其它水體(湖泊、池塘、水庫、沼澤等)的緩沖性條形地帶，應(yīng)按照《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T1646）的要求劃出緩沖帶，采取特殊的考慮以保護水質(zhì)為主的管理措施，在培育和采伐更新規(guī)劃前需要明確。第八十一頁，共136頁。②敏感區(qū)域管理：坡度大、土層淺薄林地，以及山脊森林、濕生森林、沼生森林等，應(yīng)劃為防護林等公益林，按照公益林的要求進行管理。③經(jīng)營限制指標(biāo)：每類集水區(qū)應(yīng)按照相關(guān)經(jīng)營規(guī)程要求，確定容許一次性采伐更新、整地造林、集材道的面積/長度、分布等指標(biāo)，作為經(jīng)營決策時的主要限定因素。第八十二頁，共136頁。（5）生物多樣性保護應(yīng)充分考慮生物資源類型與主要保護對象特點，制約因素及影響程度，法律與政策保護制度等。規(guī)劃時應(yīng)突出以下幾點：①注重對景觀、生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳基因等不同層次多樣性的系統(tǒng)保護規(guī)劃，以生態(tài)系統(tǒng)保護途徑為主線，通過生態(tài)系統(tǒng)和棲息地的保護有效維護物種、遺傳基因多樣性。第八十三頁，共136頁。②將高保護價值森林區(qū)域作為生物多樣性保護規(guī)劃重點，在規(guī)劃前明確高保護價值區(qū)域范圍、類型與保護特點，因地制宜地提出保護措施。嚴格保護自然保護區(qū)、自然保護小區(qū)的森林、林木，保留地帶性典型森林群落和原始林。③植被類型、年齡結(jié)構(gòu)與時空配置在景觀層次上對生物多樣性有重要影響。經(jīng)營決策時應(yīng)以林班或小流域為單位，保持物種組成的異質(zhì)性、空間結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性和年齡結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性。以指示型物種確定適宜的樹種比重、森林類型比重和齡組結(jié)構(gòu)，作為經(jīng)營決策的主要約束條件。第八十四頁，共136頁。④采伐、造林等森林經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計應(yīng)注重保護珍稀瀕危物種和關(guān)鍵樹種的林木、幼樹和幼苗，在成熟的森林群落之間保留森林廊道。⑤對于某些特定物種或生態(tài)系統(tǒng)可以規(guī)劃控制火燒、棲息地改造等措施，滿足瀕危野生動植物物種特定的棲息地要求。

第八十五頁，共136頁。7、基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)營能力建設(shè)（1）林道林道規(guī)劃應(yīng)根據(jù)森林經(jīng)營的需要，確定林道布局、林道等級，明確經(jīng)理期的建設(shè)和維護任務(wù)量等：①林道密度以滿足森林經(jīng)營的最低要求為原則，數(shù)量、長度和寬度最小化，既能夠進行有成效的經(jīng)營活動以節(jié)約經(jīng)營成本，又使土壤和水質(zhì)方面的影響降到最低程度。第八十六頁，共136頁。②新建林道應(yīng)盡可能沿等高線布設(shè)，有利于保持土壤、坡面的穩(wěn)定性。同時，盡量結(jié)合防火阻隔道、巡護路網(wǎng)等建設(shè)。③

