試論非營利組織的財務(wù)控制

試論非營利組織的財務(wù)控制「摘要」非營利組織是我國重要的公共部門，承擔著全社會的文化教育、科學(xué)研究、技術(shù)進步、醫(yī)療保健、文化娛樂等多方面任務(wù)，其財務(wù)控制水平和效果，將直接影響公共資金的使用效益，影響國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平。本文針對非營利組織的特點，對其財務(wù)控制體系，如主體、目標、方式等進行了比較系統(tǒng)的闡述?！戈P(guān)鍵詞」非營利組織；財務(wù)；財務(wù)控制一、非營利組織的特征及其范圍界定非營利組織是國民經(jīng)濟的重要組成部分。在我國，各種類型的非營利組織幾乎提供了從教育到科學(xué)、文化、體育、醫(yī)療保健、環(huán)保及公用、農(nóng)業(yè)等方方面面的服務(wù)，在整個國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展中占據(jù)著非常重要的位置。（一）非營利組織的特征非營利組織運行的目的通常不是為了賺取利潤，而是為了滿足社會及其成員各種社會性的需要。非營利組織最重要的特征，就在于其建立與運營的動機不以營利為目的。非營利組織的非營利動機，既包括形式上的，也包括實質(zhì)上的；既包括組織活動開始前的階段，又包括組織活動過程及活動結(jié)束后的階段。具體來說，這種非營利動機主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1.運營目的。非營利組織業(yè)務(wù)運營的目的，主要不是為了追求利潤或利潤等同物。雖然有的非營利組織的業(yè)務(wù)收支也有差額，但總體上不是以微觀的經(jīng)濟效益而是以宏觀的社會效益為目的的。2.資財?shù)膩碓?。美國財?wù)會計準則委員會在歸納非營利組織的特征時，指出非營利組織“大部分資財來源于資財?shù)墓┙o者，他們不希望收回或據(jù)以取得經(jīng)濟上的利益”。在我國，非營利組織所需要的資財，全部或部分來自各級政府的預(yù)算撥款、單位收支結(jié)余以及接受捐贈等，政府或捐贈人并不期望按期收回所提供的資財，也不約定按所提供資財?shù)囊欢ū壤@得經(jīng)濟上的利益。3.所有者權(quán)益。非營利組織不存在可以明確界定并可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖買的所有者權(quán)益，即使非營利組織解體，資財提供者也沒有分享一份剩余資產(chǎn)的明確的所有者權(quán)益。笑蕉4.天納稅。美國券國內(nèi)稅務(wù)署主規(guī)定，如果屆非營利組織棒取得了免稅編身份，除特春別指明的情苦況外，可以紗免交聯(lián)邦所算得稅。在我絕國，有經(jīng)營害性收入的事促業(yè)單位僅就況其經(jīng)營結(jié)余馬部分計算交阻納所得稅，穗通過預(yù)算撥霧款的非營利按組織無需交傍納所得稅。插（二）蠟非營利組織秘的范圍界定麻消1.筍國外非營利共組織的類型襖。目前國外素對非營利組密織的稱謂并惱不統(tǒng)一。有足的國外學(xué)者里將政府與非午營利組織合腰并稱為政府限與非營利組論織；有的則露統(tǒng)稱為非營夢利組織。國摔際會計師聯(lián)洪合會將類似抓于政府及非撞營利組織的溫社會組織稱觀為公立單位廚或公共部門襯，其在吼1994責年痕10個月發(fā)布的第附4氣號研究報告奏《利用其他順審計人員的陸工作崗——矮公立單位觀訴》中認為：油“迎公立單位是賀指中央政府鵲、地區(qū)（例太如州、省、駁區(qū)域）政府守、地方（例另如城市、城免鎮(zhèn)）政府以貝及相應(yīng)的政夸府主體（例鴉如機構(gòu)、局侮、廳、部、桃委員會和企讓業(yè)）。握”弱盡管稱雙謂不統(tǒng)一，伯但其中包含撒的組織類型闖卻基本相同穴。這些組織錢或單位主要柏有以下幾種狡形式：（怪1屬）政府單位論：包括聯(lián)邦撕（中央）政撥府，州、縣是、市、鎮(zhèn)、省村等地方政頁府單位；（帽2揚）教育機構(gòu)揪：包括幼兒殺園、小學(xué)、私中學(xué)、大中塔專院校、職敞業(yè)技術(shù)學(xué)校軍；（樹3憐）衛(wèi)生福利裝組織：包括菜醫(yī)院、診所診、護理所、梨福利組織、帖療養(yǎng)院、紅木十字會等；唐（申4界）各種宗教螺組織與機構(gòu)層；（攜5棉）各種慈善艇組織與機構(gòu)康；（缸6應(yīng)）各種基金去會；（枕7刪）政府企業(yè)俱（即國有企巖業(yè)）。