基于民眾公平訴求的高校信息公開制度核心框架構建

基于民眾公平訴求的高校信息公開制度核心框架構建*

1引言2009年，教育部根據《中華人民共和國高等教育法》和《中華人民共和國政府信息公開條例》，制定了《高等學校信息公開實施辦法（征求意見稿）》，并面向社會各界公開征求意見，于2010年4月6日正式頒布了《高等學校信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》），并在2010年9月1日起正式施行[1]。此《辦法》頒布后，國內的大多數高等院校也相繼開始了高校信息公開平臺建設，可以說《辦法》的實施在高校信息公開上走出了關鍵的一大步。但是，目前來看，國內對高校信息公開的研究依然滯后，CNKI中以“教育信息公開”、“高校信息公開”和“大學信息公開”為主題的檢索反饋就可以說明此問題，到2011年10月末，CKNI對“教育信息公開”的記錄共15條，“高校信息公開”48條，“大學信息公開”6條。而國內對高校信息公開制度建設方面的論文更是稀少，主要研究論文有：《國外大學信息公開制度建設及對我國的啟示》[2]、《高等學校信息公開制度研究》[3]、《加強高校信息公開制度建設的若干構想》[4]、《高校信息公開制度建設研究》[5]、《高校信息公開制度化探析》[6]、《高校信息公開與現代大學制度建設》[7]、《論高等學校信息公開制度》[8]。我們知道，高校信息公開制度建設是維系大學發(fā)展和社會民眾切身利益的制度保障，是大學這一實體得以存在和發(fā)展中必須要考慮的核心問題之一。本文將著重探討大學民主制度中的幾對重要關系，即：大學與民眾之間的邏輯關系、高校信息公開與民眾主體性精神間的相互關系、高校信息公開與公平之間的邏輯關系、高校信息公開與民眾公平訴求間的利益相關分析。2大學與民眾之間的邏輯關系分析大學及大學教育是我國教育體系中的高級階段，是社會發(fā)展的產物，是人類社會發(fā)展進程中為探索新知、追求文明、傳承思想而衍生出來的一種組織，是人類生產、生活智慧傳播的場所。隨著數字時代的推進，知識和信息變得越來越開放，在很大程度上會使大學這一機構重心下移，或者異化為其他的事物。而就大學作為一個社會機構得以存在的過程中，只有民眾才是這個網絡中最為強大、有力的支點，這也是進入21世紀后強調教育要以人為本的主要原因之一，所以，大學或大學教育要以民眾為中心。一方面，要視民眾為大學得以存在的主體，使民眾和大學處在平等地位上進行對話，這有助于大學全面理解民眾的主體性精神，切實實現大學的教育民主；另一方面，充分尊重民眾的主體性，并在大學教育發(fā)展中體現民眾的主體性精神，這有助于實現大學的教育民主建設，使民眾的創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，構建出人性和諧的大學校園環(huán)境。大學的教育民主主要是通過滿足社會民眾的主體性精神來體現的，而民眾的主體性精神又進一步使個人的主體地位和個體價值得以確立，并且不可侵犯。在數字時代背景下，民眾的主體性精神在改變了對大學的隸屬關系，增強了對大學這一機構的主體性之后必然要求改變民眾個人和大學信息主宰者之間的隸屬關系——在大學和社會之間確立民主、公平、平等的地位。只有這樣，才能樹立起民眾對大學的信任。反過來，民眾主體性精神是實現大學教育公平的首要因素，也是核心因素。民眾永遠是大學及大學教育得以存在的根本，從長遠及宏觀角度來講，如果一國的大學教育充分尊重民眾的主體性地位，并建立相應的大學與民眾之間的信息公開制度框架，并在相應的制度框架下切實地開展高校信息公開，則可以使該國的大學教育充分調動民眾的創(chuàng)造性，使民眾的創(chuàng)造性精神得以充分發(fā)揮和延續(xù)。