道路選址盡量避開高保護價值森林區(qū)域、緩沖帶和敏感地區(qū)，跨越河流設(shè)施數(shù)量應(yīng)最少，以減少沉積物進入水系，改變溪流的流動格局，使魚類和水生生物的生境變壞。第八十七頁，共136頁。（2）其他設(shè)施林產(chǎn)品儲保設(shè)施規(guī)劃應(yīng)根據(jù)林產(chǎn)品生產(chǎn)布局、銷儲運條件及發(fā)展前景等進行。主要內(nèi)容有：林產(chǎn)品生產(chǎn)加工市場、銷售及儲運能力、儲運需求與必要性分析，建設(shè)任務(wù)、工程量及施工年度，選址及土建工程設(shè)計與技術(shù)要求，保儲技術(shù)與產(chǎn)品質(zhì)量檢驗等。森林保護、林地水利、產(chǎn)品加工、科研、生活及其他營林配套基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)因需規(guī)劃、量力而行。充分考慮國家、地方相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)與生產(chǎn)建設(shè)對經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的影響，以利用和維護已有基礎(chǔ)設(shè)施為主，并考慮設(shè)施的多途利用。第八十八頁，共136頁。（3）經(jīng)營機構(gòu)隊伍森林經(jīng)營隊伍與管理機構(gòu)應(yīng)依據(jù)森林經(jīng)營單位的經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營任務(wù)及規(guī)模、生產(chǎn)及管理工作量、勞動定額及崗位設(shè)置、季節(jié)性臨時用工等進行規(guī)劃，有利于形成專業(yè)化的森林培育、采伐更新管理隊伍，有利于形成較固定的經(jīng)營技術(shù)人員體系，有利于形成合理的用人用工機制和競爭激勵機制，不斷提高森林經(jīng)營單位的經(jīng)營管理能力。

第八十九頁，共136頁。（4）經(jīng)營檔案森林經(jīng)營檔案包括森林資源檔案、森林經(jīng)營技術(shù)檔案、生產(chǎn)管理檔案、生產(chǎn)作業(yè)和驗收等管理檔案、經(jīng)營決策與評價文獻等與森林經(jīng)營相關(guān)的數(shù)據(jù)、圖表、文本或電子材料等。檔案建設(shè)規(guī)劃應(yīng)充分利用現(xiàn)代技術(shù)，以分類、準(zhǔn)確、及時、便捷為建檔原則，規(guī)劃檔案管理設(shè)施設(shè)備，技術(shù)開發(fā)與更新，人員崗位設(shè)置及技術(shù)培訓(xùn)，檔案管理制度建設(shè)等內(nèi)容。第九十頁，共136頁。（六）編制方法與公眾參與1、編案方法（1）技術(shù)方法森林經(jīng)營方案編制應(yīng)以生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營理論為指導(dǎo)，在對前期經(jīng)營方案執(zhí)行情況分析評價的基礎(chǔ)上，借鑒成功案例，應(yīng)用運籌學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、生態(tài)學(xué)、森林經(jīng)理學(xué)、森林培育學(xué)、計算機技術(shù)、信息技術(shù)等軟科學(xué)方法和技術(shù)手段進行系統(tǒng)分析、決策優(yōu)化、綜合評價和規(guī)劃設(shè)計，以提高森林經(jīng)營方案的科學(xué)性、先進性和可行性。第九十一頁，共136頁。（2）決策方法①一類、二類編案單位的森林經(jīng)營決策應(yīng)針對森林經(jīng)營周期長，功能多樣，受外部環(huán)境影響大等特點，分別不同側(cè)重點對森林結(jié)構(gòu)調(diào)整和森林經(jīng)營規(guī)模提出若干個優(yōu)選備用方案，進行森林經(jīng)營多方案比選。

②每個備選方案一般測算一個半經(jīng)營周期，分別不同階段（一個經(jīng)理期，后期可以延長）提出一系列木材生產(chǎn)、非木質(zhì)資源生產(chǎn)、社會與生態(tài)服務(wù)，以及投入與效益指標(biāo)。

③對照森林經(jīng)營目標(biāo)，以經(jīng)營收益最大化與生態(tài)社會服務(wù)功能最完善作為方案評選依據(jù)。第九十二頁，共136頁。（3）影響評估

在進行森林經(jīng)營決策時，應(yīng)對不同方案進行至少一個半經(jīng)營周期的生態(tài)與社會影響評估，分別評估不同備選方案將會帶來的短期、中期、長期社會與生態(tài)影響，評估內(nèi)容應(yīng)考慮：