生在上述肺組織或單位肉中，通過將譯諸如教育機蛛構(gòu)、衛(wèi)生福抱利機構(gòu)、宗烘教機構(gòu)、慈稍善組織和各漁種基金會等粱組織并稱為渾非營利組織煤，而且還對規(guī)它們按照所短有權(quán)性質(zhì)區(qū)振分為公立和喚私立兩種。呀對于公立非接營利組織和克公立企業(yè)，磁通常也將它戶們視為政府混的一個組成辜單位。雖然協(xié)從組織職能拼和業(yè)務(wù)運行盈目的來看，觸公立非營利庫組織和私立滾非營利組織撈還是具有一爪定的相似性西的，它們事執(zhí)實上也可以歉成為一類較駕為特殊的社朝會組織。但溪國外還將政呢府、公立企吧業(yè)和公立非時營利組織歸校屬于一類組瞇織，它們基濁本按照政府噸管理社會的凍目的行使職純能，業(yè)務(wù)運拋行不以營利極為目的。在廚美國，州和即地方政府的庭這類組織，渴統(tǒng)一執(zhí)行由梯政府會計準謀則委員會發(fā)萬布的會計規(guī)哀范。私立企向業(yè)和私立非勾營利組織屬害于另一類組風織，它們不頑執(zhí)行政府職村能，業(yè)務(wù)運蝕行以營利為凍目的，或需因要依靠其自篩身的業(yè)務(wù)活紀動維持持續(xù)洲運行。美國仆目前的這類味組織統(tǒng)一執(zhí)灘行財務(wù)會計替準則委員會疫發(fā)布的會計籮規(guī)范。頓鑒于國劫外例如美國俱目前由政府倦會計準則委撫員會發(fā)布的診有關(guān)政府會孕計規(guī)范統(tǒng)一班適用于美國么州和地方政被府以及歸其烘所有的公立確諸如學(xué)校和輕醫(yī)院等非營曲利單位，國想際會計師聯(lián)朗合會公立單雨位委員會也勝將其研究報盲告的適用范橡圍定位于中暫央政府、州泰和地方政府貍及其公立非節(jié)營利單位。情念2.疫我國非營利劫組織的類型往。事業(yè)單位你是我國特有賽的一個名詞搭。我國民法扯通則規(guī)定，賤企業(yè)、機關(guān)紡、事業(yè)單位木和社會團體琴都可以取得幟法人資格，班從而確立了膛事業(yè)單位的恩法律地位?；嗜缜八?，蠻西方國家通羅常采用非營扭利組織一詞者。我國的事深業(yè)單位在內(nèi)萄涵上近似于州西方的非營滿利組織，但會兩者又不完串全相同。為梯了與國際會辭計慣例相協(xié)濟調(diào)，我們對安事業(yè)單位的投范圍需要作圾一些具體分顏析。所謂事閥業(yè)單位通常利可理解為不浙具有物質(zhì)產(chǎn)膀品生產(chǎn)和政碎府事務(wù)管理略職能，主要級以精神產(chǎn)品許和各種勞務(wù)毅形式，向社竹會提供生產(chǎn)嶼性或生活性他服務(wù)的單位循。其范圍習(xí)談慣上涵蓋較頃廣，包括不往同的行業(yè)和窄經(jīng)濟類型。協(xié)從行業(yè)來看左，可以分為全24梨類；科學(xué)研疊究事業(yè)單位欺；教育事業(yè)跟單位；文化雞事業(yè)單位；芝勘察設(shè)計事烤業(yè)單位；新劈聞出版事業(yè)淺單位；廣播繭影視事業(yè)單輕位；衛(wèi)生事多業(yè)單位；體搞育事業(yè)單位闖；農(nóng)林牧水楊事業(yè)單位；紋交通事業(yè)單激位；氣象事華業(yè)單位；地蝴震事業(yè)單位奏；海洋事業(yè)狐單位；環(huán)保中事業(yè)單位；海測繪事業(yè)單殃位；信息咨勸詢事業(yè)單位約；質(zhì)量監(jiān)督初事業(yè)單位；塑知識產(chǎn)權(quán)事袖業(yè)單位；物沒資倉儲事業(yè)蹈單位；房地涌產(chǎn)、城市公享用事業(yè)單位辨；社會福利吸事業(yè)單位；隨經(jīng)濟監(jiān)督事匪業(yè)單位；機狼關(guān)后勤事業(yè)儀單位；公證脾服務(wù)等其他塵事業(yè)單位。雜我國事稻業(yè)單位的范瘋圍是應(yīng)該而障且可以隨著納社會的發(fā)展裹而變化的。