大學教育對民眾主體性精神的調動水平是充分提高國民素質和實現大國崛起的重要前提，是整個社會將教育視為發(fā)掘人類主體性和創(chuàng)造性精神的利器，從而理性地審視教育的存在與發(fā)展。3高校信息公開與公平之間的邏輯關系分析信息公開應該是實現民眾的公平、權利的重要手段，例如美國的政府信息公開制度的核心在于將政府信息公開視為民眾的權利[9]。針對高校信息公開而言，民眾的公平訴求主要是高校信息公開下民眾對大學及大學信息的一種歸屬感受。在現實中，公開與公平似乎關系不大，有時會處于相互剝離的狀態(tài)，有時甚至會處于相互矛盾的狀態(tài)。公開與公平的關系，針對不同的事物、處于不同立場，自然會有不同的論斷。這里可依據哈佛大學哲學大師羅爾斯提出的社會公平三條原則，來探討高校信息公開與民眾公平之間的相互關系。一是平等性原則，人們對大學的信息享有權應當基本相等，即享有高校信息的權利平等和機會均等；二是差異性原則，由于客觀上存在的不對稱因素，因而高校信息公開也應當對某些群體主動公開某一類信息；三是補償性原則，即客觀存在的差異性和區(qū)別性要求高校信息公開應當因地制宜，并且這種因地制宜應該具備鮮明的指向性。因而高校信息的這種補償性很大程度上是立足于差異性的[10-11]?；谝陨先龡l原則，并依據“多數人原則”，構建出相應的高校信息公開制度框架，就可以使高校信息滿足于大多數人的利益，將高校信息公開做到大多數人滿意的水平，高校信息公開也就做到了基本的公平。平等性原則就是使高校信息在相對合理的制度框架下做到能基本滿足民眾需求的公開，賦予民眾對高校信息享有平等權利和均等機會。從本質上講，社會主義國家的學校教育所追求的是公正、平等、自由、人權，而高校信息公開的本質也是改善和增進大學與民眾間的關系，并通過高校信息公開滿足民眾的公平訴求，切實弘揚公正、平等、自由、人權的社會主義教育觀和發(fā)展觀[12]。因此，要在大學中切實做到教育發(fā)展為人民、人民參與教育發(fā)展、人民共享教育發(fā)展成果，還要協(xié)調高校信息公開與民眾公平訴求間的相互關系，構建出立足于平等的高校信息公開制度框架。構建相對公平的高校信息公開制度要遵循的另一重要原則就是差異性，這是由高校信息具有不對稱的普適性特點決定的。高校信息不僅包括高校在從事教育、教育管理與監(jiān)督過程中所產生的信息，如教育性、知識性、創(chuàng)造性、控制性、決策性信息，還包括大學與社會民眾紐帶之間產生的一系列輸入、輸出性信息，如招生信息、招聘信息等。但是當前大學仍然是高校信息的主控方，大多數信息富集在大學及其管理部門內部，致使大學和民眾之間產生信息壁壘。對于民眾來講，大學的權力運行中的大多數環(huán)節(jié)處于“信息黑箱”狀態(tài)，促成教育中一系列濫用職權及尋租等不良行為的產生。有學者指出，學校中的教材設備采購、基建招標中的賄賂，違規(guī)招生以及隱性的權錢交易，都是在權力失去制約與監(jiān)督時暗箱中的操作，帶有極強的隱瞞性[13]。因此，高校信息公開制度的構建就要立足于高校信息存在于環(huán)境、時間及空間的差異性。由于存在差異性，所以構建高校信息公開制度要講求相應的補償性原則。這一原則主要的目的是縮小大學與普通民眾之間的信息壁壘。打破高校信息不對稱是推進教育公平、實現大學教育民主的重要任務之一?？梢哉f，因這些信息壁壘而產生的系列敗行已經嚴重挑戰(zhàn)了民眾的教育公平權，并且已經上升到需要全社會以正確的價值觀、人生觀、倫理道德觀和運用法律武器加以審視的高度。