①水土資源保持、生物多樣性與重要棲息地保護、森林碳匯、地力保持與維護、森林健康與維護、森林生態(tài)文化與宗教價值等生態(tài)影響。

②社區(qū)勞動就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施條件改善、游憩服務(wù)、對地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻、促進生態(tài)道德建設(shè)、社區(qū)發(fā)展、傳統(tǒng)文化傳承等社會影響。第九十三頁，共136頁。2、公眾參與經(jīng)營方案編制應(yīng)采取參與式規(guī)劃方式，建立公眾參與機制，在不同層面上，充分考慮森林所在地的居民和所有利益相關(guān)者生存與發(fā)展需求，切實賦予其在森林經(jīng)營管理中的參與權(quán)、受益權(quán)和知情權(quán)，逐步建立森林資源民主分權(quán)管理制度框架，將公眾參與式管理制度化和組織化，以保證自然資源利用公平和有效。第九十四頁，共136頁。1、成果組成森林經(jīng)營方案成果形式包括文本文件、圖表文件、檔案文件、管理系統(tǒng)（各類數(shù)據(jù)庫及更新說明）等。每個編案單位一般應(yīng)提交：①完整的森林經(jīng)營方案文本；②能在時間、空間上體現(xiàn)經(jīng)營方案的圖件；③附件：一類編案單位一般編寫數(shù)據(jù)收集、處理與分析報告；森林經(jīng)營多方案比選分析報告；森林經(jīng)營生態(tài)與社會影響評估報告。（七）編制成果第九十五頁，共136頁。2、成果論證森林經(jīng)營方案編制成果由設(shè)計部門簽署意見后送審。一類編案單位由上一級林業(yè)主管部門組織論證；二類編案單位由縣級林業(yè)主管部門組織論證，跨縣級行政區(qū)域時由上一級林業(yè)主管部門組織論證；三類編案單位由縣級林業(yè)主管部門或委托林業(yè)工作站組織論證，論證要求：①森林經(jīng)營方案論證可采用會議或函審的方式，由指定的專業(yè)委員會或?qū)＜倚〗M執(zhí)行；②參與論證人員應(yīng)有技術(shù)專家、管理者代表、業(yè)主代表、相關(guān)部門和相關(guān)利益者代表等。第九十六頁，共136頁。（八）方案實施1、方案執(zhí)行與監(jiān)測編案單位依據(jù)經(jīng)營方案中設(shè)計的各項年度任務(wù)量制定年度生產(chǎn)計劃，編制作業(yè)設(shè)計，組織各項營林活動。每年或每個階段經(jīng)營活動結(jié)束后，森林經(jīng)營單位應(yīng)進行自查，依據(jù)年度計劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，驗收經(jīng)營作業(yè)成果，檢查森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況，建立系統(tǒng)的森林經(jīng)營成效監(jiān)測體系。第九十七頁，共136頁。2、方案實施評估森林經(jīng)營單位定期根據(jù)監(jiān)測情況，評價森林經(jīng)營方案執(zhí)行和實施效果。依據(jù)國家、區(qū)域森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系，進行可持續(xù)經(jīng)營狀態(tài)評估。第九十八頁，共136頁。3、方案調(diào)整森林經(jīng)營單位一般在經(jīng)理期中期依據(jù)監(jiān)測、評估結(jié)果對森林經(jīng)營方案進行一次調(diào)整。針對經(jīng)營目標(biāo)、森林分類區(qū)劃、采伐利用規(guī)劃等進行的重大調(diào)整，應(yīng)由規(guī)劃設(shè)計部門形成補充修改意見。第九十九頁，共136頁。4、方案實施監(jiān)管

方案實施單位應(yīng)配合林業(yè)主管部門對方案執(zhí)行情況進行監(jiān)管。方案實施中的重大調(diào)整，除應(yīng)由規(guī)劃設(shè)計部門形成補充修改意見外，還應(yīng)報原森林經(jīng)營方案批準(zhǔn)單位重新審批。