誼市場經(jīng)濟推欠動了事業(yè)的嗓發(fā)展，過去那事業(yè)單位的詠范圍較廣，喚在建立市場囑經(jīng)濟體制的宏過程中，一倉些單位逐步姓由社會性、長公益性為主奮轉(zhuǎn)向營業(yè)性激、開發(fā)性，齡資金供給的投自給率不斷砍提高，經(jīng)營膝的目的和單迅位的性質(zhì)實浩際上發(fā)生了詳變化。一些涉事業(yè)朝著產(chǎn)段業(yè)化的方向共發(fā)展，如體譜育事業(yè)的產(chǎn)搏業(yè)化已經(jīng)率斤先實施。貸事業(yè)單駕位的發(fā)展從熄近期看有如撕下的趨向：棋有些單位，捕如大多數(shù)的掀中小學(xué)、從犁事基礎(chǔ)理論團研究的科研幸院所、國家棉重點興辦的匹文藝團體、有圖書館、博敞物館等，具醬有較強的社筑會性、公益凝性，主要由譜國家財政供火應(yīng)資金，以舌社會效益為渡目的，這些喉單位就應(yīng)該訴按事業(yè)單位鵲進行登記注牢冊，按事業(yè)與單位有關(guān)財預(yù)務(wù)、會計制梁度進行財務(wù)出管理和控制假；而有些單蠻位，如會計占師事務(wù)所、幻應(yīng)用型和開悅發(fā)型科研院掀所、民辦的嚇文藝團體、妹體育場館等蒼，具有較強亦的營業(yè)性、橡開發(fā)性，而護且以營利為斃目的，這些棚單位不妨按廁企業(yè)進行登役記注冊，并緩按企業(yè)財務(wù)予規(guī)則和會計捕準則、制度嶄來進行財務(wù)嚇管理和控制奉。如果這樣讓，我國事業(yè)憑單位同西方毀公立非營利獨組織在范圍次上就可以基都本上一致起帖來。丈在我國雅，習(xí)慣于將招事業(yè)單位與賄行政單位放壯在一起并稱頂行政事業(yè)單梅位。這主要語基于我國的屑非營利組織笑往往依附于瞞行政單位，伙而一些行政療單位也在辦貨事業(yè)。部分顯行政單位基占于機構(gòu)、人滔員編制等諸膊方面的限制蔥，將行政管腫理職能轉(zhuǎn)到宵事業(yè)單位，彈這就是通常苗所說的政事繳不分。另外附，行政事業(yè)雷單位均由財蠟政撥款，所頃不同的是，塊行政單位的禮經(jīng)費全部由刊國家撥款取廢得，通常走逝的是俘“災(zāi)行政經(jīng)費切”送科目，而對腿事業(yè)單位在帳管理形式上透雖然不同，吩有的經(jīng)費也醫(yī)全部由國家煤財政供應(yīng)，扔有的則實行騎定額或定項戴補助（預(yù)算乏撥款走的是沿“怠事業(yè)經(jīng)費戶”痰科目）。現(xiàn)艘時行政事業(yè)少單位你中有套我。我中有辛你的狀況，譯在一定程度脾上模糊了這摸種區(qū)別。伴綜上所園述，盡管各邊種類型的政區(qū)府機構(gòu)與諸尖如教育事業(yè)刮單位、衛(wèi)生罪福利事業(yè)單寇位、各種中憲介組織等在燙組織職能、聾運行機制、菊以會計主導(dǎo)晌財務(wù)報告的海要求等方面描存在著許多幫相同之處，某本文還是將指那些應(yīng)該被潑排除在財政坑供養(yǎng)范圍之遭外的事業(yè)單驕位剔除出來甚。因此，本覆文以下研究抱中所指的非滋營利組織，概是指經(jīng)費全壺部或部分通至過政府財政商供給的事業(yè)葡單位。并且球由于我國經(jīng)次濟結(jié)構(gòu)調(diào)整鈔并未完全到運位，國有企渣業(yè)尚未退出惑競爭性領(lǐng)域溪，因此我們座的研究也將女國有企業(yè)摒棋棄在外。爭二、非罰營利組織財務(wù)務(wù)特征及其腰內(nèi)涵分析距從財務(wù)仔的概念上來款理解，財務(wù)恐的本質(zhì)是指飄社會財富方綢面的事務(wù)（坦或業(yè)務(wù)）。讀貨幣出現(xiàn)以紋后，人們便蔥開始用價值兄來衡量財富竄。由于價值邊運動在社會釋生產(chǎn)、生活甜中體現(xiàn)為資殿金運動，因趕此，財務(wù)研岔究的對象主僚要是資金運考動。在營利犬組織中，資訴金運動從貨級幣資金開始蛾，經(jīng)過若干識階段，又回營到貨幣資金竿形態(tài)，完成戚一個周期的周循環(huán)。營利盡組織的資金考周而復(fù)始不糖斷重復(fù)的循鑰環(huán)，即為資鼠金周轉(zhuǎn)。資勇金的循環(huán)、網(wǎng)周轉(zhuǎn)，都是非營利組織資荒金運動的具論體形式。營錢利組織的資繪金運動包括生資金的籌集蘇、投放、耗蜂費、收入、透分配五個方摸面的經(jīng)濟內(nèi)骨容。而非營焰利組織的資潛金運動則有灑著完全不同罪的特征。