雖然國家陸續(xù)出臺了相關政策，但是要有力打擊這些現象，鏟除這些敗行的滋生依然任重而道遠。立足于上述的平等性、差異性和補償性原則來構建高校信息公開制度，基本上能賦予民眾對高校信息的主體歸屬感。這種情況下，廣大民眾不僅能切身感受到大學所賦予的公平權利，最終可以在很大程度上調動廣大人民群眾的主體性和創(chuàng)造性。當然，在當前這樣一個民眾還不能直接對大學進行管理和監(jiān)督的狀態(tài)下，要實現大學與民眾之間的和諧，最好走依靠權力相互制衡的道路，用權力來約束權力，使權力自覺運行。因此，構建基于民眾公平訴求的高校信息公開制度是繼《高等學校信息公開辦法》實施后我國高等教育應該著手的關鍵點之一。4高校信息公開制度核心框架的構建制度這一論題發(fā)軔于社會學的經典大師馬克思·韋伯和涂爾干。一個社會政治功能的發(fā)揮、市場經濟的運行、社會秩序的維護無不依賴于相應的制度環(huán)境?？梢哉f，要構建科學、合理、公平、完善的高校信息公開制度的任務是長期而繁重的，而這勢必會成為未來高校信息公開研究的一個核心論題。依據ClaudeDidry和StephenHaroldRiggins的制度理論，本文將高校信息公開制度定義為：立足于民眾訴求而制定的、用來約束和規(guī)范與大學所要公開的信息相關的民眾訴求行為及其高校信息管理者行為的一系列規(guī)則及程序的綜合，它是施加于高校信息公開中一系列程序及行為的一種束縛力[14-15]。基于對大學、民眾及民眾公平訴求的分析，可以明確構建高校信息公開制度的必要性。首先，構建高校信息公開制度是保障民眾民主權益的基礎。其次，只有構建和進一步完善高校信息公開制度，才能促進高校信息公開走向制度化，才有希望推進高校信息公開的法制化建設。第三，只有高校信息公開實現法制化，民眾的民主權益才有希望得到切實的保障。大學是服務性質的社會機構，高校信息公開的目的是滿足民眾對高校的信息訴求，主要目的是盡可能地達到大學與民眾之間的對話公平。高校信息公開制度形成中最為重要的一個環(huán)節(jié)就是制度內容框架的建設。立足于民眾公平訴求的高校信息公開制度框架構建主要可以從高校信息公開制度的形成和制度的運行管理兩個視角進行把握。其中，高校信息公開制度建設的主要內容有高校信息公開行政管理制度、高校信息公開民眾參與制度、高校信息公開民主監(jiān)督制度三個方面。高校信息公開制度的運行管理主要有高校信息公開制度的實現方法、高校信息公開制度的效力評價、高校信息公開制度的影響因素和完善升級四個方面。從制度管理和控制的方法上看，本文中的高校信息公開制度構建需要立足于原則、條件、程序和審核四個關鍵因素。核心框架的主要作用群體有大學實體、民眾和管理者。其中管理者也是民眾的一員，它應該有權力代表民眾聲音，在督促大學對廣大民眾信息公開的同時，也要支持學校對一些特殊信息的保密；而大學作為一個機構來講，在公開信息的同時也有權力對機構內部的特殊信息進行保密。基于上述思路，本文構建出基于民眾公平訴求的高校信息公開制度核心框架，如圖1所示。實際上，高校信息公開制度的內容主要是大學、民眾及大學信息之間的約束框架。一方面，高校信息公開制度的內容要協(xié)調、平衡大學與民眾之間的相互關系；另一方面，要在民眾與大學之間產生信息交互時，特別是民眾對高校信息產生公開訴求時發(fā)揮一定的約束力。這是因為高校信息公開雖然得到重視，并且國家有相應的信息公開辦法，但是大學作為社會機構的一個重要成員，其中的信息也不可以完全對民眾公開。高校信息公開制度要在滿足民眾基本的信息公開訴求與高校信息保密之間發(fā)揮好作用。不僅高校對信息的主動公開要遵守一定的原則、條