第一百頁，共136頁。主要內(nèi)容一、可持續(xù)森林經(jīng)營方案概述二、《森林經(jīng)營方案編制與實施規(guī)范》解讀三、《簡明森林經(jīng)營方案編制技術(shù)規(guī)程》解讀第一百零一頁，共136頁。三、《簡明森林經(jīng)營方案編制技術(shù)規(guī)程》解讀（一）概念（二）編案單位（三）森林經(jīng)理期（四）編案依據(jù)（五）編案廣度與深度（六）編案程序（七）森林經(jīng)營規(guī)劃表（八）簡明森林經(jīng)營方案說明書（九）森林經(jīng)營規(guī)劃圖第一百零二頁，共136頁。（一）概念

簡明森林經(jīng)營方案（conciseforestmanagementplan）：通過簡化編制程序、內(nèi)容與方法，對經(jīng)營范圍內(nèi)的森林資源按時間順序和空間秩序安排林業(yè)生產(chǎn)措施的簡化技術(shù)性文件。第一百零三頁，共136頁。（二）編案單位1、小型森林經(jīng)營主體（smallforestowner）2、集體林經(jīng)營單位（collectiveforestmanagementunits）——集體林主（collectiveforestowner）3、個體林主（individualforestowner；privateforestowner）第一百零四頁，共136頁。1、小型森林經(jīng)營主體（1）經(jīng)營規(guī)模：一般小于500hm2；（2）經(jīng)營對象：以森林資源為主要生產(chǎn)資料；（3）經(jīng)營范圍：有明確經(jīng)營范圍的單位、個人或聯(lián)合體。第一百零五頁，共136頁。2、集體林經(jīng)營單位——集體林主（1）產(chǎn)權(quán)屬性：林地所有權(quán)或森林經(jīng)營權(quán)為集體所有；（2）經(jīng)營對象：以森林資源為主要生產(chǎn)資料；（3）經(jīng)營范圍：有明確經(jīng)營范圍和單位法人資質(zhì)的單位。第一百零六頁，共136頁。3、個體林主（1）經(jīng)營單元：單個農(nóng)戶或由若干農(nóng)戶組成聯(lián)合體（2）經(jīng)營單元性質(zhì)：個體森林承包經(jīng)營體。第一百零七頁，共136頁。4、簡明森林經(jīng)營方案編案單位條件（1）森林資源的所有者或從事森林資源經(jīng)營管理活動的經(jīng)營主體，具有明確、固定的經(jīng)營范圍；（2）經(jīng)營面積在10hm2-500hm2之間，達不到最小面積要求的個體林主可以采取聯(lián)戶編制的方式，聯(lián)戶編案單位的經(jīng)營地域可以不相連；（3）森林資源權(quán)屬明確，具有明晰的森林資源所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。第一百零八頁，共136頁。（三）森林經(jīng)理期（forestmanagementperiod）簡明森林經(jīng)營方案的經(jīng)理期一般為5年，5年內(nèi)沒有森林采伐、撫育改造和造林更新等經(jīng)營活動的經(jīng)營主體，經(jīng)理期宜延長到10年。第一百零九頁，共136頁。（四）編案依據(jù)1、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動物保護法》等相關(guān)法律法規(guī)；2、縣級森林經(jīng)營規(guī)劃，以及其他國家和區(qū)域性社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)工程建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計等；3、經(jīng)理期開始前2年內(nèi)完成的森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查、分類區(qū)劃調(diào)查成果，或雖在兩年以上但按《森林資源檔案建立與更新技術(shù)規(guī)程》要求更新的森林資源數(shù)據(jù)；4、相關(guān)的國家、行業(yè)與地方標(biāo)準(zhǔn)，以及林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)表、森林經(jīng)營數(shù)表、造價與核算指標(biāo)等；5、林權(quán)證、森林經(jīng)營承包合同等證明文件。