唇非營利奶組織的存在奴及其運轉(zhuǎn)是您社會存在和清發(fā)展所不可癢或缺的，它彼的任務(wù)是按彩政府發(fā)展計愁劃的要求，碼開展業(yè)務(wù)活數(shù)動。經(jīng)費主煩要靠國家財擱政供應(yīng)，部鹿分來自自身挎的其他業(yè)務(wù)墊活動，其資鋸金運動主要蠅表現(xiàn)為經(jīng)費描的籌集、領(lǐng)持撥、使用、隊報銷等事項竭。因此，非陪營利組織財旋務(wù)實質(zhì)上是賀非營利組織晴在執(zhí)行國家板事業(yè)發(fā)展計岔劃、開展業(yè)師務(wù)活動過程授中，有關(guān)經(jīng)方費的籌集、敘運用、管理租和監(jiān)督的活才動。芒從會計謙體系來看，液我國政府把臘事業(yè)單位會蔥計作為預(yù)算麗會計的一個掀分支而單獨曬制定了《事味業(yè)單位財務(wù)找規(guī)則》、《忌事業(yè)單位會雁計準則》和考《事業(yè)單位依會計制度》捕，這為我們抬與國際慣例純轉(zhuǎn)軌，根據(jù)括非營利組織腹財務(wù)的特點準將其作為一裹個單獨的領(lǐng)膀域設(shè)計財務(wù)華控制規(guī)則并風實施財務(wù)控紫制奠定了良瓦好的制度基懼礎(chǔ)。它有助播于適應(yīng)形勢門發(fā)展而加強塑政府財政部鏈門對非營利竹組織的財務(wù)招控制，同時兔更有利于非就營利組織內(nèi)誦部財務(wù)控制眉和管理。其盼所以要確立梢非營利組織裝財務(wù)和會計歌的相對獨立妄分支地位，牧是因為人們括認識到在從柜計劃經(jīng)濟體摧制向社會主她義市場經(jīng)濟揮體制過渡的受過程中，非盯營利組織的腳財務(wù)發(fā)生了主顯著的變化渣?，F(xiàn)階段非筐營利組織財枕務(wù)的特征主題要有以下幾狗項：（識1評）部分非營哄利組織除財雙政撥款外還鴨有自己的事葵業(yè)收入。（盤2浸）非營利組疾織雖然以實爽現(xiàn)社會效益擁為宗旨，但魯卻具有一定飄的經(jīng)營性，趕并要實行經(jīng)少濟核算，其語事業(yè)收入和盤事業(yè)支出大揮都與業(yè)務(wù)活岔動相聯(lián)系，鋸因而其可通姥過擴大服務(wù)妻規(guī)模、提高另服務(wù)質(zhì)量，劍實現(xiàn)增收節(jié)稅支，爭取改祝善自身的運暑營條件。（倘3要）非營利組掌織雖然不提藝供物質(zhì)產(chǎn)品甜，但向社會浙提供精神產(chǎn)儉品（即知識吉形態(tài)的產(chǎn)品逃）和勞務(wù)，否它具有一定墾的生產(chǎn)性。凱科學(xué)、教育繭、文化、衛(wèi)聽生等各種非躁營利組織，掉大都屬于第耀三產(chǎn)業(yè)中為啄提高科學(xué)文何化水平和居膀民素質(zhì)服務(wù)中的部門（有奔人把這種提絡(luò)供精神產(chǎn)品般和勞務(wù)的行慌為稱為第四鳳產(chǎn)業(yè)）。這唉些部門在現(xiàn)腹代社會中占房有重要的地喝位，社會生嶄產(chǎn)力的發(fā)展造水平越高，艘智力勞動和杠智力開發(fā)的融作用就越顯消著，物質(zhì)產(chǎn)抽品再生產(chǎn)的梅發(fā)展就越依尤賴于精神產(chǎn)號品再生產(chǎn)的錫發(fā)展。正是峰非營利組織欣經(jīng)濟活動的寧特殊性，使頃得非營利組判織的會計成拍為預(yù)算會計貼中的一個單拴獨的分支，琴非營利組織舅財務(wù)控制也貢成為政府財肅政對單位控獅制的一個獨藝立的分支。僻從我國糕目前的非營豈利組織的發(fā)蔽展狀況來看州，非營利組旨織的財務(wù)已策發(fā)生了根本懷性的變化，懸這些變化具猴體體現(xiàn)在以撞下幾個方面描：第一，國預(yù)家包辦事業(yè)感已成過去，閣根據(jù)公共財害政理論及社逆會共同需求局的標準，應(yīng)炒重新確定財頃政對事業(yè)單歌位供應(yīng)資金膏的范圍和標也準，并體現(xiàn)諒多渠道籌集暴事業(yè)發(fā)展資驗金、多種形厭式辦事業(yè)的主特點。第二蟻，樹立統(tǒng)一同的預(yù)算概念批，徹底改變回以前將事業(yè)壁收支分解為帽預(yù)算內(nèi)、外擔兩部分，事妙業(yè)單位只反額映財政撥款告的收支情況急，其他收入伴與支出相脫寶節(jié)的狀況。室將財政補助套收入和非財塌政補助收入恰以及包括事含業(yè)支出和其草他支出在內(nèi)辯的全部收入殼和支出，實偽行統(tǒng)一核算吧，統(tǒng)一管理歉，建立一個序能夠全面反吧映非營利組持織財務(wù)收支辛的財務(wù)體系弟，以利于提刑高財政資金殺的使用效益爽。第三，借玻鑒企業(yè)財務(wù)蒼的一些管理尊概念和方法訴，運用經(jīng)濟繡手段，提高賤資金的使用蕉效益。耳我們研胡究我國目前椅的非營利組駁織財務(wù)的特脫征，是為了擾按照其發(fā)展獻的客觀規(guī)律扔有效地制定艙法規(guī)制度，宵使之更好地溉適應(yīng)非營利齡組織財務(wù)控青制工作的需攪要。但是，嫂這決不意味考著非營利組培織財務(wù)已經(jīng)漢企業(yè)化了，盤已經(jīng)按企業(yè)臣財務(wù)的規(guī)則岔運行了。這脊是因為：珍首先，命我國目前的板非營利組織陳財政撥款并餓非資金來源配的唯一渠道臂，但是財政奮撥款在非營萄利組織收入遺中還占據(jù)著虎重要地位。迎從總體上說序，其他資金微來源仍處于渴輔助地位。便個別非營利案組織雖然能茄做到日常收鼻支相抵，但潛重大工程項狡目依然要依脈靠國家財政階扶持。非營窗利組織的財江務(wù)活動同政蹄府財政資金紐之間存在著漁密不可分的扇關(guān)系，其財介務(wù)管理和會糟計核算應(yīng)該占受到國家財圖政管理部門塞的指導(dǎo)和約女束，而且其券財務(wù)會計法蹄規(guī)制度的建刷設(shè)也主要由蓮財政部門負猶責，內(nèi)部控帥制制度也需冷要報財政部慰門備案，財午政部門在財庭務(wù)控制中有什責任糾正其香內(nèi)部財務(wù)控靠制制度的缺沈陷，使單位宅內(nèi)部的財務(wù)趙控制和外部周財務(wù)控制很紅好地銜接起張來。沒其次，右非營利組織堡的性質(zhì)及資須金來源，決辭定了絕大多事數(shù)非營利組鴿織的非營利逮性，必須把拐社會效益放尚在第一位。字水利、林業(yè)領(lǐng)、科學(xué)、教儀育、文化、息衛(wèi)生等非營權(quán)利組織提供撈的均是公共蝦產(chǎn)品，而追續(xù)求利潤必須噸會使其業(yè)務(wù)歐活動偏離政民府事業(yè)發(fā)展喜的方向。這要里還要指出富，一些單位繡雖然能夠?qū)崝[現(xiàn)收支相抵瘋后還有結(jié)余益，但這是它冠們加強管理叛、量入為出郊的結(jié)果，絕鬧不等于在主芒觀上就是以漆營利為目的殼。役三、對腐非營利組織蜓財務(wù)控制的巨基本運作維（一）時非營利組織快財務(wù)控制的薄本質(zhì)暴控制（嘩Contr路ol漁），可以看老作是修正、桿影響、操縱勻和調(diào)節(jié)的同懇義詞，而不禁是強制（特像別是現(xiàn)代控況制）的同義盆詞。高級漢竿語大辭玩典將控制定神義為：甲“嘩掌握住對象股不使其任意無活動或超出旬范圍；或使薪其按控制者亦的意愿活動蠅。裂”約控制的這一斤定義明確了撫控制是由控券制主體、控疏制客體、控晃制目標、控勁制方式等要筒素組成?？啬恢浦黧w，即客控制者；控朋制客體，即助控制對象；罪控制目標，換即控制者的杠意愿；控制稻方式，即控娘制的實現(xiàn)形建式。葬通常而斷言，財務(wù)控刪制是指財務(wù)原監(jiān)管部門及吊其人員通過數(shù)財務(wù)法規(guī)、晴財務(wù)制度、臭財務(wù)定額、鄉(xiāng)財務(wù)計劃目前標等對資金貍運動（或日聲常財務(wù)活動政、現(xiàn)金流轉(zhuǎn)摔）進行指導(dǎo)要、組織、督蜻促和約束，糕確保財務(wù)管肯理目標實現(xiàn)爭的管理活動蓋。財務(wù)控制該是財務(wù)管理洋的基本職能虎之一。在財月務(wù)管理中，石如果僅有財副務(wù)計劃（預(yù)遺算），但對叢實現(xiàn)目標的屬行動沒有控漆制，就難免鬼出現(xiàn)財務(wù)失帶控現(xiàn)象。從株三者間的關(guān)拐系來看，預(yù)鬼算是為財務(wù)越控制指出方抖向，提供依盤據(jù)，而財務(wù)放控制則是預(yù)州算落實的?；C。正是從塔上述意義，才可以說，沒料有控制就沒或有管理。系對于營院利組織來說村，財務(wù)控制畫的核心目標奔是企業(yè)價值悟最大化。因渡此，通過對剩資金運動的旅指導(dǎo)、組織控、督促和約喘束，增強企踢業(yè)的盈利能歪力，不斷增搏加企業(yè)的財頸富，也就成敵為其財務(wù)控聯(lián)制的核心目響標。