第一百一十頁，共136頁。（五）編案廣度（任務(wù)）與深度1、編案廣度（1）森林資源狀況、經(jīng)營環(huán)境、經(jīng)營需求趨勢和經(jīng)營條件評估；（2）確定經(jīng)營目標(biāo)與主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)；（3）明確森林功能區(qū)、森林類別和森林經(jīng)營管理類型；（4）組織和設(shè)計森林經(jīng)營類型；（5）森林培育規(guī)劃與作業(yè)安排；（6）森林采伐規(guī)劃與作業(yè)安排；（7）森林多資源利用規(guī)劃與安排；（8）森林資源及生物多樣性保護規(guī)劃；（9）森林經(jīng)營成本、管理成本和投資概算與效益分析。

第一百一十一頁，共136頁。2、編案深度（1）以森林經(jīng)營類型為基本的規(guī)劃設(shè)計單位，森林經(jīng)營活動較頻繁地區(qū)或經(jīng)營范圍不超過30個經(jīng)營小班的編案單位宜以小班為基本的規(guī)劃設(shè)計單位；（2）立地類型、森林經(jīng)營類型明確到小班；（3）造林、撫育間伐、低產(chǎn)林改造、采伐更新、林下種植等森林經(jīng)營規(guī)劃任務(wù)落實到小班，并分別措施類型進行作業(yè)時間排序；（4）森林資源及生物多樣性保護規(guī)劃等其他內(nèi)容只進行宏觀規(guī)劃；（5）經(jīng)濟分析與綜合效益評價。第一百一十二頁，共136頁。（六）編案程序編案準(zhǔn)備調(diào)查評價上報備案公告公示規(guī)劃設(shè)計第一百一十三頁，共136頁。（六）編案程序編案準(zhǔn)備調(diào)查評價上報備案公告公示規(guī)劃設(shè)計包括編案小組組建，基礎(chǔ)資料收集，確定主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)等。第一百一十四頁，共136頁。（六）編案程序編案準(zhǔn)備調(diào)查評價上報備案公告公示規(guī)劃設(shè)計進行編案補充調(diào)查，對經(jīng)理期的經(jīng)營環(huán)境、森林資源現(xiàn)狀、經(jīng)營需求趨勢和經(jīng)營管理要求等進行分析，明確經(jīng)營目標(biāo)、編案深度與任務(wù)，以及編案應(yīng)解決的主要問題（或重點內(nèi)容）。第一百一十五頁，共136頁。（六）編案程序編案準(zhǔn)備調(diào)查評價上報備案公告公示規(guī)劃設(shè)計在分析評價的基礎(chǔ)上，以縣級森林經(jīng)營規(guī)劃或相關(guān)林業(yè)規(guī)劃為宏觀指導(dǎo)，進行森林經(jīng)營類型設(shè)計、森林經(jīng)營項目規(guī)劃和時空安排，形成經(jīng)營方案主要成果。第一百一十六頁，共136頁。（六）編案程序編案準(zhǔn)備調(diào)查評價上報備案公告公示規(guī)劃設(shè)計對森林采伐、撫育、改造等經(jīng)營規(guī)劃應(yīng)進行公告、公示，征求利益相關(guān)者的意見。第一百一十七頁，共136頁。（六）編案程序編案準(zhǔn)備調(diào)查評價上報備案公告公示規(guī)劃設(shè)計簡明森林經(jīng)營方案與“縣級森林經(jīng)營規(guī)劃”或相關(guān)林業(yè)規(guī)劃無沖突后，上報縣級林業(yè)主管部門備案。

第一百一十八頁，共136頁。（七）森林經(jīng)營規(guī)劃表森林經(jīng)營規(guī)劃表是簡明森林經(jīng)營方案的主要內(nèi)容之一，應(yīng)按編案單位分別小班列明森林資源狀況、主要規(guī)劃措施、計劃安排等內(nèi)容，格式見附錄A。第一百一十九頁，共136頁。第一百二十頁，共136頁。第一百二十一頁，共136頁。（八）森林經(jīng)營方案說明書第一百二十二頁，共