對非營費利組織而言塞，控制的目局的是保證其護財務(wù)活動符歌合法律、法鏡規(guī)、政策的懲規(guī)定，提高咐財政資金的罪使用效益。翅由此，我們妨可以把非營遲利組織的財添務(wù)控制定義月為以制度、勺預(yù)算等為主蔬要手段，通壟過規(guī)范和約皆束非營利組評織及其內(nèi)設(shè)宏機構(gòu)的財務(wù)鑼行為，保證棉國家法律、舊法規(guī)、政策澇的貫徹執(zhí)行床，提高財政啟資金的使用屋效益，確保墳事業(yè)發(fā)展目畝標實現(xiàn)的管撈理活動。冰從機制的角賠度分析，財皺務(wù)控制以消繭除隱患、防女范風險、規(guī)相范管理、提播高效率為宗凱旨和標志。淋由于任何個螞體都有其目弓標，財務(wù)控坊制從內(nèi)部而謎言，首先就貸是要減少個悄人目標與組戶織目標的沖男突，同時從斗外部還要減鉤少組織行為秋與政府財務(wù)蛇管理目標的掀沖突。因此哀，非營利組放織的財務(wù)控楊制是一種管多理活動。財非務(wù)控制是一戶種連續(xù)性、質(zhì)系統(tǒng)性、綜逝合性最強的券控制。它在酸非營利組織著經(jīng)濟控制系忙統(tǒng)中處于一貫種特殊的地餐位，起著保緣證、促進、冬監(jiān)督和協(xié)調(diào)毀等重要作用屬。姻（二）竊非營利組織偽財務(wù)控制的埋主體撐財務(wù)控重制的基本功疲能是限制委余托人和代理濕人之間的財談務(wù)信息的不述對稱性、財粱務(wù)契約的不呆完全性和財今務(wù)責任的不曾對等性。根茂據(jù)委托潑——蕩代理理論，累代理關(guān)系存仍在于一切組尼織、存在于交經(jīng)濟組織的涼每一個管理俊層次上。前盞面我們已經(jīng)界得出結(jié)論，初存在于非營店利組織中的留委托資——救代理關(guān)系具軌有三個層次還，因此，其鑰財務(wù)控制也寒可以分成三鴨個層次：第池一層次是財饑政部門代表自政府進行的疫財務(wù)控制，訪由于它來自浪組織以外，節(jié)我們把它作跑為外部財務(wù)用控制來研究見；第二個層術(shù)次是非營利滲組織的管理王者對其內(nèi)部皇各職能部門趣的控制；第苦三個層次是灰其內(nèi)部職能盆部門對員工梨的控制。由越于第二、三椒兩個層次的乓控制來自于廉組織內(nèi)部，永屬于內(nèi)部財門務(wù)控制的范湖疇。因此，蠟非營利組織譽的財務(wù)控制皆來自于兩個駝層面：一是演來自于組織責以外的控制晴——攝主要是政府焰財政部門的昌控制；一是椅來自于組織強內(nèi)部的財務(wù)屋控制魯——趟這一層次控屈制主體主要家是非營利組樹織的管理者索，而財務(wù)人紗員的作用是芽最基礎(chǔ)的。灑雖然外喘部財務(wù)控制屠與內(nèi)部財務(wù)釣控制都不可銳偏廢，但就太大部分非營喂利組織而言松，外部財務(wù)縣控制顯得尤晴為重要。財喜政部門是政攤府專司國有黃資產(chǎn)和財政銅性資金管理稀的職能部門豈，通過財政襖政策及其他腿手段，可以休直接或間接套影響制度相豎比，執(zhí)行財顧務(wù)控制制度茫同樣重要。爹一項制度如霧果沒有人執(zhí)妙行，則形同戀虛設(shè)，不建籍立制度和不含執(zhí)行制度在卻效果上是一魄樣的。因此闖，內(nèi)部財務(wù)薯控制也不可賞偏廢。賄相對而收言，在非營膏利組織建立壁起內(nèi)部財務(wù)而控制制度的怕目的，首先邊是執(zhí)行外部汁財務(wù)控制制求度，為外部掀財務(wù)控制的鉤目標的實現(xiàn)銜提供合理的翠保證。從一狠定意義上說深，其外部財織務(wù)控制目標澇實現(xiàn)了，也顧部分地實現(xiàn)纖了內(nèi)部財務(wù)厘控制的目的寫。當然，在懲圍繞外部財崇務(wù)控制實施期內(nèi)部財務(wù)控毀制的同時，崗內(nèi)部財務(wù)控柏制也要為實洞現(xiàn)內(nèi)部管理斯目標服務(wù)。劇從機制診的角度分析母，財務(wù)控制妥決不只是財羞政部門和組碑織內(nèi)部財務(wù)哀的事情，也為不是非營利殿組織管理者烈的責任，而如是政府對非素營利組織進京行的綜合的桐、全面的管醬理。在非營包利組織，一依個健全的財家務(wù)控制體系效實際上是完雪善的財務(wù)管辦理體制的體梳現(xiàn)。反過來書，財務(wù)控制涉體系的健全鑒也會促進財追政管理體制修的完善。塞（三）幼非營利組織反財務(wù)控制的視目標躁耽1.妨總體目標。植目標是系統(tǒng)傳所希望實現(xiàn)父的結(jié)果。財鏟務(wù)控制目標臘是財務(wù)控制沿活動所要達減到的目的，閃是評價財務(wù)膨控制活動是鞏否合理的標委準。非營利傅組織財務(wù)控餅制的目標是羊非營利組織孫財務(wù)控制所爽要達到的目豈的。如前所踢述，財務(wù)控洽制的對象是傳非營利組織框及其內(nèi)部機耕構(gòu)的財務(wù)行眼為。應(yīng)該說牧，非營利組合織外部財務(wù)丈控制的目標每與內(nèi)部財務(wù)杜控制的目標紹具有一致性器，即促使其理單位內(nèi)部建索立和完善符活合管理要求彈的財務(wù)管理音結(jié)構(gòu)；依法浪、科學(xué)地規(guī)剖范非營利組云織的財務(wù)收塔支行為；督派促非營利組哭織建立行之墓有效的財務(wù)逢風險控制系代統(tǒng)，強化風光險管理，確不保履行職能周過程中各項精業(yè)務(wù)活動的緞健康運行；停通過財務(wù)控親制堵塞漏洞雨、消除隱患株，防止并及遼時發(fā)現(xiàn)和糾書正各種欺詐際、舞弊行為等，保護國有探資產(chǎn)的安全商完整；確保栗國家有關(guān)財熊務(wù)、財政管茅理的法律、稿法規(guī)和政策氧的貫徹執(zhí)行批，提高資金蝕的使用效益謝。擠言2.甘非營利組織肢外部財務(wù)控散制的目標。蓬非營利組織念外部財務(wù)控驗制的實現(xiàn)除借總目標之外汽，還應(yīng)該達誤到以下目標請：澤（罷1究）非營利組恒織屬于非物耽質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域系，但也同樣植是國民經(jīng)濟誦的重要組成拆部分。非營柄利組織一方問面為社會提編供科學(xué)、文信化、教育等英等方面的服嚼務(wù)，另一方賀面又是商品赤、勞務(wù)的購悠買者和消費呈者。非營利杰組織必然要欄介入市場，縮必然要按照歇市場經(jīng)濟的稀一般規(guī)律去露辦事。出（渣2罩）市場經(jīng)濟澆要求非營利岔組織要引入瘋競爭機制，厘實現(xiàn)資金使雷用效益最大三化。實踐證溝明，非營利愉組織僅僅依胡靠政府投入炊謀求發(fā)展是羽不夠的，只普有引入市場臺競爭機制，瞎實現(xiàn)優(yōu)勝劣晝汰，建立自禮我發(fā)展的新葵機制，才能獻持續(xù)存在，末健康發(fā)展。拾因此，客觀票上要求不斷閃改革和規(guī)范割非營利組織丸的財務(wù)控制泡制度，在財沙政政策上為裝非營利組織靜降低成本，望合理利用組較織內(nèi)部的資蝶源，提高市臣場競爭力創(chuàng)劍造一個良好獲的環(huán)境。林（野3帆）為了在市殖場經(jīng)濟的機櫻制下獲得良辮性發(fā)展，非李營利組織必惑須擺脫依賴屯思想，建立脅自我發(fā)展，灘自我約束的某機制。在計威劃經(jīng)濟體制憂下，各項事伍業(yè)基本由政務(wù)府包辦，財霉政是資金的租唯一供應(yīng)者儲，單位需要捎多少錢，財載政就供多少秋錢，由財政撐來平衡單位話的預(yù)算。這裝種體制不利倍于有效發(fā)揮滔資金的使用至效益，助長姻了非營利組膊織的依賴思絹想，加重了砍財政的負擔柏，社會各項斗事業(yè)的發(fā)展米也缺乏內(nèi)在隆的生機和活悠力。因此，壞財政部門必構(gòu)須規(guī)范資金魂供應(yīng)范圍，墳改革資金供傾應(yīng)方式，建傘立起一個有撓利于非營利址組織自我發(fā)食展、自我約丘束，充滿生儲機和活力的躬財務(wù)控制體騎制。它澆3.炮非營利組織把內(nèi)部財務(wù)控踢制的目標。桃非營利組織旋的內(nèi)部財務(wù)果控制的總體韻目標是保證寫組織內(nèi)部的提財務(wù)活動規(guī)翻范、高效，佳并保證資金桑使用效益最廉大化目標的喜實現(xiàn)。具體柄說來，必須炊達到以下目順標：（果1伐）嚴格遵守旱國家有關(guān)財岔政、財務(wù)管午理方面的法懇律法規(guī)和規(guī)摘章，依法組疊織收入和支博出活動。（煤2沒）建立和完絕善符合管理億要求的財務(wù)顧機構(gòu)，形成數(shù)科學(xué)的財務(wù)曉決策機制、倘執(zhí)行機制和但監(jiān)督機制。腳（互3遞）建立行之倉有效的財務(wù)繡風險控制系復(fù)統(tǒng)，強化風喇險管理，確掩保各項財務(wù)戰(zhàn)活動的健康磁運行和財產(chǎn)咱的完全完整弄。（羊4喬）依法使用宗資金，提高布資金的使用抄效益。鼓（四）未非營利組織健財務(wù)控制的項主要方式資伴隨著荷社會的進步擴，對組織控迅制的實現(xiàn)方敗式也在不斷市地發(fā)生著變藥化。控制方咳式的變化不配僅影響著對屋組織的控制終，而且通過痕組織控制方停式的改變，匠影響著現(xiàn)代率社會的控制胞。傳統(tǒng)的控擠制是通過一蝴條指揮鏈來抵行使控制權(quán)屯，即控制權(quán)穿人逐層向下享級被控制者枯發(fā)布指令，呈并要求下級暈必須服從的美強制性控制賺。這種控制彩方式中的關(guān)矩鍵要素是嚴肝厲的紀律，臟并且需要通年過強制性的夢實施細則加庭以實行。這釘種控制方法前與官僚政治畜體制相匹配跑，目前在西小方市場化國撿家已經(jīng)不作封為控制方式汽使用的重點雷。鳥目前公風認的較為有逐效的控制方府式有以下幾玻種：（折1脹）制度控制衣。有效的管殿理制度和程誰序的建立，村使對組織的央控制有了明過確的依據(jù)。泰這種控制方強法將傳統(tǒng)的餐以紀律為核護心的指揮鏈谷式的控制融素于其中。其膀核心是通過民制定嚴格的男制度（當然鷹也包括政策行、程序等）勤，確立組織課及其內(nèi)部崗想位人員的行衫為規(guī)范。有詠效的制度不誕僅可以約束手被控制者的您行為方式，聞而且可以限懸制控制者濫秘用控制權(quán)，逮由于制度控詠制方法與法洋規(guī)社會相匹互配，而成為卵現(xiàn)代社會實圍施控制的一圈種重要方法由。（氣2帝）技術(shù)控制紫。這種控制贏通常指的是褲通過控制作責業(yè)程序而進騙行的控制。倉它的另一個粘意義是通過圣對業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)則程序的改革特，增強業(yè)務(wù)甜運轉(zhuǎn)程序的銷可控性，使霉業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)程膏序更加科學(xué)點、合理并有牲效率，從而逢達到控制的觸目的。（贏3晚）激勵控制謊。激勵控制跪提供了一種幼進一步控制沾的機制。為延了降低代理禽成本，實現(xiàn)腸管理目標，口必須設(shè)計一捷套完整的激葉勵與約束機停制。激勵是稼與業(yè)績緊密跑相關(guān)的。由式于大部分組裂織的業(yè)務(wù)是奪可以考核的腎，如果將組勿織的管理者崗及職工個人淚收入水平、漸晉升機會與啞業(yè)績聯(lián)系在凈一起，管理脾者與普通職鄉(xiāng)工的工作質(zhì)模量與個人利問益就形成了鍋一種正相關(guān)升的關(guān)系，從影而達到控制攔組織的管理駛者及其員工斤行為方式的慌目的。佳結(jié)合非鐘營利組織的封特點，上述換幾種方式在欠非營利組織嘉的財務(wù)控制肥中，可以具玩體化為預(yù)算款控制、制度蛇控制、收入規(guī)控制和支出晌控制。其中溉收入和支出今行為是非營昆利組織財務(wù)旗控制的主要者對象，而財燃務(wù)控制的主煌要手段是預(yù)卸算以及用以胳規(guī)范收支行虛為的各種法府律、法規(guī)、胳行政組成的群制度體系。孕茂1.墻預(yù)算控制。許預(yù)算管理是取財務(wù)管理的欠核心。非營邁利組織的預(yù)級算是各項事田業(yè)發(fā)展計劃弱在財務(wù)上的脈體現(xiàn)，也是節(jié)政府分配資荷源方式的具世體體現(xiàn)。因健此，它是搭蛾在政府財政歲部門與非營毯利組織之間橋的橋梁，也增是對非營利炭組織進行財殊務(wù)控制所使盞用的主要手眾段。通過對尿預(yù)算管理方壽式的改革，吸可以增強預(yù)凳算管理方式哲的合理性，威增強政府財桿政部門控制瓶非營利組織屯的財務(wù)收支決行為的能力餃和效率。暈墊2.懼制度控制。犧制度控制是沒控制的基礎(chǔ)趨。制度是一殘種行為規(guī)則僻，在非營利謹組織的財務(wù)?？刂浦姓加须A重要的地位惱。非營利組衛(wèi)織的財務(wù)控享制制度非常掘廣泛，但核汁心是兩大制植度體系：一啞是預(yù)算管理們方面的制度析，一是財務(wù)碎收支方面的驅(qū)管理制度。庭印3.桑收入控制。悠經(jīng)費籌集是吵非營利組織叮財務(wù)行為的沖起點，也是蟻非營利組